鲁政办发14号范文

第一篇：鲁政办发14号范文

《山东省水泥及散装水泥工业调整振兴指导意见》(鲁政办发【2009】39号)

山东省水泥及散装水泥工业调整振兴指导意见

2009-06-18 09:26

(2009—2011年)省经贸委，省建材工业协会

水泥工业是国民经济的基础原材料产业。山东省是水泥生产和消费大省，当前，全省水泥工业正处于结构调整的关键时期。为应对国际金融危机，促进水泥工业结构优化升级，实现持续稳定健康发展，制定本意见。

一、现状及面临的形势

(一)现状

山东是全国水泥生产第一大省，也是水泥消费大省。2008年全省水泥产量为1.39亿吨，同比下降4.03%，占全国水泥总量的十分之一，连续14年居全国第一。水泥省内消费约1亿吨。

1、新型干法水泥。截至2008年底，已建成投产新型干法水泥生产线65条，其中4000吨/日以上的生产线19条、2000—3000吨/日的29 条、1200吨/日以下的17条。熟料年生产能力6000万吨，折合水泥8100万吨，占全省1.5亿吨总产能的54%。目前在建新型干法水泥熟料生产线14条(日产2500吨的1条，其余均为日产4000吨以上)，熟料产能2200万吨，折合水泥产能约2970万吨，全部竣工投产后，全省将形成新型干法水泥熟料产能8200万吨，折合水泥产能约11070万吨。已批未建的新型干法水泥熟料生产线2条，熟料产能320万吨，折合水泥430万吨。这些项目建成投产后，全省新型干法水泥熟料产能将达到8520万吨，折合水泥产能约11500万吨。

2、落后水泥。我省于2007年初开始淘汰关闭落后水泥工作，到2008年底，共淘汰关停立窑360多座、落后水泥产能3400多万吨，完成“十一五”淘汰关闭水泥落后产能目标任务的68%。

3、散装水泥。2008年，全省散装水泥总量达到8809万吨，占全国散装水泥总量的13.85%，居全国第一;水泥散装率达到63.44%，高于全国45.82%的平均水平，居全国第六位。

4、大型企业集团发展。目前，全省相对独立的新型干法旋窑水泥企业41家，重组后为24家。山水集团目前在全国水泥行业中排名第二位，在省内已建熟料生产线15条，熟料产能1825万吨、水泥产能2375万吨;在建熟料生产线3条，产能480万吨。中国联合水泥集团目前在山东区域已建熟料生产线18条，熟料产能1886万吨、水泥产能2450万吨;在建熟料生产线3条，熟料产能496万吨。两大集团的熟料和水泥年产能分别占全省已建和在建新型干法旋窑的57%和55%。

5、主要布局及产能。全省17个设区市都建有水泥厂(粉磨站)，其中新型干法水泥生产线分布情况是：枣庄15条、淄博10条、潍坊7条、济宁7条、烟台6条、济南6条、泰安4条、临沂4条、日照3条、德州2条、莱芜1条。

(二)存在的问题

一是厂家多，资源破坏严重，能源消耗较高，环境污染较大。二是水泥产能较大，已达到饱和，接近过剩，部分企业开工不足。三是水泥价格较低，企业利润低。四是立窑水泥还占相当比重，淘汰关停任务较重。

(三)面临的形势

国际方面，受当前国际金融危机影响，世界经济增长速度放缓，投资规模收缩，对水泥产品的需求减少，加之国家取消水泥出口退税的政策，我省2009年水泥出口几乎为零。国内方面，水泥消费在房地产市场中占比50%左右，而房地产市场仍处于低迷状态，房地产投资增长回落，直接影响水泥销售。宏观政策方面，国家采取了一系列促进经济增长的政策措施，加大了交通、水利等基础设施建设投资，安排了一批重大建设项目，将会直接有效拉动水泥消费。但资源能源紧张和环境保护压力的加大，也对发展水泥工业提出了更高的要求。

二、指导思想、原则和发展目标

(一)指导思想

认真贯彻落实科学发展观，以市场为导向，以结构调整升级为主线，以保护资源、节能降耗为重点，控制总量，合理布局，整合资源，淘汰落后，向新型干法旋窑水泥集团化方向发展，提升我省水泥工业综合竞争力，促进我省水泥工业健康平稳发展。

(二)原则

1、调控总量原则。调控水泥总量，坚持合理布局，科学规划熟料生产线和粉磨站。

2、扶优汰劣原则。加快淘汰落后水泥生产线，实施等量或超量淘汰，根据市场需求，适度发展新型干法水泥;支持大型优势企业实施兼并重组，提高产业集中度。

3、节能环保原则。节约资源能源，提高资源利用率。积极推进清洁生产工艺技术，加大水泥粉尘治理力度。发展循环经济，提高固体废弃物使用总量。

(三)发展目标

到2011年，全省水泥工业发展的总体目标是：

1、水泥总量控制在1.4亿吨以内，新型干法水泥比重达到75%以上。控减落后水泥产能到3000万吨左右。

2、山水和中联两个集团新型干法水泥产能占全省水泥总产能的比例超过60%。

3、水泥熟料吨产品能耗下降到115kg标准煤。新型干法水泥生产线(2000t/d以上)低温余热发电推广率达到70%以上。

4、全省水泥散装量达到1.12亿吨，散装率达到75%，发散综合配套能力达到1.2亿吨，预拌混凝土产能稳定在1.2亿立方米，实际混凝土供应量达到7000万立方米。

三、发展重点和布局

(一)发展重点

1、新型干法水泥

综合考虑市场、资源、能源、环境、地域、交通运输等因素，按照比较优势，在控制全省水泥熟料生产能力的前提下，支持山水、中联两大集团整合枣庄、临沂、济宁、泰安、淄博、潍坊等水泥资源，在兼并重组全省现有其他水泥企业的基础上，根据市场需求，适度发展新型干法水泥和油井、港口等用特种水泥，在消费市场合理布局建设大型水泥粉磨站，禁止新征土地建设新的水泥熟料企业。

积极研发新型干法水泥生产技术和大型化装备，加快开发生产5000t/d级成套设备和6000t/d级以上规模的部分国产化大型装备。

2、散装水泥及水泥深加工

(1)加快预拌砂浆的推广应用。逐步扩大禁止现场搅拌砂浆的区域范围和领域，在使用环节限制袋装水泥，推进散装水泥集中化使用;引导小包装干混砂浆进入建材超市，推动预拌砂浆在装饰、装修工程中的应用;建立干混砂浆散装物流配送体系，防止二次包装造成资源浪费;充分消化利用工业废弃物，提高资源综合利用水平。

(2)在重点领域大力推广散装水泥。抓住国家加大基础设施建设投入机遇，推进散装水泥发展。加强散装水泥物流设施建设，提高物流组织化程度。结合正在实施的“万村千乡”工程，衔接好农村商品流通体系建设，鼓励在农村建立散装水泥物流配送站，加强销售网络建设，推动散装水泥在农村的发展。

(3)加强科技研发与应用。坚持科技创新和技术改造，加强散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆领域科技研发和应用工作，广泛推广成熟的先进技术，提高行业整体运行质量和水平。研究开发适用于不同环境施工要求的水泥品种，提高散装水泥对建设工程的适用性，降低全社会对水泥实物的消耗，节约资源和能源，减少水泥生产对环境造成的污染。

3、淘汰落后

巩固淘汰关闭落后水泥产能成果，加快淘汰列入名单的立窑生产线，缩短落后水泥退出历程。鼓励有条件的立窑水泥企业转型建设水泥粉磨站或投资新型墙体材料、干混砂浆生产等。

4、循环经济和清洁生产

拓宽水泥生产的原料来源，鼓励水泥企业利用工业废渣替代天然资源，利用页岩、泥岩、粉煤灰等材料替代粘土配料，利用矿渣、粉煤灰、磷石膏、赤泥、铬渣、铜渣、电石渣等工业废渣作为原料和混合材料，节约传统的资源和能源消耗;开发应用高效节能细粉磨技术、助磨技术和矿物掺合料机械活化技术，减少水泥中熟料用量，增加矿物掺合料的比例，进一步提高工业废渣使用量。

进一步加大环境保护力度，强化污染治理，推行清洁生产，实现水泥粉尘和烟尘的达标排放。重点突破水泥窑处置城市垃圾、工业废渣及可燃废弃物的技术开发和应用。全面推广新型干法水泥生产线纯低温余热发电技术，提高水泥企业能源利用效率。

(二)布局 在石灰石资源丰富、交通便利的地区，集中建设大型水泥熟料基地，提高熟料供应能力;在消费市场分散配套粉磨站。

新型干法水泥熟料生产线及其配套粉磨站的建设应以原有的水泥企业改造为主，外行业新进入的企业申报新型干法水泥熟料项目不予批复。

济南、青岛、烟台、潍坊、威海和日照等市，不再批复新型干法水泥熟料项目。

四、政策措施

(一)认真落实产业政策，严格投资项目管理

按照《水泥工业产业发展政策》(国家发改委令第50号)、《国家发展改革委关于印发水泥工业发展专项规划的通知》(发改工业〔2006〕2222号)、《国家发展改革委等八部门印发关于加快水泥工业结构调整的若干意见的通知》(发改运行〔2006〕609号)要求，切实加强项目管理，遏制水泥工业无序盲目发展。严格落实工艺、规模、等量淘汰、环评、安评、能评、资源、土地、资金等准入条件，把好核准关。未经核准的水泥项目一律不得建设，凡自行建设的，政府投资主管部门要责令其关停。严格控制不具备发展条件的企业盲目扩大生产能力，禁止不顾能源、资源、环境、市场等约束条件的低水平重复建设。

(二)加大技术改造力度，促进产业结构调整升级

鼓励现有企业加强技术改造，发展大型新型干法水泥工艺。鼓励大企业采用先进的技术和设备将小企业改造为水泥粉磨站，鼓励推广矿渣微粉细磨技术。大力发展散装水泥，积极发展预拌混凝土。鼓励企业实施改善品种、提高质量、节能降耗、环境保护等方面的技术改造。采取上大关小、等量淘汰、补贴及赎买等方式，加快淘汰一批落后生产能力，改善环境质量，缓解能源、资源压力，实现水泥工业的可持续发展。

(三)建立技术创新平台，提高研发能力

加快技术进步，鼓励并支持水泥企业建立技术研发中心，支持具备条件的科研设计单位和高等院校建立开发行业共性、关键性技术的研究中心。鼓励引进消化吸收先进的技术和装备，通过技术创新，提高研发能力，提高我省重大水泥技术装备的设计、制造水平，缩小与世界先进水平的差距。

(四)着力发展循环经济，推进节能环保

鼓励支持企业发展循环经济，推广应用新型干法旋窑系统废气余热回收利用、纯低温废气余热发电等技术。鼓励和支持利用在大城市或中心城市附近大型水泥厂的新型干法水泥窑处置工业废弃物、污泥和生活垃圾，把水泥工厂同时作为处理固体废物综合利用的企业。支持企业采取有效措施，减少大气污染物排放，降低环境污染，节能降耗，综合利用工业废渣，积极利用低品位原燃材料，提高资源利用率，鼓励水泥企业走资源节约道路，达到清洁生产技术规范要求。

(五)拓宽融资渠道，强化集团带动

鼓励大型优势水泥企业集团，充分运用银行贷款、股票上市、债券、民间资本等融资方式筹募资金，兼并重组现有水泥企业，淘汰落后，适度发展新型干法水泥，以增量投入带动存量优化，加快我省水泥工业结构优化升级。

(六)加强行业管理，充分发挥行业协会作用

建立健全水泥行业协会，重视发挥其在规划引导、标准制定、市场开拓、信息交流、技术服务等方面的作用，推动水泥工业调整振兴指导意见的实施。沟通联系广大水泥企业，发挥协会组织的政策和信息引导作用，对企业投资、生产与市场供求进行及时引导、监测和预警，创建良好环境和氛围。

第二篇：济南市人民政府办公厅关于转发鲁政办发〔2011〕5号文件进一步改进和加强房地产市场调控的通知

文件号: 济政办发〔2011〕6号 发布日期: 2011-02-25 生效日期: 2011-02-25

济南市人民政府办公厅关于转发鲁政办发〔2011〕5号文件进一步改进和加强房地产市场调控的通知

各县(市)、区人民政府，市政府各部门：

现将《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2011〕1号文件进一步改进和加强房地产市场调控的通知》(鲁政办发〔2011〕5号)转发给你们，并结合我市实际，提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、高度重视房地产市场调控工作

改进和加强房地产市场调控工作，是促进房地产市场平稳健康发展的重要举措。各级各部门要从稳增长、调结构、抗通胀、保民生的高度，充分认识深化房地产市场调控的重要性、紧迫性，严格执行省政府办公厅鲁政办发〔2011〕5号文件及相关配套政策，切实将房价控制在合理水平。要根据我市经济社会发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。为加强对房地产市场调控工作的协调领导，成立济南市房地产市场调控工作领导小组(成员名单附后)。

二、进一步加大保障性安居工程建设

今年年底前，建设保障性住房3万套。其中，新开工公共租赁住房不低于2.3万套，向社会提供不低于2000套廉租住房，开工建设5000套棚改安置房。加强保障性住房管理，健全准入退出机制，切实做到公开、公平、公正。

三、增加住房用地有效供应

优先保证保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地。在新增建设用地计划中，要单列保障性住房用地，做到应保尽保。2011年的商品住房用地供应计划总量，原则上不低于前2年年均实际供应量。加强对企业土地市场准入资格和资金来源的审查。依法查处违法违规用地行为，对房地产开发建设投资达不到25%以上的(不含土地价款)，不得以任何方式转让土地及合同约定的土地开发项目。

四、严格执行相关税收政策

调整个人转让住房营业税政策，对个人购买住房不足5年转手交易的，统一按其销售收入全额征税。坚决堵塞“阴阳合同”产生的税收漏洞，严格执行个人转让房地产所得税征收政策。

五、强化差别化住房信贷政策

对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。银行业监管部门要加强对商业银行执行差别化住房信贷政策情况的监督检查，对违

规行为要严肃处理。

六、实行限定居民家庭购房套数政策

按照国家规定，在一定时期内从严执行住房限购政策。自本通知下发之日起，对在本市市区(包括历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区和济南高新区，下同)已有1套住房的本市户籍居民家庭(包括购房人、配偶及未成年子女，下同)、能够提供自购房之日起前2年内在本市累计缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，在本市市区范围内限购1套住房(含新建商品住房和二手住房，下同)。对在本市市区已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭、不能提供2年内在本市累计缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在本市市区向其售房。违反规定购房的，相关部门将不予办理合同备案及房屋产权登记手续。

七、进一步加强房地产市场监管

继续整顿房地产市场秩序，重点查处未办理规划、施工、预售许可手续进行建设和预售的违法违规行为。推行市场监管、项目监管、企业监管“三位一体”的动态监管模式，严格执行新建商品房买卖合同网上备案，加强预售资金监管，推行房地产开发项目综合验收备案制度。认真落实《商品房屋租赁管理办法》(住房城乡建设部令第6号)，规范发展住房租赁市场，加强对房地产经纪机构和人员的管理。

八、加快个人住房信息系统建设

加大对个人住房信息系统建设的支持力度，各县(市)政府要加大资金和人力、物力投入，配合加快开展个人住房信息系统建设工作，确保今年10月底前达到住房城乡建设部关于全国40个大中城市个人住房信息系统实现联网的要求。

九、加强对住房保障和稳定房价工作的监督、检查和考核

各县(市)区政府、市政府有关部门要认真落实房地产市场调控各项政策措施，确保保障性住房土地供应、保障性住房建设管理、新建商品住房价格控制以及个人住房信息系统建设等目标任务的完成。对未完成工作目标任务、房地产市场调控政策落实不到位以及工作不得力的，市监察等部门要按照规定对相关负责人进行约谈，问题突出的要进行问责。

十、注重发挥新闻媒体的舆论引导作用

市城乡建设、住房保障管理等部门要建立完善房地产市场信息发布制度，提高商品住房交易透明度，引导居民理性消费。新闻媒体要科学、准确、深入解读国家和省市的政策措施，加大对稳定房价和住房保障工作的宣传力度，防止虚假信息或不负责任的猜测、评论误导消费预期。对制造、散布虚假消息的，要追究有关当事人的责任。

济南市人民政府办公厅 二O一一年二月二十五日

济南市房地产市场调控工作领导小组成员名单

组 长：王 良(市委常委、常务副市长)

副组长：曹 桦(市政府副秘书长)

田 庄(市城乡建设委主任)

高立文(市住房保障管理局局长)

成 员：倪志纯(市发改委副主任)

吴德清(市公安局副局长)

李晓磊(市监察局副局长)

王 勇(市财政局副局长)

郑志友(市人力资源社会保障局副局长)

刘兴文(市国土资源局副局长)

刘 卫(市规划局副局长)

吕灿华(市城管执法局副局长)

苑子建(市统计局副局长)

范钦键(市金融办副主任)

张际水(市物价局副局长)

刘田刚(市民政局副巡视员)

周 明(市政府新闻办主任)

徐善庆(市工商局副局长)

张吉茂(市地税局副局长)

徐评云(济南住房公积金管理中心副主任)

刘向群(人行济南分行营业管理部副主任)

领导小组办公室设在市城乡建设委，田庄兼任办公室主任。今后，领导小组组成人员及办公室主任职务如有变动，由该成员单位的接任领导自然替补，并由领导小组办公室负责通知。

山东省人民政府办公厅文件 鲁政办发〔2011〕5号 山东省人民政府办公厅

关于贯彻国办发〔2011〕1号文件进一步改进和加强房地产市场调控的通知

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为进一步改进和加强房地产市场调控，巩固和扩大调控成果，根据《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》(国办发〔2011〕1号)精神，经省政府同意，现就有关问题通知如下：

一、明确房地产市场调控的总体要求

今后一段时期，全省房地产市场调控工作的总体要求是：深入落实科学发展观，结合山东实际，以解决城镇居民基本居住问题、不断改善城镇居民住房条件为出发点，加快推进保障性安居工程建设，坚决遏制房价过高、过快增长，进一步强化城市政府责任，综合运用税收、信贷、土地、市场监管等手段，加大供应和需求的双向调节力度，促进房地产市场平稳健康发展。

二、进一步强化市、县(市)人民政府的责任

各市、县(市)人民政府要切实承担起促进房地产市场平稳健康发展的责任，严格执行《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发〔2010〕10号)、《山东省人民政府关于保持全省房地产市场稳定健康发展的意见》(鲁政发〔2010〕57号)及其相关配套政策，切实将房价控制在合理水平。2011年，各市、县(市)人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。各地要继续增加土地有效供应，进一步加大普通住房建设力度;继续完善严格的差别化住房信贷和税收政策，进一步有效遏制投机投资性购房;加快个人住房信息系统建设，逐步完善房地产统计基础数据;继续做好住房保障工作，全面落实好年内开工建设保障性住房和棚户区改造住房的目标任务。

三、进一步加大保障性安居工程建设力度

(一)扩大保障性安居工程建设规模。2011年，全省计划建设保障性安居工程32.04万套(不含新增廉租住房租赁补贴0.78万户)，其中公共租赁住房7.4万套、廉租住房1.2万套、经济适用住房8.6万套、限价商品住房3.3万套、棚户区改造11.54万户。省政府已决定加大对保障性安居工程建设的支持力度。各市、县(市)人民政府要切实落实土地供应、资金投入和税费减免等优惠政策，确保完成计划任务。要引导房地产开发企业积极参与保障性住房建设和棚户区改造，推广在普通商品住房建设项目中按一定比例配建保障性住房的做法。加强保障性住房管理，健全准入退出机制，切实做到公开、公平、公正。

(二)多渠道筹集保障性住房房源。各地要通过新建、改建、购买、长期租赁等方式，多渠道筹集房源，逐步扩大住房保障制度覆盖面。以县级市和县城为重点，提高廉租住房保障收入线标准，扩大覆盖面，实现廉租住房与经济适用住房保障准入标准的有效衔接，具备条件的予以并轨，对低收入住房困难家庭实现应保尽保。可把城市危旧房、非成套住宅(筒

子楼)、城中村纳入城市棚户区改造范围，继续深入推进城市、国有工矿棚户区改造，全面启动铁路、林区、垦区棚户区改造。住房困难户较多的国有工矿、大型企业，在符合城乡规划和土地利用规划的情况下，经市、县(市)人民政府批准，可以利用自用土地，通过棚户区改造、集资建房等方式建设经济适用住房、公共租赁住房。参加集资合作建房的对象必须限定在本单位符合市、县(市)人民政府规定条件的人员。建设公共租赁住房，应优先向本企业符合条件的职工出租，但不得出售。有条件的地方，可以把建制镇纳入住房保障工作范围。

(三)突出增加公共租赁住房供应。公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入家庭及新就业职工中的住房困难群体，同时要把人才公寓、农民工公寓、干部与教师周转房纳入公共租赁住房管理。各地要在加大政府投入的同时，完善体制机制，运用土地供应、投资补助、财政贴息或注入资本金、税费优惠等政策措施，合理确定租金水平，鼓励和吸引房地产开发企业和其他机构投资者参与公共租赁住房建设和运营。外来务工人员集中的开发区和产业园区，要组织建设公共租赁住房。鼓励金融机构发放公共租赁住房建设和运营中长期贷款。

(四)加快推进各类棚户区改造。各地要认真贯彻《山东省人民政府办公厅关于进一步加快城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》(鲁政办发〔2010〕10号)精神，用好用足国家和省相关优惠政策，在土地供应、税费优惠、融资信贷等方面予以优先支持。鼓励将棚户区改造项目与廉租住房、公共租赁住房和公共服务、商贸、旅游、文化等设施统一规划、配套建设。鼓励国有工矿企业利用棚户区改造的节余资金和土地，建设企业自有公共租赁住房。各市要加强对各县(市)，尤其是获得国家和省专项资金的财政直管县、国有工矿企业和林场的督导检查，确保各项奖补资金落实到位、专款专用。

(五)落实保障性安居工程建设资金。省级财政2011年安排住房保障奖补资金5亿元，各级财政也要增加对保障性住房建设的投入。按照国家和省规定，住房公积金增值净收益、从土地出让净收益中提取不低于10%的比例用于廉租住房保障，结余部分可用于建设公共租赁住房。各地要严格落实上述规定，资金缺口较大的地方可适当提高提取比例。政府直管公有住房出售收入的结余资金，可用于发展公共租赁住房，企事业单位可参照执行。要积极构建保障性住房建设融资平台，组织开展好住房公积金贷款支持保障性住房建设试点，进一步拓展融资渠道。

四、合理引导居民住房需求

认真执行国家新的房地产税收、信贷政策及住房限购政策，着力抑制投资性、投机性购房，继续支持自住性住房需求。

(一)调整完善相关税收政策，加强税收征管。调整个人转让住房营业税政策，对个人购买住房不足5年转手交易的，统一按其销售收入全额征税。税务部门要进一步采取措施，

确保政策执行到位。加强对土地增值税征管情况的监督和检查，重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和稽查。加大应用房地产价格评估技术加强存量房交易税收征管工作的试点和推广力度，坚决堵塞“阴阳合同”产生的税收漏洞。严格执行个人转让房地产所得税征收政策。

(二)强化差别化住房信贷政策。对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。人民银行各分支机构可根据当地人民政府确定的新建住房价格控制目标和政策要求，在国家和省统一信贷政策的基础上，提高第二套住房贷款的首付款比例和利率。银行业监管部门要加强对商业银行执行差别化住房信贷政策情况的监督检查，对违规行为要严肃处理。

(三)执行国家住房限购政策。济南、青岛和房价过高、上涨过快的城市，要按照国家规定，在一定时期内从严制定和执行住房限购措施。原则上，对已拥有1套住房的当地户籍居民家庭、能够提供当地一定年限纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，限购1套住房(含新建商品住房和二手住房);对已拥有2套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，要暂停在本行政区域内向其售房。省住房城乡建设厅要会同有关部门，加强对各地新建商品住房价格水平变动情况的监测，对房地产市场变动异常、房价上涨过快的地方，要及时指导相关城市出台住房限购措施。

五、严格住房用地供应管理

(一)增加住房用地有效供应。各地要认真落实保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量70%的要求。在新增建设用地计划中，要单列保障性住房用地，做到应保尽保。2011年的商品住房用地供应计划总量，原则上不得低于前2年年均实际供应量。进一步完善土地出让方式，大力推广“限房价、竞地价”方式供应中低价位普通商品住房用地。房价高的城市，要进一步增加限价商品住房用地计划供应量。

(二)加强对企业土地市场准入资格和资金来源的审查。参加土地竞买的单位或个人，必须说明资金来源并提供房地产开发资质等相应证明。

(三)依法查处违法违规用地行为。对擅自改变保障性住房用地性质的，要坚决纠正和严肃查处。对已供房地产用地，超过两年没有取得施工许可证进行开工建设的，必须及时收回土地使用权，并处以闲置一年以上罚款。要依法查处非法转让土地使用权的行为，对房地产开发建设投资达不到25%以上的(不含土地价款)，不得以任何方式转让土地及合同约定的土地开发项目。

六、进一步加强房地产市场监管

(一)调整优化住房供应结构。继续以中小套型、中低价位商品住宅为重点，调整优化

住房供应结构，保持合理的房地产投资和开发建设规模，努力满足城镇居民的合理购房需求。继续整顿房地产市场秩序，重点查处未办理规划、施工、预售许可手续进行建设和预售的违法违规行为。推行市场监管、项目监管、企业监管“三位一体”的动态监管模式，实行房地产开发项目规划建设条件意见书和项目手册制度，严格执行新建商品房买卖合同网上备案，加强预售资金监管，推行房地产开发项目综合验收备案制度，全方位提升房地产开发建设质量。有重点地培植一批省内大企业，引导房地产和建筑施工骨干企业组成战略联盟，与一些优秀勘察设计、建筑部品生产企业以及科研开发单位密切协作，围绕推进住宅产业现代化、建设节能省地环保型住宅，切实提高技术集成水平和房产综合品质，让群众买放心房、住舒心房，促进相关产业上档次、上水平。认真落实《商品房屋租赁管理办法》(住房城乡建设部令第6号)，规范发展住房租赁市场。

(二)规范房地产经纪活动。认真贯彻《房地产经纪管理办法》(住房城乡建设部令第8号)，加强对房地产经纪机构和人员的管理。房地产经纪机构及其分支机构自领取营业执照之日起30日内，必须到所在市、县(市)住房城乡建设部门或房地产管理部门备案，否则不得从事房地产经纪业务。住房城乡建设(房地产)主管部门、价格主管部门要通过现场巡查、合同抽查、投诉受理等方式，采取约谈、记入信用档案、媒体曝光等措施，对房地产经纪机构和房地产经纪人员进行监督。

(三)加快个人住房信息系统建设。各地要加大资金和人力、物力投入，加快建立健全个人住房信息系统，确保房地产税收、差别化信贷和住房限购措施有效执行。继续完善房地产市场信息系统，年内实现全省房产档案数字化和省、市、县(市)三级联网，以便及时、全面、准确提供房地产市场运行数据。

七、建立健全并认真落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制

省有关部门要加强对城市政府住房保障和稳定房价工作的监督和检查。对于新建住房价格出现过快上涨势头、土地出让中连续出现楼面地价超过同类地块历史最高价，以及保障性安居工程建设进度缓慢、租售管理和后期使用监管不力的，省住房城乡建设厅、国土资源厅、监察厅要会同有关部门，约谈有关城市政府负责人。未如期确定并公布本地区新建住房价格控制目标、新建住房价格上涨幅度超过控制目标、没有完成保障性安居工程目标任务的，相关市政府要向省政府作出报告。省监察厅、住房城乡建设厅等部门要视情况，根据有关规定对相关负责人进行问责。对于执行差别化住房信贷、税收政策不到位，房地产相关税收征管不力，以及个人住房信息系统建设滞后等问题，也要纳入约谈和问责范围。

八、注重发挥新闻媒体的舆论引导作用

各市、县(市)人民政府要建立完善房地产市场信息发布制度，提高商品住房交易透明度。特别要引导城镇新就业人员树立“先租后买、先小后大、逐步改善”的住房消费观念，引导居民理性消费。新闻媒体要科学、准确、深入解读国家和省的政策措施，加大对稳定房价

和住房保障工作的宣传力度，防止虚假信息或不负责任的猜测、评论误导消费预期。对制造、散布虚假消息的，要追究有关当事人的责任。

山东省人民政府办公厅

二○一一年二月十七日

第三篇：黑青办发2012年14号(保护母亲河)

各县(区)、局：请按照团省委要求及时开展全区“保护母亲河行动”。

1、主题：“保护林地，保护湿地，保护草地——共建绿色兴安”

2、任务：1)每个县(区)、局至少要新种植1片青年林; 2)每个县(区)、局至少建立1个青少年环保社团

3) 每个乡镇至少成立1支生态环保志愿服务小分队。 4)每个县(区)、局新建2条“共青团路”、“红领 巾街”，并有明显共青团标示。

3、认真填写统计表：植树数据可参考本地义务植树、园林、街道绿化数字;资金来源项必须如实填写

4、活动结束后于5月1日前报送活动经验材料、信息、图片。

黑青办发[2012]14号

关于开展2012年

“保护母亲河行动”的通知

各团市(地)委，团绥芬河市委、团抚远县委，省农垦总局团委、省森工总局团委：

为进一步深化“保护母亲行动”，落实《2012年全省全民义务植树统一行动方案》精神，团省委将以“保护林地，保护湿地，保护草地——共建绿色龙江”为主题，在全省广大团员青年中开展以弘扬绿色文明理念、开展生态环保实践活动、建设青少年绿色家园、加强绿色志愿者队伍建设为重点的植绿护绿行动，现将有关事宜通知如下。

一、工作目标

每个县(市、区)至少要新种植1片青年林;全年全省护林总面积达到5万亩;每个县(市、区)至少建立1个青少年环保社团;每个乡镇至少成立1支生态环保志愿服务小分队。

二、工作任务

1、深入开展生态文明建设宣传活动。各级团组织要通过开通微博与QQ群、播发公益广告、发放宣传资料、举办知识竞赛等形式，在城乡青少年中深入开展“保护林地、保护湿地、保护草地”生态文明建设教育活动，宣传生态环保理念，引导全社会形成“保护生态环境，共建绿色龙江”的浓厚氛围。

2、积极开展各项植绿活动。各级团组织要充分利用全省义务植树统一行动3天时间(4月21——4月23日)，以县(市、区)为单位，以山坡、河道两旁为重点，最广泛地组织当地团员青年进行集中性的植树造林活动。同时，结合各地的地域特点，自拟时间在全省广大城乡的道路两旁、小区庭院、公园广场等开展植树、种草、栽花等植绿活动。

3、广泛开展护绿行动。各级团组织要紧紧围绕创建“三优”文明城市，以管护“共青团路”、“红领巾街”为牵动，在全省的街路、林地、湿地、草地等处建立青少年生态监护站(点)，明确各个站(点)的管护人，组织青少年利用节假日开展日常的生态保护与卫生环境整治，不断推进青少年绿色家园建设。

4、建立生态环保志愿组织。各级团组织要以进一步弘扬雷锋精神为契机，在县(市、区)域内组建青少年环保社团，在乡镇组建生态环保志愿服务小分队，通过发挥青少年环保社团与生态环保志愿服务小分队作用，深入开展“保护母亲行动”各项实践活动。

三、工作要求

1、加强领导，落实责任。各地要对此项工作高度重视，切实加强领导，明确任务，层层分解，责任到人，任务落实、措施到位，全力抓好工作落实。各地要按时把植绿护绿活动信息、图片或视频资料、工作典型经验做法报送团省委农村青年工作部，作为考核此项工作的一个基本依据。

2、大造声势，强力启动。各地要紧密联系林业、水利等有关部门，充分利用全社会关注植树造林、关注绿色环保、关注绿色生态建设的大好时机，在适宜造林季节中，开展多种活动，广造声势，确保活动开好头，起好步，形成全社会关注的热点，为活动在全省迅速开展营造良好的开局。

3、务求实效，保证质量。各地要切实结合当地实际情况，迅速制定工作方案，进行工作部署，要坚持高标准、严要求，务求实效，保证质量，千方百计、不折不扣地完成既定任务。团省委将进行抽查和检查，全面掌握各地活动开展情况，严格督查任务目标的落实情况，确保各项任务落到实处、取得实效。

附件：2012年保护母亲河行动开展情况统计表

共青团黑龙江省办公室

2012年3月20日

主题词：农村工作 保护母亲河行动 通知 共青团黑龙江省委办公室 2012年3月20日印制 打字：张成婧 校对：王义海 共印：50份

第四篇：山东省知识产权服务业转型升级实施方案 鲁政办字〔2016〕104号

山东省知识产权服务业转型升级实施方案

2016/07/19 00:00 浏览次数：38 山东省人民政府办公厅

转发省科技厅省知识产权局山东省知识产权

服务业转型升级实施方案的通知

鲁政办字〔2016〕104号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

省科技厅、省知识产权局《山东省知识产权服务业转型升级实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

山东省人民政府办公厅

2016年7月1日

(此件公开发布)

山东省知识产权服务业转型升级实施方案 省科技厅 省知识产权局

知识产权服务业是现代服务业的重要内容，是高技术服务业发展的重点领域，主要包括知识产权代理服务、法律服务、信息服务、运营服务、金融服务、交易服务、咨询服务和培训服务等。为加快推进我省知识产权服务业转型升级，支撑创新驱动发展，满足大众创业、万众创新需求，特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入实施创新驱动发展战略，紧密围绕促进知识产权服务业转型升级重点任务，以促进知识产权服务业专业化、规模化、国际化发展为目标，不断推动知识产权服务业与全省经济社会发展深度融合，为加快创新型省份和经济文化强省建设提供更为强有力的支撑。

(二)发展目标。

总体目标：到2017年，我省知识产权服务业发展水平基本满足全省经济社会发展需要，部分服务领域如知识产权运营、知识产权质押融资等服务水平和产业规模进入全国先进行列，行业总产值达到15亿元，提供就业岗位2万个;到2020年，基本完成知识产权服务业转型升级，知识产权服务业成为高技术服务业中最具活力的领域之一，其规模和产值占现代服务业的比重明显提高，实现行业产值20亿元左右，从业人员3万人左右，知识产权服务业对经济社会发展的贡献度明显提高。 具体目标：

1.知识产权服务体系更加完善。到2017年，知识产权服务业链条基本完善，知识产权代理、信息及法律服务基本覆盖全省，运营服务市场化程度进一步提升，咨询服务产品进一步丰富，知识产权培训服务由政府主导逐渐向市场主导转变。到2020年，全省知识产权服务业服务内容更加完善，服务手段更加丰富，充分满足我省经济社会发展对知识产权服务的需求，知识产权服务业综合竞争实力和行业发展水平进入全国先进省市行列。

2.知识产权服务业发展环境更加优化。到2017年，初步建立全省知识产权服务业政策体系、标准体系和行业行为规范，优化行政监管与行业自治自律相结合、有利于知识产权服务业发展的管理环境。到2020年，建成政策完善、管理规范、竞争有序的知识产权服务业发展环境。

3.知识产权服务机构实力更加强大。到2017年，全省各类知识产权服务机构基本齐全，专业人员规模达到5000人以上，其中专利代理机构(含分支机构)达到100家，执业专利代理人达到700人，商标代理机构达到1400家，版权登记代办机构达到60家，知识产权运营机构达到15家。服务机构平均人数达到10人以上，年营业收入过千万元的服务机构达到10家。到2020年，全省各类知识产权服务机构进一步完善，专业人员规模达到万人以上，其中专利代理机构(含分支机构)达到200家，执业专利代理人超过1000人，商标代理机构达到1500家，版权登记代办机构达到100家，知识产权运营机构达到30家，年营业收入过千万元的服务机构达到20家。

4.知识产权服务集群优势显现。进一步强化市场对知识产权服务业资源的基础配置作用，到2017年，培育10家创新性强、辐射范围广、具有示范带头效应的知识产权服务品牌机构和2—3家优质知识产权培训机构，建成1-2个集知识产权信息开发利用、代理、评估、交易、知识产权孵化、商用营运以及培训等专业服务机构为一体的知识产权服务业集聚区。到2020年，知识产权综合服务能力较强的品牌服务机构数量达到20家以上，知识产权服务业集聚试验区达到3—5个。

二、重点任务和实施路径

(一)培育知识产权服务业集聚区。

深入推动知识产权与产业、科技和经济的深度融合，优化全省知识产权服务业区域发展布局。

1.建设济南知识产权运用示范区。依托济南省会城市群经济圈各城市，重点发展知识产权运营、专利导航、知识产权评估交易等高端知识产权服务，支持建立知识产权运用和研究机构，重点建设2-3家国家级专利运营机构，引进和建立2-3家高水平知识产权评估交易服务机构。

2.建设青岛知识产权服务业集聚试验区。充分发挥青岛在山东半岛蓝色经济区中的区位优势，推动国家知识产权局专利代办处、中德知识产权合作交流基地等一批国家级知识产权服务资源向青岛集聚。

3.建设烟台、潍坊、济宁等知识产权服务业富集区。充分调动各市专利、商标、版权等知识产权行政管理部门的积极性，与行业协会、企业、知识产权交易中心等机构开展合作，在经济、科技较为发达并有条件开展代办工作的市，设立版权登记办公室等知识产权服务机构，扩大知识产权服务业规模，打造区域知识产权服务中心城市。

(二)知识产权代理服务。

1.加快知识产权代理服务机构发展。加快培育和引进专利、商标、著作权、集成电路布图设计、植物新品种等知识产权代理机构，引导合理布局。在济南、青岛、烟台、潍坊等我省经济活跃产业密集区域，重点支持发展50—80家国内一流的知识产权代理服务机构;在淄博、东营、泰安、济宁等区域，培育100—150家基础较好、能力较强、业绩显著、信誉优良的知识产权服务机构。

2.打造具有产业特色的知识产权代理服务机构。鼓励和支持有条件的大中型企业建立知识产权代理服务机构，重点培育10-20家行业知识产权代理服务标杆机构。围绕我省重点发展的新兴产业培植和传统优势产业改造提升，进一步提升知识产权服务机构服务功能和手段，在高端数控机床、生物技术制药、云计算设备、玻璃纤维等产业领域，打造具有产业特色的知识产权代理服务机构。

3.培育服务品牌机构。进一步开放专利、商标、版权等知识产权服务业市场，引导我省知识产权服务机构通过多种形式和渠道进行资源整合。积极引进国内外有影响、有实力的大型知识产权中介服务机构，促进我省知识产权服务业总体水平提升。开展知识产权服务品牌机构培育工作，有效运用财政资金“杠杆”的作用，支持知识产权服务机构做大做强，推动知识产权中介服务业从单一的代理申请服务向综合、全面、高端的知识产权中介服务转变，重点培育50家基础好、能力强、信誉良、市场占有率高、在全国具有较强市场竞争力的中介服务机构。

(三)知识产权法律服务。

1.大力发展知识产权维权援助服务。依托国家级知识产权维权援助举报投诉中心，充实人员队伍，提升执法能力，不断深化知识产权维权保护公益性服务，在我省重点产业、行业和企业建立知识产权保护联盟、行业自律机制和重大知识产权纠纷援助机制。继续推进省级知识产权维权援助中心建设，提高维权援助工作水平，为企业发展提供维权援助服务。建立知识产权海外维权援助机制，鼓励有条件的服务机构开展海外维权业务。协调有关部门、中介机构、研究机构及有关专家，重点对涉外知识产权纠纷提供维权援助服务。

2.建立行业协会、驻鲁商会知识产权保护自律机制。开展全省行业协会知识产权保护自律机制试点工作，研究并制定行业协会、驻鲁商会知识产权保护自律规则，积极推动相关知识产权保护规则纳入行业协会、商会章程，推动行业协会、商会建立知识产权保护联盟。全省首批选取10家行业协会和驻鲁商会列入省级试点，到2020年达到行业协会和驻鲁商会全覆盖。

3.鼓励和引导有资质的服务机构开展法律服务。拓展企业上市、并购、重组、清算、投融资等商业活动中的知识产权法律服务。完善科技型中小微企业知识产权援助服务，支持服务机构为企业提供知识产权法律服务，形成对专利、商标、著作权、商业秘密等各类知识产权的保护服务体系，全方位保护市场主体创新成果。重点培育50—100家具有法律特色优势的知识产权服务机构。

4.建立产业知识产权侵权监控机制和风险应对机制。积极引进和培育我省高端知识产权服务机构，对我省重点发展产业主要竞争对手的知识产权布局情况进行有针对性的跟踪分析，预判知识产权风险和威胁。引导集群产业采取知识产权联合布局、防御性知识产权收购、知识产权许可谈判和启动专利权无效程序等多种形式，共同应对可能发生的产业重大知识产权纠纷与争端，增强风险防范和处置能力，保障产业发展安全。在省政府确定的新医药和生物产业、高端装备制造业等八大战略性新兴产业和我省部分传统优势产业领域，逐步建立知识产权侵权监控机制和风险应对机制。

(四)知识产权信息服务。

1.打造知识产权信息综合服务平台。有效整合现有区域知识产权综合服务平台、知识产权专题信息服务平台和知识产权交易平台，建立统一高效、功能完备的山东省知识产权综合公共服务平台，实现知识产权信息、运营、咨询、法律等内容的一站式服务。在17市设立分平台，在县级设立网络服务端口，构建省、市、县三级平台服务体系。

2.开展专利导航产业发展服务。重点建设潍坊高新技术产业开发区(半导体发光)、烟台经济技术开发区(化工新材料)2个国家级专利导航试验区。面向产业内重点企业，选取我省重点领域继续实施专利导航项目。依托有资质的知识产权服务机构，深入开展专利导航产业发展分析，积极推动分析成果落地，为产业和区域发展服务。

3.加大知识产权信息开放和利用力度。政府掌握的知识产权信息资源，除涉及国家经济技术安全的以外，逐步免费向知识产权服务机构和社会公众开放。支持并鼓励知识产权服务机构开展以信息(数据)资源深度加工分析为基础的增值服务。依托国家和省级知识产权信息服务平台，利用移动互联网、云计算等新技术，对我省传统优势产业和新兴产业进行知识产权基础信息深加工，对技术研发方向进行动态分析，帮助企业了解行业知识产权布局，为企业调整产业结构，优化创新链提供借鉴和参考。

(五)知识产权运营服务。

1.深入开展知识产权运营试点工作。充分利用国家知识产权运营试点省的优惠政策，重点支持国家级知识产权运营企业做大做强。设立山东省重点产业知识产权运营基金。鼓励和引导各类金融资本等进入知识产权运营市场。引导并支持运营企业与我省重点企业、高等院校、科研院所等合作，提供知识产权收储、开发、投资等服务，提升知识产权转移转化能力。以知识产权运营手段，促进军民融合与技术转移。加强各运营试点企业协同发展，推动建立省知识产权运营联盟。

2.大力培育知识产权运营机构。积极引进优秀知识产权运营机构，鼓励并支持专利运营机构的发展。推进我省知识产权运营机构的布局，重点打造省级知识产权运营服务平台，推进国家知识产权运营试点机构和知识产权运营试点市建设。到2018年，运营试点市达到6个，省、市布局的知识产权运营试点机构数量翻番，推选部分运营业绩突出的试点单位进入示范行列。到2020年，全省拥有2000名左右能力突出、经验丰富、业务精湛的专业运营人才，10-15家的运营试点机构，3-5家的运营示范机构，6-8个山东省知识产权运营试点市。

3.加强关键产业领域知识产权运营。围绕我省重点产业技术领域，突出区域产业特色，创新知识产权运营模式，开展产业知识产权运营。知识产权运营机构引导并帮助我省知识产权优势企业加强专利储备，积极培育高质量的专利组合，通过专利的转让、股权化、资本化等方式提升知识产权资产收益。到2020年，收购、委托运营或获得许可的专利数量达到4000项，推动组建专利池400个，推动200项专利纳入技术标准。 4.探索建立知识产权“银行”。引入国内外知名的投行或商业财团，设立集知识产权收储、许可、转让、融资、产业化、作价入股、专利池集成运作等知识产权服务为一体的知识产权“银行”，为省内企业或院所开发专利技术、运用专利技术提供支持。在黄河三角洲农业高新技术产业示范区建立国内首家现代农业知识产权银行，主要针对耐盐植物、功能食品和农业装备等技术领域，开展专利的收储、托管、孵化、质押融资、许可、产业化等试验，形成耐盐植物特色农业专利技术的集散地。

(六)知识产权金融服务。

1.深化知识产权质押融资服务。支持小微企业开展知识产权质押融资，对其获得金融机构贷款发生的利息和评估费，给予贴息和补助，减轻企业融资负担。设立知识产权质押融资风险补偿基金，引导银行加大对科技型中小微企业的信贷支持，并对合作银行面向中小微企业发放的知识产权质押贷款形成的呆账，按照一定比例给予补偿。深入推进知识产权质押融资试点城市建设，合力推动知识产权质押融资工作的开展，全省知识产权质押融资额度年均增长15%以上，到2020年知识产权质押融资额度达到200亿元以上。

2.加快培育和规范专利保险市场。采取政府引导、市场运作、试点先行、稳步推进的方式，鼓励保险机构创新运营模式，开发设计符合企业需求的专利保险险种，加强企业参保引导和服务。为企业投保专利保险提供支持，鼓励企业积极参保。

3.开展知识产权证券化试点。进一步拓宽知识产权融资渠道，在加强调研、积极探索的基础上，适时开展知识产权证券化的试点工作，选择有代表性的企业先行先试，总结经验，以点带面，并在实践中不断加强政策研究和扶持。

(七)知识产权交易服务。

1.加快推进知识产权价值评估服务。进一步强化各类金融服务和知识产权服务机构间合作，鼓励资产评估机构开展知识产权价值评估服务业务，多方探索建立符合市场价值规律并充分体现知识产权核心价值的知识产权价值评估指标体系。开展知识产权评估及价值分析试点，搭建资产评估与知识产权专家、知识产权投融资试点合作平台。

2.搭建专利交易服务平台。打造全省统一的山东省知识产权交易中心，培育发展具有良好基础的专利和技术产权交易服务平台，为专利技术展示交易提供优质高效服务。

3.提高版权交易服务能力。培育扶持青岛国际版权交易中心(东、西区)、台儿庄版权贸易基地等2个国家级版权交易中心(基地)和山东(潍坊)云计算版权交易园区、山东省(文交所)版权交易中心2个省级版权交易中心做大做强。依托山东省数字版权保护与服务平台，构建涵盖文学艺术、广播影视、新闻出版、动漫游戏等领域的版权交易体系，提供文字、图片、音乐、影视、设计、广告、动漫、游戏、软件等多个门类的版权交易服务，打造版权信息交流、版权交易服务、版权投融资、版权公共服务等平台。

(八)知识产权咨询、培训等服务。

1.深入推进知识产权咨询服务。发展知识产权战略咨询、规划咨询、政策咨询、管理咨询、实务咨询、营销策略等高端服务。进一步加大全省知识产权分析评议试点工作力度，增加试点项目数量。采取项目招标方式，选拔并培育一批知识产权分析评议服务机构。推动知识产权分析评议服务机构交流合作，培养分析评议人才。推广知识产权分析评议先进经验，指导部分基础较好的市和园区率先建立重大项目知识产权分析评议制度。 2.开展知识产权托管服务。在高新技术产业开发区、经济技术开发区以及各类创新创业园区等知识产权集聚区设立知识产权托管服务机构，支持并帮助科技型中小微企业对开展知识产权战略与发展研究、知识产权资本运营、知识产权申请、监测及侵权预警、侵权行为调查取证等知识产权事务性工作进行外包托管服务。

3.推进企业知识产权管理规范化服务。全面推行实施《企业知识产权管理规范》国家标准(简称“贯标”)，大力培养企业知识产权“贯标”辅导人员，到2020年达到600名，基本满足我省企业贯标需要。

4.开展公益性知识产权培训。依托国家级、省级知识产权培训基地，不断推进远程培训工作力度，开展知识产权宣传普及教育。引导社会力量办学培训。采取市场化运作的方式，积极引导并鼓励中介机构、知识产权服务机构等社会资本参与办学，组建知识产权培训服务机构，开展知识产权服务业从业人员入职培训、从业人员继续教育，强化对知识产权代理、知识产权价值评估、知识产权运营、企业专利贯标、知识产权法律等各类知识产权高端专业人才的培养。

三、保障措施

(一)加大资金支持力度。

结合省级知识产权(专利)资金、服务业发展专项资金、商标战略资金等，统筹支持我省知识产权服务业转型升级。配合国家专利运营和知识产权金融质押试点，利用省级重点产业知识产权运营引导基金和知识产权质押融资风险补偿基金，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，吸引社会资本和金融资金投向知识产权服务业，逐步建立以政府投入为引导、金融信贷为支撑、企业投入为主体的多元化资金保障体系。积极探索采取专项资金支持、股权投资、PPP模式等多种形式，重点支持知识产权服务能力提升试点单位、知识产权服务业集聚发展试验区建设、优秀服务机构品牌培育、知识产权导航、分析评议、运营试点和高端服务人才引进等项目的实施。

(二)加大政府购买知识产权服务力度。

将知识产权服务纳入政府购买服务指导目录，明确政府购买知识产权服务的种类和内容，积极推进政府在重大经济科技活动决策、产业行业发展规划编制等活动中引入知识产权分析评议。鼓励有政府投资参与的重点科技项目购买知识产权服务，对以政府投资为主体、使用财政性资金的重大科技经济活动要进行知识产权立项评价和跟踪分析，有效控制项目风险，提高项目运行质量。

(三)加强知识产权服务人才培养。

建立高等院校专门人才培养与在职继续教育相结合的知识产权人才培养机制。高等院校要将知识产权教育纳入课堂教学内容。鼓励有条件的高等院校设置并加强知识产权学科建设。支持代理机构为知识产权服务人才提供实习和就业岗位。采取国内外引进和强化省内培养相结合，形成一支专兼结合的高层次优秀师资人才队伍。鼓励科研机构、高等院校发挥自身人才和资源优势，加强与知识产权服务机构合作，突破知识产权服务业人才资源瓶颈。探索建立专利技术人员职务系列，开展相关人才评价工作。省人力资源社会保障厅会同省知识产权局等有关部门、行业协会不断提升专业技术人员的知识产权意识，支持有关部门、行业协会制定专项的知识产权继续教育计划，推进相关领域、行业专业技术人才知识更新工程。强化知识产权培训基地建设。在知识产权高端实务人才培养方面，加强与国内外教育培训机构的联合与合作。

(四)完善行业信用考评体系建设。

强化对知识产权服务业发展的行政监管，建立知识产权服务机构和人员信息管理系统和信用档案，进一步规范知识产权中介服务市场秩序，引导知识产权中介服务机构诚信守法经营。充分发挥行业协会(联盟)在行业自律、标准制定、产品推广、交流合作等方面的作用。坚决查处和遏制违法违规从业行为。依法加强对服务机构和人员的执业监督与管理，建立健全服务机构内部管理制度，引导其自我约束、自主经营和健康发展。

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2016年7月1日印发

第五篇：金办发81号

金办发„2011‟81号

中共金平县委办公室

金平县人民政府办公室

关于成立金平县“六五”普法和“四五”

依法治县工作领导小组的通知

各乡镇党委、政府，金平农场，县委和县级国家机关各部委办局，各人民团体、企事业单位：

为确保我县“六五”普法和“四五”依法治县工作顺利开展，经县委、县政府研究，决定成立金平县“六五”普法和“四五”依法治县工作领导小组，成员名单如下。

组长：马宁县委副书记、县人民政府县长

副组长：沈建伟县委常委、县委政法委书记

黑丽英县委常委、县委宣传部部长

—1—

杨照芝县人大常委会副主任

李海波县人民政府副县长、县公安局局长

吴勇县政协副主席、县发展和改革局局长

成员：陈锐县人民法院院长

—2 — 杜培祥代元红周正毛文强苏元梅李自新张天祥李林王钦刘宁罗方德李家南侯自祥普光文王光发陈云宁官朝满县人民检察院检察长 县委办公室副主任、县国家保密局局长 县政府办公室副主任 县委政法委副书记 县委宣传部副部长 县人大常委会法工委主任 县政协经济社会法制委主任 县纪委副书记、县监察局局长 县委组织部副部长 县发展和改革局党委书记 县教育局局长 县农林水和科学技术局局长 县民族宗教事务局局长 县公安局副局长 县民政局局长 县司法局局长 县财政局局长

尹家会县人力资源和社会保障局局长

李松县国土资源局局长

丁建军县文化体育旅游和广播电视局局长

盘成勇县总工会副主席

吴伟弘共青团金平县委书记

黄素媛县妇女联合会主席

顾骞县公安边防大队大队长

李建有县公安消防大队教导员

领导小组下设办公室在县司法局，由陈云宁同志兼任办公室主任，办公室人员从成员单位抽调，负责处理日常事务。以上人员若遇人事变动，由相应职务人员自然替补，不再另行文通知。

中共金平县委办公室

金平县人民政府办公室

2011年 9月22日

主题词：普法依法治县机构通知

抄报：州委普法办;

抄送：驻金省州属单位。

中共金平县委办公室2011年9月22日印

录入：县司法局校对：马荣杰 杨智豪(共印110份)

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