关于城市轨道交通工程合同管理模式的思考

2022-09-10

1 国内城市轨道发展现状

随着我国国民经济的持续发展,城市化进程的逐步加快,城市人口与机动车数量急剧增长,人员出行和物资交流日益频繁,在我国各大城市,普遍存在着交通道路阻塞、交通秩序混乱、交通事故频发、交通污染严重等问题。为解决城市交通问题,各个城市投入了大量的财力物力,进行道路基础设施建设,但大城市的交通拥挤状况仍然比较突出,交通供需矛盾依然比较严重。目前以发展公共交通为主的交通运输体系,在大城市发展大运量城市轨道交通成为必然选择。这是因为城市轨道交通具有运量大、快捷舒适、安全节能、污染轻、占地少等特点。我国的城市轨道事业已进入了全面发展时期。除积极推行车辆及机电设备国产化、改善运营管理等以外,从优化设计入手,搞好全过程项目管理,不失为一条有效措施。具体内容包括:准确估算客流,科学规划线路,采用高新技术,减小列车编组,增加行车密度,精心施工,加强工程建设合同管理等。

2 现行轨道交通建设的合同管理模式

国内在城市轨道建设工程管理上,基本采用建设指挥部或筹建处负责建设的形式进行工程建设管理。但是这种临时性的机构却凌驾于建设单位之上,取代建设单位的投资管理权,既不对投资使用承担责任,更不负责投资的回收。这种在轨道交通投资、建设上未形成“谁投资、谁所有、谁收益”的体制,使得投资者得不到投资收益,建设指挥部不负责投资的还贷,从而使建设资金的投人和产出以及收益和风险不能相互结合,制约了轨道交通的良性发展。

现行轨道交通建设的管理模式仍沿动用其他工程项目建设管理模式,未能完全适应轨道交通投资巨大、工期紧、政府参与度高的特点。

3 总承包合同管理模式及优势

3.1 工程总承包模式

(1)工程造价特点:部分施工图设计完成后,即可进行部分施工招标,确定相应的合同价,分包合同价比较准确;对施工总承包管理方的招标只确定总包管理费,无合同总造价,故合同总造成价是业主的一种风险;如果业主与分包商签约,还加大了业主的风险。

(2)工期进度特点:施工总承包管理模式的招标不依赖于施工图纸出齐,可以就分包项目提前招标、开工、缩短建设周期。

(3)质量控制特点:施工总承包管理方负责分包项目的质量控制;各分包合同交界面的协调控制也由施工总承包管理方负责,由此减轻业主工作量和管理负担。

(4)合同管理特点:如果所有分包合同的招标、合同谈判、签约工作都由业主负责,则业主的合同管理工作量大,对业主不利。反之则可减轻业主的负担。相应的,对分包工程款的支付也有总承包管理方支付和业主支付两种方式,前者对总承包管理方管理分包商更为有利。

(5)组织协调特点:施工总承包管理方要负责对所有分包商的施工管理及组织协调,大大减轻了业主的工作。但是,如果分包合同都由业主签订,又会在一定程度上削弱施工总承包管理方对分包商的管理。

3.2 总承包合同管理

总承包合同管理,是指工程发包单位、建设监理单位、承包企业依据法律和行政法规、规章制度,采取法律的、行政的手段,对合同关系进行组织、指导、协调及监督,保护合同当事人的合法权益,处理合同纠纷,防止和制裁违法行为,保证合同顺利贯彻实施等一系列活动。

3.2.1 强化合同管理意识,进行全员合同管理

没有合同意识,则工程整理目标不明;没有合同管理,项目管理难以形成系统,难以有高效益。由于该工程采用国际惯例合同条件进行管理,程序比较严格,对于很多管理人员来说还比较陌生。项目部须专门组织全体工程技术管理人员进行了合同通用条件、合同专用条件、技术规范、施工监理办法和现场管理细则等合同文件的学习,并开展讨论会和疑难解答会。通过学习,增强了合同管理意识,形成了全员参与合同管理的良好氛围。

3.2.2 做好工程变更与索赔工作

做好工程变更工作。项目开工后,项目部组织工程技术人员详细复核设计图纸,结合现场踏勘,找出设计的不合理之处,创造变更机会。认真研究和分析合同条款以及工程量清单,提出的变更项目尽可能创造议价机会。在施工中寻找合理变更,提出工程变更初步意见,请驻地监理办、项目办有关人员与设计代表一同考察现场,确定方案,并形成会议纪要,按监理程序申报。在合同实施中寻找和发现索赔机会,提高索赔意识。根据合同要求,项目部对工程施工中存在的索赔与延期事件由各施工处提供资料,由项目部专职技术人员汇总上报驻地监理办及项目办,并督促协调解决。