浅谈责任文化建设

第一篇：浅谈责任文化建设

浅谈如何落实党风廉政建设责任制

一、制定党风廉政建设责任制的责任条款，要具体明确，敢于抓住要害。

明确责任，是抓好党风廉政建设责任制落实的首要环节，是责任制的基础。因此，在制定责任制的时候，必须根据各单位的实际，紧紧围绕着“谁该承担责任、在哪些问题上承担责任、承担什么样的责任”提出明确具体的责任条款。

首先要明确责任的主体。党风廉政建设责任的主体，领导班子首当其冲，但在实际操作中应以领导干部个人的责任为重点。实践证明，腐败的客观条件是有权利和权利失去制约，主观条件是思想道德防线崩溃。反腐败斗争要取得成效，因素虽然是多方面的，但关键取决于各级党委、政府和企业领导人、特别是党政“一把手”的思想道德素质和对反腐败斗争的认识、决心和重视程度。因此，在制定党风廉政建设责任制时，除了要明确领导班子的责任外，应把重点放在领导干部个人的责任上。应根据职权和任务的不同，规定不同的责任。特别是要对“一把手”的责任提出明确的要求。中央明确规定，“一把手”要生产经营和党风廉政建设“两个责任”“一肩挑”。“一把手”能否把“两付担子”一起挑起来，做到“两手抓”、“两手都硬”，对本单位的党风廉政建设起着至关重要的作用。上级党委、政府和主管部门，应按照干部管理权限，对所管辖的干部、特别是“一把手”，要象下达生产经营任务那样，对党风廉政建设任务也要提出明确的任务和要求。“软任务”也要有必要的“硬指标”。使“两副担子”、“两个责任”在形式和内容上充分地体现出来，增强领导干部、特别是“一把手”的“两个责任”意识。

此外，要着重抓好管理人、财、物的部门和负责基建工程、物资采购、财务管理等重点、热点部门的领导的责任制建立。近年来的情况表明，腐败现象的多发点亦是经济建设的热点和权力监督制约的“空白点”。这些部门如果管理薄弱，很容易导致问题的发生。明确规定这些部门的领导和职工的廉政责任，加强对这些部门的监督制约，对加强党风廉政建设具有重要意义。

其次，要明确责任的具体内容。不仅要明确党风廉政责任的重点人员和重点部门，更为重要的是，要明确“应该做什么，不准做什么，违反了要怎么样”。应根据各单位的工作实际，按照每个领导、部门的职责、权利和任务特点，以及在廉政方面容易出现的问题，制定出针对性较强的责任条款，力戒“大而空”，力求具体实在。例如：在进行企业的重大决策时，必须坚持民主集中制;领导干部必须认真执行省委、省政府规定的“五不准”;财务部门不准私设“小金库”;工程管理部门对基建工程必须实行招、投标;物资供应部门进行物资采购时必须引入竞争机制，进行比价采购;干部的选拔、使用要按照规定程序进行;各种经济合同必须进行审计等。总之，凡是可能出现问题的方面，都要有具体的责任条款、制约措施和违规应受到的处罚规定。这些措施经过一定程序讨论决定后，以《党风廉政建设责任书》的方式，按干管权限，由上级党政主要领导、纪委书记与下级签订。

这里要特别强调的是，违规也要受到处罚。因为，违规是违法违纪的必经之路，这条路不堵死，违法违纪的问题迟早要发生。现在的规章制度已经不少了，但是许多制度和措施往往得不到落实，从而导致了许多违法违纪问题的发生。所以，我认为，当前加强党风廉政建设的一个重要问题，是如何保证各项廉政制度、措施得到认真落实，也就是如何从制度上加强防范的问题，我们的工作应该在这方面下工夫。

二、考核党风廉政建设责任制的落实情况，要功过分明，敢于揭短亮丑。

有好的责任制度，这只是搞好党风廉政建设的基础。严格、科学地进行考核，是落实党风廉政建设责任制的另一关键环节。

考核工作决不能走过场、搞形式。责任制的考核工作对加强党风廉政建设具有重要的双重作用。一是准确地评价一个单位的党风廉政建设工作。考核、评价不准确，奖惩也就谈不上准确，就会失去考核的本来意义，有害而无利。二是科学、严格的考核工作，能使干部职工对党风廉政建设责任制有一种严肃感和信任感。有了这种严肃感和信任感，廉政建设工作才能有效地推进。如果走过场、搞形式，或者虎头蛇尾，就会使善良的人们“看破红尘”，使贪赃枉法者胆子更大。因此，党风廉政建设的考核工作，一定要认真严肃，一定要严格准确，一定要善始善终。切勿走过场、搞形式。只有这样，才能达到考核的目的。

考核工作要改变思路，“只报忧不报喜”或“多报忧少报喜”。目前全国的“审计风暴”对反腐倡廉所起的巨大威慑力和良好效果，给我们一个启示，党风廉政建设考核以考核问题为主，也许所起的作用会更好。传统的考核方法往往“以肯定成绩为主”。其实，许多“成绩”是一些共性的工作过程，肯定成绩往往有许多是客套话。这样做的结果，不仅浪费时间和精力，更主要的是淡化了对存在问题重视，使被考核单位容易产生“自我感觉良好”，不利于对问题的重视和整改。因此，考核、检查工作应该改变思路，以发现问题为主，“只报忧不报喜”或“多报忧少报喜”。这种方法的好处在于：一是可以引起大家们对考核工作的高度重视。二是可以促进被考核单位对自身存在问题重视和整改。三是可使考核工作更加简化、准确、有效。

当然，不报喜或少报喜，不是说对那些改革性的、卓有成效的廉政建设措施，以及领导干部和职工廉洁奉公的模范事迹视而不见，应大力宣传弘扬，但这些应纳入党委的宣传工作之列。

考核要走群众路线。群众路线是我们党的根本路线。一个单位的党风廉政建设搞得好不好，干部是否廉洁，这个单位的群众最有发言权。腐败最怕群众，群众的监督最有力，应加大群众的监督力度。考核工作除应坚持原有的一些好的做法外，应把民评议领导班子和领导干部的方法，引入党风廉政建设考核工作。应召开被考核单位的党员、中层干部、职工代表、党代表参加民主测评大会，专门对企业领导班子和每个领导干部的党风廉政情况进行民主测评。测评前，每个领导作一年来党风廉政情况的专题述职，然后进行测评。测评分为“很满意、满意、基本满意、不满意”或“优秀、合格，基本合格、不合格”四档，采取无记名投票的方式进行。测评的结果作为考核评价这个单位和每个领导干部党风廉政建设情况的重要依据。这种方法比小范围召开座谈会听取意见，评价的准确性和监督效果都会好得多。试想，如果一个单位或一名干部在党风廉政问题上，被群众评为“不满意”或“不合格”的时候，会产生多大的监督效应呢。

三、执行党风廉政建设责任追究制，要赏罚分明，敢于动真格。

党风廉政建设责任追究制是一项具有强制性、威慑性的加强党风廉政建设的重要措施。能否执行好这一制度，是落实党风廉政建设责任制的又一关键环节。对考核结果能否做到赏罚分明，敢不敢对分管的责任人进行责任追究，关系到党风廉政建设能否真正得到加强的问题。如果有规不行，违规不究，或者是重违轻罚，势必造成制度荒废，法纪松驰，问题更多。现在有许多问题屡禁不止，一个重要原因，就是执法执纪不严。因此，党风廉政建设责任制要得到很好落实，就必须严格执行责任追究制。责任追究必须敢于撞硬，敢于动真格。

责任追究条款要尽可能的具体明确。责任追究的依据是责任条款，没有明确的责任追究条款，责任追究就难以执行。因此，责任条款除了要明确规定党风廉政建设“要怎么办、不准怎么办”外，还应该规定“违反了哪条规定、出了什么样的问题要受到什么样的处分或处理”。只有这样，在有了考核结果后，才便于“对号入座”，有据而准确地进行奖惩。当然，党风廉政建设中可能出现的问题是复杂的和多种多样的，不可能规定得哪么具体细致。但我们要按照毛泽东同志关于：“研究任何过程，如果是存在着两个以上矛盾的话，就要全力找出它的主要矛盾。捉住了这个主要矛盾，一切问题就迎刃而解了”的教导，将党风廉政建设中哪些最主要、最容易出问题各个环节，制定出具体的责任要求和处罚规定。特别是要针对烟草行业中易出问题的热点、难点，如：物资采购、基建工程、“两烟”销售、财务管理、车辆管理、民主决策等，制定出具体的责任要求和处罚规定。有了这样的规定，不仅根据考核结果容易把握奖惩的“度”，更重要的是对这些容易出现的问题起到有力的制约作用，把反腐倡廉的关口前移，这对加强党风廉政建设具有重要作用。

责任追究一定要敢于动真格。落实责任追究制的关键是要敢于动真格。因为，责任追究不同于一般的纪律处分。纪律处分的对象是直接的违纪者，对直接违纪者的处理尽管有时也会遇到一些干扰，但相对要容易得多。而责任追究的对象是没有履行好领导责任而导致分管的单位(部门)、人员违法违纪的责任人(各级领导)。对这种追究责任者的处理要困难得多。因为，长期形成的“工作中出点问题是难免的”、“没有功劳有苦劳”、“要以肯定成绩为主”的思维方式，往往会“一俊遮百丑”、“以功诿过”而不了了之。或以经济处罚为由，逃避执纪;或以集体决策失误为由，逃避个人责任。使责任追究难以落实，特别是对“一把手”的责任追究更难。

为此，首先要解决认识问题。我们必须认识到，各级领导、特别是“一把手”在企业发展中起着关键性的作用，对他们功、过的准确评价、奖惩，对于促进他们的工作，进而促进企业的管理与发展，有着十分重要的作用。他们责任重大，工作辛苦，当他们对企业发展作出贡献时，该重奖的要在精神上、物质上给予重奖;当他们工作失职或失误给企业造成损失时，该追究的也要动真格追究其责任。如果干好干坏一个样，或者只讲权力，不讲责任，只有奖，没有惩，企业的“两个文明”建设就难以搞好。只有责、权、利平衡，赏罚分明，才能促使他们尽职尽责，管理好企业，使企业在日益残酷的竞争中不断成长与发展。

责任追究一定要实事求是。坚持实事求是原则，对具体问题具体分析，是我们党一贯坚持的正确的思想和工作方法。要执行好党风廉政建设责任追究制，必须认真坚持这一方法。工作中，决不能简单地仅凭违法违纪腐败案件的有无、多少来评价这个单位党风廉政建设工作的好与差，必须实事求是，客观分析，区别对待。

一个单位如果党风廉政方面出现违法违纪案件，是属于该单位的领导不认真履行责任制，该教育的没有教育，该建立的管理制度没有建立，该形成的制约机制没有形成，该遵循的工作制度没有遵循，或者用人严重失察，由此造成违法违纪案件的发生，应当追究领导责任。如果上述该做的工作都做了，下级仍出现问题。或问题存在于过去，暴露于现在，这就要客观地看待和处理。特别是对那种具有开拓精神，管理严格的领导，他们不护短，不遮丑，敢于揭露和解决自身存在的问题和矛盾，对下属的问题主动查处，主动整改，从而使本单位的管理和廉政建设得到加强，这样的领导不但不应该追究责任，还应该视为其政绩。

如果不加分析地，把下级出现的党风廉政建设方面的所有违法违纪案件，一律视为领导责任来追究，就会使报喜不报忧的不良风气漫延。对那些竭力护短遮丑、有案不查、瞒案不报一经发现的，应当从严追究领导责任。做到这些，党风廉政建设责任制定会结出丰硕成果。

第二篇：浅谈如何严格落实党风廉政建设责任制

浅谈如何严格落实党风廉政建设责任制 着力解决基层存在的损害群众利益的

不正之风和腐败问题

【内容摘要】

贯彻落实党风廉政建设责任制是从严治党、开展反腐败斗争的重要制度保证。目前滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。必须提高认识，强化廉政责任主体意识;逐级分解，将党风廉政建设责任细化到人;严格考核，促进党风廉政建设各项责任具体落实;完善制度，保证党风廉政责任制长效运行;多措并举，解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

【关键词】

党风廉政建设 损害 群众利益 不正之风 腐败

深入贯彻落实党风廉政建设责任制是坚持从严治党方针，深入开展反腐败斗争的重要制度保证。总书记在十八届中央纪委三次全会上指出，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。如何严格落实党风廉政建设责任制，着力解决基层存在的损害群众利益的不正之风和腐败

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问题是摆在各级党组织和每一个领导干部面前的重要课题。

一、必须提高认识，强化廉政责任主体意识

提高认识，强化责任主体意识，是落实党风廉政建设责任制的基础。在提高认识上重点要把握以下三个方面：

(一)要充分认清各级党组织和党政一把手是本级党风廉政建设的主体。作为责任主体是否到位，对党风廉政建设责任制的贯彻落实具有决定性作用，也直接影响党风廉政建设和反腐败工作的总体成效。各级党组织要强化主体意识，强化“一岗双责”意识，把管事与管人、抓经济建设与抓党风廉政建设有机结合起来，对职责范围内的党风廉政建设负起全面责任。实行党风廉政建设责任制，就是贯彻从严治党的方针，增强党组织和党员领导干部抓党风廉政建设的责任感，形成齐抓共管的局面，促使党风政风好转，以此推动社会风气的好转，推动生产力的发展，推进社会的进步。党政一把手作为第一责任人，对本部门、本单位和分管范围内党风廉政建设负有全面的领导责任。第一责任人不仅要抓好经济建设、业务工作，不仅要廉洁自律，而且还要对分管范围的党风廉政建设负责。通过强化一把手的责任意识，从“要我抓”到“我要抓”、“要抓好”。树立正确的发展观、政绩观，形成“两手抓、两手都要硬”的局面。只会抓经济建设和业务工作、不会抓党风廉政建设的领导干部，是不合格的干部;只抓经济建设和业务工作、不抓党风廉政建设的干部，是不称职的干部。抓好经济建设是政绩，抓好党风廉政建设同样也是政绩，两个政绩一起抓才是完整的、全面的政绩。考察、任用干部，要用正确的发展观、政绩观来

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衡量和判断，既要考虑抓物质文明建设的政绩，也要考虑抓精神文明建设的政绩，既要看其所管辖地方、单位改革开放和发展经济的成果，也要看那里党风廉政建设的成果。

(二)要充分认清党委班子和领导干部必须承担的党风廉政建设的具体责任。各级党委要把反腐倡廉工作列入重要议事日程，纳入全局的党建、业务考核制度中，做详细部署，抓阶段性落实，同业务工作一起检查、一起考核。党政一把手作为党风廉政建设“第一责任人”，要主动承担起领导和组织责任，在不断推动本单位、本部门各项工作的同时，努力加强党风廉政建设和反腐败工作。做到亲自组织分解党风廉政建设的主要任务，亲自主持召开领导班子专题会议，研究和安排党风廉政建设工作;亲自解决群众反映强烈的热点问题;亲自听取党风廉政建设工作专题汇报;亲自组织党风廉政建设责任制考核。党委其他成员要在抓好主管业务工作的同时，积极主动地抓好分管范围的党风廉政建设各项工作的落实，抓好分管部门、单位“一把手”的党风廉政建设，做到凡分管的党风廉政建设工作必亲自部署，直接过问;凡责任范围内发生的问题，必须亲自解决。每年年终，对分管单位党风廉政建设和反腐败工作，特别是反腐败重点任务牵头部门的工作进展情况，以及领导干部个人廉洁从政情况组织专题检查或汇报，针对存在的问题，认真研究解决，确保各项制度和责任分工落实到位，取得实效。形成一级抓一级、层层抓落实的局面。

(三)要充分认清地方和部门领导干部既是党风廉政建设的具体组织者又是领导者的双重身份。地方和部门领导干部，对上是下级，

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要在上级党组织领导下具体抓好党风廉政建设的具体工作;对下是上级，要领导本地区、本部门的党风廉政建设各项工作。所以，在平时的工作中，既要理解好上级的工作意图和大众方针，又要明确自身的责任和任务;既要以身作则，严于律已，带头廉洁自律，管好自己、管好配偶子女、管好身边工作人员，又要抓好分管党风廉政建设任务的落实，抓好分管部门的党风廉政建设;既要制定自我约束的“廉政承诺”，向社会公开，为党员干部作出表率，形成从我做起、向我看齐，自觉实践诺言，接受监督的良好风气，又要督促和监督下级遵守规定、落实制度，履行抓好本级党风廉政建设的职责。只有做到了这一点，才能确保党风廉政建设责任制既能在党的大众方针指导下，结合本地区、本部门实际层层落实。

二、必须逐级分解，将党风廉政建设责任细化到人

党风廉政建设责任制，就是要将党风廉政建设责任层层分解，把党风廉政建设和反腐败工作任务进行量化、细化，按照“谁主管、谁负责”的原则，逐一分解到领导班子成员，落实到所属单位、部门直至工作岗位和具体人，使每一位领导干部都能明确自己在反腐倡廉工作中应承担的任务、担负的责任，做到人人有责任、有压力、有动力，真正形成“反腐败重担大家挑，人人肩上有指标”的责任落实机制。

(一)分解责任应当上下连惯、左右联系。把党风廉政责任细化到人，必须做到“横向到边、纵向到地”，上下惯通、左右联系，要使各级党组织层层担责任、各级领导人人担担子。这样，就能在一个单位、一个地区、一个省直至全国编织成一张“横不留缝隙、竖不要

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断层”的三维立体廉政责任网。有利于形成全党上下抓廉政、全国处处反腐败的良好局面。

(二)分解责任必须紧密联系单位实际和工作实际。在一个部门、一个单位在量化、细化廉政责任时，要结合本单位、本部门的具体实际和工作职责，突出本单位的党风廉政建设工作特点，克服在制定考核标准时的模式化、概念化倾向。责任分解要主体明确，简单明了，易于操作，既便于检查考核，又便于协调配合。做到有责任部门和责任人、有量化指标、有目标要求、有完成时限，对不能量化的内容，要提出工作要求和标准，使每项工作由谁抓、抓什么、达到什么标准以及应承担的责任都具体明确。

(三)分解责任不能理解成减轻上级领导的责任。分解责任是确保在其位、尽其责，是要把责任明确到具体人使大家都担当起应担当的责任，而不是为了减轻上级领导的责任。分解责任是要求“谁主管、谁负责”，使责任明确到人，以便在责任考核时对象明确、责任追究时责任清晰，做到各级有各级的责任，各级的责任必须由各级党组织和党政领导承担，避免“集体领导谁都不领导、大家负责谁都不负责”的情况出现，这样才能保证党风廉政建设时时有人管、处处有人管，确保抓廉政不出现空档，反腐败不出现死角。

三、必须严格考核，促进党风廉政建设各项责任具体落实 检查考核是有效促进党风廉政建设责任制落实的重要环节，也是确保党风廉政建设责任落实的根本保证。检查考核应当把握以下几点：

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(一)考核标准要规范。规范的考核标准是发挥检查考核功能作用的重要因素。要建立健全检查考核监督机制，按照“明确、具体和具有可操作性”的要求，完善检查考核办法，要针对考核目标制定出统

一、规范的考核要求，按照考核目标涉及到的具体人员、事项、时间等要素设置具体的评定标准。评定标准应当量化，能确定目标值完成情况的应当按目标值设置量化的考核标准，不能确定目标值完成情况的也要按实现责任要求程度尽量量化。这样，才有利于考核标准客观，考核成绩公平，考核结果服众。

(二)是考核内容要具体。考核内容安排是掌握目标完成情况的根本所在，所以必须具体。通常来讲，要做到全面考核时不漏项，重点考核时不偏项，专项考核时不串项。平时安排考核要考虑到紧紧抓住总目标，有重点地选择分目标;专项考核时要注意决定考核什么就安排什么，不要搞附带考核和顺便考核;组织年终考核时，内容安排应当照顾全面，不留缺项、不留死角，争取全面了解目标完成情况，全面评价目标落实程度，全面掌握其党风廉政建设总体水平，以利于责任追究和指导其改进工作，整改提高。

(三)考核方法要灵活。采取用灵活多样的考核方法，是增强考核效能，使党风廉政责任制落到实处的重要保证。因而采用灵活多样的考核方法非常重要。安排考核时，在时间上要注意平时考核与年终考核相结合，以年终考核为主;在内容上要以普遍考核与重点考核相结合，以重点考核为主;在形式上以分散考核与集中考核相结合，以集中考核为主;在考核手段上要多样，不能单一，以有利于掌握真实

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情况、准确评定考核目标为原则。安排考核要特别注意防止平时考核、普遍考核和分散考核过多、过滥、过虚，搞面面俱到，影响考核应有的效果。

四、必须完善制度，保证党风廉政责任制长效运行

党风廉政建设和反腐倡廉是一项长期而又艰巨的工作，因而党风廉政建设责任制也应该是一项根本性、基础性、全局性、长期性的制度。为了确保这项制度引向深入、长效运行，必须制定和完善相应的保障制度和措施。

(一)要建立党风廉政建设责任制长期落实的机制。建立确保党风廉政建设责任制长效机制，是保证党风廉政建设水平不断提高和长期开展反腐倡廉斗争的重要保证。各地各级都应当形成一个与经济社会发展规划相配套的党风廉政建设责任制落实机制，把落实党风廉政建设责任制和反腐败工作与物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设以及其他业务建设紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，建立、完善包括党风廉政建设责任制报告制度、检查考核制度、民主测评制度、科学评估制度、责任追究制度等在内的一整套工作制度，并增强责任制的可操作性和有效性，保证党风廉政建设责任责任制的长期坚持和落实。

(二)要根据情况变化及时修改和补充相应的保障制度和措施。要根据党风廉政建设和反腐倡廉工作不断变化的形势，清醒地看到本地区、本部门党风廉政建设面临的新情况、新矛盾、新课题，认清思路、深入思考、加强研究、科学决策，相对应地及时修改、补充、完

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善有关制度和措施，增强其针对性、时效性，使落实党风廉政建设的领导方式、工作机制不断适应新形势发展的要求和党员思想变化的实际，确保把党风廉政建设责任制不断引向深入，确保党风廉政建设和反腐倡廉工作水平不断提高，确保党的建设不断取得新的卓有成效的成就。

五、必须多措并举，解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题

发生在群众身边的不正之风和腐败问题，是指群众能够耳闻目睹、切身感受的利用公权力谋取小团体或个人不当利益的行为，它具有普遍性、半公开性和顽固性等特点。发生在群众身边的不正之风和腐败问题，量大面广，易发多发，社会关注度高，群众反映强烈，它直接侵害人民群众的切身利益，严重损害党和政府的形象，与党的性质和宗旨水火不容，必须切实加以解决。

(一)筑牢基层党员干部思想防线。要针对新形势下基层党员干部队伍建设的新情况新问题，创新反腐倡廉警示教育的方式方法，开展形式多样的警示教育活动，以案说纪、以案说法，用身边事教育身边人。加强和改进思想政治工作，教育引导基层党员干部牢固树立宗旨意识和群众观点，不断增强党性观念和法治意识，自觉遵守党纪国法，严格按照法律法规和政策办事，时刻保持清醒头脑，始终做到警钟长鸣，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。

(二)规范基层党员干部用权行为。要从损害群众利益和腐败问题易发多发的重点领域、重点部门、重点环节、重要岗位入手，对用

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权行为进行梳理，查找基层党员干部的廉政风险点，明确廉政风险防控内容。深化机构改革，完善体制机制，优化职能配置，明确工作流程，用制度管权、管事、管人，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，消除发生在群众身边的不正之风和腐败问题的制度诱因，规范基层党员干部的用权行为。

(三)刹住群众反映强烈不正之风。要着力解决群众反应强烈的土地征用、城镇房屋拆迁、住房保障、教育乱收费、医疗卫生、涉农负担、安全生产、食品药品安全、生态环境保护等方面损坏群众切身利益的突出问题。深化专项治理工作，用系统的思维和科学的方法，健全完善预防突出问题反复发生的长效机制，及时将专项治理的好做法好经验形成制度规范，确保专项治理工作制度化、常态化、长效化，刹住群众反映强烈的基层党员干部的不正之风。

(四)确保改善民生工程落到实处。要健全完善改善民生工程的监督检查长效机制，坚持全面检查和重点检查、经常性检查和专项检查、传统检查方式与现代化检查手段、专门力量监督与其他力量监督相结合，增强改善民生工程监督检查工作的实效。综合运用明察暗访、专项督查、随机抽查、个别访谈、行政问责等手段，督促基层党员干部实施好改善民生工程，确保及时发现实施过程中存在的问题，及时把问题整改到位，真正把改善民生工程落到实处。

(五)推进基层党员干部作风建设。要从影响经济社会发展和群众反映强烈的热点难点问题入手，紧紧抓住基层党员干部中存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题，开展好第

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二批党的群众路线教育实践活动，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，进一步加强基层党员干部的作风建设，为群众办好事，让群众好办事，彻底扭转“门难进、脸难看、事难办”的形象，以优良的作风解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

(六)畅通人民群众诉求表达渠道。要完善信访举报电话、信访举报网站、政风行风热线等民意诉求表达渠道，方便群众投诉和举报，建立多层次听取群众意见、公开受理群众诉求、解决实际问题的工作机制，引导群众依法有序地参与反腐倡廉建设。对群众反映的基层党员干部的不正之风和腐败问题，发现一起、查处一起，决不手软、决不姑息，发挥群众参与党风廉政建设和反腐败工作的积极性，形成反腐倡廉的整体合力，维护和保障人民群众权益。

(七)加强基层纪检监察队伍建设。要根据新形势下基层纪检监察工作的需要，健全组织机构，完善工作机制，选好配强班子，充实工作人员，抓好纪检监察干部队伍的规范化管理和建设，强化纪检监察干部的日常教育和监管，为切实解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题提供组织保证。推动纪检监察工作力量向乡镇倾斜，工作重心向乡镇转移，监督触角向乡镇延伸，当好群众利益的“守护神”，把基层党员干部的权力关在制度的笼子里。

(八)强化案件的查处和责任追究。要出实招、动真格，始终保持查办基层党员干部违纪违法案件的高压态势，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，对存在的问题早发现、早处置，防止小错酿大祸，让基层党员干部“不敢腐”，消除基层党员干部的侥幸心

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理。严格落实党风廉政建设责任制，对基层党员干部玩忽职守、失职渎职、徇私舞弊造成严重侵害群众利益不良后果的，依法依纪严肃追究责任，真正做到有权必有责，用权必监督，滥权必追究。

第三篇：浅谈党组织如何落实党风廉政建设主体责任

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落实党委主体责任，是强化党风廉政建设和反腐败工作统一领导的重要举措，是适应反腐败斗争形势不断发展变化的现实需要，是贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容，是促进我县实现科学发展新跨越目标的迫切要求。计生系统能否落实好主体责任，直接关系党群干群关系和我局党风廉政建设及反腐败斗争成效。

我认为，首先要破除传统误区和思想，转变对党组织主体责任的传统认识。一是党组织从过去的“全面领导责任”到现在的“主体责任”，内涵得到了进一步深化和发展，也就是说，党组织对党风廉政建设不仅要进行领导，而且还要亲自做执行和推动的工作。党组织如果只是开个会、作安排，“只挂帅不出征”，这远远不行;只重视计生业务不抓党风廉政建设、只看计生指标不抓惩治腐败，这远远不够。必须牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，自觉承担起党风廉政建设宣传发动、组织实施和监督检查等职责。二是不能将党风廉政建设看作是纪委或纪检组的事。党的十八大以来，中央对党委、纪委抓党风廉政建设的主体责任和监督责任提出了明确的要求，因此我们要明确党风廉政建设本身就是党组织工作的重要组成部分，就是党组织自己的事，不能务虚，必须务实,认认真真地抓作风建设、抓严明纪律、抓惩治腐败。三是党组织书记要重视党内职务，明白职责所系。党要管党，才能管好党;从严治党，才能治好党。这是对各级党组织的要求，也是对所有党员领导干部的要求。作为党组织的主要负责人，必须始终牢记自己的党内职务，切实履行好职责范围内的党风廉政建设责任。

其次，要以切实得利的措施切实把党风廉政建设主体责任落到实处。一是必须明确主体责任的具体内容。认真贯彻落实省市县关于关于落实党风廉政建设主体责任的规定要求。二是必须强化主要负责人的责任意识。各级党组织特别是党的主要负责人要自觉当好党风廉政建设领导者、组织者、执行者角色，做到在岗有责、在岗负责、在岗尽责。三是必须进一步细化落实主体责任的办法。要制定切合我局实际的落实党风廉政建设主体责任的实施办法，采用精细化的管理方式，建立党组织主体责任清晰的明细表和坐标系，促进纪律检查监督工作具体化，探索建立科学的育人选人用人机制，确保履职主体任务明确、履责有依、问责有据。四是必须完善落实主体责任的考核机制。县委在对各乡镇、县直部门年度目标责任考核中，统一考核方式、统一考核标准。在考核内容上，把党委(党组)落实主体责任、党政领导班子主要负责人履行第一责任人责任、领导班子成员履行“一岗双责”、贯彻落实中央八项规定精神、执行领导干部廉洁自律各项规定情况，以及解决群众反映强烈的突出问题等情况，作为检查考核的重点，并加大考评分值的比重;在考核结果上，强化考核结果运用，对考核基本合格和不合格责任领导进行诫勉谈话、限期整改、组织处理。五是必须探索新的举措落实主体责任。改进领导干部述廉制度，推行领导班子成员约谈局属各部门领导干部制度、作风监督检查制度、规范权力公开透明运行制度、密切联系群众报告制度、县局纪检组长要向局党组织或县纪委汇报同级党政领导班子成员党风廉政建设情况制度。六是必须强化监督检查和责任追究。要研究制定责任追究的实施办法，研究落实关于“一案双查”规定的具体措施，细化相关要求和具体内容，严格依法依纪按程序追责，查办几个典型的“一案双查”案件。七是必须全力支持纪委履行监督责任。要强化纪检组织的权威性和规范性，推动纪检组织发挥党内专门监督机关的作用。八是必须坚持以上带下发挥表率作用。局机关领导干部要努力做到自己要正、常抓不懈、敢抓敢管，落实好党委的主体责任。

第四篇：浅谈行政责任及责任监督

[摘 要]责任是权力的孪生物，有权力必有责任。然而在实际行政管理中，权力者却只考虑到自身的行政权力大小，没有或者忽视自身的行政责任。因此我们有必要建立一种有效的责任监督体制。这种监督体制一旦形成，就可以作为一种检查机制和评价机制,督促权力行使者谨慎地行使权力,防止权力的错误使用,最终提高权力运用的社会效益。

[关键词]行政责任;监督的必要性;监督制约

行政责任制度是近代国家责任政治的产物;是民主发展的必然要求;健全责任监督体制，更是当代中国社会发展的历史趋势。

1、行政责任

广义的行政责任是指行政机关及其行政人员必须遵循一定政治制度来维持的基本价值和政治义务,忠实于政治制度的各种规范,忠实服务于公民的愿望和要求,遵循社会的道德规范,对社会的、时代的主流价值观保持敏感和回应,努力实现公共目标,增进公共利益,创造公共价值,实现社会公平和社会正义,推动社会的繁荣、发展和进步。在这个意义上,复杂的/政府责任不只是试图使-政府不出错.,更确切地说,政府责任所主要关注的应该是确保有效的行政行动。

负责就意味着负责任地行动。行政机关及其行政人员以公共利益的名义行动,不仅要在复杂的矛盾冲突中维护这种利益,而且要积极地推动公共利益的发展。因此,广义的行政责任就意味着行政机关及其行政人员不仅要正确地做事,即不做法律和道德所禁止做的事情,不做公民反对和声讨的事情,而且还意味着要做正确的事情,即做那些促使社会变得更加美好的事情。

狭义的责任主要指行政职责,即行政机关及其行政人员根据法律法规,充分履行行政职能及职权范围内的各种责任,如果行政违法或者行政不当,就必须接受法律制裁,承担否定性的行为责任,并补偿给行政相对人造成的损失。就行政职能而言,它包括两个层面的含意:一方面,行政职能意味着行政职权,即行政机关及其行政人员具有公共治理的某种法定职权;另一方面,行政职能意味着行政职责,即履行职权也是行政机关及其行政人员应尽的义务,它是行政机关及其行政人员所必须要做的事情,如果不履行这种职权,没有做好职权范围内的事情,也是不负责任的。

换言之,不作为和虽作为而不能实现行政目标和完成行政任务,都是行政没有尽责的表现。另外,狭义的行政责任通常是指因违反某种法律的或政治的义务所应承担的否定性后果,这种后果往往与谴责、惩罚联系在一起。这是行政责任得以维系的最低限度之保证。如果说狭义的责任主要体现了政府责任的保障性方面,是行政责任的基本要求和行动底线。广义的责任更多地需要行政机关及其行政人员积极主动地去谋求公共利益。广义责任可谓是责任的形而上层面,具有规范性和抽象性;狭义的责任则有具体性和客观性。由此观之,行政责任体现了行政机关及其行政人员“必须做”和“应当做”两个方面,既包括了事实要素,也蕴涵着价值要素。

2、监督制约体系建设的必要性

第一,行政责任的缺失导致了行政行为的轻率与不作为。

行政责任明确不清,增加了行政权力在运行中的自由裁量度,使得行政主体不考虑其行为的后果,这就使得行政不作为与行政行为轻率容易产生。由此导致了诸如政府的公信度下降、政府行政成本扩张等诸多社会问题。

第二,行政责任的缺失使得政府的能力与威信受到巨大的消损。

政府行使行政行为的初衷可能是好的，但在实现过程中由于缺乏责任意识，没有进行慎重考虑，也有可能因为上下级之间由于行政责任在组织中的层层递接导致了行政责任的不一致性,致使政府行政决策初衷的受损或夭折,达不到预设的目标。人民享受不到政府决策所带来的好处，对政府行政的能力和政府威信产生巨大质疑。致使政府下次实施行政行为时得不到人们的认可和理解。

3、监督制约体制建立

第一,加强国家权力机关对行政机关和行政人员的立法监督,按宪法的规定完善有关的制度,理顺有关的关系,充分发挥人大对行政责任的督促功能。我国人民代表大会制度在行政责任的督促、制约方面确实有许多优点,但由于它在目前还不够完善,特别是并没有形成与行政、司法协调统一的权力制衡机制,各级人民代表大会及其常委会对行政权力的制约多停留在形式上,没有发挥其应有的作用。因而,必须强化人大作为权力机关的监督功能,关键是进一步加强人大的监督职能,提高人民代表的监督意识和监督地位。权力机关的监督和制约主要表现为以法制权。民主社会的重要特征就是实行宪政。其次是仅次于宪法的法律。法律高于行政法规和其他形式的法规及规范。国家权力机关主要是通过监督宪法、法律、决议、命令的执行,改变或撤销违法和不适当的法律性文件、决定、命令和指示,听取和审查政府工作报告;通过审查和批准国民经济和社会发展计划以及预算、决算;通过审议政府的议案,向人民政府及所属部门提出质询和询问;通过视察和检查人民政府的工作,组织对特定问题的调查;通过处理人民来信来访,通过弹劾、罢免政府组成人员等形式实施对行政责任的监督。国家权力机关作用的发挥在我国现阶段还主要体现在了解权上,处理权和制裁权则相对较弱,因此必须大力强化权力机关的处理权和制裁权,而且这些制度安排要体现系统性、连续性和可操作性。

第二,要不断增强专门监督机构应有的独立性,提高其地位和行使职权的能力。一是强化监督权,加强监督部门规范有力的制约能力,切实扭转监督权低于行政权,甚至低于主要领导者权力的传统格局,特别是要使司法机关具有独立的办事能力,实行司法独立。二是建立健全行政监督体系,要使权力机关的监督与司法机关的监督、行政内部监督与行政外部监督、法制监督与舆论监督、专门监督与社会监督结合起来,形成严密的监督网格,改进存在缺陷的、乏力的、以内部上下级监督和自纠自查的执行系统为主的监督体系。三是明确廉政监督和效能监督相互促进,缺一不可。监督的目的不仅仅是保证廉洁,而且要保证高效。四是对行政监督的具体操作规则制度化,并且要注重研究建立一套系统科学的行政效率评估标准以及实施细则。五是对有法不依、执法不严、执法犯法、违法执法的现象要有制约手段,要加强对配 套法规实施工作的监督检查,发现问题,及时督促改进。

第三,加强民主党派的监督制约作用。民主党派的监督制约作用是我国监督体系中的一个重要组成部分,是我国政治民主化的必要的权力监督形式。要建立民主党派监督制约机制,充分发挥其作用。首先,要强化民主党派监督制约的实施权力,使民主党派的监督制约更具权威性。让民主党派依据宪法、法律所赋予的权力设立专门组织形式和专门办事机构实施监督权力,并规定具体的、可操作性的监督制约权力、形式、途径和程序。其二,更多地吸收民主党派的优秀代表人物参加国家政权机关的领导工作,发挥民主党派的异体监督制约作用。其三,加强民主党派的自身建设,使民主党派监督制约进入更高层次。要加强民主党派的机构建设,努力提高民主党派参政议政、民主监督的质量;要通过多种途径和方法,开拓民主党派参政议政、民主监督的能力和手段;要把民主党派的个体监督活动和有组织的群体监督活动有机结合起来,充分发挥民主党派监督制约的整体功能。

第四,逐步实行政务公开,切实保障公民对行政机关及行政人员的监督和批评,特别应发挥新闻舆论的监督作用。我们要通过社会团体以组织的形式公开对国家行政机关及行政人员

遵纪守法的情况,提出建议、批评和监督;通过人民来信来访,反映情况,提出要求,表示愿望,提出意见和对某些国家行政机关及某些工作人员提出批评、检举和申诉等方式实施监督;通过传播快、覆盖面广、影响大的社会舆论进行监督。我们应该把社会监督建设成为一种制度化的、较平和的矛盾释放机制,同时又是一种行政规范机制。

第五、实行新闻立法,实现新闻独立,保障公民通过新闻媒介了解情况、表达意见的权利,保障新闻机构正当的采访权、报道权、批评和评论权,特别是对反面事件的揭露、批评和表达社会惩治违法的要求等权利。

第六、允许民间应有自由办报刊和出版的权利,允许网络微博、博客等发出声音。允许人民自由发表意见的权利,实行思想自由。正视这些来则民间的呼声，倾听广大人民的心声。让每一个人都有机会来监督政府。让行政管理更加高效、为民。

参考文献:

[1]谢斌 行政管理学 中国政法大学出版社，2006

[2]张创新 行政责任概念的比较分析 [ J].行政与法, 2005(10).

[3]韩志明 行政责任:概念、性质及其视阈 广东行政学院学报，2007(19).

作者：本人

2013.5.28

第五篇：浅谈责任意识

人的一生是短暂的，需要走的路却很长很长。工作成绩是人生旅途中最关的画卷，也是人生价值的体现。工作的过程可能是苦的，但只要努力的话其结果总会是甜的，而只有切实增强责任意识，积极履行工作职责，才能在自己l：作岗位上充分体现自己的价值。

什么是责任意识呢?我想，在工作中，贵仟意以就是遵守我厂的各项规章制度;是善于合作;是为完成了完成工作作而保持高度热情和付出额外努力;是能够努力实现我厂的供暖目标。

简而言之，责任意识就是对他人的支持、对公司的忠诚和对工作的积极态度。所以，责任意识并不是完成自己的任务那么简单，而是在按照规程完成本职工作后善于与其他职工合作，帮助他人完成任务从而达到实现共同日的。

责任意识是做好本职工作和提高整体工作效率的前提。衡量一个人的尺度，不是职位的高低，也不是岗位的差别，而在于他是否有责任心，是否尽职尽贞。

有人曾这样说过：“责任通常分为两种：一种如清茶，倒一杯是一杯，永远是被动;一种如啤酒，刚倒半杯，便已泡沫翻腾，永远是主动”，而作为负责全市供暖任务的热电厂职工,只做清茶是不够的，我们耍做的是啤酒，要主动用 强烈的岗位责任心去完成供暖工作。

工作中，每一个车间，每一个岗位都是相互关联、相辅相成的。如果每个人都是极其富有责任心的，那么我们的公司每个岗位的工作必然能做到让自己满意、同事满意、领导满意、群众满意，大家的执行力、工作水平、工作质量就会 不断的得到飞跃，从而使我厂2016-2017年度的供暖任务网满完成。

总之，做自己应该做的，做自己能够做的，并力求做得更好，这才是做人的本分。我们有责任去做好自己的工作，有责任为热电厂贡献自己的力量，要把责任看作是我们应该具有的一种信念。只有在工作罩不断的增强工作责任心，激情行动，立即去做，才能成为有价值的人，成为至少在某一方面比别人强一点的人，成为对热电厂有用的人，只有这样，活着才有意义，工作才有乐趣，也才能体现人生价值。

锅炉车间 韩淑仁