云政办发范文

2022-05-18

第一篇：云政办发范文

秦办发20101号

秦办发„2010‟1号

中共秦皇岛市委办公厅秦皇岛市人民政府办公厅

关于印发《2010年党风廉政建设和反腐败

工作任务分工》的通知

各县、区委和人民政府，市直各部门，各人民团体：

《2010年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》，已经市委、市政府同意，现予以印发，请认真贯彻落实。

实行党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设、推动反腐败工作深入开展和经济社会全面发展的一项全局性工作，各级领导干部特别是党政“一把手”，要按照党风廉政建设责任制规定要求，始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把党风廉政建设和反腐败工作作为一项政治任务，同改革、发展、稳定工作有机结合起来，同部署、同检查、同考核、同落实，切实履行“一岗双责”，确保扎实有效地推动各项任务的落实。各级党政班子成员要对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作做到亲自部署、亲自过问、

1 亲自协调、亲自督办，着力解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题。各责任单位要切实加强组织领导，制定针对性、操作性强的实施方案，进一步明确工作目标、工作任务、具体措施和进度要求，并务必在3月20日前提出落实工作任务的具体措施，作出具体部署，认真抓好落实。各牵头部门要进一步增强责任意识，积极发挥组织协调作用，对牵头工作，要会同参与单位研究提出具体落实意见，并将具体措施和部署情况，于3月底报市纪委。

中共秦皇岛市委办公厅秦皇岛市人民政府办公厅

2010年2月22日

2 2010年党风廉政建设和反腐败工作任务分工

根据中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《河北省党风廉政建设责任制实施办法》，结合市委、市纪委对今年反腐倡廉工作的部署，现将市委、市政府各领导班子成员承担党风廉政建设和反腐败工作的任务分解如下：

王三堂同志对市委班子及全市党风廉政建设和反腐败工作负总责。

朱浩文同志对市政府班子及全市政府系统党风廉政建设工作负责。

杨泰安同志按照工作分工对分管系统和部门的党风廉政建设和反腐败工作负责，承担的主要分工任务有：

1、指导全市积极发展党内民主，全面推行基层党组织党务公开。

牵头单位：市纪委。配合单位：市委办公厅。

2、加强对巡视工作的指导，完善党内监督，提高党的执政能力。

牵头单位：市纪委、市委组织部。配合单位：市委巡视办。

杨宏同志按照工作分工对分管系统和部门的党风廉政建设和反腐败工作负责，承担的主要分工任务有：

1、认真贯彻落实中央《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，完善党员领导干部报告个人有关事项制度。根据市委要 3 求，试行新提拔领导干部廉政公示制度。

牵头单位：市委组织部。配合单位：市纪委、市监察局。

2、深入推进干部人事制度改革。认真贯彻落实《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，规范干部选拔任用提名制度，加强对干部选拔任用工作的监督，匡正选人用人不正之风。

牵头单位：市委组织部。

配合单位：市纪委、市监察局、市人保局。

3、进一步规范领导干部离职或退休后的从业行为，不得违反《廉洁从政若干准则》规定在企业和各类学会、协会、基金会等机构兼职、领取报酬或从事营利性活动。

牵头单位：市委组织部。

配合单位：市纪委、市监察局、市国资委、市工信局。会同郝占敏同志共同负责：

4、认真贯彻《党内监督条例》，建立健全科学分解领导干部权力和有效监督领导干部权力运行机制。

5、加强巡视工作，完善巡视制度，抓好巡视成果的运用。

6、严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。

7、进一步深化“干部作风建设年”活动成果，使全市干部作风进一步改进，服务质量进一步提升，工作效率进一步提高，行政行为进一步规范。

李洪卫同志按照工作分工对分管系统和部门的党风廉政建设

4 和反腐败工作负责，承担的主要分工任务有：

1、加强公务用车使用管理。实行公务用车编制配额管理，严禁违反规定为领导干部配置用车，积极稳妥推进公务用车制度改革。

牵头单位：市财政局。

配合单位：市委办公厅、市政府办公厅、市纪委、市监察局、市审计局。

2、进一步规范和改革公务接待制度，严禁用公款大吃大喝，不得以参加会议、学习、培训、联谊活动等名义用公款请客送礼。

牵头单位：市财政局。

配合单位：市委办公厅、市政府办公厅、市机关事务管理局、市纪委、市监察局、市审计局。

3、从严控制楼堂馆所建设，严禁违反规定购建、装修办公用房。

牵头单位：市发改委。

配合单位：市城乡规划局、市国土局、市城乡建设局、市监察局、市审计局。

4、继续深入开展“小金库”问题专项治理。规范行政事业单位经营性资产管理和收入分配秩序，坚决切断“小金库”的资金来源。

牵头单位：市财政局。

配合单位：市纪委、市监察局、市审计局。

5、深化“机制+科技”防治腐败工作模式，探索推进政府采

5 购网上交易平台和网上监察系统建设。实行网上竞价采购、运用科技手段加强对政府采购计划、招标公告、中标信息、合同、供货项目、资金支付等环节的监督，提高政府采购的规范性和透明度。

牵头单位：市财政局、市政府采购中心。配合单位：市监察局、市工信局。

6、构建全市统一的网上行政审批平台和电子监察系统，推进网上行政审批向县区延伸。

牵头单位：市政务服务中心。配合单位：市工信局、市监察局。

7、深入推进行政管理体制和工作机制改革。深化财政管理体制、投资体制、金融体制改革。

牵头单位：市政府办公厅。

配合单位：市政府法制办、市政务服务中心、市监察局、市财政局、市发改委、市金融办、市商业银行。

8、深化政务公开和公共企事业单位办事公开，开展民主评议活动。

牵头单位：市政府办公厅、市政府纠风办。配合单位：市财政局、市人保局、市发改委。

9、抓好《河北省行政权力公开透明运行规定》的贯彻落实，建立健全行政权力公开透明运行的制度体系，实施标准化工程建设，形成较为完善的运行机制。

牵头单位：市政府办公厅。

6 配合单位：市政务服务中心、市监察局。

10、集中整治危害群众健康的环境问题，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。

牵头单位：市环保局。

配合单位：市监察局、市工商局、市国资委、市安监局。

11、进一步完善专项资金监控制度，加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾资金以及政府专项资金管理使用情况的监督检查，加强对大额资金的实时监控，确保专项资金安全。

牵头单位：市财政局。

配合单位：市人保局、市民政局、市审计局、市监察局、市住房公积金管理中心。

12、规范各类学会、协会、基金会准入制度，加强对其资金管理。

牵头单位：市民政局。

13、完善和规范财政转移支付制度，严格执行“收支两条线”规定。

牵头单位：市财政局。

14、进一步加大经济责任审计力度，全面推行对党政领导干部的经济责任审计工作。

牵头单位：市审计局。

配合单位：市委组织部、市纪委、市监察局、市人保局。

15、加强金融领域专项治理工作。牵头单位：市银监分局。

7 配合单位：市财政局、市监察局。

李秦生同志按照工作分工对分管系统和部门的党风廉政建设和反腐败工作负责，承担的主要分工任务有：

1、构建“失信惩戒、守信激励”的市场诚信信息系统。建立信用信息记录、披露和共享平台，逐步实现信息的动态采集、自动评级预警和适时公开，努力营造失信惩戒、守信激励的社会诚信环境。

牵头单位：市工商局。

配合单位：市城乡建设局、市工信局、市物价局、市国税局、市地税局。

2、深入治理医药购销和医疗服务中的不正之风，切实解决人民群众看病贵、看病难的问题。

牵头单位：市卫生局。

配合单位：市政府纠风办、市物价局、市食品药品监督管理局、市工商局、市人保局、市监察局。

3、严厉打击制售假药劣药行为，完善食品药品安全责任制。牵头单位：市食品药品监督管理局。

配合单位：市卫生局、市工商局、市物价局、市监察局。郝占敏同志按照工作分工对分管系统和部门的党风廉政建设和反腐败工作负责，承担的主要分工任务有：

1、加强对中央和省、市委重大决策部署执行情况的监督监查。牵头单位：市纪委、市监察局。

配合单位：市发改委、市科技局、市委农工委、市农业局、

8 市财政局、市民政局、市环保局、市国土局、市审计局。

2、围绕全市旅游立市战略的实施，加强对旅游产业发展、“一中心、三基地”、产业聚集区建设等情况的监督监查。健全纪律保障机制，及时跟进，强化督导，搞好服务。

牵头单位：市纪委、市监察局。

配合单位：市政府办公厅、市发改委、市旅游局、市财政局、市审计局、市城乡建设局、市交通局、市委农工委。

3、建立项目建设监督体系，重大项目都要成立监督小组，实行建设工程“十公开”制度，做到同步介入、全程参与，实时监督，确保建设高效率。

牵头单位：市纪委。

配合单位：市发改委、市财政局、市审计局、市监察局。

4、进一步加大查处违纪违法案件力度。完善反腐败协调工作机制，健全办案工作内部制约监督机制，完善重大案件剖析和通报制度，利用案件开展警示教育，充分发挥查办案件的惩戒和治本功能。

牵头单位：市纪委、市委政法委。

配合单位：市检察院、市法院、市委组织部、市审计局。

5、积极推进党务公开工作。按照中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》和市委《关于推进党务公开工作的实施意见》，全面推行党的基层组织党务公开。探索开展县(区)委权力公开透明运行试点工作。

牵头单位：市纪委。

9 配合单位：市委办公厅、市委组织部、市直机关工委。

6、认真贯彻《党内监督条例》，建立健全科学分解领导干部权力和有效监督领导干部权力运行机制。

牵头单位：市纪委、市委组织部。

7、深入推进行政权力运行监控机制建设。开展行政权力运行监控机制标准化工程建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。进一步深化住房公积金权力运行监控机制建设，加强对社保基金和新农合基金运行的监控。

牵头单位：市纪委、市监察局。

配合单位：市住房公积金管理中心、市人保局、市卫生局、市政府法制办、市国资委、市教育局。

8、进一步拓展和深化“干部作风建设年”活动成果，以提高执行力为重点，使全市干部作风进一步改进，服务质量进一步提升，工作效率进一步提高，行政行为进一步规范。严格落实《秦皇岛市机关工作人员问责办法》，加大问责力度，做到失责必问，有错必纠，督促各级各部门进一步转变作风。

牵头单位：市纪委。

配合单位：市委组织部、市人保局、市监察局、市公务员局、市效能办、市政府纠风办。

9、扎实推进基层党风廉政建设。重点抓好村级事务流程化管理，大力推进集体“三资”全面委托代理服务制度，村级民主监

10 督组织建设，加强农村基层党员、干部的党性修养和作风养成。

牵头单位：市纪委、市委农工委。

配合单位：市农业局、市委组织部、市监察局、市民政局、市审计局。

10、深入开展党纪政纪条规教育，大力加强廉政文化建设。开展正反典型教育，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性，认真贯彻落实《关于加强廉政文化建设的意见》，积极推动廉政文化建设融入社会各领域，开展多种形式的廉政文化示范创建活动，形成一批优秀的廉政文化作品和成果。

牵头单位：市纪委。

配合单位：市委宣传部、市教育局、市文化局、市广播电视局、市总工会、团市委、市妇联。

11、加强反腐倡廉舆情网络信息的收集、研判和处置，拓宽群众参与反腐倡廉的渠道，加强正面引导，努力营造良好的社会舆论氛围。

牵头单位：市纪委。

配合单位：市委宣传部、市广播电视局。

12、认真贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及相关规定。建立并实行批评告诫和信访监督制度，对领导干部中存在的一般性苗头性问题，通过民主生活会开展批评、信访提醒、信访谈话、信访函询等方式，要求说明问题，加以整改。

牵头单位：市纪委、市监察局。配合单位：市委组织部。

13、认真贯彻落实中央《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，加强对党员干部廉洁自律情况的监督。严肃查处领导干部利用职权和职务上的影响为本人、亲属、配偶、身边工作人员或特定关系人谋取不正当利益和违反中央、省纪委规定的“六个严禁”等问题。

牵头单位：市纪委、市监察局。配合单位：市委组织部。

14、继续抓好巡视工作，完善巡视制度，抓好巡视成果的运用。

牵头单位：市纪委、市委组织部。配合单位：市委巡视办。

15、加强反腐倡廉制度建设。进一步加强反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设，不断完善纪检监察工作制度，努力提高反腐倡廉制度、规范化水平。

牵头单位：市纪委、市监察局。

配合单位：市委组织部、市委宣传部、市委研究室、市政府研究室。

16、继续深化机关效能建设，进一步优化发展环境。牵头单位：市纪委、市监察局。

配合单位：市委办公厅、市政府办公厅、市委政法委、市发改委、市人保局、市政府法制办、市政务服务中心、市工商局、市公安局、市商务局、市国资委、市工信局。

17、认真落实党风廉政建设责任制。进一步完善责任制考核

12 办法，加强考核结果运用，加大责任追究力度。

牵头单位：市纪委。配合单位：市委组织部。

邢留逮同志按照工作分工对分管系统和部门的党风廉政建设和反腐败工作负责，承担的主要分工任务有：

1、认真解决各种庆典、晚会、展览、研讨会过多过滥的问题。牵头单位：市委办公厅、市政府办公厅。

配合单位：市政府纠风办、市财政局、市监察局、市审计局。会同郝占敏同志共同负责：

2、抓好党务公开，建立健全党内情况公布和通报制度，落实和保障党员民主权利。

时晓峰同志按照工作分工对分管系统和部门的党风廉政建设和反腐败工作负责，承担的主要分工任务有：

1、加强对党员干部廉洁从政教育。以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，促使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。

牵头单位：市委宣传部。

配合单位：市纪委、市文化局、市广播电视局、市报社、市文联。

会同郝占敏同志共同负责：

2、大力加强廉政文化建设。认真贯彻落实《关于加强廉政文化建设的意见》，积极推动廉政文化建设融入社会各领域，开展多

13 种形式的廉政文化示范创建活动，形成一批优秀的廉政文化作品和成果。

3、加强反腐倡廉舆情网络信息的收集、研判和处置，加强正面引导，探索用互联网等传播手段开展反腐倡廉宣传。

陈庆恩同志按照工作分工对分管系统和部门的党风廉政建设和反腐败工作负责，承担的主要分工任务有：

1、深入推进司法体制改革。积极推进司法公开和公正廉洁执法，强化对司法活动的监督。

牵头单位：市委政法委。

配合单位：市公安局、市法院、市检察院、市司法局、市监察局。

会同郝占敏同志共同负责：

2、查办违纪违法案件。会同于复苓同志共同负责：

3、探索试行将行政执法、司法审判纳入电子监察范围。规范行政执法、司法审判自由裁量权。

马宇骏同志按照工作分工对分管系统和部门的党风廉政建设和反腐败工作负责，承担的主要分工任务有：

1、大力推进工程建设领域突出问题的专项治理工作。认真贯彻落实中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和我市的《实施方案》，深入治理领导干部违规插手干预工程建设以及在工程建设招标投标中设置门槛、围标串标，房地产开发中违规变更规划、调整容积率等问题。

14 牵头单位：市工程建设领域突出问题专治办。

配合单位：市政府办公厅、市检察院、市审计局、市发改委、市财政局、市科技局、市工信局、市工商局、市城乡建设局、市城乡规划局、市国土局、市环保局、市住房保障和房产管理局、市国资委、市交通局、市安监局、市商务局、市水务局、市公安局、市公益项目建设管理中心、市政府法制办、人民银行秦皇岛支行、市城投公司、市电力公司。

2、探索推进市级建设项目招投标、政府采购、土地交易、产权交易综合统一市场建设。完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，充分实现市场配置资源的最大化。

牵头单位：市城乡建设局。

配合单位：市政府采购中心、市国土局、市产权交易中心。

3、加强对征地拆迁行为的监管，督促落实被征地农民补偿费用和安置措施，完善被征地农民社会保障机制。

牵头单位：市国土局。

配合单位：市监察局、市审计局、市人保局。

4、完善工程建设项目招投标监督机制，强化对重点环节的监管。

牵头单位：市城乡建设局。

配合单位：市发改委、市监察局、市政务服务中心。

5、严格执行经营性土地和工业用地招拍挂出让制度，规范协议出让行为。

15 牵头单位：市国土局。

配合单位：市规划局、市发改委、市监察局。

刘成同志按照工作分工对分管系统和部门的党风廉政建设和反腐败工作负责，承担的主要分工任务有：

1、加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，加大事故责任调查处理力度。

牵头单位：市安监局。

配合单位：市公安局、市监察局。

2、坚决治理各种加重企业负担的问题。继续清理涉及企业的收费问题，进一步减轻企业负担，为企业发展创造宽松的发展环境。

牵头单位：市国资委、市工信局。

配合单位：市政府纠风办、市发改委、市财政局、市审计局、市物价局。

3、认真执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，制定并落实“三重一大”制度实施办法，加强对企业重要经营领域和关键环节的监督，深化企业效能监察工作。

牵头单位：市国资委。

配合单位：市纪委、市总工会、市委组织部。

4、加强国有资产管理领域专项治理工作。牵头单位：市国资委。

配合单位：市纪委、市监察局、市审计局。

5、积极推进国有及国有控股企业权力运行监控机制建设。

16 牵头单位：市国资委。

配合单位：市纪委、市监察局。

6、继续治理公路“三乱”，继续清理涉路涉车收费罚款项目，完善治理公路“三乱”快速反应机制。

牵头单位：市政府纠风办、市交通局。

配合单位：市公安局、市农业局、市林业局、市财政局、市物价局、市监察局。

7、完善国有资本收益管理制度。牵头单位：市国资委。

8、继续做好规范公务员津贴补贴工作。牵头单位：市人保局、市公务员局。

刘辰彦同志按照工作分工对分管系统和部门的党风廉政建设和反腐败工作负责，承担的主要分工任务有：

1、继续严格控制出国(境)团组数、人数和经费支出，完善因公出国(境)管理制度，建立长效管理机制。

牵头单位：市外事办。

配合单位：市纪委、市委组织部。

2、为企业和投资商提供良好的服务，进一步优化投资环境。牵头单位：市投资促进中心。

配合单位：市监察局、市政府办公厅、市发改委、市人保局、市政府法制办、市政务服务中心、市工商局、市公安局、市商务局、市国资委、市工信局。

王亚洲同志按照工作分工对分管系统和部门的党风廉政建设

17 和反腐败工作负责，承担的主要分工任务有：

1、继续治理教育乱收费，认真查处乱收费行为，杜绝“一边免费、一边乱收费”的现象。

牵头单位：市教育局。

配合单位：市政府纠风办、市物价局、市财政局、市审计局、市新闻出版局、市监察局。

2、加强对中央强农惠农政策贯彻落实情况的监督检查。牵头单位：市农业局。

配合单位：市财政局、市委农工委、市监察局。

3、积极推进高等学校权力运行监控机制建设。牵头单位：市教育局。

配合单位：市纪委、市委组织部。

4、切实解决加重农民负担的问题。加强对涉农收费工作的监督检查，严肃查处各种损害农民利益的违法违纪案件。

牵头单位：市农业局。

配合单位：市政府纠风办、市财政局、市物价局、市政府法制办、市监察局。

会同郝占敏同志共同负责：

5、抓好农村党风廉政建设和村务流程化管理。

于复苓同志按照工作分工对分管系统和部门的党风廉政建设和反腐败工作负责，承担的主要分工任务有：

1、探索试行将行政执法、司法审判纳入电子监察范围。规范行政执法、司法审判自由裁量权，对自由裁量权的标准、条件、

18 种类、幅度等予以合理细化、量化，并通过政府网站向社会公开。

牵头单位：市委政法委、市政府法制办。

配合单位：市法院、市检察院、市司法局、市监察局、市工信局。

2、加大对行政许可事项、非行政许可审批事项和行政监管事项办理情况的监督检查力度，规范行政行为。

牵头单位：市政府法制办。配合单位：市政务服务中心。

3、加强司法领域专项治理工作。牵头单位：市司法局。会同陈庆恩同志共同负责：

4、积极推进司法公开和公正廉洁执法，强化对司法活动的监督。

主题词：党风廉政建设反腐败工作任务分工通知

中共秦皇岛市委办公厅 2010年2月22日印 (共印500份)

第二篇：大政办发126号

大连市人民政府办公厅文件

大政办发„2010‟126号

大连市人民政府办公厅关于印发大连市融资性担保机构规范整顿工作实施方案的通知

各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：

经市政府同意，现将《大连市融资性担保机构规范整顿工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

二O一O年八月十六日

— 1 — 大连市融资性担保机构规范

整顿工作实施方案

按照国务院部际联席会议部署和辽宁省金融风险处置工作领导小组《关于做好全省融资性担保机构规范整顿工作的通知》(辽金组„2010‟1号)要求，为做好我市融资性担保机构规范整顿工作，切实防控风险，促进我市融资性担保行业健康发展，特制定本实施方案。

一、规范整顿工作的必要性

近年来，我市融资性担保行业从小到大，取得了长足的发展，在缓解中小企业融资难、促进我市经济社会发展中发挥了重要作用。但由于缺乏必要的行业监管，部分融资性担保机构运作不规范、内部管理松弛、风险管控能力不强，甚至存在违法抽逃资本金和非法经营金融业务等问题，不仅削弱了行业增信功能的发挥和影响了行业的可持续发展，也扰乱了正常的经济金融秩序，存在严重的风险隐患。按照国务院部际联席会议和省政府的工作部署，在全国范围内开展融资性担保机构规范整顿工作，是加强融资性担保机构监督管理、防范化解金融风险、促进融资性担保业健康发展的客观要求。

二、基本原则和工作目标

(一)基本原则

规范整顿工作要深入贯彻落实科学发展观，遵循规范公司行— 2 —

为与促进行业发展相结合、严格审核标准与加强业务指导相结合、敦促问题整改与加强机制建设相结合、鼓励业务创新与防控风险相结合的原则，全面落实国务院联席会议和省政府关于加强融资性担保机构管理的各项要求，依法维护融资性担保市场秩序，切实防范化解业务风险，促进融资性担保行业健康发展。

(二)工作目标

1.确保国务院联席会议和省政府关于融资性担保机构规范整顿的各项要求得到全面落实。

2.确保融资性担保机构经营行为规范，质量提高，资本实力和竞争力得到明显增强。

3.确保融资性担保市场运行有序，结构优化，风险得到有效控制。

三、组织领导和职责分工

(一)成立领导小组。市政府成立大连市融资性担保机构规范整顿工作领导小组(人员名单附后)，落实国务院联席会议和省政府关于做好融资性担保机构规范整顿各项要求，指导推动我市规范整顿工作。组长由分管副市长担任，副组长由分管副秘书长担任，成员单位包括：市金融局、大连银监局、人行大连市中心支行、市发展改革委、市外经贸局、市工商局、市公安局、市中小企业局、市财政局、市国税局、市地税局。领导小组办公室设在市金融局，办公室主任由市金融局分管副局长担任，联系电话：

— 3 — 83646284。

(二)职责分工。市金融局负责对融资性担保机构进行调查摸底，制定规范整顿工作方案，受理核准申请并进行初审，规范整顿工作业务指导，风险防控及总体协调。

大连银监局负责业务指导，政策解答，与融资担保监管部际联席会议信息沟通，参与融资担保机构风险防控等。

人民银行大连市中心支行负责组织开展融资性担保机构资信评级，指导金融机构监控担保机构的资金变化，查处涉嫌洗钱等违法问题。

市工商局负责融资性担保机构规范审核后的登记工作，对未通过核准的担保机构，取消名称和经营范围中“融资担保”字样，对涉嫌虚假出资、抽逃出资等违法违规行为进行查处。

市公安局配合有关部门做好风险防控、处置工作，加大对违法活动的打击力度。

市中小企业局配合做好融资性担保机构的调查摸底、审核确认及风险处置工作。

市外经贸局负责外资融资性担保机构审核确认及依据法律法规进行风险处置工作。

市财政局负责财政出资设立的国有融资性担保机构审核确认工作。

其他各相关部门结合自身职能，协助做好融资性担保机构规范整顿和风险防控工作，确保我市融资性担保机构规范整顿工作— 4 —

稳妥、顺利进行。

四、规范整顿的范围和内容

(一)规范整顿的范围。2010年4月16日《辽宁省融资性担保机构管理暂行办法》(辽政办发„2010‟15号文件印发)出台前在市工商部门注册登记的从事融资性担保业务的机构，包括我市融资性担保机构在外设立的分支机构和外省(市)融资性担保机构在我市设立的分支机构。

(二)规范整顿依据。《国务院办公厅关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知》(国办发„2009‟7号)、辽宁省金融风险处置工作领导小组《关于做好全省融资性担保机构规范整顿工作的通知》(辽金组„2010‟1号)、《辽宁省融资性担保机构管理暂行办法》和《大连市融资性担保机构管理暂行办法》。

(三)规范整顿的内容。

1.市场准入。重点审核融资性担保机构注册资本金是否达到规定的要求，是否有虚假注资和抽逃资金行为。

2.业务范围。重点审核融资性担保机构近3年是否实际从事融资性担保业务，是否有偏离主业现象，是否存在非法借贷、非法集资等违法行为，担保资金运用是否存在风险隐患。

3.经营行为。重点审核融资性担保机构的业务是否规范操作，风险集中度和对外投资是否符合规定要求，是否有不正当竞争和暴力追债等行为。

— 5 — 4.风险管控。重点审核融资性担保机构准备金提取、审慎性指标是否符合监管要求，公司法人治理、组织机构、内部控制和风险管理制度是否健全等。

5.高管和从业人员。重点审核融资性担保机构的董事、监事和高级管理人员及从业人员是否具备相应的资格条件，是否存在严重违法违规行为等。

五、规范整顿的方法和程序

(一)规范整顿工作安排

规范整顿工作从2010年3月起至2011年末，根据规范整顿结果，对我市融资性担保机构分类排队，区别情况，分别采取保留、重组、整改、撤销业务资格、注销、破产等方式进行处置。

1.调查摸底(2010年3月-6月)。按照省政府工作部署，由市金融局组织，摸清我市辖区内融资性担保机构数量、分布、业务开展情况、风险状况以及存在的问题，并于3月底前报省政府金融办。在此基础上，制定规范整顿总体方案。

2.自查整改(2010年7月-8月)。各融资性担保机构按照《辽宁省融资性担保机构管理暂行办法》和《大连市融资性担保机构管理暂行办法》关于市场准入、业务范围、经营行为、风险管控及高管和从业人员队伍相关要求，进行对照自查自纠。

3.审核确认(2010年9月-12月)。市金融局会同相关部门组织初审，对符合要求的融资性担保机构，报送省政府金融办审核确认。 — 6 —

4.阶段总结(2011年1月)。按照省政府统一部署，市金融局于2011年1月底前向省政府金融办报告规范核准后融资性担保机构情况。

5.延期整改(2010年12月-2011年12月底)。对近3年从事融资性担保业务，至2010年底未达到核准条件的融资性担保机构，经申请，可给予1年宽限期进行整改。

(二)审核确认工作流程

1.提出申请。融资性担保机构到市金融局领取或大连金融网(网址：jrb.dl.gov.cn)下载《融资性担保机构核准登记报告书》，按照要求制作申报材料并向市金融局提交有关文件材料(一式两份)。

2.初审。市金融局审核申报材料，确认融资性担保机构资格、名称、注册资本、经营地域和业务范围等内容，出具初审意见，上报省政府金融办。

3.审核确认。省政府金融办组织审核确认，对符合条件的融资性担保机构出具核准文件。

4.登记。融资性担保机构持省政府金融办核准文件，到工商部门申请办理相应的登记手续。

5.外资担保机构的核准。除需履行上述程序外，同时需向市外经贸局申请审核并持市外经贸局核准文件，到工商部门办理相应的登记手续。

6.工商登记。工商管理部门经过审查，为担保机构办理相

— 7 — 应的登记手续。凡在规定时间内未获得省政府金融办核准文件的(包括已申请延期整改的融资性担保机构)，工商部门在2010年工商年检时依法责令其限期变更经营项目，对期限内未变更登记的，依法吊销营业执照。

六、规范整顿工作要求

(一)提高认识。各有关部门要从全面贯彻落实科学发展观、推进我市融资性担保业健康发展的高度，统一思想，提高认识，分工负责，密切配合，切实把我市融资性担保机构规范整顿工作抓紧抓好。

(二)突出重点。要针对融资性担保机构注册资本不实、拨备缺口大、风险控制制度不健全、违法违规经营等突出问题进行规范、清理和整改，确保取得实效。

(三)加强指导。各有关部门在规范整顿工作中要专人负责，加强指导，及时发现问题，并采取切实有效措施加以解决，重大问题要及时报告市融资性担保机构规范整顿工作领导小组。

(四)依法查处。要依法查处虚假出资、抽逃出资、非法集资、高息借贷等违法违规行为，切实维护融资性担保秩序。

(五)防控风险。对问题突出、风险较大的融资性担保机构要加强指导，及时妥善处置单体机构业务风险，确保不发生系统性风险。

— 8 —

附件：

大连市融资性担保机构规范整顿工作

领导小组成员名单

组长：戴玉林副市长

副组长：曹煦市政府副秘书长、市金融局局长成员：王太培市发展改革委副主任

赵文旗市经信委副主任

祁广殷市公安局副局长

张国平市财政局副局长

江武市工商局副局长刘晓阳市外经贸局副局长

李尔恭市地税局副局长

张兵市金融局副局长

吴杰市国税局总经济师

关守科人民银行大连市中心支行副行长王平勇大连银监局纪委书记

刘忠市企业信用担保协会会长

领导小组办公室主任：张兵(兼)

— 9 —

主题词：金融

担保机构

整顿

通知

抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市纪委办公厅。

(共印100份)

大连市人民政府办公厅秘书一处

2010年8月16日印发

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第三篇：松医改办发5

松医改办发〔2011〕 5 号

关于开展基层医疗卫生机构综合改革

完成情况督导工作的通知

各县(区)政府、松原经济技术开发区管委会、哈达山旅游经济开发区筹备处：

按照省政府医改办的总体安排，基层医疗卫生机构综合改革(下称综合改革)己于9月30日结束。为全面完成综合改革任务，达到国务院医改工作中强基层建机制的根本目的，做好省政府近期对综合改革工作验收的准备，按照市政府领导意见，市医改办将组织有关单位对各地综合改革完成情况进行专题督导。现将《松原市基层医疗卫生机构综合改革督导方案》印发给你们，请做好相关准备。

附件：松原市基层医疗卫生机构综合改革督导方案

二○一一年十月二十八日

松原市基层医疗卫生机构综合改革督导方案

为迎接国家和省政府对我市基层医疗机构综合改革工

作的验收，全面完成我市基层医疗机构综合改革任务，市医

改办组成督导组，由市财政局牵头，会同市发改委、市编办、市人社局、市卫生局共同开展全市基层医疗卫生机构综合改

革完成情况的督导。为做好这次督导工作，特制定本方案。

一、督导目的

贯彻落实省、市医改工作会议精神，督导检查各地基层

医疗机构综合改革工作完成情况，敦促未有效落实改革任务

县(区)加大力度，认真落实基层医疗卫生机构综合改革任

务。

二、督导内容

(一)基层医疗单位综合改革涉及的人事制度改革、分

配制度改革、基本药物制度改革、补偿机制改革四项改革内

容实际到位情况;

(二)各地推进全省居民电子健康档案建档工作，如期

完成全省居民健康档案规范化电子建档率50%的医改目标工

作进展情况;

(三)各地收支两条线落实执行情况;

三、督导方式

(一)召开会议，听取汇报。一是听取各县(区)、松

原经济技术开发区、松原哈达山旅游经济开发区筹备处基层

医疗机构综合改革完成情况汇报，各地政府(管委会、筹备

处)负责常务工作领导进行汇报。二是听取所督导单位工作

汇报。根据具体情况可以召开相关人员座谈会。

汇报内容:一是基层医疗机构综合改革完成情况。重点汇

报收支两条线落实执行情况和人员编制落实和使用情况。二

是存在的主要问题;三是下步打算及建议。四是未完成的工

作情况。重点说明未完成工作原因，下步的打算，要排出具

体工作时间推进表，未完成工作必须在11月8日前全部完

成。

(二)深入实地，督导检查。实地查看各地和相关单位

工作落实情况。每个县抽查1个中心卫生院、1个普通卫生

院。宁江区抽查1个社区卫生服务中心、1个乡镇卫生院。

开发区和哈达山检查当地卫生院情况。

(三)提交报告，配套文件。提交各地和各单位的情况

报告(纸质版和电子版)，以及相关会议纪要和已下发的文

件的复印件。

四、督导分工

本次督导由市医改办统一组织。发改委、编办、财政局、

人社局、卫生局各抽调一人。发改委负责协调调度和联络工

作;财政局负责检查收支两条线执行情况，编办负责检查各地

编制部门对基层医疗机构编制核拨落实情况;人社局负责检

查人事制度改革、分配制度改革完成情况，卫生局负责检查

基本药物实施情况和建立居民电子健康档案进展情况。检查

结束后，各单位人员将检查情况形成书面材料报督导组联络

员，交医改办进行综合。

督导组组成人员如下:

组长：王远夫市财政局副局长

副组长：王法式市发改委副主任市医改办副主任

刘万平市卫生局副调研员市医改办副主任

成员：

季学辉松原市财政局社保科

肖昊醒市编办事业编制科副科长

刘思远市人社局医保科科长

董洪涛市发改委社会科副科长

丁相友市卫生局法监科科长

联络员：董洪涛(13904383081)

丁相友(13604481448)

五、时间安排

10月28日下午3：00，市卫生局五楼会议室召开督导

工作部署会，部署督导检查的相关工作，明确督导调研工作

的分工和责任。

督导工作在10月31日至11月8日完成。11月7日，

召开督导工作汇报会，各单位提交督导报告，并分别汇报督

导结果。11月8-10日，由市医改办综合组起草督导综合报

告，报市政府医改领导小组.并将督导结果以市医改领导小组

名义通报全市。

主题词：基层医疗卫生机构综合改革督导通知松原市深化医药卫生体制改革领导小组办公室2011年10月28日共印3份

第四篇：国办发32号

国务院办公厅转发发展改革委财政部

卫生部关于清理化解基层医疗卫生机构债务意见的通知

国办发〔2011〕32号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

发展改革委、财政部、卫生部《关于清理化解基层医疗卫生机构债务的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○一一年七月五日

关于清理化解基层医疗卫生机构债务的意见

发展改革委财政部卫生部

随着基本药物制度在基层全面实施，“以药补医”机制逐步扭转，基层医疗卫生机构以往形成的债务问题进一步显现，影响到基层医疗卫生机构正常运行。为确保基本药物制度顺利实施，促进基层医疗卫生机构建立新的运行机制和持续健康发展，根据深化医药卫生体制改革和清理化解乡村债务工作的有关要求，现就清理化解基层医疗卫生机构债务提出以下意见：

一、工作目标

各省(区、市)要按照“制止新债、锁定旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，在严格制止发生新债的基础上，用2

年左右时间全面完成基层医疗卫生机构长期债务的清理化解工作。

二、基本原则

(一)谁举债谁负责。各省(区、市)人民政府对本省(区、市)基层医疗卫生机构债务清理化解工作负总责，县级人民政府具体实施。中央财政按照重点支持中西部地区、适当兼顾东部地区的原则，对地方债务清理化解予以适当补助。

(二)先清理后化解。在全面摸清基层医疗卫生机构债务底数的基础上锁定债务，由各地结合实际情况确定化债的先后顺序，逐步化解。

(三)先承诺后补助。由国务院医改办公室与各省(区、市)医改领导小组签订责任书，各省(区、市)承诺在2年左右时间内全部完成基层医疗卫生机构债务化解任务。中央财政对在规定期限内完成债务化解任务的地方给予补助，国务院医改办公室对各地债务化解工作统一组织考核，未在规定期限内完成债务化解任务的扣回中央财政相应补助资金。

三、债务化解范围

纳入本次债务化解范围的基层医疗卫生机构是指由政府举办的乡镇卫生院和社区卫生服务机构。纳入化解范围的债务是基层医疗卫生机构发展建设过程中形成的长期债务，主要包括发生于业务用房、辅助用房建设维修和医疗设备购置等与基层医疗卫生机构发展建设直接相关的债务。债务计算时间原则上截止到2009年12月31日。2010年1月1日至本意见印发之日形成的债务，各地参照本意见进

行化解，不纳入中央财政补助计算范围。

四、偿债资金来源

各地区可从以下渠道筹集偿债资金：一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金;二是中央财政安排的基层医疗卫生机构实施基本药物制度“以奖代补”资金和用于支持化解债务的专项补助资金;三是基层医疗卫生机构实施基本药物制度前的收支结余资金;四是从基层医疗卫生机构在“核定任务、核定收支”后超收的资金中安排一定的比例用于偿债;五是通过统筹有关非税收入途径筹集资金;六是社会捐资赞助的偿债资金。鼓励有条件的乡镇积极筹资用于偿债。各地要积极调整财政支出结构，落实偿债资金，省、地(市)两级财政要加大对财政困难县(市、区)化解债务工作的资金支持力度。中央财政以全国卫生财务年报反映的截至2009年12月31日的基层医疗卫生机构长期负债为基数确定补助总额，根据人口、财力等因素对各地进行适当补助，具体补助办法由财政部另行制定。

五、工作要求

(一)摸清底数，锁定债务。地方政府要统一组织审计、财政、卫生、监察等部门对每一个基层医疗卫生机构的每项、每笔债务认真清理核实，剔除不实债务，锁定实际债务。要坚持程序公开、过程公开和结果公开，在一定范围内公示各项债务情况，接受监督。各省(区、市)有关部门要对上报的基层医疗卫生机构债务进行审核和认定，确保债务数据合法、真实、完整和准确。

(二)明确化债主体，分类化解债务。按照举债主体、债务来源、

债务用途对债务进行分类，严格划分县乡政府、卫生行政部门和基层医疗卫生机构等的责任，将审核认定的全部债务从基层医疗卫生机构剥离出来，交给当地政府。各级财政要在预算中特设专户，单独列支用于化解基层医疗卫生机构债务的支出，相关资金不作为预算安排正常卫生支出的基数。要区分轻重缓急，明确偿债次序，分类逐步化解债务。要优先化解已实施基本药物制度的基层医疗卫生机构的债务，优先偿还医务人员集资等个人的债务。

(三)落实政府投入责任，坚决制止发生新债。各地区、各有关部门要严格按照《国务院办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》(国办发„2010‟62号)的要求，落实政府办基层医疗卫生机构的基本建设、设备购置、经常性收支差额补助等各项经费，不留经费缺口。基层医疗卫生机构建设项目和设备购置要按程序申报，经批准后实施，所需资金由政府纳入财政预算足额安排。未经批准、资金未落实的项目一律不得实施，经批准的项目在实施过程中不得随意扩大建设规模、提高建设标准。所有政府办基层医疗卫生机构都要认真执行国家有关规定，不得举借新债。各地要加强源头控制，确保基层医疗卫生机构建设与政府财力水平相适应，不得将应由地方政府承担的资金转给基层医疗卫生机构承担。

(四)加强组织领导，制定实施方案。各地区、各有关部门要充分认识化解基层医疗卫生机构债务的重要性和紧迫性，加强组织领导，明确责任分工，精心组织实施，强化协调配合，及时研究解决化解债务过程中出现的问题，确保各项工作平稳有序推进。各级医改领

导小组要充分发挥统筹协调作用，发展改革、财政、卫生部门要会同审计、监察等部门按照各自职责，做好债务清理、核实、锁定和资金筹集等工作。在本意见印发60个工作日内，各省(区、市)要按照本意见要求，结合实际情况制定本省(区、市)清理化解基层医疗卫生机构债务的实施方案，并报国务院医改办公室、财政部、卫生部备案。2011年10月31日前各地要完成债务清理核实工作，按照债务来源和用途逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库;2011年12月31日前要完成债务认定工作，并将认定的债务从基层医疗卫生机构剥离给当地政府;当地政府要按债务协议，如期偿还结清各项债务。

(五)严格执行有关规定和财经纪律，建立责任追究制度。各地不得借新债还旧债，不得向群众摊派，不得挤占挪用其他医改专项资金，不得影响基层医疗卫生机构实施基本药物制度和推进综合改革。要将基层医疗卫生机构债务清理化解和不得举借新债落实情况作为对领导干部任期经济责任审计的重要内容。发展改革、财政、卫生等部门要密切配合，建立事前、事中、事后相结合的监督体系和制约机制。对违反规定搞建设、上项目、借新债的基层医疗卫生机构和部门，视情节轻重和数额大小，依法依规追究有关单位负责人和相关人员的行政责任。对虚报冒领、截留挪用、套取补助资金及造成资金损失的，除追回补助资金外，还要按照有关规定追究直接责任人和有关负责人的责任;涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。

第五篇：玉府办发[2010]82号

关于印发《2009年中央转移支付玉屏侗族自治县降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目实施方案》的通知

各乡(镇)人民政府，县政府相关工作部门：

《2009年中央转移支付玉屏侗族自治县降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。原《玉屏侗族自治县2010年降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目实施方案》(玉府办发[2010]47号)即行废止。

二О一О年六月一日

2009年中央转移支付玉屏侗族自治县

降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目

实施方案

为了更进一步提高农村孕产妇住院分娩率，降低孕产妇和婴儿死亡率，消除新生儿破伤风，保障母婴安全，促进农村经济社会全面协调发展，根据省、地《2009年中央转移支付贵州省降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目实施方案》(黔卫发[2009]28号)及《铜仁地区农村孕产妇住院分娩补助项目实施方案(铜地卫发[2010]21号)和《2009年中央转移支付铜仁地区降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目实施方案》(铜地卫发[2010]49号)精神，结合我县实施情况，特制定本年度项目实施方案。

一、项目目标

(一)2010年年度目标

1.孕产妇死亡率：全县控制在40/10万以内; 2.婴儿死亡率：全县控制在10‰以内; 3.5岁以下儿童死亡率：全县控制在12‰以内; 4.新生儿破伤风发病率：以乡(镇)为单位控制在1‰以内。

(二)2010年年度支持性目标

1.孕产妇住院分娩率：以乡(镇)为单位达85%以上;高危孕产妇住院分娩率以乡(镇)为单位达90%以上;

2.农村孕产妇住院分娩受益率：以乡(镇)为单位达90%以上;

3.农村孕产妇院内住院分娩受益率：以乡(镇)为单位达100%;

4.消毒接生率：以乡(镇)为单位达100%;

5.孕产妇系统管理率：以乡(镇)为单位≥90%(产前检查≥5次,包含早检,产后访视≥4次,包括产后42天检查);

6.3岁以下儿童系统管理率：以乡(镇)为单位≥60%; 7.孕产妇保健覆盖率：以乡(镇)为单位≥95%;

8.县、乡医疗保健机构产科“三基”(基础理论、基本知识、基本技能)考核合格率≥90%;

9.县、乡医疗保健机构助产人员持证上岗率达100%。

二、项目实施范围

项目工作覆盖全县6个乡(镇)84个行政村。

三、项目执行时间 2010年6月1日起执行。

四、项目实施内容

(一)人员培训 1.培训对象

(1)项目管理人员及师资培训：县项目办及有关单位管理人员、师资人员参加省卫生厅组织的培训。

(2)县、乡(镇)、村专业技术人员培训：县直医疗保健机构及乡(镇)卫生院妇产科医生、助产人员参加省、地、县医疗保健机构专业培训;村级妇幼保健工作人员参加县直医疗保健机构的业务培训。

2.培训内容

(1)项目管理人员及师资培训内容：管理人员培训项目的目标、管理职责、实施组织、转诊急救系统的建立、项目监督及协调等;师资人员培训相关管理和技术知识。

(2)专业技术人员的培训内容

① 县级医院、乡(镇)卫生院妇产科医师、助产人员、妇幼专干：培训正常产处理、产科常用技术、产科急救知识技能、产科危重症处理和转诊、新生儿窒息复苏、急救设备操作规范、设备管理使用;孕产妇保健、高危孕产妇保健管理等。

②村医、接生员：培训孕产妇保健、高危孕产妇识别与管理、转变接生员职能、动员护送孕妇住院分娩及产后访视、母乳喂养及婴幼儿营养指导、健康教育方法等。

(二)配齐县、乡(镇)级医疗保健机构的部分产科必需设备和村级接生员开展服务的必需设备

根据县、乡(镇)级医疗保健机构产科设备装备标准，逐步配齐县、乡(镇)级必需的产科设备和村级接生员开展服务的必需设备。

(三)提高住院分娩率

1.住院分娩实行限价收费。新型农村合作医疗与“降消”项目工作资源整合对我县住院分娩实行同等最高限价，并张榜公布收费项目，严格按限价标准收取费用。县级定点医疗机构平产接生限价900元包干，阴道助产限价1100元(不包括平产的会阴侧切),剖宫产2400元，双胎均各增加100元;乡(镇)卫生院平产接生限价750元，阴道助产限价900元(不包括平产的会阴侧切),剖宫产1800元，双胎均各增加100元。以上限价均不含产科并发症及合并症，具体按《玉屏侗族自治县农村孕产妇住院分娩补助基本服务项目》(附件3)执行。

2.住院分娩补助标准

(1)参加新型农村合作医疗的孕产妇(不含计划外生育者)统一在新型农村合作医疗报销和住院分娩限价的基础上，平产接生一律补助150元，阴道助产一律补助400元(不包括平产的会

阴侧切)，剖宫产一律补助700元，双胎项目均各增加补助100元;因住院分娩而引发的产科并发症(主要指妊娠高血压、产后出血、胎膜早破、胎盘早剥、羊水栓塞、子宫破裂、胎儿宫内窘迫七种疾病)者，除按参加合作医疗规定报销外，项目按未得到报销金额的50%给予报销(不包括合作医疗规定的自费项目)，但报销金额最高不得超过600元。

(2)未参加新型农村合作医疗和参加合作医疗属计划外生育在县内(外)医院住院分娩的农村孕产妇，每例由项目补助400元。

3.产妇护送误工补助标准：由相关人员(村医、接生员、村妇女主任等)护送产妇去医院住院分娩的，按50元∕例产妇标准补助护送人员，每例产妇只限一次护送。

4.健全乡、村妇幼保健队伍。各乡(镇)卫生院要配备一至三名妇幼专干，重点做好高危孕产妇管理、孕产妇保健及住院分娩工作。同时，加强村级接生员管理，要求接生员重点做好孕妇登记、产前检查及高危筛查、护送孕产妇住院分娩和产后访视等工作。

5.各级医疗保健机构要为产妇住院分娩创造环境舒适、技术精湛、价格合理、母婴安全的医疗就医环境。

6.报销方式、程序及报账所需材料严格按照《玉屏侗族自治县农村孕产妇住院分娩补助实施方案》(附件1)和《2010年玉屏侗族自治县“降消”项目资金运转支付管理方案》(附件2)执行。

(四)积极开展“爱婴医院”创建活动

按照《贵州省爱婴医院评(复)审规范》，认真开展 “爱婴医院”创建活动，规范产科服务行为，提高产科服务质量。2010

年县人民医院、县妇保所、大龙镇中心卫生院“爱婴医院”通过地区复审达标;平溪镇社区卫生服务中心及县中医院必须启动创建“爱婴卫生院”申报审评工作并通过地区审评达标。

(五)建立功能完善的县、乡、村三级孕产妇急救“绿色生命通道”

1.县卫生部门和县妇联根据《降消项目孕产妇急救转诊网络管理规范》共同组织建立和完善孕产妇急救“绿色生命通道”。成立协调孕产妇急救协调组织，协调医疗保健机构及相关部门共同搞好产科危急症抢救工作，确保孕产妇急救通道畅通无阻。

2.县人民医院承担孕产妇急救和危急症抢救中心(以下简称“中心”)任务。一是要成立危重症孕产妇和新生儿抢救领导组织及专业组织，明确工作职责，并公示急救电话;二是按照《降消项目县级产科急救中心设置标准》加强危急症抢救工作, 配备齐全急救车辆、设备、药品及急救人员，规范急救程序，健全管理制度，提高出诊、接诊及时率及抢救成功率，确保孕产妇安全分娩。

3.其他县直医疗保健机构及乡(镇)卫生院要按照《降消项目县级产科急救中心设置标准》、《降消项目乡(镇)卫生院产科标准》加强产科建设，建立规范的转诊制度,成立转诊组织,配备转诊设施，做好危重症孕产妇就地抢救或护送转诊工作。

4.县乡两级医疗保健单位要建立转诊登记，认真填写高危孕产妇转诊及反馈通知单,及时向转诊单位和县“降消”项目办(县妇幼保健所)反馈产妇转诊情况。

5.村级建立孕产妇住院分娩护送队，接生员要及时筛查和转送高危孕产妇住院分娩，确保孕产妇住院安全分娩。

(六)开展健康教育

1.县“降消”项目办和县妇儿工委办公室共同负责健康教育工作。制定全县健康教育实施方案及“降消项目宣传资料”、“孕产期保健教育资料”，开展健康教育与社会动员工作。

2.县“降消”项目办、各乡(镇)卫生院、村卫生室要采取县包乡、乡包村、村包户的办法，进村入户宣传孕产妇住院分娩救助政策、平产限价政策以及安全分娩等知识，发放宣传资料，动员孕产妇住院分娩。同时，各医疗保健机构在诊疗活动中，负责向孕产妇提供孕产期保健、安全分娩的指导、宣传、咨询工作。

3.县妇儿工委办公室负责社会动员等宣传工作。每月保证县电视台宣传“降消”项目至少一次;各乡(镇)至少组织开展二次专题宣传活动，并制作八条以上永久性的宣传标语，各村必须制作三条以上永久性的宣传标语，每个村民组在醒目位置张贴倡导住院分娩宣传资料。

(七)规范孕产妇死亡评审及5岁以下儿童死亡调查工作，提高评审调查质量

1.县卫生行政部门负责组织开展孕产妇死亡评审工作。县孕产妇死亡评审专家组按照《贵州省孕产妇死亡评审细则》要求，认真做好孕产妇死亡案例的调查、评审、上报工作。

2.各乡(镇)组织开展5岁以下儿童死亡调查工作，必须查明死亡原因。各医疗保健机构填报儿童死亡报告卡及0—4岁儿童死亡统计报表逐级上报县妇幼保健所和地区妇幼保健院。5岁以下儿童死亡报告表册按照玉府办发[2009]136号文件执行。

(八)加强监督指导与评估

1.监督指导。县“降消”项目技术指导组，负责对项目工作的全面监督管理，各乡(镇)项目技术指导组，加强对村级的监督指导。县对乡督导全年不得少于4次;乡对村督导全年不得少

于6次。监督指导主要内容包括：项目组织管理及计划落实，人员培训进修，孕产妇急救通道及急救中心、产科运行建设;住院分娩补助资金的使用与管理、住院分娩限价收费执行、健康教育宣传、现场指导和专题讲座、群众反映和评价、项目指标的完成、设备购置和使用情况等。

2.项目评估。县级项目评估年内进行4次，每季度由县卫生局、妇儿工委、财政局共同组织实施。

五、资金和设备管理

(一)经费来源及安排:中央补助项目经费2010年63.16万元、2009年沉淀资金13.03万元，2010年补助资金总额为76.19万元(1-3月已用7.01万元)，2010年4-12月可用降消项目住院分娩补助经费69.18。项目经费主要用于住院分娩补助。

(二)经费管理

1.项目资金严格遵守贵州省财政厅、卫生厅印发的《贵州省降消项目贫困孕产妇住院分娩救助专项资金管理办法(试行)》要求，加强专款专用、合理安排、节约使用、严格管理、加强监督，确保项目资金的使用效益。

2.严格项目资金管理报帐制，由各医疗机构实行直接垫付方式予以现场减免，每月10日前将相关资料向县项目办报帐一次，具体报帐方式按《2010年玉屏侗族自治县“降消”项目资金运转支付管理方案》(附件2)执行;县项目办每季度、年终将财务报表上报县卫生局及地区“降消”项目办。

3.项目设备必须加强管理，建立设备台帐，明确专人负责，保证设备完好和规范使用。

六、项目组织与实施

鉴于人事变动，调整充实全县“降消”项目领导小组成员如下：

组长：高敏(县人民政府副县长) 副组长：郑世萍(县卫生局党组书记)

陈钊(县财政局局长) 詹启荣(县妇联主席)

成员：朱仕明(县文广局局长)

孙云(县审计局局长)

刘敏(平溪镇人民政府副镇长)

陈宇(大龙镇人大副主席) 周顺勇(田坪镇人大副主席) 姚争春(朱家场人民政府镇副镇长) 黄开航(亚鱼乡人民政府副乡长) 姚金娥(新店乡人民政府副乡长) 杨莲(县卫生局副局长) 杨青(县妇联副主席)

张明环(县妇幼保健所所长) 何英(县妇幼保健所副所长) 陈静(县卫生局业务股股长)

领导小组下设办公室在县妇幼保健所，杨莲同志任办公室主任，张明环、何英、陈静三位同志具体办公。

成员部门职责分工如下：

(一)县卫生局：负责项目的组织管理、实施、监督、协调工作;

(二)县财政局：负责项目资金的安排、到位、使用和监督工作，保证项目管理工作配套经费的落实。

(三)县妇儿工委：负责开展项目健康教育宣传和社会动员工作，并参与项目的监督检查。

(四)县文广局工作：负责开展项目宣传和健康教育宣传工作，每月至少播出一次以上。

(五)县妇保所：①具体负责项目管理工作，实行项目分片联系责任制，开展基层项目督导工作，组织开展乡村级培训。②全面掌握各医疗保健机构项目活动进展，收集、统计分析和上报项目数据。③每半年组织一次孕产妇死亡评审及新生儿死亡评审，每年组织一次5岁以下儿童死亡调查，及时填写并汇总上报相关卡、表、册，提出预防干预措施。④指导乡(镇)卫生院开展两个系统管理、高危孕产妇筛查及新生儿疾病筛查、预防艾滋病母婴传播工作，并按比例要求完成高危孕产妇筛查任务。⑤搞好孕妇建册和孕产期保健、产后42天产妇、婴儿健康检查。

(六)县人民医院、中医院：①加强孕产妇“绿色通道”急救中心及产科建设，公布急救电话。②协助县妇保所做好乡级产科技术服务培训指导工作。③参加孕产妇死亡和新生儿死亡评审。④按照孕产妇系统管理要求完成孕妇建册、孕产期保健、产后42天产妇、婴儿健康检查和高危孕产妇筛查工作任务，开展新生儿疾病筛查、预防艾滋病母婴传播工作。

(七)乡(镇)人民政府及卫生院：①成立项目领导小组和健康教育、技术指导等组织，签订“降消”项目责任书，制订工作计划，负责项目工作的实施、管理及村级卫生人员的培训。②健全例会制度，做好例会记录。③加强院内产科建设与质量管理，提高助产服务能力，促进住院分娩工作开展，及时组织危重孕产妇的应急救治和转运。开展两个系统管理、高危孕产妇筛查、新生儿疾病筛查、预防艾滋病母婴传播工作。④及时发现怀孕者为

其建立围产期保健档案，发放《保健手册》，进行孕期保健指导。⑤明确驻村指导人员，实行包村负责制。⑥加强妇幼保健资料管理，掌握各村妇幼工作相关信息及数据，按时收集统计上报县妇幼保健所。⑦设备有登记、专人管理，保证使用效益。

(九)村级：①成立由村干部、妇女干部、村医、接生员组成的高危孕产妇救护队，负责本村高危孕产妇转诊工作。②成立健康教育宣传队，负责开展健康教育宣传，动员孕产妇住院分娩。③村医及接生员职责：负责本村妇幼保健工作数据的记录、收集、统计、上报;及早发现和登记本村全部孕产妇，做好孕产妇产检、产访、高危识别筛查和健康教育宣传，动员护送到医院住院分娩;对在家发生的孕产妇死亡、新生儿破伤风和5岁以下儿童死亡要及时报告乡(镇)卫生院。④村接生员以开展孕产妇保健和动员孕产妇住院分娩工作为主，尽量避免家庭接生。对确需施行家庭接生的，要严格按照《贵州省“降消项目”村级工作规范》中的“家庭接生常用规范”要求开展工作。

七、项目工作计划

2010年5月第一次督导。 2010年7月第二次督导。 2010年10月第三次督导。

2010年12月第四次督导并进行年终评估。

附件：

1.玉屏侗族自治县农村孕产妇住院分娩补助实施方案; 2.2009年玉屏侗族自治县“降消”项目资金运转支付管理方案;

主题词：卫生妇幼保健方案通知

抄送：地区卫生局，地区财政局，地区妇联，地区妇幼保健院;县委办,人大办,政协办,大龙开发区党政办; 县委各工作部门，工、青、妇，法院，检察院，人武部，大龙社管局。

玉屏侗族自治县人民政府办公室 2010年6月1日印发

(共印

135份)

附件1：

玉屏侗族自治县农村孕产妇住院分娩补助

实施方案

为进一步提高农村孕产妇住院分娩率，降低孕产妇和婴儿死亡率，促进农村经济社会全面协调发展，根据卫生部、财政部《进一步加强农村孕产妇住院分娩工作的指导意见》(卫妇社发„2009‟12号)精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标与基本原则

(一)工作目标

贯彻落实国家住院分娩补助政策，结合新型农村合作医疗制度，完善农村孕产妇医疗保障机制，逐步实现农村孕产妇免费住院分娩，提高广大妇女儿童健康水平。

(二)基本原则

坚持以人为本，注重服务的公平性和可及性;坚持政府主导，整合资源，加大投入;坚持助产技术服务的区域规划，规范助产技术服务，保障孕产期保健服务质量，惠及群众。

二、农村住院分娩补助对象

全县农业户口(包括本县户籍从事农业的非农业户口及外县嫁入我县而户口不在我县的属本县出生人口的农业户口)在定点医疗机构住院分娩的孕产妇。外嫁而户口未迁走的不属于降消项目报销对象。

三、实施时间

农村孕产妇住院分娩补助工作自2010年6月1日起实施。

四、资金来源

农村孕产妇住院分娩补助资金由中央“降消”项目补助专项

资金组成。

五、服务内容和补助标准

(一)服务内容及项目限价

1、服务内容

农村孕产妇住院分娩补助基本服务项目包括护理、常规检查、接生服务和基本用药等服务项目(具体内容见附件3)。各定点助产机构根据产时需要，实施服务项目，保障住院分娩质量与安全。

2、项目限价

医疗保健机构住院分娩平产、阴道助产、剖宫产实行限额收费包干制。县级医疗保健机构单胎平产限价900元,双胎增加100元;阴道助产限价1100元(不包括平产的会阴侧切), 双胎增加100元;剖宫产限价2400元,双胎增加100元;乡(镇)级卫生院单胎平产限价750元, 双胎增加100元;阴道助产限价900元(不包括平产的会阴侧切),双胎增加100元;剖宫产限价1800元,双胎增加100元。以上限价均不含产科并发症及合并症。严禁各医疗单位擅自超标准收费、分解收费和变相收费，严禁将规定免费服务内容变为产妇自费项目。

3、定点机构产妇住院分娩和剖宫产控制率

各农村孕产妇住院分娩补助定点机构要按照规定的服务项目，为住院产妇提供温馨、安全、优质的诊疗护理服务。

严格掌握剖宫产医学指征，控制剖宫产率，县级医疗机构控制在30%以下，乡(镇)卫生院控制在20%以下;县级产科严重并发症及发生危重孕产妇抢救的比例控制在10%以下;严禁将正常产划为异常产。

(二)补助标准

1. 参加新型农村合作医疗的农村孕产妇补助标准(不含计划

外生育农村孕产妇)：

(1)在本县乡(镇)卫生院、县级医疗保健机构住院分娩，在严格执行限价标准的基础上，平产按县新型农村合作医疗制度的相关规定，分县级单位及乡(镇)单位两个级别分别给予750元、600元的现场减免后，县“降消”项目办每例再补助150元，双胎“降消”项目办增加补助100元。阴道助产(不包括平产的会阴侧切)按县新型农村合作医疗制度的相关规定分县级单位及乡(镇)单位分别给予55%、65%的现场减免后，县“降消”项目办每例再补助400元，双胎“降消”项目办增加补助100元。剖宫产按县新型农村合作医疗制度的相关规定分县级单位及乡(镇)单位分别给予55%、65%的现场减免后，县“降消”项目办每例再补助700元，双胎“降消”项目办增加补助100元。

(2)在外地乡(镇)、县级及以上医疗保健机构(公立机构)住院分娩，降消项目补助政策同本县医疗机构。

(3)因住院分娩而引发的产科并发症(主要指妊娠高血压、产后出血、胎膜早破、胎盘早剥、羊水栓塞、子宫破裂、胎儿宫内窘迫七种疾病)者，除按参加合作医疗规定报销外，“降消”项目按未得到报销金额的50%给予报销(不包括自费项目)，但报销金额最高不得超过600元。

2. 未参加新型农村合作医疗或参加合作医疗属计划外生育对象的农村孕产妇住院分娩补助标准：

(1)在本县县级医疗保健机构和乡(镇)卫生院住院分娩，不论生产方式每例补助400元，由医疗机构现场减免后到县“降消”项目办报销。

(2)在外地乡(镇)、县级及以上医疗保健机构(公立机构)住院分娩的，不论生产方式每例补助400元，由本人先垫付费用

后6个月内凭相关报销材料到县“降消”项目办报销。

3、产妇护送人员误工补助标准。由相关专业人员(村医、接生员、村妇女主任等)护送产妇去医院住院分娩的，按50元∕例产妇标准进行补助(只限1次护送)。

六、费用结算及减免程序

详见《2010年玉屏侗族自治县“降消”项目资金运转支付管理方案》(附件2)。

七、管理与监督

(一)卫生、财政等部门要切实加强住院分娩补助资金的管理，认真审核相关报帐资料，及时拨付住院分娩补助资金。不得挤占、挪用、截留补助资金，不得弄虚作假套取补助资金。县卫生、财政部门每年12月31日前分别向地区卫生、财政部门上报本年度补助资金使用情况。

(二)县卫生局加强对定点助产医疗机构的监管，向社会公示定点助产医疗机构信息及住院分娩补助政策，督促医疗机构严格执行相关规定及服务标准，确保服务质量和医疗安全。

(三)各定点助产机构要在门诊部或住院部设立公示栏，公示住院分娩补助服务内容和就医流程，发放政策宣传资料。超出限价基本服务项目范围的，须履行告知义务，供孕产妇自愿选择。

附件2：

玉屏侗族自治县2010年农村孕产妇住院分娩

补助项目资金运转支付管理方案

根据《贵州省卫生厅办公室关于降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目资金支付程序》及结合我县实际，特制定本项目资金运转支付管理方案。

一、补助资金的使用范围

项目资金主要用于农村孕产妇住院分娩，实行专款专用，不得挪作他用或改变专项资金的性质和用途。

二、资金使用的对象

1、玉屏侗族自治县农村户口(包括本县户籍从事农业的非农业户口及外县嫁入我县的属本县出生人口的农业户口)，在乡(镇)及以上医疗机构(公立)住院分娩的孕产妇。

2、孕产妇住院分娩的专业护送人员。

三、资金补助的相关规定及程序

1、由各乡(镇)妇幼专干配合村级卫生人员或妇女主任进行孕妇调查，同时将《农村孕产妇住院分娩补助资金申请表》发给孕妇或家属填写，到村委会、乡(镇)卫生院、乡(镇)人民政府签字盖章。由所辖乡(镇)卫生院防保站(组)为其建卡，发放保健手册(须编码)及《玉屏县农村孕产妇保健资金券》(包括产查、产访资金券)，并填写《孕产妇保健手册发放登记表》。

2、乡(镇)卫生院在5日内将《农村孕产妇住院分娩补助资金申请表》，拿到县“降消”项目办换《住院分娩补助卡》(补助卡须盖卫生局或项目办公章)，并在5日内将《住院分娩补助卡》发送到孕妇(或家属)手中。

3、孕妇凭《住院分娩补助卡》、户口簿或身份证(外县嫁入我县而未落户的须提供结婚证或男方户口簿和村委会出具婚姻关系证明)、合作医疗证、准生证、保健手册，到乡(镇)及以上医疗保健单位住院分娩方可享受住院分娩资金补助。住院分娩资金补助由医疗保健单位先垫资进行现场减免后再交“降消”项目办审核报帐。

4、住院分娩发生产科并发症的孕产妇除按合作医疗规定报销外，未得到报销的部分再按50%(不包括自费项目)由医疗保健单位按降消项目规定现场减免，出生医疗保健单位在规定时间内将发生产科并发症的相关资料交县“降消”项目办审核报销。

5、开展孕产期保健服务的医疗保健机构，在孕产妇住院分娩时，必须认真填写《孕产妇保健手册分娩记录》、《住院分娩补助卡》，凭收到《住院分娩补助卡》和填写的相关资料，每个月末到县“降消”项目办进行报账。

四、报账时间

每月10日前为“降消”项目报账时间。

五、报帐方式

(一)住院分娩补助报帐方式

1、各项目实施医疗保健机构每月末将相关资料收集、整理、汇总后，凭收回的《住院分娩补助卡》(盖接生单位公章)、《住院分娩补助“四联单”》中的黑联和红联、《报帐统计总表》、《住院经费统计表》、《住院分娩产妇登记表》、《住院分娩补助名单》(产科并发症还需提供产妇疾病证明书及住院发票复印件)到县“降消”项目办统一报账，并向社会公布孕产妇住院分娩补助人员名单。

2、在县外助产机构住院分娩的孕产妇，先由本人垫付费用，

分娩后6个月内凭有关凭证(住院分娩补助卡、户口簿或身份证、合作医疗证、准生证、保健手册、住院发票、疾病证明书、出院小结等)到县“降消”项目办办理补助手续。

3、现场减免孕产妇分娩补助时，必须建有保健手册，卡号填写清楚，内容填写完整。

4、各项目实施医疗保健机构用于报账的《住院分娩补助“四联单”》，必须由住院分娩孕产妇(或家属)签名盖手印，方可向项目办报账。

(二)产妇护送误工补助报帐方式

专业护送队每护送一名孕妇住院分娩，补助误工补贴50元，由接生单位直接垫付，并按要求填写《玉屏侗族自治县2010年“降消”项目护送孕产妇人员补贴表》作为护送人员补贴发放付款凭据，付款凭据须护送人员签名盖手印，方可向项目办报账。

六、报帐所需材料

(一)住院分娩及护送补助报帐材料

1、本县医疗保健机构住院分娩：

①《玉屏侗族自治县“降消”项目孕产妇住院分娩补助名单》(按乡镇参合与未参合分开填写);

②《项目住院经费统计表》(按乡镇参合与未参合分开填写); ③《农村孕产妇住院分娩补助卡》(加盖医疗机构单位公章); ④报账“四联单”中黑联、红联(加盖医疗机构单位公章); ⑤《玉屏侗族自治县“降消”项目报账统计总表》(按乡镇参合与未参合分开填写);

⑥《玉屏侗族自治县“降消”项目护送孕产妇人员补贴表》(按乡镇分开填写);