平度市明村镇兰科

2022-07-11

第一篇：平度市明村镇兰科

平度市地下商业街调研报告

一、投资开发地下商业街的优势 1.项目区位分析 1) 平度市地理位置简介 2) 项目所处位置 3) 市内公共交通分析 4) 四通八达的交通网络 2.平度城市及项目区域未来规划 3.平度市商业业态分析 1) 平度商业业态特色 2) 项目周边商业业态分析二.投资开发地下商业街的劣势 1. 投资开发地下商业街的现状 2.投资开发地下商业街的趋势

3.地下商业街开发的特点和值得思考的几个问题三.抓住定位原则，做好地下商业街开发经营

一、项目区位分析 1.平度市地理位置简介

平度市隶属青岛，地处山东半岛中心，是山东省面积最大的县级市和全省30个经济强市之一，是山东半岛城市群战略布局中的咽喉位置，是青岛大城市框架中的重要组成部分，位于青岛市“1小时经济圈”内，居全国县级市之首。 2.项目所处位置

本项目位于平度繁华商业核心地段，北邻市级机关政府，国、地税，南邻平度市最大的商贸城，掌控苏州路购物广场及商业街黄金动脉，融汇人流、物流、资金流、独显地标龙头，这里群荟萃、大润发超市、苏宁电器、奥特莱斯品牌折扣店，胜利路及苏州路商业步行街、贸易城等，每天数万客流量。

3.市内公共交通分析

目前市政交通规划比较完善，经过几年的发展已经形成了“十横十纵一环”的主要道路交通网络，市区共计6辆车经停本项目，从本项目前往市区各地，公交线路四通八达，极为方便，为项目的后续提供了必要的交通条件。

4.四通八通的交通网络本项目南侧500米紧邻平度长途汽车站，长途汽车站是平度市最重要的汽车站，有发往各乡镇的汽车以及全省各地的长途汽车，本项目所处位置交通及其便利，紧邻

219、

218、207,是连接周边县市的枢纽，同三高速、青银高速、潍莱高速三条高速绕城而过，构成了平度交通枢纽的金三角。

本项目距青岛机场仅80公里，青岛机场拥有国内国际航线近百条，是山东省最重要的国际航空运输港。距青岛港仅100多公里，有通往世界130多个国家和地区450多个港口的30多条国际航线。

大型地下商业街选址最基本的条件就是发达便利的交通网络，无论从微观还是宏观上看，本项目所处的位置都是独一无二的，拥有无可比拟的优势，凭借海陆空三位一体的立体交通，以及山东半岛地区通往山东内陆地区的咽喉之地这一优越的地理条件，项目建成后不仅是平度市的商业核心，更是连接平度市以及周边城市及乡镇的商业枢纽。

二、平度城市及项目区域未来规划

商业地产是城市发展中最为活跃的元素之一，与城市长期性，持续性发展特征具有相结合的内在机理，商业地产选址必须跟紧城市规划的要求，只有与城市发展规划相协调，才有可能取得成功。以前地区居住用地主要分布在青岛路以北，新建居住用地集中在东部城及现河两岸，工业用地分布在城区南部，东部，另有少部分分布于老城区，城市商业金融主要集中在人民路，郑州路，青岛路，常州路围合范围内，文化娱乐位于红旗路西端，行政办公集中在人民路，红旗路西侧。

通过政府规划引导，城市建设用地以向南发展为主，东、西两边适当拓展，城市用地采取集约紧凑的布局模式。苏州路与青岛路交界以南的贯通项目正在进行中，预计在2011年6月完工，苏州路在青岛路以北部分已经形成浓厚的商业氛围，是平度市重要的商业街之一。苏州路南侧是政府规划的中央大街，本项目所处位置未来几年必将成为核心商业地段，可是说是独一无二的黄金地段。

三、平度市商业业态分析 1.本项目商业业态特色

本项目占据着苏州路商圈的核心位置，以得天独厚的区位优势、绝佳的风水脉络，打造着城市的旺铺传奇，掌控着城市的财富发展大势。在这里，不仅汇聚着八方财源，更有唾手可得的无限商机。尽享数十万消费人流，赚取无限财富商机，扼守平度经济黄金交割点，作为城市最具发展前景的中央商圈、核心商业区，其冠绝全城的商业凝聚力，每年吸纳着约35万人口的强大消费力，给予您人气、财气上的保障。本项目所处地段初步可以定位于年轻一代的聚及地，主力消费群年龄一般在18——35岁之间。

2.项目周边商业业态分析

通过调研分析，平度市商业业态具有扎堆经营，规模经营的特点，如本项目周边聚集了数十家专业的服装卖场，3个专业的数码广场以及十多个手机通讯卖场等等，其余便是零散经营户，没有形成规模。

经市场调查，多家零散商户对地下商业街非常感兴趣，也可充分的发展他们的宣传力，使其变为我们的潜在客户。纵观国内大中城市，都已经形成了颇具人气的商圈，如呼和浩特的国际商贸城、泉州的高岭车站财富地下街、深圳罗湖的地下商业街，滨州浙江大市场等等，都成为一个城市的财富风向标，引领着城市商业发展新方向，本项目建成后便可成为平度市地下商业街的核心，以无以伦比的体量和高前瞻的商业市场定位，引领平度商业升级换代。在这里，不仅将构筑一个享受时尚休闲购物的城市商业航母，更将成为聚焦人气的最佳财富磁场。

地下商业街开发的现状趋势问题和出路

合理利用城市地下空间，发展地下商业是都市商业成熟的标志。尤其是在土地资源日趋紧缺的中国的大城市，科学、有序、理性、有效地发展地下商业，是一个国际化的趋势。

从空间发展战略来看，平度发展地下商业是增加城市商业成熟度的一个重要因素，是形成“立体商业”的重要一环。也是实现商业地产整合城市景观和空间资源的需求。立体商业的概念将是国内商业发展的必然趋势。一.投资开发地下商业街的现状

随着我国大城市经济发展、人口的增长和居民消费的需求的提升，各个城市都已经开发的地下商业街，但经营状况确大不相同，有喜有忧。在青岛，两年来，地下商业街闹“空心病”。佳世客远洋广场地下商业街、中山路地下商城以及龙山地下商城保持相对稳定的经营状况。山东路、香港中路等多处地下商业街人气欠佳、店面闲置，30多家店铺一年多只租出去一半，而这其中还有一半关门歇业。火车站的益群地下商业街以及香港中路的华夏丽人地下商业街经营不佳。不过，还没有到关张歇业的境地，收入勉强只够付房租。

在这种情况下，在平度投资开发的地下商业街项目，尤其值得关注，尤其需要认真论证，精心策划。集中力量将其中一两个重点项目做好，做精，做强，做活，对于提振信心，激活地下商业资源，优化城市资源的空间配置，具有积极地战略意义。主动开发这些地下商业街的投资商，应该得到各界的支持和扶持，使之为这座城市地下空间的发展做出贡献。

寻找一个投资的主体显然已经成为本项目目前的重中之重，观望全国各地的地下商业街的经营主体，如哈尔滨、大连、广州、郑州等，都开发了各种类型的人防商业街。蓝光作为成都商业地产老大，2004年开发CP香槟广场负1层的四方街地下商业街。以女性饰品、彩妆为主题，定位于“打造一条由主题卖场和主题广场为主的女人街”。而离本项目最近的总营业面积约1.6万平米的华达金街则是打出：相约华达金街，品位时尚生活的标题，也就是说他们主做年轻人的市场，共分为：“梦幻淘宝坊、流行时尚坊、休闲美食坊、数码科技坊”四个版块。综上所述，寻找一个好的开发主体是十分关键的。但平度必竟是一个县级市，不论是人口数量还是人均消费水平都还在一个发展中阶段。有多少商家愿意投资地下商铺?地下商铺的价格定为多少才能使商家满意?以什么做为主体打造多元化时尚的地下商业街?本项目周边的人流客流能否达到一个高水平?等等。这些问题都是我们为之调研的重点。二.投资开发地下商业街的主体趋势

从发展趋势来看，一个从点到线、从线到面、从上到下的立体化商业格局将成平度商业发展的趋势。投资开发地下商业街的主体趋势将一一列举：

一是呈现集购物街、餐饮街、休闲街、娱乐街、体验街于一体的“五街合一”的趋势;现在的商业街，已经远远突破了传统意义上只是买东西卖东西的概念。

二是呈现以商业、旅游、文化于一体的商旅文项目，成功的商业项目除了满足人们消费需要外，还已经成为一种生活方式、成为生活态度、一种享受，成为一种时尚。

三是呈现出以建筑形态街区化、空中、地上、地下立体化，经营业态多样化于一体的综合化趋势。从某种意义上讲，现在没有出现新的商业形态，只有商业概念的组合，最后达到一定的效果，不管叫什么名称，不管什么业态，我们要把握住其内涵和素材。

四是呈现出集名街、名店、名品为一体的品牌化趋势，现在各地不仅仅是在做一条街，而是做品牌化商业街。

中国的地下商业街这几年逐步变热的发展趋势，其主要原因：一是人防工程的需要、平战结合的使用设施;二是地面上资源短缺，成为必然无奈的选择;三是很多城市交通恶化，需要从地上商业街过渡到地下商业街。三.地下商业街开发的特点和值得思考的几个问题

我们对地下商业街的认识逐步深入，在进行地下商业街开发建设之前，特别要冷静地、客观地分析看待地下商业街有什么特点。概括起来，有以下特点：

一是高成本。地下商业街的开发成本高于地上的两三倍，再加上一些设施，风、水、汽、耗能要按照不低于地上的标准来计算，成本要比地上高许多，因此所谓说地不要钱或少花钱，开发商只有在无偿使用或少量支付地价的情况才有可能实行低成本开发。

二是高难度。主要体现两个方面。第一方面经营的难度，目前从全国看失败的地下商业街成为了死街，或藏污纳垢的地方。另一个难题是法律难度，开发地下商业街有没有产权，商户因没有产权，就不会购买等问题。

地下商业街的定价、人客流量，周边环境繁荣与否都起着举足轻重的作用。

1、地下商业街兴旺与萧条的地上业态背景分析。地上、地下业态的错位整合。

地下商业街的繁荣与否，制约因素很多。其中致命的因素是与地上空间环境的整合关系。一方面是地上空间的业态直接影响地下商业街的经营业绩;另一方面，地上客流主体的需求心态直接关系地下商业的业态。第三，交通环境直接关系到地下商业的经营状况。

坦率的讲，几乎所有的人，包括经营者、消费者对地下有偏见，引导消费者改为喜欢地下商业街的购物习惯是一个极大的难题。目前看地下商业街的主要消费群体是打工者和中、低消费者。

大凡经营业绩好的地下商业街，都是与地上商业业态整合较好的特色商业。大凡经营不好甚至关门的地下商业街，绝大多数都是与地上建筑物业态不整合的人防设施。

2、地下商业街的业态与品牌定位。品牌忠诚，培植消费目的地。

有些区位不一定很好的地下商业街，也能很红火。特色、品牌、认知度是顾客愿意光顾地下商业街的重要原因。大品牌、高知名度、配套完善的地下商业街，可以成为中高端消费者购物目的地，也能红火。

零售业在国际贸易中属于服务贸易，服务贸易的经营效益，体现在服务和信誉的附加值上，而不是商品本身。

3、空间环境对地下商业街业态的影响。

确定地下商业街的业态，一定要认真地聘请专业市场调研分析策划机构进行调研分析，绝对不能想当然或者简单凭主观推断。要用精准的数里分析，搞清楚业态定位与相关诉求的关系。譬如开超市，必须要对周边居住群体的人口、消费需求、购物习惯、交通工具等相关信息进行摸底调查分析。要建高档名牌商品街，必须分析一公里半径内高端群体购物需求和购物出行趋势。不然，就可能出现定位错误而功败垂成。如果一定要搞一个服务高端的名牌家具一条街，下场必然是第二个劝业名品的悲剧。一是交通制约;二是与地上广场的定位不整合。

4、硬件设施对地下商业街制约。

地下商业街配套设施的设计、装饰，直接关系到客流的取向，也能决定其项目的生死存亡。因为商业是顾客用脚选择的产业。没顾客进入，就倒闭。当然，通风、采光、空调等设施自不待言。出入口、游线、地上配套景观至关重要。四.抓住定位原则，做好地下商业街开发经营

第一是区位性。在一个地方先抓市场空白，这个地方这个区域没有又是市场需要的空白点。但华达金街离本项目太近也属于综合性商业街，所以这对我们是一个不小的冲击力。

第二是专业性。专业化发展的原则，以专而全，外延部门要考虑，做一个项目的现代商业业态应注重其扩展性。地下商业街面临着双重的困难，地下商业街与地下各种公益性设施，是紧密结合的。这需要政府在地下商业街开发中，政府要做的公共设施项目要做到位，企业要做好链接工作。

地下商业街要与地下交通设施、地下停车场，商圈内成熟的大型商业设施有机结合在一起，注意与公益性的设施结合起来。

第三是综合性。地下商业街要注意综合性规划，一般地下商业街，都要具备有商业中心，交通枢纽和旅游景观的多种功能。

地下商业街开发离不开大环境，不是绝对的。但这并不意味着地下商业街不宜投资。关键还是项目策划。战略上把握好定位，战术上运作好经营特色，硬件方面重视设计优化，服务上培植魅力，打造品牌，优化环境，蓄养人气，培植一个具有影响力的品牌，才能红火起来。

第二篇：平度市城镇居民基本医疗保险政策

平度市人民政府文件关于印发《平度市城镇居民基本医疗保险暂行办法》的通知平度市人民政府关于印发《平度市城镇居民基本医疗保险暂行办法》的通知

各镇人民政府、街道办事处，开发区、华侨科技园管委，市政府有关部门，市直有关单位：

《平度市城镇居民基本医疗保险暂行办法》已经市政府研究通过，现印发给你们，望认真组织实施。

二〇〇八年九月十一日

平度市城镇居民基本医疗保险暂行办法

第一章总则

第一条为保障城镇居民基本医疗，建立覆盖各类城镇居民的多层次医疗保障体系，根据国家、省、青岛市有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内未纳入城镇职工基本医疗保险范围内的下列城镇居民：

(一)中等以下学校的在校学生、托幼机构的在册儿童和其他具有本市城镇户籍未满18周岁的少年儿童(以下简称少年儿童);

(二)驻本市高校的全日制在校学生(以下简称大学生);

(三)具有本市城镇户籍，完全丧失或者大部分丧失劳动能力的重症残疾人员(以下简称重度残疾人员);

(四)具有本市城镇户籍，男满60周岁、女满50周岁的居民(以下简称老年居民);

(五)具有本市城镇户籍未参保的其他非从业人员(以下简称城镇非从业人员)。

第三条城镇居民基本医疗保险制度坚持以下原则：

(一)医疗保障水平与本市经济发展水平和各方承受能力相适应，重点保障住院和门诊大病医疗，不建立个人帐户，逐步试行门诊医疗费用统筹的保障方式。

(二)基本医疗保险费按照以收定支、收支平衡、略有结余的原则筹集和使用。医疗保险费在个人和家庭负担的基础上，财政给予适当补助，接受社会捐助。

(三)各类人群医疗保障制度之间基本政策平衡衔接。

(四)医疗保险、医疗卫生、医药流通三项制度改革协同推进、配套实施。

第四条市劳动保障行政部门负责本市城镇居民基本医疗保险的行政管理工作。社会保险经办机构具体负责城镇居民基本医疗保险基金的征收、支付和管理工作。

财政、卫生、公安、物价、审计、教育、民政、人口计生、食品药品监督、工会、残联等部门，应当按照各自职责做好城镇居民基本医疗保险的有关工作。

各镇人民政府、街道办事处、园区管委会负责本辖区内城镇居民参加医疗保险的组织工作。

市教育行政主管部门负责做好中等以下学校的在校学生、托幼机构的在册儿童参加城镇居民基本医疗保险的组织工作。

第二章基金的筹集

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第五条城镇居民基本医疗保险费按照以下标准筹集：

(一)“少年儿童”按照每人每年80元的标准筹集。其中，个人缴纳30元，财政补助50元。少年儿童属独生子女的，财政另外补助5元。

(二)“大学生”按照每人每年40元的标准筹集。其中，个人缴纳20元，财政补助20元。

(三)“重度残疾人员”按照每人每年700元的标准筹集。其中，个人缴纳100元，财政补助600元。

(四)“老年居民”按照每人每年700元的标准筹集。其中，个人缴纳200元，财政补助500元。

(五)“城镇非从业人员”，女40周岁、男45周岁以下，每人每年按700元标准筹集，其中个人缴纳550元，财政补助150元;女40周岁、男45周岁及以上的，每人每年按400元标准筹集，其中个人缴纳200元，财政补助200元。

筹资标准依据城镇居民基本医疗保险费收支情况适时调整。

享受城镇居民最低生活保障待遇家庭、特困职工家庭的参保人和优抚对象，其个人缴费部分，由财政全额补助。

第六条城镇居民基本医疗保险费由以下单位负责收缴：

(一)在校学生、托幼机构的在册儿童，由市教育行政主管部门负责统一组织收缴。

(二)老年居民、重度残疾人员、城镇非从业人员以及其他少年儿童，由其户籍所在地镇政府、街道办事处、园区管委会的财政所(局)负责组织收缴。

财政补助资金由市财政负担，按于每年9月30日前划拨到城镇居民基本医疗保险基金账户。

第七条各收缴单位应当做好基本医疗保险费收缴、医疗保险政策宣传、参保信息登记和变更工作，协助社会保险经办机构做好参保信息确认等其他相关工作，及时将城镇居民基本医疗保险费解缴社会保险经办机构，不得截留、挪用。

第八条城镇居民基本医疗保险费每年8月1日至9月30日为缴费期。9月30日前缴费的，从10月1日起享受基本医疗保险待遇。每年的10月1日至次年的9月30日为一个保险。

新生儿等新出现的符合参保条件的人员，可即时参保缴费，缴费次月起享受基本医疗保险待遇。

第九条参加城镇居民基本医疗保险的城镇非从业人员，从业后参加城镇职工基本医疗保险的，在退休时如达不到城镇职工基本医疗保险最低缴费年限，其城镇居民基本医疗保险的个人累积缴费额可折抵其城镇职工基本医疗保险费补缴额。

第十条城镇居民符合参保条件未及时参保缴费的，在以后参保时应当补缴历年应当由个人负担的基本医疗保险费，自缴费次月起享受基本医疗保险待遇。

城镇居民中断参保缴费的，续保时须补缴中断期间应当由个人负担的基本医疗保险费，自缴费次月起享受基本医疗保险待遇。中断期间发生的医疗费用基本医疗保险基金不予支付。

第三章基本医疗保险待遇

第十一条城镇居民基本医疗保险主要保障大病住院医疗和大病门诊医疗。对老年居民、重度残疾人员、非从业人员适当兼顾普通门诊医疗，对少年儿童和大学生适当兼顾意外伤害门诊医疗。

第十二条城镇居民基本医疗保险的用药范围、诊疗项目、服务设施范围和支付标准按照城镇职工基本医疗保险相关规定执行。适当增加适宜少年儿童的诊疗药品、诊疗项目和服务设施。具体办法按照青岛

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市劳动保障行政部门的规定执行。

第十三条老年居民、重度残疾人、非从业人员按照每人每年100元的标准建立门诊统筹金，由定点医疗机构按定点人数包干限额使用，不得包干给个人，也不得建立个人账户。参保人自主选择一家医保定点医疗机构作为本人的普通门诊定点单位，在一个医疗内发生的普通门诊医疗费，由基本医疗保险门诊统筹金按照30%的标准支付。在非本人定点医疗机构发生的普通门诊医疗费，基本医疗保险门诊统筹金不予支付。

第十四条老年居民、重度残疾人员和城镇非从业人员患病需住院治疗的，其住院医疗费纳入基本医疗保险基金支付范围。

住院医疗费的起付标准：三级医疗机构840元，二级医疗机构670元，一级医疗机构300元。在一个医疗内，第一次住院的，由个人全额负担;第二次住院减半负担;第三次以上住院不再负担。

起付标准以上的医疗费，按照分档累加计算的办法，由基本医疗保险基金按以下标准支付：5000元以下部分，在三级医疗机构支付50%，在二级医疗机构支付60%，一级医疗机构支付65%;5000元至10000元部分，在三级医疗机构支付55%，在二级医疗机构支付65%，一级医疗机构支付70%;10000元至20000元部分，在三级医疗机构支付60%，在二级及以下医疗机构支付70%;20000元以上部分，不分医疗机构级别，统一支付70%。

在一个医疗内，基本医疗保险基金最高支付限额为8万元。

第十五条老年居民、重度残疾人员和城镇非从业人员患大病需门诊治疗的，经社会保险经办机构审定，其门诊大病医疗费纳入基本医疗保险基金支付范围。门诊大病病种及审定标准，按照城镇职工基本医疗保险门诊大病的相关规定执行。

门诊大病医疗费实行限额管理，在一个医疗内的最高支付限额为2000元。

一个医疗单独设立一次起付标准，起付标准按照城镇居民基本医疗保险相应住院医疗费起付标准执行。

起付标准以上的医疗费，在个人定点医疗机构的基本医疗保险基金支付60%;在其他定点医疗机构的基本医疗保险基金支付50%。

尿毒症透析治疗、器官移植抗排异治疗、白血病、恶性肿瘤放化疗患者的门诊医疗费不单独设立起付标准，基本医疗保险基金的支付标准按照住院标准执行。

经审定患大病门诊治疗的患者，治疗非审定病种发生的门诊医疗费，基本医疗保险基金按照普通门诊规定支付。

第十六条少年儿童、大学生患病需住院治疗的，其住院医疗费纳入基本医疗保险基金支付范围。

住院医疗费的起付标准，按照三级医疗机构500元、二级及以下医疗机构300元的标准设立。在一个医疗内，第一次住院的，由个人全额负担;第二次住院的，减半负担;第三次及以上住院的，不再负担。

起付标准以上的医疗费，按照分档累加计算的办法，由基本医疗保险基金按以下标准支付：5000元以下部分，在三级医疗机构支付70%，在二级及以下医疗机构支付75%;5000元至10000元部分，在三级医疗机构支付80%，在二级及以下医疗机构支付85%;10000以上部分，不分医疗机构级别，统一支付90%。在一个医疗内，基本医疗保险基金最高支付限额为10万元。

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(平度市人民医院二级甲等)

第十七条少年儿童、大学生患大病需门诊治疗的，经社会保险经办机构审定，其门诊医疗费纳入基本医疗保险基金支付范围。门诊大病病种及审定标准，按照城镇职工基本医疗保险的规定执行。门诊大病医疗费实行限额管理，在一个医疗内最高支付限额为2000元。

一个医疗单独设立一次起付标准，起付标准按照城镇居民基本医疗保险相应住院医疗费起付标准执行。

第十八条少年儿童、大学生因意外伤害发生的门急诊医疗费用，超过100元以上的部分，由基本医疗保险基金支付90%，在一个医疗内最高支付限额为2000元。

第十九条享受独生子女待遇的少年儿童，其住院医疗、大病门诊医疗、意外伤害门急诊医疗的费用，基本医疗保险基金在上述支付比例的基础上增加5个百分点。

第二十条参保人因意外伤害事故发生的医疗费，无责任人的，由基本医疗保险基金按照相应标准支付;有责任人的，应当先由责任人给予赔偿，赔偿的医疗费达不到基本医疗保险基金支付标准的，由基本医疗保险基金补足差额。

责任人确无赔偿能力或者无法确定责任人的，其医疗费由基本医疗保险基金按照相应标准支付。

第二十一条参保人因病情需要转院到外地住院治疗的，须由本市二级以上定点医院出具转诊手续，并报市社会保险经办机构批准。在外地发生的基本医疗保险范围内的住院医疗费，由基本医疗保险基金按照本办法第十四条、第十六条的规定并降低5个百分点支付。

第二十二条参保人因探亲、休假等原因在异地发生的急诊住院医疗费，可纳入基本医疗保险基金支付范围。具体管理办法按照城镇职工基本医疗保险的相关规定执行。

第四章医疗服务管理

第二十三条城镇居民基本医疗保险实行定点医疗机构管理，参保人应当到定点医疗机构就医。定点医疗机构的范围及管理办法，按照城镇职工基本医疗保险的相关规定执行。

第二十四条老年居民、重度残疾人员、非从业人员的普通门诊医疗实行医疗机构定点和协议管理制度。定点医疗机构应当与参保人签订医疗服务协议，明确双方权利义务。

第二十五条老年居民、重度残疾人员、非从业人员基本医疗保险实行基层定点医疗机构首诊及逐级转诊制度。参保人应当选择一家定点医疗机构作为本人的定点医疗机构。参保人患病首先在本人定点医疗机构就诊，因病情需要转诊的，所在定点医疗机构应当及时为患者办理转诊登记手续。

未经定点医疗机构办理转诊登记手续而发生的住院医疗费用，基本医疗保险基金不予支付。急诊、手术住院治疗、抢救直接住院治疗的除外。

参保人可以自由变更定点医疗机构。参保人需变更定点医疗机构的，原定点医疗机构应当予以配合，不得干涉。

第五章基金的管理和监督

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第二十六条城镇居民基本医疗保险基金实行收支两条线，纳入财政专户管理，专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用。

第二十七条城镇居民基本医疗保险基金执行统一的社会保险基金预决算制度、财务会计制度和内部审计制度。

第二十八条社会保险经办机构负责城镇居民基本医疗保险预决算草案的编制、基金的筹集和医疗费的结算给付、基金的会计核算等工作。

社会保险经办机构应当建立健全内部管理制度，加强城镇居民基本医疗保险基金收支管理，并接受审计、财政、劳动保障等行政部门的监督检查。

社会保险经办机构所需事业经费由财政预算安排，不得从基金中提取。

第二十九条劳动保障行政部门负责对城镇居民基本医疗保险基金筹集、管理和使用情况的监督检查，审核社会保险经办机构编制的城镇居民基本医疗保险基金预决算草案。

财政部门负责城镇居民基本医疗保险基金财政专户核算，审定基金预决算。

审计部门依法负责对城镇居民基本医疗保险基金收支和管理情况进行审计。

第三十条城镇居民基本医疗保险基金的收支管理情况，应当定期向社会公布，接受社会监督。

第六章法律责任

第三十一条城镇居民基本医疗保险费的收缴单位有下列行为之一的，依据《青岛市城镇居民基本医疗保险暂行办法》(青岛市人民政府令第191号)的相关规定，由市劳动保障行政部门责令限期改正;拒不改正的，对主要负责人和直接责任人分别处以500元以上1000元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)不按规定收缴基本医疗保险费的;

(二)不按规定为参保人办理参保信息登记、变更或者信息确认的;

(三)截留、挪用基本医疗保险费的。

第三十二条定点医疗机构及其工作人员有下列行为之一的，依据《青岛市城镇居民基本医疗保险暂行办法》(青岛市人民政府令第191号)的相关规定，由市劳动保障行政部门对定点医疗机构处以5000元以上20000元以下罚款，对直接责任人处以500元以上1000元以下罚款;情节严重的，暂停或取消其定点资格。

(一)伪造医疗文书，骗取医疗保险基金的;

(二)将不符合转诊条件的参保患者转诊的;

(三)未及时为符合条件的参保患者办理转诊手续的;

(四)与医院恶意串通转诊的;

(五)其他违反城镇居民基本医疗保险管理规定的。

第三十三条参保人骗取基本医疗保险基金的，依据《青岛市城镇居民基本医疗保险暂行办法》(青岛市人民政府令第191号)的相关规定，由市劳动保障行政部门责令退还，并处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款，暂停其一年的基本医疗保险待遇;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条基本医疗保险定点医疗机构、社会保险经办机构、劳动保障行政部门及其工作人员的法

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律责任按照《平度市城镇职工基本医疗保险暂行规定》第四十八条、五十条的规定执行。

第三十五条当事人对劳动保障行政部门的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。

第七章附则

第三十六条城镇居民基本医疗保险基金的筹集标准和待遇标准按照收支平衡、待遇逐步提高的原则，由市劳动保障行政部门会同市财政部门适时提出调整意见，报市政府批准后实施。

第三十七条本办法未涉及的其它事项，参照《平度市城镇职工基本医疗保险暂行规定》及有关规定执行。

第三十八条办法自发布之日起施行，有效期至2012年12月31日。参保居民从2008年10月1日起享受基本医疗保险相关待遇。制发机关：青岛市劳动和社会保障局成文日期： 2007-08-30

索引号：

00511810401020320070011 编

青劳社〔2007〕92号号：

标

题：青岛市劳动和社会保障局关于加强《青岛市城镇居民医保卡》使用和管理有关问题的通知

各区劳动和社会保障局、社会保险经办机构，各有关单位：

《青岛市城镇居民医保卡》(以下简称“《居民医保卡》”)是城镇居民参加基本医疗保险的电子凭证。为规范《居民医保卡》的使用和管理，维护参保人员的合法权益，根据《青岛市城镇居民基本医疗保险暂行办法》(青岛市人民政府令第191号)的有关规定，结合工作实际，现就《居民医保卡》使用和管理的有关问题通知如下：

一、《居民医保卡》的样式

《居民医保卡》为磁条卡，正面印有“青岛市城镇居民医保卡”字样，背面为“社保编号、姓名、性别、出生年月、发卡日期、注意事项、挂失、咨询服务电话、青岛市劳动和社会保障局制发”等字样。

二、《居民医保卡》的使用

㈠参保人可持《居民医保卡》到各区社会保险经办机构、街道劳动保障服务中心、定点社区医疗服务机构刷卡查询本人参保信息。

㈡参保人到定点医院住院或到定点社区医疗服务机构门诊治疗时，持卡确认是否享受基本医疗保险待遇。

三、《居民医保卡》的发放范围

凡参加青岛市城镇居民基本医疗保险的各类城镇居民，一人一卡。

四、《居民医保卡》的申领、发放和管理

㈠《居民医保卡》的申领

《居民医保卡》由参保所在地的社会保险经办机构负责制作。其中，已按规定参加城镇居民基本医疗保险的老年居民、重残人员、非从业人员、未入学或未入托的少年儿童，应携带本人身份证、户口簿等有效身份证件，到参保地的街道劳动保障服务中心申领《居民医保卡》(委托他人代办的，应同时提供代办人的有效身份证件及复印件);各类学校、托幼机

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构的学生儿童由所在学校或托幼机构负责到参保所在地的社会保险经办机构申领《居民医保卡》。

㈡《居民医保卡》的发放

《居民医保卡》由各受理单位对制卡信息复核后，于30个工作日内办理制卡手续并发放到参保人手中。

发卡前，参保人急需就诊治疗的，可携带本人有效身份证件(委托他人代办的，须同时提供代办人的有效身份证件及复印件)，到参保所在地的社会保险经办机构办卡。社会保险经办机构应尽快给予办理，并及时通知该参保人或其代领人。

发卡过程中，如果出现个人信息错误、磁条串户，各发卡单位应将有关情况报市社会劳动保险办并及时做换卡处理。如果已经发放到参保居民手中后发现此类问题，由参保人或参保单位到参保所在地的社会保险经办机构办理换卡手续;出现漏制的，由参保单位或参保所在地的街道劳动保障服务中心对制卡信息复核后，到参保所在地社会保险经办机构办理制卡手续。

《居民医保卡》制作后，未发放给参保人之前，参保人的缴费地点发生变更的，参保人应回登记地领取《居民医保卡》。非登记地的社会保险经办机构和街道劳动保障服务中心应明确告知领卡人准确的领卡地点。

《居民医保卡》的收费办法另行制定。

㈢《居民医保卡》的挂失和补发

参保人遗失《居民医保卡》时，应在最短的时间内向劳动保障部门电话挂失，24小时挂失服务电话为：12333。挂失时应提供姓名、身份证号码或社保编号。办理电话挂失后，参保人应携带本人有效身份证件及复印件(委托他人代办的，须同时提供代办人的有效身份证件及复印件) ，到社会保险经办机构办理正式挂失并补办新卡。其中，老年居民、重残人员、非从业人员、未入学或未入托的少年儿童以及民办或私立学校、托幼机构的学生儿童到就近的社会劳动保险办办理;其他学校及托幼机构的学生儿童到就近的机关事业保险经办机构办理。各社会保险经办机构应于7个工作日内为参保人制发新卡。

㈣《居民医保卡》的换发和写磁

《居民医保卡》损坏或消磁后，参保人可持损坏或消磁的《居民医保卡》和本人有效身份证件及复印件(委托他人代办的，须同时提供代办人的有效身份证件及复印件) 到本条第㈢项确定的管理机构办理换发或写磁手续。各社会保险经办机构应于7个工作日内为参保人换发新卡或办理写磁手续。

㈤《居民医保卡》的解挂

持卡人丢失《居民医保卡》，并办理了电话挂失后，在办理正式挂失前又找回该卡的，持卡人可携带本人有效身份证件及复印件(委托他人代办的，须同时提供代办人的有效身份证件及复印件)到本条第㈢项确定的管理机构办理解挂手续。

参保人不得持已被挂失或注销的《居民医保卡》到定点医疗机构使用。

㈥《居民医保卡》的注

参保人因死亡、跨统筹区域流动或身份转换为城镇参保职工等原因终止城镇居民医保参保缴费的，《居民医保卡》将予以注销。其中，参保人身份转换为城镇参保职工的，《居民医保卡》注销后，应按规定换发《青岛市劳动和社会保障卡》。

五、本通知未涉及的其他事项，参照《青岛市劳动和社会保障卡》的有关规定执行。

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第三篇：平度市总工会促进就业工作汇报

近几年来，平度市总工会在市委、市政府和上级工会领导下，把扩大就业、促进失业人员再就业，列为“一把手工程”和“民心工程”，并做了大量的工作，为职工办了一些实实在在的好事，得到了各级党政领导的充分肯定和职工群众及社会各界的好评，更受到困难职工、下岗、失业职工的欢迎，同时，促进了平度经济的发展，维护了职工队伍和社会的稳定。

一、建立健全促进就业目标责任制

首先成立了就业工作领导小组，并定期召开工作会议，研究促进就业工作的任务和目标;其次制定了长远工作计划;再次年初有计划，年终有总结，一年一次总结、表彰、经验交流大会，发扬成绩、鼓励先进，把示范基地工作推向了一个新阶段。

二、成立平度市职业介绍所

建立以市总工会为龙头，局、镇(处)工会为重点、基层工会为基础的三级工作网络，积极为下岗失业职工提供用工和其他方面的信息，牵线搭桥，做好安置工作。几年来，安置下岗、失业人员2300余名。

三、注重对下岗、失业职工的技能技术培训

利用职工业余学校这块阵地，从实际出发，制定出了培训计划，按照创业示范基地的需求和社会需求开展职业、创

1 业培训，不断加强与就业服务机构和用人单位的联系，把培训就业技能与提供就业、创业信息有机结合起来，使更多受过培训的失业职工尽快适应创业示范基地和社会的需求，我们先后利用不同形式共举办各类文化、技术培训班40余期，参加培训的职工2600余人。基层工会举办各类培训班培训4000余人。

四、积极开展“培养再就业创业带头人”活动为进一步协助政府做好失业人员再就业工作，更好地推动民营企业的发展，进一步拓宽失业职工再创业道路，弘扬创业职工坚忍不拔的艰苦创业精神，教育引导失业职工进一步转变择业观念，树立市场就业意识，走自强自立道路，在全社会形成靠创业致富光荣的浓厚氛围，我们近几年在全市开展了“培养再就业创业带头人”活动。先后共选拔、培养、扶持再就业创业带头人89名、青岛市级示范基地7个和省级示范基地2个进行了表彰。

五、开展互助帮扶，为下岗失业人员自主创业创造条件积极开展多种形式的互助互济、结对帮扶活动。即要对失业人员进行帮钱、帮物的“输血式”帮扶，又要进行帮上项目、找市场的“造血式”帮扶。在失业人员中开展“手拉手、一帮一”帮扶活动，工会当好“红娘”，使优势企业多帮助失业人员实现再就业。

六、加强教育，宣传典型，帮助引导失业人员树立新的

2 就业观念

利用各种新闻媒体和工会的宣传教育手段，大力宣传党和政府有关促进就业再就业的方针政策，教育引导失业人员转变择业观念，帮助他们树立自主择业、竞争就业的观念，努力提高自身素质，在创业中实现再就业。

2007年6月13日3

第四篇：平度市教育体育局2012年工作要点

平度市教育体育局文件

平教体发〔2012〕1号

平度市教育体育局

关于印发《平度市教育体育局2012年工作要点》的

通

知

各镇(街道)初中、驻地小学、成教中心、中心幼儿园，局属及开发区各学校，民办学校，机关各科室：

《平度市教育体育局2012年工作要点》已经局党委研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：《平度市教育体育局2012年工作要点》

二〇一二年二月三日

-1- 附件：

平度市教育体育局2012年工作要点

2012年，我市将以党的十七届六中全会精神为指导，以贯彻落实国家、省、市教育规划纲要和《中共平度市委平度市人民政府关于进一步加快教育改革和发展的意见》为主线，以办好人民满意教育为目标，以推进各类教育优质均衡发展为重点，以提高素质教育质量和整体办学水平为核心，坚持改革创新，突出公平均等，不断深化教育体制改革，优化教育运行机制，努力提高城乡教育现代化水平。

一、突出普惠公平，全面实施《平度市学前教育改革和发展三年行动计划》

1.加快推进幼儿园标准化建设步伐。新建、改扩建中心幼儿园15处，村办独立幼儿园45处，使全市镇(街道、园区)公办中心幼儿园建成率100%。做好省级中心幼儿园认定工作，5处中心幼儿园参加山东省乡镇中心幼儿园认定。加强各类幼儿园规范化管理，有效遏制幼儿园乱收费、“小学化”、大班额现象，提高学前教育整体管理水平和服务质量。

2.全面解决农村非公办幼儿教师工资保险统筹问题。在解决全市非公办幼儿教师养老保险的基础上，按照农村集体非公办幼儿教师工资要达到全市上一年农民人均纯收入的1.8倍以上、市 -2- 财政统筹工资按不低于总额70%的比例，由市财政统筹发放并逐步提高。

3.探索公办幼儿园教师配备机制。镇(街道、园区)中心幼儿园教职工编制单独核定，并逐步配齐幼儿园教职工。加大农村幼儿园公办幼儿教师配备比例，年内招聘公办幼儿教师100名，争取在2015年前镇(街道、园区)中心幼儿园公办幼儿教师所占比例达到50%以上，每所农村独立幼儿园和幼儿班至少有一名公办幼儿教师。

二、坚持城乡同质一体发展，加大城乡教育统筹力度 4.不断优化中小学布局结构。实施新一轮义务教育学校布局调整工程，通过新建、扩建等方式，增加城区教育资源总量，缓解城区学校班额大的压力;加快推进农村薄弱学校撤并，探索建立校际合作体，积极推进城乡之间、镇域内学校之间优质教育资源共享，探索镇域内小学一体化发展路径,提高城乡教育均衡化程度。

5.积极推进重点项目实施。实施青岛市标准化学校建设和中小学现代化设施建设工程，改造薄弱学校25所，确保全市所有中小学达到青岛市标准化学校标准。加快中小学校舍安全工程建设步伐，完成总工程量的70%。加强校园辅助设施综合配套建设，加快推进“211工程”，确保年内完成计划进度的50%。积极推进中小学校车配备工程。

6.加快推进教育装备和信息化建设。投入2800万元建成251

-3- 处校园网和644 个“班班通”。启动实施中小学现代化学校建设工程。加强师生用计算机、实验室、图书馆建设。完成创建省市级规范化学校、青岛市标准化学校微机室建设和专任教师计算机配备、实验室改造、文科及综合实践器材配备和图书馆建设。建设基于教育区域宽带网的全市中小学教育资源库，实现网上教学资源共享。

7.强化各种专用教室管理和使用工作。全面开放实验室、图书室、微机室等专用教室，切实提高图书、仪器等各种教育资源的利用率。强化中小学教材和教辅材料的监督管理，并纳入对学校的素质教育综合评估。

三、坚持多样化特色化发展，助推普通高中质量持续领先 8.全面推进高中多样化发展。探索建立普通高中多样化特色发展的管理机制和学校管理制度，努力实现学校管理思想与理念、方式与方法、措施与策略的创新，在学校发展特色化、教师成长专业化、学生发展个性化上实现新突破。以学校课程和校园文化建设为核心，推进多样化课程、设施、师资和管理制度建设，探索以外语、科技、人文、艺术、体育等为特色的普通高中发展模式。积极鼓励普通高中通过开展国际交流、与高校合作等方式，培植、积淀办学特色。探索加强普通高中学生职业技能培养、促进普职融合的新机制。

9.加强课程建设。强化综合素质评价导向作用，积极开设选修课，完善走班制、学分制。大力开展特色高中创建活动，开发 -4- 特色课程，发展特色学科，培育特色文化，促进特色发展，满足不同潜质学生的成长和成才需求。以新的质量观为指导，积极实施品牌推进战略，着力打造区域内教育名市。

四、以推进“全国教育改革和发展示范校”建设为载体，提高职成教育为经济社会服务水平与贡献度。

10.继续亮化双元制办学品牌。优化职业教育专业设臵，持续打造品牌专业，继续探索“工学结合、校企一体”新型办学路径。加快涉“农”示范基地建设，重点加强职教中心生态农业示范校园建设。力争使“服装设计与工艺专业”、“农产品保鲜与加工专业”成为青岛市校内实训基地。完成职教中心“汽修专业”和电子职专“电工电子专业”青岛市校内实训基地的建设工作。

11.提高职业学校科学管理能力，完善评价机制。进一步完善学校管理、师生管理、组织机构、执行机制等规章制度，提高学校依法办学、自主创新和科学发展的能力。加快推进职教中心“全国教育改革和发展示范校”建设。建立“一对一”、“一对多”师生帮教责任机制;探讨实施学生综合素质学分达标制，落实“学分互换制”、“导师评价制”、“宽进严出制”。以加强中等职业学校德育工作和校园文化建设为主抓手，以推进评价制度改革为重点，建立学生质量和教学质量评价体系。进一步完善以职业资格考核和就业为核心的职业学校评价机制。加强学生“双证”、“多证”考取工作及学生学籍、毕业管理和监督。抓好高职升学工作。逐步执行毕业生实习(就业)安臵“五一分段”制;健全毕业生就

-5- 业服务网络，重点规范就业安臵行为;加强学生见习、实习的安全管理。

12.进一步抓好职业学校招生工作。按照高中段入学率达到92%、职普比例5:5的目要求,继续实行“一考两取”，落实“双线责任制”，就职业教育招生工作对初中和职业学校实施考核。

13.加快成人教育发展，切实提高服务三农水平。年内重点抓好“三个一”：一是优化一支队伍，即组建一支想干事、会干事的校长和教师队伍。二是建好一个基地，即每处成人学校都要建一个在当地有示范引领作用的农业技术示范基地。三是实施一个工程，即实施“1256”进村入户技术推广服务工程，年内各成人学校要组织教师走进本镇(街道)100%的村庄，开展技术培训和服务;确立20个农户作为成教联系户，开展技术指导和服务，使其切实成为本村的技术应用或致富带头户;在本镇至少推广5项具有引领性的农村实用技术;年内每处学校至少举办6期实用技术培训班或专题讲座。同时，做好镇(街道)成人教育文化资源和功能的整合工作，年内建成社区数字化学习中心3处。

14.支持发展民办教育。研究出台《关于鼓励和扶持民办教育发展的意见》，探讨设立民办教育专项发展基金，通过多方吸纳境内外组织和个人捐赠、适当加大财政补助等形式，用于鼓励和扶持各类民办学校的发展。同时，积极争取上级支持，在改善教师待遇、稳定教师队伍等方面出台相关优惠政策，为社会力量投资办学创设更加有利的发展环境。

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五、以培养学生创新精神和实践能力为重点，深入实施素质教育

15.切实加强德育工作，提高学生服务国家和人民的社会责任感。坚持以活动为载体，抓好德育品牌建设。以全市第二届中小学生读书节活动和德育品牌创建为重点，深入开展相关活动，不断加强爱国主义教育和理想信念教育、传统美德教育和行为习惯养成教育，提高学生道德素质。启动新一轮学校文化建设，营造平安、文明、和谐的校园氛围，年内培植一批在全市具有窗口和示范作用的品牌学校。加强家长学校和家委会建设，以启动“万名家长进校园工程”为契机，打造家庭教育工作品牌。加强中小学生实践活动中心建设，为培育学生创新精神和实践能力提供有效平台。大力推进乡村少年宫建设，抓好试点学校和首批24处挂牌学校的推进工作，为学生非在校时间创设良好的发展环境。

16.加强教育科研，提高教育质量。积极开展学科教学现状与对策调查研究，以“自主学习，愉悦课堂”建设为抓手，注重课堂教学改革与创新。实施课堂教学优秀等级管理办法和课堂教学质量检测制度，重视课堂教学质量的达成。实施“多元化办学模式改革”项目，探索各具特色的办学模式。创新人才培养方式方法，在面向全体的同时，探索适合超常学生的个性化培养模式和综合评价办法，引导学校办出特色、形成品牌。进一步提升语言文字工作水平。推进中华经典诗文诵读活动，加强规范汉字书写教育，举办第3届写字节，开展第15届推广普通话宣传周活动。

-7- 加强教育史志研究，建立青岛市首个县市级教育影像库。

17.推进课程实施与评价制度改革，持续规范办学行为。全面落实课程方案，优化整合课程资源，进一步完善国家、地方、学校三级课程体系，加强学校课程建设，提高学校实施课程的水平与能力。开展学校课程展评活动。不断完善教学管理与评价机制，继续深入推进初中学业水平与学生评价制度改革。继续开展“村级小学管理示范学校”评选活动。以培育学校特色工作为突破口，积极推进特色学校建设。继续实行规范办学行为定期与跟踪督查制、一票否决制，不断优化素质教育实施环境。

18.加强学校体育、艺术教育和卫生工作。扎实推进体育艺术2+1项目，以科技节、读书节、体育节、艺术节为载体，规范学校“每天一小时体育活动”行为。年内举办第五届中小学生个人才艺比赛和第十九届中小学生艺术节。积极组织参加青岛市第二届中小学生科技节和第八届头脑奥林匹克竞赛等大型科技活动。加强我市24所省、市“艺术教育示范校”的培植和保护工作，确保省、市两级动态管理评估复评通过率达到100%。

19.做好招生工作。抓好中小学招生工作，继续实行优质高中招生指标分配政策，保证生源均衡。进一步规范中小学招生行为，改制及民办中小学招生继续实行电脑派位录取。深入做好外来务工人员子女入学工作。积极探讨初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的招生制度，深化普通高中招生办法改革。进一步完善和加强考点建设和考试组织过程管理，高标准、高质量完 -8- 成大中专招生考试任务，力争高考考点全部成为“省优秀考点”。做好高教自学考试和成人高考报名工作。

20.落实“惠农”政策，建立贫困学生救助机制。做好学前教育助学金的申请与发放工作，重点做好企业、社会团体及个人助学资金的募集工作。关注特殊教育。以关心弱势群体、保障教育公平为重点，着力加强随班就读指导与管理，提高适龄残疾儿童的入学率与巩固率。

六、以提升整体素质为目标，切实加强教师队伍建设 21. 强化师德师风建设。深入贯彻落实《中小学教师职业道德规范》，树立师德楷模，切实增强教师爱岗敬业、教书育人的责任感，将师德表现作为教师考核、聘任和评价的首要内容。教师节期间，评选表彰平度市优秀教师、十佳师德建设先进集体、十佳师德标兵和师德先进个人。继续深入开展师德主题教育活动。

22.提升教师整体素质。制定《干部教师五年培训规划》和《平度市名师培养管理办法》，启动校、镇、市级名师培养工程。继续实施“每月一讲名家讲坛”、“十万家庭素质提升工程”和“读教育名著，做智慧教师”读书实践工程，继续实施每月一次的教育理论学习成果交流活动，组织教师教育理论学习考试活动。职业学校启动“双师型”教师新一轮培养培训计划，扩大培训数量和专业覆盖面。设立职业教师培训专项资金，做好紧缺专业教师、骨干教师和优秀班主任培训工作。组织开展职业教师教学基本

-9- 功、优质课、公开课等专业技能竞赛活动，搞好对教学能手、学科带头人和骨干教师的跟踪评议和管理。

23.加强教师和干部队伍管理。以探讨科学合理的业绩考核办法为抓手，规范教师编制管理，加强教师岗位管理，完善教师支教、调动、借用、交流等相关规定。优化教师队伍结构，加大新教师补充力度，优先保证农村中小学及紧缺学科教师需求，对薄弱学校进行倾斜;完善城乡、校际间教师双向交流合作制度，完善支教和大学生顶岗实习工作。进一步完善干部教师评价机制。全面落实《平度市学校领导干部业绩考核实施方案》、《关于进一步加强教师业绩考核的实施意见》等文件精神，通过问卷调查、民主评议、日常巡查、教育理论检测等形式，全面评价干部、教师品德情操、教育教学能力、业绩成效，构建起重过程、看成效、促发展的科学合理的中小学校干部教师评价机制。

七、以全民健身为抓手，大力推进群众体育和竞技体育 24.大力推进群众体育生活化、社会化进程。年内完成平度市全民健身数据库建设，为基层农村新建健身路径40条。探索健身路径工程可持续发展的运行机制，推动全民健身工程建设与管理的规范化、标准化与科学化。年内培训基层农村社会体育指导员100人。组织影响力大、参与面广的群体活动10次以上。

25.加强体育社团建设，培育体育产业。积极筹建单项体育协会，充分发挥各行业体协和单项体育协会在组织开展群众体育活动中的优势和作用，鼓励和支持各协会组织开展有创意、有规 -10- 模的群体活动。抓好体育彩票发行工作，全面完成青岛市体育局下达的目标任务;引导发展体育产业，壮大社会体育力量;规范体育市场管理。

26.加大竞技体育后备人才的选拔、培养、输送力度，不断提高竞技体育水平。积极备战青岛市运动会，认真总结、规划竞技体育周期发展布局，精心打造我市竞技体育品牌。重点抓好新一轮国家高水平体育后备人才基地建设和体育传统项目学校训练工作。

八、坚持督政督学结合，切实加强教育督导工作

27.加强督政工作，推动政府落实教育工作责任。做好迎接省政府、青岛市政府教育工作专项督导评估及青岛市政府对我市政府教育工作目标管理绩效考核工作。建立市政府有关部门和学校迎接督导评估和考核工作目标责任制。做好对镇(街道)政府教育工作目标管理绩效考核工作。进一步修订完善镇(街道)政府教育工作目标管理绩效考核指标体系，并纳入市委市政府对镇(街)政府工作考核。重点抓住镇(街道)政府义务教育投入、中心幼儿园升级达标、独立幼儿园标准化建设等关键要素，落实镇(街道)政府办学责任，促进学前教育和义务教育均衡协调发展。健全政府履行教育职责的督查和问责机制。

28.加强督学工作，促进教育质量和群众满意度不断提高。加强对中小学、幼儿园的教育工作督导评估。将过程性督导评估和综合性督导评估有效结合，引领学校规范、主动、内涵、

-11- 特色发展。进一步加强随访督导工作和督学责任区工作，定期就教育热点、难点问题开展随访性督导，定期发布督导通报。积极开展中小学、幼儿园办学(园)水平评估工作。做好控制学生流失工作督查和典型挖掘宣传工作，确保全市小学生巩固率达到100%、初中生巩固率达到99%以上。

29.做好依法行政和依法治教工作。做好迎接依法行政考核工作;认真贯彻落实《行政许可法》、《行政处罚法》，严格规范行政许可和行政处罚程序;做好行政处罚裁量公开透明运行工作，严格处罚教育违法现象;认真落实行政执法责任制;加强行政执法案卷管理工作;组织做好网上行政审批工作。坚持依法治教，推进依法治校进程。组织指导学校制定实施《学校三年发展规划》，加强对学校“三年发展规划”的过程监控，促进学校各项规章制度和计划有效落实;积极组织中小学参加省、青岛市“依法治校(教)示范学校”创建及复评，提高中小学依法治校、依法执教水平。

九、采取扎实措施，推进安全、健康、节约、绿色校园建设 30.建立完善校园安全预警机制。完善各类应急预案，创新演练方式，提高演练实效性。加强 “三防”建设，提高防范能力。建立和完善校园安全动态管理机制，加强隐患排查与整改。落实教职工“一岗双责”安全责任制，确定每个处室、岗位以及教职工的安全责任范围，校内层层签订一岗双责责任书。建立和完善反应迅速、应对有效的突发事件处臵机制。严格学校突发公共事件 -12- 报告制度，积极做好事故善后处理工作。

31.加强校园安全教育。将安全教育纳入教学内容，对学生开展多种形式、多种主题、经常性的安全教育活动。结合“中小学生安全教育月”活动，对学生进行安全专题教育，加强校园安全文化建设。在平度九中和平度市中小学生实践活动中心建设“校园安全警示教育基地”，推动校园安全教育与管理工作常态化，制度化。做好学生和家长“两个承诺”安全责任书的签订工作。

32.加强学校食品管理和卫生传染病防控工作。严格按照原材料的采购、贮存、加工、烹饪等各环节的卫生要求，认真落实餐具保洁、食品留样制度。实行“周食谱”制，营养配餐。对寄宿制学校伙食标准进行规范，坚持学校食堂的公益性、服务性。做好预防流行性传染病的宣传教育、监督管理工作。

33.做好新一轮节约型学校创建达标活动。年内创建6处青岛市节约型学校和30处平度市节约型学校。推进中小学节电保护器使用试点。进一步强化进校学生用品和服务项目的采购监管，严防价高质劣产品进入校园。

34.切实加强绿色校园建设。本着因地制宜、注重特色的原则，搞好校园绿化美化与亮化，积极打造绿色生态校园。做好青岛市环境友好学校复检工作，确保完成生态市建设工作任务。继续深化实施“绿色银行工程”，大力发展苗圃、花圃、菜粮基地等农村校园经济项目，把发展校园经济与创建绿色生态校园紧密结

-13- 合，充分发挥生产劳动基地和农村校园苗圃蔬菜基地的实践育人功能，将基地建成“装菜的篮子、盛钱的袋子、育人的课堂”。

十、加强党风廉政建设，推进校务政务公开

35. 加强党建工作。全面推进基层党的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设，进一步落实党建工作责任制，加强各项党建制度建设;深入开展创先争优活动，精心打造“党性铸师魂”党建品牌;抓好党组织和党员的承诺、践诺和评诺活动。

36. 推动学校科学民主管理。落实科学民主决策相关规定，坚持民主管理和民主监督，大事要事集体研究。进一步坚持和完善教代会制度建设，重点抓好教代会会前申报制度和民主评议学校领导干部制度，继续开展星级教代会创建活动。深入推进校务公开、政务公开、党务公开。

37.加强反腐倡廉，树立教育良好形象。全面落实党风廉政建设责任制，明确责任目标和工作要求。加强教育行风建设，积极开展中小学行风民主评议工作。继续落实好收费公示制度和义务教育收费通知书制度。切实规范教育收费，严格执行普通高中招收择校生“三限”政策。建立健全中小学公用经费管理使用审计监督约束机制，继续加强以绩效审计为核心的经济责任审计。

十一、加强机关建设，提高行政效能

38.加强学习型、服务型、高绩效机关建设。抓好机关行政服务和协调，确保机关高效运转。强化政务值班管理。做好各项规章制度的修订完善，加强政务督查，提高机关科室及基层学校 -14- 执行力。

39.加强调研工作。加大对事关教育改革发展的重点、难点、热点问题的调研力度，不断提高决策的科学性，提高工作的预见性和前瞻性。年内拟组织对非公办幼儿教师工资待遇现状，高中多元特色化发展状况，义务教育段镇域内小学、幼儿园均衡发展现状，教师队伍老龄化与结构性矛盾等问题开展调研。

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第五篇：2012年平度市政府工作报告(印刷终稿20120129)

政府工作报告

——2012年2月2日在平度市第十七届人民代表大会第一次会议上

代市长杨钊贤

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、科学发展、全面进步的生动实践

市第十六届人大一次会议以来，面对复杂多变形势、诸多严峻挑战和艰巨繁重任务，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的依法监督和市政协的大力支持下，我们紧紧依靠全市人民，科学超前谋全局、抢抓机遇快建设、砥砺奋进保发展、改善民生促和谐，成功应对国际金融危机挑战，又好又快完成“十一五”规划目标、实现“十二五”时期精彩开局，谱写了平度跨越发展、科学发展、和谐发展的崭新篇章。

——四年来，我们致力于经济结构调整，综合实力大幅提升。地区生产总值达到608亿元，年均增长15%;地方财政收入27.56亿元，年均增长22.7%，实现翻番;规模以上固定资产投资365亿元，年均增长22.6%。三次产业结构由15.1：50.9：34调整为13.4：51.4：35.2。新型工业强力推进。落实帮扶企业应对国际金融危机27条措施，实施青啤扩建等82项重点工业项目，规模以上工业产值突破千亿元大关，形成机械配件、电子家电、食品加工、特色化工四大规模以上产值过百亿元或250亿元产业，兴起以风能、石墨精深加工为主的新能源材料产业。现代服务业繁荣发展。新引进成立8家银行及担保机构，各项存款余额达到315.6亿元、贷款余额150.4亿元，年均分别增长20.8%、24%。实施大润发超市等18项重点商贸旅游项目，茶山风景区创建为国家4A级景区，我市被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。高端特色名牌农业发展领先全国。创建国家现代农业示范区，建成32万亩高产粮食示范区、32万亩优质蔬菜基地，被国务院表彰为全国粮食生产先进单位。创造性举办农业“四节四会”，新发展设施农业5万亩、“三品一标”农产品(1)(2)85个，14种农产品通过国家地理标志保护认定或登记，居全国县级市之首。培育青岛市级以上龙头企业8家，荣获全国食品工业强县(市)称号。

——四年来，我们致力于新型城镇建设，城乡面貌大为改观。青新高速建成通车，海青铁路全面开工。启动生态商务区建设和旧城中心区改造，形成“一环两轴四片区”城市发展框架(3)，建成区面积由41.2平方公里扩展到48平方公里，城市人均居住面积由28.9平方

(4)米提高到32平方米。规划实施“一中心四轴线七节点”城镇化布局

加整洁。，城镇化率由43.5%提高到50%。改造国省干线340公里，修建农村(5)公路2108公里，通油路村庄比例由40%提高到100%。实现全市1785个村庄“五化”工程全覆盖，农村生产生活条件更加便利、环境更

——四年来，我们致力于深化改革开放，发展活力加速释放。全面完成政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革、集体林权制度改革，完成新一轮土地利用总体规划修编。新发展私营企业4200家，民营经济成为发展主力军。持续推进招商引资项目落地大会战，全面打响“八大战役”，累计到账外资8亿美元，实际利用内资280亿元。新河生态化工科技产业基地、经济开发区、高新技术产业区、平南低碳生态新产业区加快开发，集聚效应大幅提升，规模以上工业企业占据全市半壁江山。转变外贸增长方式，累计完成外贸出口41.4亿美元，年均增长14.4%。

——四年来，我们致力于转变发展方式，可持续发展能力切实增强。认定国家高新技术企业18家，形成以中科院中试基地为特色的科技创新成果产业化平台，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到30.3%。新争创省级以上名牌产品、著名商标24件，中国驰名商标4件，荣膺中国商标发展百强县。节约集约利用土地资源，推进矿产资源开发整合，被评为全省国土资源执法模范县(市)。深入实施环境污染专项整治，完成“十一五”节能减排任务，全市林木覆盖率由28.1%提高到31.2%。

——四年来，我们致力于保障改善民生，人民生活更加殷实。城镇居民人均可支配收入达到22590元，农民人均纯收入12022元，年均分别增长12.9%、13.9%。新增城乡就业15.9万人。城乡居民社会基本养老保险工作走在青岛市前列，21.7万名60周岁以上老人喜领养老金。城市居民低保标准由每月230元提高到310元，农村居民低保标准由每年1800元提高到2604元。新建改扩建镇中心敬老院22处，80%以上农村五保老人实现集中供养。新建保障性住房780套，改造农村危房7300户，修建在乡“三老”优抚对象

房1162户，困难群众住房问题有效解决。

——四年来，我们致力于发展社会事业，和谐平度建设扎实推进。实现城乡教师工资统筹、免费义务教育，改造49.5万平方米农村中小学危房，在青岛市率先完成高中进城工程。全市29个镇(街道)卫生院药品实行零差率销售，农村大病医疗救助制度建立完善，新型农村合作医疗参合率保持100%，城镇居民基本医疗保险覆盖面达90%以上。建立完善院前急救网络，新建改扩建乡镇卫生院29处，标准化改造村卫生室436处。免费开放图书馆、文化馆、博物馆，完成有线数字电视整体转换。建成1437个农家书屋，改扩建1170个村文化活动室。通过全国文化先进县(市)复评。低生育水平不断巩固，被评为全国计划生育优质服务先进市。安全生产形势持续好转，社会大局保持和谐稳定，荣获平安山东建设先进市称号。统计、气象、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、民兵预备役等各项工作，都取得新成绩。 (7)(6)和残疾人危漏住

——四年来，我们致力于加强自身建设，发展环境持续改善。深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，承诺为民办好的38件实事基本完成。主动接受人大、政协监督，办理人代会议案及人大代表建议672件、政协提案763件。实施“治庸提效”工程，推进行政审批制度改革，启用电子监察系统，机关效能和服务水平不断提高。被评为全国行政复议工作先进单位、全省“五五”普法(8)依法治理先进市。建成公共资源交易中心，开办“行风在线”栏目，严格落实财政收支两条线、国库集中支付、工程招投标、土地招拍挂、政府采购等制度，反腐倡廉工作取得新成效。建立健全应急管理体系，经受住应对国际金融危机、防灾救灾等复杂局面和重大挑战的考验。

四年的奋进历程让人难忘，四年的发展成果令人鼓舞，四年的探索实践给人启迪。我们深刻体会到，应对各种复杂形势和严峻挑战，实现平度发展新跨越，必须扭住科学发展不动摇。我们深入践行“融入青岛、接轨半岛，兼收并蓄、乘势而上”的发展理念和“解放思想、争创一流、加快转变”的总体要求，强力推进“一线五区”产业布局、“一环两轴四片区”城市更新改造，在寻标、对标、达标、夺标中谋发展、求突破。必须抢抓历史机遇不放松。我们发扬“五皮”和“三动八跑五争取”超常规拼抢精神，推进海青铁路等一批事关长远发展的关键性基础设施，争取新河化工列为青岛新增产业功能区，实现发展空间、产业布局与半岛、青岛融合对接。必须勇于改革创新不守旧。我们坚持运用“五善于一结合”工作法(10)(9)，千方百计破解建设资金短缺及土地紧张、融资担保困难等发展难题，积极有力应对国际金融危机带来的严峻挑战，不失时机加大城乡基础设施投入，推动城乡面貌实现显著改观。必须坚守生态底线不含糊。我们坚定不移转变发展方式，矢志不渝抓好生态建设，毫不动摇抓好节能减排，深入实施城乡环境综合整治，连续五年做到省级环境检查“零通报”、辖区环境污染“零事故”。必须重视改善民生不惜力。我们坚持民有所想、我有所谋，民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为，实施了农村大病患者救助、城乡居民养老保险等一批事关群众切身利益的大事实事，让群众更多享受幸福平度建设成果。必须维护和谐稳定不折腾。我们自觉把政府工作置于市委领导之下，正确处理改革、发展、稳定的关系，加强和创新社会管理，推行“三有推定”信访工作理念政作为第一要求，实行工作业绩与干部去留、荣辱、升迁“三挂钩”制度，奏响加快平度科学发展、和谐发展大合唱。

四年来，平度经济社会发展取得的重大成就，是市委正确领导、统揽全局的结果，是市人大、市政协监督支持、合力推进的结果，是全市上下团结拼搏、真抓实干的结果。在这里，我代表市人民政府向全市人民和社会各界，向所有关心支持我市经济社会发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的不足和问题：工商业不够发达，产业膨胀升级亟待提速;项目落地难度加大，土地、资金等要素瓶颈亟待破解;财政收支矛盾突出，新的财源、融资途径亟待开辟;城镇建设欠账很大，城乡一体化步伐亟待加快;农业产业链较短，农民增收渠道亟待拓宽;利益诉求更趋多元、矛盾问题更趋复杂，社会管理亟待加强和创新;部分政府工作人员的责任意识、创新能力不够，服务效率与工作作风亟待改进。这些问题，我们将高度重视，加快解决。

二、跨越赶超、绿色崛起、富民强市的美好蓝图

各位代表!今后五年，是平度加快转型升级、实现跨越赶超的攻坚时期。后金融危机时代的世界经济格局正在发生重大变化，生产要素、产业布局重新整合优化，我国正处于工业化、城镇化同步快速推进期，全省“蓝黄”两大战略(12)(11)，深化“平安平度”建设，人民群众的安全感和满意度不断提升。必须加强自身建设不懈怠。我们坚持把依法行政作为第一准则，把廉洁勤、青岛整体空间战略加快实施，我市地处山东半岛咽喉地带，总体上处于可以大有作为的战略机遇期。也要看到，世界经济形势复杂多变，各种形式保护主义明显增多，国内以转型升级为重点的新一轮区域竞争更趋激烈。我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识，持之以恒地寻标、对标、达标、夺标，实现平度科学发展的新跨越。

今后五年，政府工作总体思路是：按照市十三次党代会确立的发展思路，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十八大精神，紧扣“解放思想、争创一流、加快转变”的总体要求，以世界眼光谋划未来、以国际标准提升工作、以本土优势彰显特色，着力突破新型工业化、新型城镇化、农业现代化，集中抓好先进制造业与战略性新兴产业聚集区、区域性物流集散中心和中国优秀旅游城市目的地、国家现代农业示范区、全省最安全最稳定最和谐城市建设，全面实现建设山东半岛加工制造业中心城市、现代山水田园秀美宜居城市、胶东特色文化名城的目标!

今后五年的奋斗目标是：到2016年，全市生产总值、地方财政收入、规模以上固定资产投资实现翻番，分别突破1300亿元、60亿元、850亿元，城乡居民收入力争实现倍增，综合实力和竞争力显著增强。突出抓好四个方面：

一是更加注重转型升级，建设富强新平度。构建以高新技术和战略性新兴产业为引领，以先进制造业、现代服务业、高端特色名牌农业为支撑的现代产业体系，三次产业比例调整为7:54.4:38.6。加快十大园中园(13)建设，实施规模企业倍增工程，推动机械配件、电子家电、食品加工、特色化工四大主导产业向高端化迈进，新能源材料、生物科技等新兴产业集群化发展，实现年产值超百亿元企业集团、超700亿元产业集群突破。依托空港、铁路、高速及干线公路，规划建设大型物流园区、专业市场、商贸中心，打造山东半岛陆路商贸物流枢纽。加快四大旅游板块(14)建设，争创中国优秀旅游城市目的地。实施四大农业基地(15)和五大特色产业带(16)建设，建成“旱能浇、涝能排”水利保障体系，率先在全国进入农业机械化高级阶段，打造一流国家现代农业示范区。

二是更加注重改革创新，建设开放新平度。全面推进经济、社会、政府管理各领域改革，实现全社会研发投入、高新技术企业总数、中国驰名商标三个“倍增”，科技进步对经济增长的贡献率达到58%以上。优化提升“一线五区”产业发展战略平台，培育年产值超300

亿元、财政收入超10亿元工业园区，年产值超500亿元、财政收入超15亿元工业板块。新河生态化工科技产业基地以打造100平方公里青岛西北产业新城为目标，完成重大产业项目、基础设施和城镇建设投入400亿元以上。省级开发区以建设国家一流园区为目标，“新九通一平”(17)覆盖32平方公里。高新技术产业区以建设国家级新能源材料科技产业基地为目标，实现20平方公里范围内基础设施全覆盖。平南低碳生态新产业区以打造承接青岛产业转移先行区和临港产业区为目标，完成重点产业项目和镇驻地改造、基础设施建设投入100亿元以上。田庄高端装备配套产业功能区打造青岛高端装备制造业的重要配套基地。突出招大引强选优，提升开放层次和水平，年均引进过亿元或过千万美元项目60个以上，外贸出口额突破20亿美元。

三是更加注重城乡统筹，建设宜居新平度。实施三城路城区段改线、杭州路贯通等工程，推进片区整体开发，拉起东至白沙河、西至海青铁路、南到青新高速、北到潍莱高速158平方公里城市发展框架。完成20平方公里生态商务区开发，建成市民服务中心、公共文化中心、医疗服务中心、社会福利中心、市民休闲中心。全面完成56个城中村成方连片改造，推进城区河流及北部山体生态综合治理，彰显格局大气、建设精致、管理精细、文化浓郁、秀美宜居的城市形象。推进“一中心四轴线多节点”城镇网络布局，建设南村、明村、新河—灰埠、云山、蓼兰等沿线小城市或产业重镇，城镇化率达到60%。海青铁路建成通车，贯通青岛西部南北大通道平度段，新建莱平路等跨区域高等级公路，加强农村公路大中修及管理养护，打造人便其行、货畅其流的综合交通体系。推动供水、供气、排污、垃圾处理等配套设施向镇村延伸，实现镇驻地污水处理全覆盖，全市60%以上村庄(社区)达到产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康的建设标准。高标准实施大沽河治理，建设3个万亩林场，创建省级园林城市和国家级生态城市，空气质量稳定达到国家二级标准。

四是更加注重民生改善，建设幸福新平度。实施充分就业工程，提高城乡居民收入，让广大市民劳有多得。构建各类保障机制相衔接、与经济发展水平相适应、城乡一体的多层次社会保障体系，让广大市民困有所济。落实学前教育三年行动计划，优化设学布局、资源配置，搬迁开发区高中，建设职业教育全国示范校，保持平度教育领先优势，让广大市民学有优教。完善公共卫生服务体系，让广大市民病有良医。构建多层次、全方位养老服务体系，实现“五保”老人集中供养，让广大市民老有善养。推进保障性安居工程，让广大市民住有宜居。建成覆盖城乡、服务优质的公共文化服务体系，让广大市民暇有所乐。加强社会建设和管理创新，实施“六五”普法依法治理规划，让广大市民居有平安。

各位代表!辉煌成就载入史册，美好蓝图催人奋进。我们肩负着时代赋予的神圣使命，承载着全市上下寄予的深切厚望，我们一定会再创平度发展新辉煌!

三、奋战2012：聚力攻坚矢志跨越

各位代表!2012年是新一届政府施政的第一年，也是承前启后、转型跨越的关键一年。主要预期目标是：生产总值增长14%，财政收入增长15%，固定资产投资增长20%，外贸出口增长11%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，人口自然增长率控制在4‰以下，确保完成节能减排任务。重点抓好五项工作：

一、加快转型升级，为新一轮跨越发展筑牢产业支撑。膨胀优势产业、新兴产业和特色产业，打造创新型、规模化、高效益、可持续的现代产业体系。

全力发展新型工业。引导40家骨干工业企业和成长性中小企业扩规模、调结构，鼓励海尔、青啤等10家企业建设园中园，集中实施凯纳姆集成房屋、淄柴博洋机械配套等34项重点项目，促进产业链向高附加值、高技术含量环节延伸。加快太阳能发电、华润风电、三菱化学锂电池、中科院中试基地等项目建设，膨胀以太阳能、风能、石墨精深加工为主的新能源材料产业。

大力发展现代服务业。重点实施青少年素质培训基地、两髻山等旅游项目，建设旅游经济强镇、特色村、示范点6处，推动环东北山区旅游道路建设，打造平度一日游、两日游。推进豪德商贸物流城、银畅国际物流城等物流项目，利群广场、上品广场等商贸项目，支持发展总部经济和生产性服务业，推动服务业与制造业融合互动发展。实施“中型超市进镇、小型超市进村”战略，培育家政服务、养老服务、健康服务等新型业态。

着力发展现代农业。建成粮食高产创建万亩示范片20个、花生良种繁育基地4万亩。新发展青岛市级蔬菜、果品标准园及科技示范园9个，“三品一标”农产品10个，标准化畜禽示范场及规模化养殖场20个，打造绿色安全农产品品牌之都，创建国家地理标志产品保护示范区。实施平南平西田间排涝、水库除险加固等水利工程，推广大型农业机械2000台套、保护性耕作10万亩。高水平办好“四节四会”，扩大农超对接规模，推进波尼亚食品等农字号项目落地，扶持龙头企业扩能升级、产地市场改造升级，培育青岛市级示范合作社40家以上。

二、统筹城乡建设，为新一轮跨越发展夯实载体平台。优化城镇空间布局，配套城镇基础设施，改善城乡环境，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动发展新局面。

突出规划引领作用。完成城市总体规划修编，实现东至白沙河、西至海青铁路、南到青新高速、北到潍莱高速区域控制性详细规划全覆盖。加快地下空间、停车场等专项规划编制。抓好大沽河沿岸控制性详细规划及有关专业规划编制。修编完成新河生态化工科技产业基地、高新技术产业区、平南低碳生态新产业区相关规划。严格按规划实施项目布局，提升城市监管水平。

加快中心城区建设。开工建设生态商务区核心区，提速改造常州路西侧片区，完成红旗路两侧、红旗路向西贯通片区拆迁并开工建设，

加快天柱化肥厂片区及19个城中村改造。实施厦门路东段拓宽改造及广州路、徐州路等道路整修改造工程，南京路、兰州路等道路亮化工程，赣州路、永州路等道路人行道铺装工程，人民路、泉州路等道路绿化工程，永安新村、教师新村等居民楼院环境提升工程，现河、白沙河部分河段治理工程，改善城市宜居环境。

构建新型城镇体系。鼓励南村、明村、新河—灰埠等重点镇提升承载能力，向小城市迈进。依托镇驻地、中心村，规划建设规模适度的新型农村社区。启动大沽河治理工程，推动沿河镇村建设特色水乡、文明社区。启动三城路北段拓宽改造，实施三城路南段、朱诸线北段、平古路等道路大中修，优化交通环境。扩建云山水厂、兴平水厂，新建大泽山淄阳水厂，推动城乡供水一体化。

改善城乡环境。在市区新建改造公厕、垃圾收集间，科学布局民生摊点市场、临时停车场所、便民公示栏。启动数字化城市管理系统建设。重拳整治违法建设、乱停乱放等问题，推动城市管理网格化、精细化、常态化，倡导市民讲文明、改陋习，自觉爱护我们的城市。优先发展城市公交，适度增加出租车，规范城市交通秩序，为市民创造安全、便捷、经济的出行条件。城市管理相对集中行政处罚权实现建制镇全覆盖。推广“户分类、村收集、镇运输、市集中处理”的农村垃圾收集处理系统建设，培育生态文明亮点镇4个、村庄100个，营造清洁、整齐、优美的城乡环境。

三、扩大对外开放，为新一轮跨越发展提供强劲动力。实施更加积极主动的开放战略，建设大平台，引进大项目，发展大产业，提高利用国内国外两种资源、两个市场水平。

创优产业平台。新河生态化工科技产业基地加快推进基础设施、胶东特色水城及8项投资过5亿元产业项目，建设生态产业新城。开发区加快扩容升级，抓好青啤、淄柴等六大园中园及12项市级以上重点项目建设，争创国家级园区。高新技术产业区全面启动基础设施建设，加快新力通高温合金材料等11项投资过亿元项目落地达产，打造青岛市级新能源材料产业聚集区。平南低碳生态新产业区加快基础设施、裕龙南村国际文化旅游度假区及10项投资过亿元产业项目建设，构筑承接青岛辐射的桥头堡。启动田庄高端装备配套产业功能区建设，争取列入青岛市新增工业功能区。

突出招大引强。深入推进招商引资项目落地大会战，立足本土资源优势、产业优势，瞄准行业龙头、技术源头、产业链头开展定向招商、以商招商，在承接青岛老城区企业搬迁，引进行业领军型、基地型、创新型项目上实现突破。全力推动冷藏车、矿井救生舱等总投资405亿元的67个青岛及平度市级重点项目落地，超额完成青岛市下达的内外资任务。

破解瓶颈制约。积极争取新增建设用地指标，开展城乡建设用地增减挂钩，盘活闲置、低效存量土地，完善项目评价机制，优先保障大项目用地。优化金融生态环境，积极引进股份制商业银行，加快发展小额贷款公司和担保公司，提高贷款与存款的比例，年内新增贷款比年初增长20%以上。构建责任领导、引资单位、园区、职能部门、行政服务中心“五位一体”服务体系，制定更加灵活、更具吸引力的配套政策，打造富有竞争力的开放环境、商务环境。

拓展国际市场。认真落实出口扶持政策，支持企业调优产品结构，巩固欧美、日韩等传统市场，拓展中东、非洲、东盟、俄罗斯等新兴市场。推进出口农产品质量安全示范区建设，培育申报省外贸转型升级示范基地。完善外贸监测预警机制，实现原产地签证升级服务，降低企业出口风险和成本。

四、深化改革创新，为新一轮跨越发展集聚后发优势。实施体制机制和科技创新，建设创新型城市，推动经济走上内生增长、创新驱动、绿色低碳发展轨道。

推进重点领域改革。继续推进事业单位分类改革、文化体制改革。争取列为全国城镇发展改革试点市。探讨民办教育综合改革。探索建立农村土地市场，推进农村宅基地置换。完善财税分配体制和激励机制，鼓励壮大镇域经济和城区村庄集体经济。建立投融资新机制，鼓励社会资本参与公用事业建设。加大对爱德牛业、征和工业等企业培育力度，力争实现上市企业零的突破。

加速发展民营经济。引导民营企业创新企业组织制度和经营管理方式，做好与外来资本结合、与外向型经济接轨文章，培育产值超10亿元现代企业集团。落实结构性减税政策，建立农民创业扶持基金，激励能人创企业、百姓创家业，扶持发展创业成本低、成果见效快的小微企业。年内新发展市场主体1万户以上。

提升科技创新能力。以培育自主知识产权、自主品牌、创新型企业为重点，加强与中科院、青科大等院校战略合作，推进园区孵化器建设，加快火焰切割机、燃料专用锅炉等项目研发。年内争取列入国家、青岛市科技计划10项，新认定国家高新技术企业5家，申请专利280件，争创省级以上名牌产品、著名商标4件以上。争创全国基层农技推广体系改革与建设示范县。落实中长期人才发展规划纲要，积极引进领军人才和创新团队。

鼓励绿色低碳发展。重点推进锅炉窑炉改造、建筑节能、绿色照明等节能减排工程，鼓励创建绿色环保企业、生态产业链和生态工业园区。落实最严格的污染排放标准、最严格的环保准入门槛，严厉打击违法排污行为。坚决遏制违法违规占地、乱采滥挖等行为。推进“三河三库”(18)治污保护，完成新造林3.5万亩，建设8万亩农田林网，使平度天更蓝、地更绿、水更清。

五、建设幸福平度，为新一轮跨越发展创造和谐环境。把财力更多投向民生实事，把精力更多用于社会管理，最大限度提升人民群众的安全感、幸福感和满意度。

增进民生福祉。争创全国劳动关系和谐示范区，实现城乡就业2.5万人。扩大城乡居民养老保险、最低生活保障和失业、医疗、工伤

保险覆盖面，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。启动市级福利服务中心建设，建成残疾人综合服务中心，加大对“政府不管没人管、最无助、边缘化”弱势群体扶助和保障力度。交付、续建、开建保障性住房640套、限价商品房2400套，更好满足困难家庭住房需求。

优化公共服务。新建改扩建中心幼儿园15处，实施40万平方米中小学校舍安全及“211”工程(19)，续建职教中心三期工程，争取市技工学校晋升高级技工学校。建设医药卫生信息化应用体系，完善公共卫生体系、院前急救体系，实施村级基本药物制度，将新农合参合标准由每人每年250元提高到300元。增加公共体育设施，开展群众体育活动，让市民享受运动的快乐。进一步完善人口计生利益导向机制，扎实推进优生优育惠民工程。

繁荣发展文化。推进即墨古城和六曲山古墓群遗址保护工作，修缮崇德宫、教会医院，建设城隍庙民俗文化广场。筹建广电中心。改扩建村文化活动室615个、农家书屋348个，实现农家书屋全覆盖。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡导公正、包容、责任、诚信的价值取向，争创全国文明城市和文化环保城市。

创新社会管理。成立群众工作部，探索“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”信访工作模式。强化社区自治和服务功能，打造管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。推进“一居一警、一区一警”和“访谈式”民本警务机制，健全社会治安防控体系，提升公众安全感。完善安全生产网格化监管平台，增设交通安全设施和电子监控，推进校车安全工程，坚决遏制重特大事故发生。创新食品药品安全监管机制，让广大市民吃得放心、用得安心。完善虚拟社会管控机制，提高网络舆情监测、研判、预警、应对水平。增强突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。认真实施妇女儿童发展纲要，大力发展红十字事业和慈善事业，做好民兵预备役、双拥共建、民族宗教、统计、档案、外事、气象等工作。

四、全面推动政府工作加速、提升、增效

各位代表!面对发展重任，肩负人民重托，我们将以时不我待的紧迫感和责任感，努力建设顺应时代要求、适应科学发展、崇尚公平正义、符合人民意愿的法治政府、服务政府。

坚持科学施政。积极在产业发展、城市管理、财源建设、体制机制等各个层面大胆创新，注重运用市场化方式、高科技手段，下气力突破经济社会发展中的关键问题、薄弱环节、瓶颈制约。集中一切有效资源要素向重点工作、重大工程聚集，坚决不搞形象工程、政绩工程，干成一批打基础、利长远的事。

严格依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督以及社会舆论监督。用制度管权、管事、管人，全面推进政务公开、办事公开和政府信息公开，依法规范透明运行行政处罚权。严格行政决策程序，重大事项坚持公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体决策。

致力高效勤政。坚持迅速行动、马上就办、雷厉风行，做到有事即议、议则早定、定则快办、办则办好。健全市镇村三级便民服务体系，清理、减少和简化行政审批，建设网上办事大厅和服务平台。注重从小处入手、从细节做起，积极探索行政服务标准化

要”，把行政效能提到最高，把办事成本降到最低。

用心为民理政。坚持问政于民、问计于民、问需于民，注重普惠民生的制度性安排，市级可用财力一半以上用于保障和改善民生，年内抓好保障性住房、校舍安全等总投资10亿元的8件10项为民办好的实事。发挥政务网站、政务热线、行风在线、互联网等作用，精心打造政府与群众互动交流平台，虚心接受群众监督，及时回应群众诉求，让群众得到更多实惠、感受更多温暖。

自觉廉洁从政。严格执行廉政准则，健全建筑工程、土地交易、政府采购、资金监管等重点领域反腐倡廉长效机制，加强电子监察、公共资源交易管理，坚决查处失职渎职、贪污受贿、以权谋私等违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。倡导勤俭办一切事情，节约办一切活动，把有限资源和财力用在促进发展、改善民生上。

各位代表!平度站在新的历史起点上，正朝着加速崛起的目标迈进。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉做事，为开创平度跨越发展新局面、谱写人民幸福生活新篇章而努力奋斗!

名词解释：

1、四节四会：即春季云山大樱桃节、夏季明村西瓜节、秋季大泽山葡萄节、冬季马家沟芹菜文化节、牛业发展大会、花生博览交易会、旧店苹果展交会、仁禾生姜交易会。

2、“三品一标”农产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

3、“一环两轴四片区”城市发展框架：“一环”即改造城市外环路，形成大营路至外环路一流城市景观带;“两轴”即南北以大营路—常州路为轴线、东西以红旗路为轴线推进旧城改造;“四片区”即加快实施“东扩南进西展北提”战略，着力构筑东部经济开发区、南部生态商务区、西部高新技术产业区、北部生活商业服务区优势互补、资源共享、协作共赢的城区发展新格局。

4、“一中心四轴线七节点”城镇化布局：以城区为中心，以青新高速、三城路、大营路和309国道为轴线，以南村、明村、蓼兰、(20)，遇事不说少说“不能办”，多想多教“怎么办”。实行更加严格的行政效能监察和行政问责制度，下决心治庸、治懒、治散、治慢、治“吃拿卡

新河—灰埠、店子、大泽山、云山等重点中心镇为节点，辐射带动一般镇，形成“中心城市—重点中心镇—一般镇—新型农村社区”四级网络体系。

5、“五化”工程：以硬化、亮化、绿化、美化、净化为重点的农村环境综合整治工程。

6、八大战役：即新河生态化工科技产业基地建设、高新技术产业区建设、省级经济技术开发区扩容、平南低碳生态新产业区规划建设、旧城中心区更新改造、生态商务区建设、高端旅游精品区建设、国家现代农业示范区建设“八大战役”。

7、“三老”优抚对象：为建立和保卫共和国做出特殊贡献的老伤残军人、老烈属、老复员军人。

8、五五普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划，简称“五五”普法规划。

9、一线五区：以青新高速和海青铁路为生产要素集聚复合轴，加快推动高新技术产业区、省级经济开发区、新河生态化工科技产业基地、平南低碳生态新产业区、田庄高端装备配套产业功能区“一线五区”成为产业发展隆起带、城乡融合示范区、绿色崛起主轴线。

10、“五善于一结合”工作法：善于掌握上级的最新指示精神、善于掌握学术界的最新研究成果、善于掌握国内外最新动态、善于掌握基层的最新经验、善于掌握群众的最新诉求，并与平度实际工作相结合。

11、“三有推定”信访工作理念：对上访群众首先作“有理推定”，对引发群众上访原因首先作干部“有过推定”，对群众上访反映问题首先作“有解推定”。

12、蓝黄两大战略：《山东半岛蓝色经济区发展规划》与《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》两大国家级战略。

13、十大园中园：即以海尔、海信、青啤、海湾化工、淄柴博洋、三菱化学、波尼亚食品、磐石容器、三利给水设备、新华锦能源十大企业或项目为依托，建立十大园中园。

14、四大旅游板块：平东北生态健身休闲娱乐区、平北山体水景文化之旅、平西红色遗迹探访、平南精致农业观光四大旅游板块。