煤炭行业现状及发展

第一篇：煤炭行业现状及发展

中国煤炭产业发展现状及行业突围策略

前几年，煤炭是我国重要的能源与主要的工业原料，是中国经济高速发展的重要力量。不过，受环保与经济下行影响，我国煤炭黄金发展的十年已经过去。2013年以后，煤炭市场开始下行，产能问题突出。到2015年直至现在，煤炭产能过剩情况正持续恶化。

2000到2013年，我国煤炭消费量年均增加2.18亿吨，年均增长率为8.8%。其中，2013年煤炭市场消费量达到峰值，为42.2亿吨，随后2014年煤炭消费量出现首次下滑，降幅达8.8%。煤炭消费量逐年下降的同时，煤企库存量却逐年高涨，到2015年末，全社会存煤已持续48个月超过3亿吨，煤炭企业存煤1.01亿吨，比年初增加1443万吨，增长16.7%。

煤炭市场供过于求的局面下，煤价持续下降。到2015年末，中国煤炭价格指数为125.7个点，比2015年初下降了12.7个点，降幅达9.2%。其中，秦皇岛5500大卡动力煤价格为370元/吨，比2015年初下降了155元/吨，同比下降29.5%，这一价格已跌至12年前的水平。

资料来源：前瞻产业研究院整理

2013年以来，政策便有意识的指导煤炭减产，虽然煤炭产量从2013年的39.7亿吨下降至2015年的36.8亿吨，但全国规模以上的煤炭企业经营并未有好转，实现利润逐年下降的情形让人担忧。

1 前瞻产业研究院提供的《2016-2021年中国煤炭行业发展前景与投资战略规划分析报告》指出，2011年以来，规模以上煤企实现利润逐年下跌，其中2015年规模以上煤企实现利润440.8亿元，同比2014年下降800多亿元，煤炭行业困境依旧。

资料来源：前瞻产业研究院整理

市场供需失衡、煤炭发展结构不合理、体制机制约束是造成当前煤炭深陷困境的主要因素。

其中，市场环节主要有两方面因素影响：其一，经济下行、经济结构调整、能源结构变化、生态环境约束等因素限制了煤炭市场。以能源与生态环境调整为例，相关调查显示，烧煤对雾霾天气的贡献超过了6成，因此光伏、风电等新能源取代煤炭成为新的能源战略，这就“夺去”了部分原有的煤炭市场。

结构不合理方面，我国煤炭产业结构、技术结构、产品结构不合理的问题仍然突出;生产集中度低、人均效率低、产品结构单一的问题还没有得到根本的改变;煤炭的安全生产、洁净生产、深度加工仍旧面临诸多问题。

体制机制束缚主要表现在行业管理弱化、企业管理粗放、税费负担较重、社会职能分离难、落后煤炭(衰老报废煤矿)退出机制不完善等方面。

政策扶持 煤炭脱困自救方向清晰

2 我国已经出台了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，这一文件提出将积极稳妥化解过剩产能与结构调整、转型升级相结合，实现煤炭行业扭亏脱困升级和健康发展。

在脱困目标上，新政提出在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从2016年开始，用3年至5年时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右;脱困具体任务上，新政提出了严格控制新增产能;加快淘汰落后和其他不符合产业政策的产能;有序退出过剩产能;推进企业改革重组;促进行业调整转型;严格治理不安全生产;严格控制超能力生产;严格治理违法违规建设;严格限制劣质煤使用9方面任务。

山东、山西两地已经对上述《意见》做出回应，未来将有更多省份回应并落实国家去产能政策。煤炭过剩产能有效化解、煤炭市场供需基本平衡，产业结构得到优化，并且转型升级取得实质性进展的前景值得期待。

前瞻产业研究院认为，在政策指导下，煤炭行业以降成本、去产能和补短板为原则的自救之路清晰，煤炭电商与煤化工将成为自救的重要手段。

煤炭电商

煤炭电商是行业去产能的“利器”，它能降低煤企以及煤炭贸易商的成本，并快速提高销量，助力煤企较为轻松的消化过剩产能。

转型煤炭电商节约了交易成本，拓宽了煤炭营销渠道，并且破解了煤炭大宗物资现货交易的难题，能重新焕发煤炭行业的生命力。事实上，2012年之后，我国煤炭电商平台数量不断增长，这也反映出出煤企对煤炭电商的重视度。

煤企转型煤炭电商，需以市场需求为导向，以产业链核心企业资源为依托，实现全供应链的业务，服务上寻求创新将是煤炭电商拥有长久生命力的关键。

为此，煤企需要在交易服务方面，扩大煤炭交易服务网络的覆盖面，进一步贴近用户、贴近市场、延伸服务; 在信息服务方面，进一步完善价格形成机制，积极推进煤炭质量标准的推广和应用，力求建立统一的、科学的煤炭质量标准; 物流服务方面，整合物流信息和资源，降低煤炭物流成本，减少库存，提高煤炭物流标准化程度; 3 金融服务方面，提升支付结算服务水平，加强与金融机构的沟通和合作，更好服务实体经济。

煤化工

与工业烧煤相比，煤化工产品更为环保，符合清洁能源的发展要求。同时，煤化工产品也具有更高的附加值。以上两大优势能助力煤企快速实现产业优化与升级。

从行业发展周期来看，在200

3、2004年以来，我国煤化工出现了过热的现象，行业的利润有所下降，同时产能在短期内并没有很大的变化，这使的行业内一些产品出现过剩现象。但由于我国的资源状况是富煤、缺油、少气，随着我国工业化和城市化进程的推进，国家对于能源安全的重视，煤化工在我国的景气度逐渐上升。

随着煤化工投资重启，这一领域有望在2016年走出低迷困境，迎来较好发展态势。 本文作者：李佩娟(前瞻网资深产业研究员、分析师)

本文来源前瞻网，转载请注明来源!(图片来源互联网，版权归原作者所有)

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第二篇：中国煤炭行业的现状和发展

【摘要】：中国是世界上少有的以煤炭作为主要能源的国家之一,煤炭产量已经超过了世界总产量的三分之一,与煤炭生产相关的资源破坏、环境损害以及生产事故现象十分突出,因而我国学者率先提出了实现煤炭资源绿色开采的理念和科学研究与技术框架,继而又提出了实现科学采矿的学术观点.本文从煤炭资源绿色开采的内涵与框架、采动岩体结构理论和采动岩体渗流理论等方面较为系统地论述了煤炭资源绿色开采基础研究方面取得的主要进展;以煤与瓦斯共采、保水采煤和矸石直接充填采煤等技术开发成果,综述了在突破传统采煤技术理念上的煤炭资源绿色开采技术方面取得的重要进展;从实现煤炭资源绿色开采应重视的基础科学研究、重点技术攻关、政府应履行的职能以及国家立法等方面对今后相关研究与技术开发工作作了简单展望.【关键词】： 中国煤矿 绿色开采 关键层理论 煤与瓦斯共采 保水采煤 矸石直接充填采煤 煤炭资源 主关键层 采动岩体 工作面推进

【正文快照】：

目前,中国经济的发展严重依赖煤炭能源的支撑作用.同时,近年来煤炭产量的迅猛增长,凸显对资源与环境的影响.至今,与我国煤炭粗放型和超产能生产相伴的矿难事故还没有完全得到控制,而同样十分严峻的资源浪费与环境破坏也亟待从煤炭开采的源头去解决.以2007年为例,中国全年生产

一、我国煤炭行业发展现状

煤炭是我国的基础能源。近年来，受国民经济快速发展的推动，我国煤炭产量和消费量呈现快速增长的势头。煤炭产业市场集中度较低，现正处于整合阶段。

1、在能源生产消费中占据主导地位

我国是“富煤、贫油、少气”的国家，这一特点决定了煤炭将在一次性能源生产和消费中占据主导地位且长期不会改变。目前我国煤炭可供利用的储量约占世界煤炭储量的11.67%，位居世界第三。我国是当今世界上第一产煤大国，煤炭产量占世界的35%以上。我国也是世界煤炭消费量最大的国家，煤炭一直是我国的主要能源和重要原料，在一次能源生产和消费构成中煤炭始终占一半以上。

2、需求和供给：供需总体平衡，局部供不应求

我国是当今世界上最大的煤炭生产国，也是最大的煤炭消费国。近年来，我国沿海省份的煤炭需求量一直很大。但我国约90%的煤炭资源和生产能力分布在西部和北部地区。煤炭消费结构日趋多元化并向关键行业集中。目前我国的煤炭消费结构呈现多元化的特点，长期以来电力、冶金、化工和建材4个行业是主要耗煤产业，四大行业煤炭消费量约占总消费量的70%左右，其中电力行业煤炭消费量(动力煤)占总消费量的50%以上。随着国民经济的发展，国内煤炭市场在今后很长时间内仍存在着较大的需求空间。

中国去年增加了1.02亿千瓦发电能力，相当于英国全年的耗电量。中国以每周一个的速度建立煤电站，同时关闭上千个小煤窑。已经关闭了2811个小型煤矿，而且这一趋势还在继续，因此中国的煤炭供需将更加紧张，部分企业也在不断增加自己的煤炭储量。中国最大的电力集团华能集团，计划购买华北地区的煤矿股份以确保其燃料供给，其计划在华北地区锁定3000万吨煤的供应。中国神华除了国内的矿产购臵外，计划在印尼和澳大利亚购买煤矿资产。

煤炭行业固定资产投资显著放慢。预计未来几年煤炭行业固定资产投资增速将保持平稳，或小幅下降的趋势。 煤炭的进出口需求，从净出口国变为净进口国。从2004年7月开始，我国煤炭出口须获得政府配额，只有具有煤炭出口经营权的企业才能申请并取得煤炭出口配额。目前全国只有四家企业具有煤炭出口经营权。由于进出口关税的调整、人民币升值及我国煤炭需求快速增长的影响，预计中国动力煤进口量将进一步增长。亚太市场主要动力

煤进口国家及地区为日本、韩国、中国台湾等。近年来，亚太地区的煤炭供应能力保持小幅增长势头，但由于此地区煤炭需求增长较快，总的来看，亚太市场动力煤供应有所增加但继续偏紧，特别是高热值煤供应紧张比较明显

3、运输：瓶颈长期存在

中国煤炭运输呈现“西煤东运”和“北煤南运”的格局。煤炭资源和需求的地理分布不均衡使煤炭运输成为制约我国煤炭行业发展的关键因素。虽然我国政府在增加铁路运力方面做出了很大努力，并将对国有铁路系统进行进一步扩能，但目前仍不能完全满足煤炭运输的需要，运力短缺的局面在近期内仍然难以得到根本性的改变。因而，使得拥有稳定而充足的运输能力的煤炭公司具备了重要的竞争优势。

4、煤炭的价格：上升趋势显著

在国内2007年年初的煤炭产运需衔接会上，非电煤价格平均上涨10-30元/吨，上涨幅度达到3-5%，电煤价格平均上涨30元/吨，上涨幅度高达8%。2007年10月份以来，煤炭涨价的趋势再次明确显现，不仅是焦煤，动力煤价格也节节攀升。本次多品种煤炭的价格上涨，除了受小煤窑关闭、煤炭限产因素影响外，煤炭生产成本增加、季节因素以及市场追涨心态，都导致了煤价的继续攀升。

推动未来煤价进一步上升的刚性因素。决定煤价的最主要、直接因素是：有效的供给、需求。未来较长时间里，煤炭仍然存在全局、或局部的供不应求态势，市场价格必然上扬。此外还有一些制度性因素推动未来的煤价长期上扬：

(1)煤炭价格成本构成机制的理顺，导致煤炭企业开采生产成本的上升，形成对煤价的强劲支撑。(2)国家节能政策导向不支持煤价大幅下跌。国家发改委起草的《关于深化价格改革，促进资源节约和环境保护的意见》(简称《意见》)显示中国的资源性产品价格将面临一场全面调整。

5、行业竞争态势：市场集中度较低

煤炭行业竞争的趋势将由价格竞争转为资源竞争。近几年，我国经济保持高速发展，对煤炭产品的需求逐年递增，煤炭企业之间的市场竞争情况得到缓和，由价格竞争转为对资源的竞争。煤炭销售量主要受市场需求、自身生产能力和运输能力的影响，煤炭企业在煤炭供应的稳定性、供货的可靠性和及时性、客户服务、煤炭质量和价格等方面面临来自于国内其他煤生产商激烈的市场竞争。

6、行业利润水平：平稳增长

2001-2006年，煤炭行业在煤价、产销量大幅上涨的大好形势下，行业盈利能力呈稳步上升趋势，实现利润增长速度远远高于其他行业平均水平，煤炭行业正步入业绩平稳增长期。

7、行业监管：范围广，要求严

煤炭行业受到政府的监管，这些监管涉及的范围很广，包括煤炭相关的投资、勘查、开采、生产、销售、贸易、运输和出口等。目前，国家发改委负责拟订煤炭行业发展战略和规划、产业政策，调节经济运行等职能，会同有关部门加快组织实施煤矿大集团、大公司战略;安全监管总局和煤矿安监局对地方相关煤炭行业管理和煤炭企业安全基础管理工作的指导。按照“国家监察、地方监管、企业负责”的原则，煤矿安监局履行煤矿安全监察和检查指导地方政府监管煤矿安全工作的职能。国土资源部负责对煤炭资源勘查、开采的监督管理，对无证非法开采、超层越界开采等乱采滥挖煤炭资源违法行为的查处。另外，中国煤炭工业协会发挥行业自律作用，协助政府制定煤炭行业规范和标准，推动和促进煤矿企业加强安全基础管理。

第三篇：论淮南煤炭行业的现状和发展策略

[论文关键词]电价 瓦斯治理 科学管理

[论文摘要]近年来，淮南煤炭行业有了一个长足发展，但在2008年全球爆发金融危机的情况下，也面临着前所未有的挑战。无论是煤炭生产企业还是流通环节都遇到了许多困难，煤炭生产企业的订单急剧下降，产品竞争日益激烈;企业回款缓慢，积压大量铺货资金和实物库存，低价打折也非常盛行，煤炭行业有许多问题需要解决。煤炭企业要居安思危，随着西部煤炭开发强度的加大，铁路通道建设的加快，淮南煤炭企业传统的区位优势正在弱化。

1. 淮南煤炭生产企业的现状

最近两年 ，煤炭生产企业生产成本大幅上升，成为很多生产企业心中永远的痛。特别是员工工资和煤炭安全治理投入增大更是极大压缩 了利润空间。在煤炭价格不能相应提升的情况下，煤炭生产企业利润越来越低。的确，成本的上升趋势很难逆转，而且 已经逼近很多企业是否赚钱的临界点。以普通员工工资为例，几年前一千多元月薪现在已上升到三四千元。 加之，淮南煤炭开采客观条件复杂，开采深度大、瓦斯大、地压大、地温高，导致安全威胁大、成本高，会造成煤炭企业市场竞争力下降，可能造成企业有规模无效益，甚至出现亏损。建议矿业集团在制定政策时要抓住国家加大西部煤炭资源开发力度和整合机遇，积极走出去，甚至到境外去寻求煤炭资源。

在内部成本提升和外部竞争压力的双重作用下，部分规模小、产

1 品附加值低的生产企业转型成为必须面对的课题 。从国际背景看，由于中国劳动力成本的上升，作为劳动密集型行业的煤炭生产企业优势越来越小，特别是很多老矿生产技术装备落后，没有现代化的机械采煤设备，开采深度大、瓦斯大、地压大、地温高，导致安全威胁大、成本高，企业更将面临挑战。要进一步加快淮南煤炭经济增长方式转变，调整产业结构，加快淮南市经济社会发展。那么，转型的方向会是怎样呢?直观上看有两个可行的思路 ：要么提高产品销售价格，转嫁成本;国家发改委放手2010的煤炭衔接会，被业内人士称之为电煤迈向市场化的关键一步。不过，有形之手撤出，并不必然带来煤炭价格的完全市场化，合同煤价的表面干预虽然已经没有了，但目前煤炭市场定价的环境还不完全具备，仍有不少“非市场”的因素在左右或影响着煤炭价格。

首先是电价的制约。“市场煤”、“计划电”一直是困扰中国煤电发展的最大瓶颈。一位电力企业的老总也认为，煤炭市场放开并没有错，但关键是电力市场也要放开。当然，煤电联动也是一种权宜之策，但联动政策实施却仍然是行政主导的结果。

据了解，在市场经济比较完善的国家也有这种情况，一次能源市场是放开的，而电力价格是管制的，但在电力管制的情况下有一套计算公式，即在一定的周期中，一次能源价格上涨，电力价格要随之上调。由于这些国家的电力投资主要来源于私人部门，因而这个联 动机制的执行非常严格，否则，就会影响投资积极性。

在联动政策得不到严格执行的情况下，火电企业的运营状况又会倒逼

2 政策来约束煤价。2008年中期的限价政策就是一例。国家主管部门毕竟在力推煤炭市场化，直接干预也是万不得已的非常手段。

相比之下，一些产煤大省的地方政府，为了地方经济的发展需要，以或明或暗的方式干预着电煤则是业内公开的秘密。某煤炭央企一地方子公司人士就透露，在看似顺利的省内电煤合同签订的背后，是公司所在地省级政府多次对公司提出要求，煤价上涨幅度要充分考虑当地的经济发展。也有电力企业被地方要求接受煤炭涨价的情况，这样“谈”出来的煤炭价格很难反映真实的市场供求。

运力也是一个绕不开的非市场因素。在中国，煤炭产地和需求地的分离使得长距离运输成为常态，而煤炭的供应也常常受到运力的制约。运力不足和运力的计划式分配让煤炭企业很难通过市场手段获得有效的运力资源。尤其在出现极端天气等主导和推动的煤企重组，以非市场化的手段实现兼并重组，最终只是减少了市场竞争者的数量，于效率提高无益，结果让煤价上涨冲动更盛。影响运输的情况时，就只能通过自上而下的“抢运”措施来保证煤炭供给。但这种不计成本的措施往往又会对煤炭市场“矫枉过正”，出现一如眼下的市场供应过剩的状况，也导致了煤炭现货价格的大起大落。

煤炭市场化的最终建立需要一个过程，诸多非市场化的因素需要在这个过程中逐一消除。归根结底，煤、电两个部门市场化的不同步是系列非市场因素存在的根源。煤炭价格何时能完全市场化，还取决于电价机制改革的进程。

3 要么到劳动相对便宜的中西部地区办厂。，而到中西部办厂则面临相关产业配套不全的问题 ，而且虽然工资成本有一定 的优势，但差价空间似乎还不够大。要充分考虑安徽省经济社会发展在今后较长一个时期内对一次能源的增长需求，科学合理确定煤炭开发强度，适度控制开采规模，在做精做强的同时致力于做大。要充分认识煤炭资源的实际价值，加强对煤炭利用价值的研究，延伸煤炭产业链，增加煤炭产品附加值，注重煤炭的综合利用和深加工。

煤炭企业要居安思危，随着西部煤炭开发强度的加大，铁路通道建设的加快，淮南煤炭企业传统的区位优势正在弱化。加之，淮南煤炭开采客观条件复杂，开采深度大、瓦斯大、地压大、地温高，导致安全威胁大、成本高，会造成煤炭企业市场竞争力下降，可能造成企业有规模无效益，甚至出现亏损。建议在制定政策时要鼓励有条件的企业，抓住国家加大西部煤炭资源开发力度和整合机遇，积极走出去，甚至到境外去寻求煤炭资源。

2 淮南煤炭生产企业的发展策略

淮南煤炭开采客观条件复杂，开采深度大、瓦斯大、地压大、地温高，导致安全威胁大、成本高，会造成煤炭企业市场竞争力下降，可能造成企业有规模无效益，甚至出现亏损。，劳动力成本增加，利润倒挂，缺乏先进的管理技术和人才等诸多问题的情况下，怎么突出重围，做到继续发展的确不是一件容易的事情。我市的煤炭生产企业 ，绝对不能坐以待毙，保持我市煤炭生产企业稳定、持续发展，唯一正确的道路应该是：

4 2.1.调整结构方向要大力培育特大型企业集团。争取建成若干个的特大型企业，集团公司董事会经过慎重研究决定，并经第一次党代会确认，“十二五”期间淮南矿业集团要建设成为千亿元规模的新型能源企业。作为未来几年发展的大目标，在本次职代会上予以确立。增强经济调控能力和市场话语权，带动和促进全公司产业结构调整和经济增长方式转变。对有条件的企业要支持其滚动发展，在做强的基础上做大。加大兼并重组力度，兼并重组要遵循产业发展规律，重组后要形成一加一大于二的效果。对有些产业可考虑沿产业链兼并重组，鼓励和支持向产业的上游或下游延伸;有些产业可考虑沿产业体系重组，实现规模化生产，提高市场竞争力和占有率。

2.2 加快淮南地区发展，需要产业经济支撑，应发挥好能源产业的带动作用。以前我们的产品利润相当低，要充分发挥淮南地区煤炭资源丰富的优势，建设火力发电厂和煤矸石综合利用电厂，变输煤为输电，节省铁路运力，降低发电成本，减少煤炭运输污染，延长煤炭产业链。把皖北的能源优势用好用足。提高产品利润空间，从长远看这是必经之路。

2.3组建一个煤层气联合开发工作小组，在淮南潘谢矿区内优选煤层勘探开发试验，取得成功后再进行全面的合作开发。 要本着高度的社会责任感，企业高度自律，大力践行绿色发展的理念，变被动的治理环境为主动经营环境，将煤炭生产过程中的原来被认为废料的瓦斯、矿井水、煤矸石等"三废一沉"视作发展经济的原料进行再利用，并成为公司新的经济增长点。作为为国家首批循环经济试点企业，

5 淮南矿业集团还于2008年先后启动了绿色工程

一、二期项目，除对22平方公里"城市荒地" 进行生态环境治理外，还对矿区因采煤造成的塌陷区进行复垦、修复等。据统计，仅绿色工程一期已累计投资1.2亿元，栽植各类树木达到20万株，植草坪79918平方米，绿化造林总面积1100多亩。如今的修复区，已经成为名副其实的城市"绿肺"、天然的大氧吧，3个修复完成的生态湿地已成为职工假日休闲的开放式城市公园，周边地区房地产开发也迅速升温。 "绿色发展"理念的实施不仅为淮南矿业集团带来可观的经济收益，还获得了社会效益，仅2006年至2008年三年间累计节约能量98512吨标准煤;减少二氧化硫排放量1300吨;利用矿井废水总量4645万吨;减少主要水污染物COD排放量4114吨。公司也因此得到社会各界的广泛认同，先后被授予"中华环境友好煤炭企业"、"安徽省节能先进企业"、"安徽省循环经济突出贡献奖"、"煤炭工业节能减排先进企业"等荣誉称号

2.4淮南矿业不断提升企业自主创新能力 ，解放生产力，增加产量，提高竞争力的措施 。企业瓦斯治理已经处于行业领跑地位，今后要在瓦斯治理、地温治理、地压治理、“三下”采煤、深井建设技术等方面继续创新，始终走在行业前列。煤矿瓦斯治理国家工程研究中心要积极参与“十二五”国家瓦斯治理实施方案、瓦斯治理质量标准化标准的制定，参与全国重点矿区6个瓦斯治理示范矿井建设，提供瓦斯治理重大工程服务。尽快成立课题攻关小组，制订研究方案，落实科研经费，利用引进、合作、外聘等多种方式，启动煤与瓦斯突

6 出机理、地面打钻开采卸压等5个中长期重大科研课题研究。加快深部煤炭开采与环境保护国家重点实验室建设。把国内外煤炭、石油、军工、有色金属等行业先进地质技术引进来，进行集成再创新。要系统研究解决煤矿生态环境保护领域的重大工程科学和工程技术难题，研究制定重要技术标准和规范，建立技术研发平台、数据库中心平台和不同地质、地理、生态环境条件的验证示范基地，为行业出技术，出标准，出规范，出人才，提供技术服务。

争取在两三年内，把瓦斯国家中心、生态实验室合并建成中国煤矿工程技术研究院。日前，科技部公布第二批企业国家重点实验室建设计划名单，依托淮南矿业集团组建的"深部煤炭开采与环境保护国家重点实验室"再次名列其中。这是继2005年10月，我国首个设在企业的国家级工程中心--煤矿瓦斯治理国家工程研究中心落户淮南矿业集团以来，第二个国字号的重点实验室工程研在淮南矿业安家落户。这标着淮南矿业集团的自主创新能力又跃上了一个新台阶。在创新的过程中，要始终坚持以我为主，引进消化吸收再创新，走有淮南煤矿特色的自主创新之路。淮南煤矿的"拦路虎"是瓦斯。为此，应该深化以瓦斯为重点的技术攻关，瓦斯曾是煤矿安全工作的"第一杀手"。深受瓦斯爆炸之痛的淮南矿业集团率先在煤炭行业提出并实践绿色开采的理念，实现煤气共采。即将井下抽采的瓦斯作为洁净能源进行再利用，既变废为宝，又减少对大气环境的污染。

加大技术研发投入。我们的产品技术含量和附加值都比较低。参考国外企业，研发投入占到利润的 10% ～15%，要敢于向技术人

7 员压担子，利用课题项目攻关、师徒结对子等多种途径为技术人员搭建成长平台，培养和锻炼、成熟大批技术干部，企业自主创新能力不断提高，形成了瓦斯综合治理、优质快速建井、地温、地压治理等具有自主知识产权的六大关键技术，把瓦斯治理从事故重灾区一跃成为行业的典范，曾经20多年爆炸不断的淮南矿业集团自2002年至今杜绝了瓦斯爆炸事故，百万吨死亡率下降了20倍，大大解放了生产力。目前，该集团综采年最高单产从153万吨提高到600万吨。

2.5加大安全生产技术管理

安全生产技术日常管理千头万绪，今年重点是安全、煤质、工程、机电管理。这四个重点，与实现亿吨煤目标关系甚大，也是目前管理中的薄弱环节和突出矛盾。

安全管理。安全上仅靠薪酬管理和制度管理已不够用了，必须与岗位管理结合起来，重点解决管理惰性问题，解决标准不高、严细实不到位的问题。对那些在岗不尽责、不敢管理、不愿得罪人的，对那些应知不知、应会不会、不适应岗位要求的，对那些低级错误、“三违”行为经常发生的等，要与岗位挂钩，使岗位和安全责任有机统一起来，在什么岗尽什么责，不尽责就没有岗。这要作为今后安全管理的一个重要手段。

煤质管理。这已成为当前影响企业经济效益的主要矛盾。重点解决好领导层和机关的思想问题，用高指标引领，动态分析，一步一个台阶。盯住矿长和分管领导，对完不成指标的实施问责，坚决扭转煤

8 质下滑的局面。

工程管理。要着眼于明年生产接替，着眼于亿吨煤目标的实现，打牢基础，强化工期控制

机电管理。一流的装备必须有一流的管理。要严格执行装备选型配套标准，启动机电运输自动化信息化工作，在试点的基础上，适时全面推开，建成集团公司综合自动化集成平台，提升机电管理现代化水平

2.6深入开展学习实践科学发展观活动，在“一切为了发展，一切为了职工”企业宗旨，“建大矿、办大电、做资本”发展战略基础上，进一步用科学价值观方法论指导企业文化建设，形成了“心系职工，科学发展，自主创新，构建和谐，造福社会”五个企业核心价值观，“有责任心，工作用心，忠于企业，真心向组织向领导负责，不浮躁，不守旧，不贪婪”干部最可贵的七种品格，以及“辩证统一，统筹兼顾，分类指导，善于总结，见事见人”五种基本方法论，运用科学的价值观方法论，就能够有效解决企业发展中遇到的各种矛盾和问题，并自觉践行，讲境界，长本事，保持先进性，不断提升引领企业科学发展的力。

3、企业发展

3.1 西部资源开发、本土电力建设、金融资本运作是企业发展的三个重点，对确保我们企业处于行业第一方阵，保障安徽能源需

9 求，实现千亿元目标，具有战略意义。

3.2 西部资源开发。未来新井建设的重点在西部。内蒙泊江海子矿的建设在当地反响很好，要按期建成，确立淮南矿业集团西部资源开发的良好形象。今年要争取在西部拿到2-3个500-1000万吨规模的煤矿项目，确保开一矿，争取开两矿。 “十二五”期间，西部控制煤炭资源量力争达到100亿吨，开发规模5000万吨左右。 3.3电力。未来电力建设的重点在淮南本土。田集、凤台电厂二期已经纳入皖江城市带承接产业转移示范区规划，年内争取主厂房开挖。积极推进参股的平圩电厂三期项目。争取把潘集电厂纳入国家“十二五”规划。加快顾桥电厂建设，确保两台机组2011年5月、7月分别投产。做好矿区220KV自备电网项目前期工作。直供电项目有实质性进展。立足省内，参股电厂累计权益规模争取突破1000万千瓦。

3.4金融资本运作。这已上升为企业发展战略重点之一，从只是煤电发展的支撑，转为企业发展的重要方式和新的经济增长点。要尽快完成芜湖港重组审批工作。组建上市工作班子，一季度拿出平安技术服务公司上市的初步方案，积极研究淮沪、淮浙、新地产和淮矿地产公司上市工作方案。股权投资沿企业产业链、供应链，重点在煤电企业和金融企业当中进行。高度重视带资源的兼并重组，寻找机会，尽快突破。经营好金融企业，财务公司、上海资产管理公司、扬子商业银行要建成有特色的金融平台。适时成立金融控股公司，加强股权投资、上市等金融资本运作管理等工作。

10 4推进产业经营集成

我们的企业做大了，产业增多了，排列组合、统筹兼顾、经营集成可以出效益，甚至可以出大效益。要正确处理好煤电主业与新产业间的关系，充分发挥各种资源优势，推进产业间的集成互补，提高企业发展能力，提高企业经济效益。

当前的重点是，进一步发挥经营调度平台作用，提升调控水平，推进技术经济一体化，提高技术对安全生产和经济效益的贡献率。二级单位要找准各自最佳经营平衡点，减少直至杜绝亏损源。充分利用煤炭资源的控制力，采取煤钢互保等方式，推进供、销、物流集成，形成完整的供应链和销售链，为发展工贸物流和降低物资采购成本提供支撑。充分利用煤、电、房地产等实体经济的影响力，积极拓展金融、物流等业务，加强港口控制，为参股单位及合作公司提供金融等现代服务，实现产品、市场、通道等相互之间的连通，推进集团公司及合作方共同发展。着眼于长远，动态整合参股股权，有进有退，有增有减，提高综合效益。 5加强党建和思想政治工作

系统地进行科学价值观方法论教育。党的组织建设要适应企业发展的新要求。。

以德为先加强干部队伍建设。继续推进干部队伍年轻化， 有计划地推进领导人员轮岗交流。以解决职业厌倦感为重点，对参加工作以来一直在同一单位，或在同一领导岗位工作时间较长的，有计划

11 地在全公司进行轮岗交流。对机关部门基层工作经历较短的领导人员，有针对性地交流到二级单位。注意把一些综合素质比较好，有发展潜质的人员交流到集团公司机关。以培养党政兼优的复合型干部为重点，有计划地选择部分思想政治素质高、潜质好的党务干部和行政干部进行轮岗交流。以培养新产业管理、开拓市场和衔接政府的人才为重点，从煤炭主业挑选部分综合素质过硬、思路开阔、思维活跃的领导人员，从事西部资源开发、房地产、技术服务、金融等工作。 切实加强党风建设和纪检监察工作。 实现千亿元规模新型能源企业的战略目标，我们各级干部必须保持强烈的发展欲望和激情，自觉提升价值观方法论，讲境界，长本事，保持先进性。

第四篇：煤炭采掘行业常见涉税问题现状及对策

煤炭采掘业是新安经济的支柱产业之一。随着安全生产及集约化生产要求的提高，新安县煤炭采掘企业由顶峰时的70多家整合到目前的13家，入库税收占年度税收总量的比例由2009年的15.2%提高到2010年的22.2%，成为国税收入的一个重要增长极。现以新安县为个例，就如何加强煤炭采掘行业税收管理谈一些粗浅的看法。

一、煤炭采掘行业的主要特点

(一)行业准入门槛较高。该行业实行严格的行业许可经营制度，开办煤炭采掘企业需要取得开采证、煤矿安全生产许可证、生产许可证、矿长证和营业执照等;资金投入往往超亿元，年设计生产能力一般在15万吨以上(2010年起整合年设计生产能力提高到30万吨以上);

(二)行业税源相对稳定。产品增值额大，吨煤增值额在100元以上,行业利润率和应纳税负率分别在20%和10%以上;投入产出比相对比较稳定，巷道掘进、采面回采与使用的坑木成正比，原煤开采量与人工工资、电能、炸药成正比;

(三)企业经营效益差别大，地质、地貌、煤层深浅、机械化程度、煤质等多种因素对煤炭生产企业的投入产出比和原煤价格都有较大影响。

二、煤炭采掘企业存在的主要涉税问题

(一)企业人为调整销售收入。一是由于大型国有煤矿与发电企业因价格谈判存在异议，导致“发出商品”与“库存产品”长期出现误差，煤矿销售收入长期不能及时实现，影响税收及时入库;二是由于对方资金紧张或煤炭质量、发热量问题等，销售煤炭长期挂“账外账”，隐瞒收入或隐瞒原煤收入;三是将煤炭收入人为分解为煤炭销售收入和运费收入，全部应纳增值税收入人为分解为增值税收入和营业税收入，少缴税款;四是自产煤炭发生职工用煤等视同销售行为，不计或少记应税收入;五是民用煤零散销售收受现金不开票，不计或少记应税收入;六是销售报废矿车、轻轨等，不计应税收入。

(二)集团内部交易转移利润。由于煤炭以企业集团形式“多家生产、统一采购、统一销售”，导致集团下属煤矿以明显偏低的价格相关联企业销售煤炭产品，转移增值税、企业所得税税款及煤炭产品销售利润;

(三)企业多转成本费用。一是购进材料、电、汽等货物用于在建工程、集体福利、非应税项目等未按规定转出进项税额，多转成本费用;二是未按规定取得或取得不符合规定的运费发票申报抵扣进项税额，多转成本费用;三是未按规定开具农产品收购统一发票申报抵扣增值税进项税额，多转成本费用;四是井下固定资产既提维简费又提折旧，税前重复扣除;

(四)购进固定资产由于部门规定和行业特点，存在与企业财务制度、税法规定不尽一致的问题，使原材料—备品、备件与固定资产难以准确划分，在税收管理上对进项税额的抵扣存在一定争议。无论准备巷道、开采巷道、回采巷道均申报抵扣增值税进项税额，造成少缴增值税并混淆资本性支出与收益性支出;

三、税务部门内部管理存在的问题

(一)从检查情况来看,煤炭企业日常纳税申报较正常且准期,从查出的问题来看, 该行业对相关政策法规的学习不够且主动咨询较少，自认为纳税大户“税老大”思想严重,给税收管理员造成误导——企业纳税多政策理解透以致相应纳税辅导少，从而造成企业少缴税款的违法行为的发生。

(二)税收管理员对该行业的经营情况的税务跟踪管理不到位，纳税辅导不及时，造成纳税人对有些税收政策了解不够。

(三)部门配合不密切，信息交流不畅。主要表现在地税与国税、安监和煤炭、煤炭与国土资源、电力管理部门之间没有很好地配合，对各煤矿的生产经营信息没有共享。

(四)对煤矿外购坑木的增值税进项税额抵扣也存在难以控管，企业采煤确实需要耗用坑木，外购坑木企业难以取得增值税专用发票，多数企业采取白条入账或由税务机关代开发票，企业为了多抵扣进项税额采取虚报外购坑木到税务机关代开发票，如今年1月有一户煤矿一次申报外购坑木10多万元，而税务机关难以核实耗用真实性。这是税企双方目前较为突出的问题。

(五)税务机关采用的以票控税也只能控制以开具销售发票部分收入，对未开具发票部分的收入无法核实，故偷、漏税现象尤其适合民用的小煤矿较为突出。

(六)“疏于管理”的问题依然存在。对煤炭开采业的税收管理的第一手材料主要是来源于企业报送的财务报表及纳税申报资料，对企业生产经营情况，如煤炭生产经营变动和应收应付账款变动等情况未能反映，信息的参考度不高，致使管理针对性不强。目前征收环节只对纳税人的申报情况进行逻辑审核，管理环节

只对纳税人的涉税事务进行管理，稽查环节只对有违法嫌疑的纳税人进行查处，而对纳税人的申报和涉税事务进行经常性、实质性的调查分析这一影响征管质量根本的日常工作却很少投入精力，从而导致对煤炭行业部分企业的税收征管质量不高。

四、加强煤炭采掘行业征管的对策

(一)注重宣传辅导，加大税法宣传力度。一是在日常煤炭税收管理开展多种形式税收宣传活动，重点对管理人员和财务人员进行税法知识培训，及时向纳税人通报有关税收信息，解释有关政策的变动情况，进行办税辅导;二是要定期深入企业了解情况，掌握第一手资料，畅通税企沟通渠道，及时掌握情况，提高纳税人对税法的遵从度。

(二)加强税务干部的培训，提高税收管理员的素质。一是税收管理员要精通税收业务知识、财会知识，计算机知识，具备较强的逻辑分析能力，从多层面对税源状况、纳税情况进行细致的案头分析;二是要加强对税务管理员的业务培训，使其全面掌握各项税收政策，熟悉企业财务制度和财务核算方法，逐步提高税收管理员的综合素质，把税收征管工作提高到一个新的水平。

(三)加大税务检查力度，提高稽查的威慑力。充分发挥税务稽查的优势，开展对煤炭企业的税收专项检查，做好对大案要案的查处工作，对拒不履行纳税义务的煤炭企业，采取公开曝光的形式，起到震慑税收违法分子的作用。

(四)建立联系会制度，强化信息共享。一是定期召开税务、煤炭、工商、土地、公安等相关部门的联系协调会，加强各部门信息共享;二是积极争取政府建立煤矿产量监控系统终端，依托煤炭产量监控系统准确掌握煤炭企业产量，在此基础上，加大计税价格监控，通过了解掌握的产量、销售价格进行综合分析，计算应纳税款，做到应收尽收。

(五)对症下药，扼制矿山转让过程中的偷逃税。针对上述矿山企业资产转让过程中使用的不缴或少缴税款手段，建议成立股权转让税收检查领导小组，从管理、法规、稽查部门抽调业务骨干组成专项检查工作组，制定严密的检查工作实施方案，切实加强煤矿企业整体转让和股权转让的税收管理。

(六)加强煤矿投资建设期建筑业企业所得税税收管理。当前正处在新安县煤炭资源整合，煤矿投资力度不断加大。煤矿基本建设投资作为地方重点工程建

设项目，应实施重点工程央企施工项目的企业所得税就地纳税跟踪管理，实现煤矿外包工程税收的有效控管。

(七)对查帐征收企业建议对维简费制度进行修改。维简费用的使用范围，文件上虽然都有明确的规定，但在实际工作中，企业的井下领用的许多材料如铆钉、护网等，既可以用作井下生产正常接续的开拓延深、技术改造维简费用开支的项目，也可用作安全费用列支的项目，还可以作为企业井下工作面的日常性支出，企业对上述支出没有严格划分，基本是都是直接计入生产成本，造成应由维简费用、安全费用列支的费用，与正常的生产费用相混淆，形成多列成本的问题。税务人员在实践中对此划分不易准确掌握，与企业易形成理解争议，形成纳税风险。因此建议将计提维简费用方式改按计提折旧方式;或者是维简费用计提达到投资价值后不再计提，对已经计提的超过设备价值的部分并入当期应纳税所得额;或者企业建立严格制度区分井下材料的使用项目，准确划分好用于维简费用、生产项目的支出，不能严格划分的不得税前列支，或按核定的比例扣除。

第五篇：娄底市煤炭行业管理现状及对策思考

近几年来，针对辖区内煤炭行业管理中存在的漏洞，我局采取多种措施加大管理力度，在逐步规范行业管理的同时有效促进了税收增长，成为目前我区新的税收增长点。2010年，我局对煤炭行业进行较为全面的检查，在整个检查过程中，发现目前煤炭行业中存在一些不容忽视的问题和不足，在一定程度上制约了煤炭税收的进一步增长。

一、煤炭生产行业基本情况

目前，娄星区辖区内共有煤炭生产企业户，目前已办理税务登记手续并纳入一般纳税人管理的有户，2010年，该行业实现产销量万吨，较去年同期万吨增加万吨，增长%，增值税入库万元，较去年同期万元增加??万元，增长%。现在，煤炭生产行业主要的征管方式为：一是查帐征收方式，主要对象为财务制度健全、纳税核算较准确的一般纳税人企业。二是核定征收方式，主要针对产煤量不多的溆浦、沅陵等地，对象为小规模增值税纳税人。三是委托代征。征收对象为小煤窑及专门从事煤炭运销的个人等小规模纳税人。

二、煤炭行业征管中存在的问题

(一)税务机关能掌握的涉税证据资料不足

由于煤炭行业销售对象广泛，税收管理难度大，造成一定程度的税收流失。煤炭生产属地下开采，生产产量、销售

数量、用工人数难以监控。各煤矿因煤层、煤质的不同以及矿井开采深度的不同，其吨煤所耗料工费，与产量的配比关系不同，税负率也不同。同时材料耗用与产量存在诸多不可比因素，多数煤矿全靠人工推算，误差较大，不能作为准确核定产量的依据。纳税人为了追求利益最大化，往往编造虚假产量表和工人工资表，或无正规票据。税务机关难以准确核算企业产销数量，导致纳税人经营成果的财务反映差异，会计信息失真。在税收管理和税收检查中，由于对企业帐外的运行情况及有关情报线索的不全，往往只能作帐务核算，从而导致应收税款流失。某些煤矿即使有一部分原始凭证资料，如煤炭工人工资表、材料成本等资料，也经常被业主藏匿或者销毁，使税务机关难以取得准确的征税依据。

(二)煤炭行业的特殊性使纳税评估工作难度大。 煤炭行业由于企业规模、生产设备、煤层分布、安全事故等因素的差别，使同行业间可比性不强，给横向对比分析造成一定难度，无法准确核定各煤矿的实际产量和销量，不利于税源管理。

(三)企业大量现金购销与财务核算不实

目前煤炭企业普遍存在一名会计人员兼职多家企业会计的现象，财务制度不健全、财务核算不规范，账簿设臵不完善，登记不规范。会计人员对企业实际经营情况不了解，每月凭煤矿老板提供的单据，围绕单据造帐，倒推生产成本、

销售成本和销售收入，以此倒推银行存款和现金日记账。有的记账凭证甚至没有原始凭证，“应交税金---应交增值税”核算不规范或核算错误，未按规定设臵库存商品、原材料、生产成本或制造费用明细账。

(四)综合治税机制不健全

煤炭管理局、计量服务中心、安监局、国土资源局等部门与税务机关间信息不畅，协调不够，配合不力。税务部门无法准确掌握煤矿开业、经营等状况，不能及时了解与纳税有关的资料数据，导致经营者的情况掌握不到位，措施管理不到位。

三、拟采取的措施或建议

为强化管理，针对目前管理情况及企业存在的问题，可采取以下几点措施：

(一)、强化信息采集，实施动态管理

一是加强市场调查，及时掌握市场行情。针对煤炭运销企业经营煤炭品种不同，煤炭运销方式多变、价格变化频繁的情况，该局开展经常性的市场调查工作，深入各个煤炭销售市场调研，了解企业的经营销售的基本流程，掌握煤炭具体分类和市场价格现状，全面了解煤炭流通各个环节，测算煤炭销售利润，掌握了行业规律，提高了税源监控能力。二是拓宽信息采集渠道，完善信息指标体系。加强与物价、经贸委、煤炭管理部门等有关部门的联合，从查阅行业相关资

料入手，建立健全各个企业经营情况的信息指标。同时在全面利用煤炭运销企业按期报送的《财务报表》、《重点税源统计表》和《纳税申报表》的同时，通过多途径、多渠道的信息采集，健全了信息指标体系，包括以下两类：一类是主要财务指标，包括：销售收入、销项税额、进项税额、应纳税额、已交税额，增值税税负率、成本利润率、税负增减率、销售收入增减幅度与应纳税额增减幅度比对率、普通发票使用数量、专用发票使用数量等。二类是相关经营指标，包括：销售对象变化情况、本运销能力、运销计划、合同销售单位、合同销售数量等，夯实监控基础。

(二)加强纳税服务，规范企业财务管理。

一是加强政策服务。通过各种有效方式广泛宣传国家税收政策，及时提供政策获取渠道及政策资料。对财务制度、税收政策的重大变更的，开展有针对性的集中培训，提高企业财务人员的政策及财务管理水平。二是加强对煤炭企业的财务辅导，帮助、督促企业建立健全财务核算制度。税收管理员应多深入企业，帮助健全财务核算制度，特别是要帮助、督促企业按照相关会计制度的规定，建立产品生产、入库、出库、销售台账，正确核算销售收入、生产成本及利润，正确编制各种财务报表，正确反映企业经营成果及财务状况。

(三)创新征管工作，全面提升征管实效

根据当地征管实际，充分学习、借鉴先进经验，建立适

合我区煤炭行业的征管方法，全面提升征管工作质效。如：涟源市局的“煤炭开采行业信息化管理”和冷水江市局的“电子征管台账”在创新征管工作方式上新颖实用，在提升征管质效上成效突出。涟源市局推行煤炭开采行业信息化管理，争取了政府支持，由政府牵头成立煤炭产量电子监控系统管理领导小组，出台了《涟源市煤炭电子信息监测系统建设方案》，财政投入600余万元在煤炭开采企业安装产量电子监控系统98台，建立煤炭开采企业征收台账与产量电子数据库，强化价格信息采集管理，并充分利用采集信息，按月准确测算涉税数据，实现对煤炭开采企业税收源泉控管。2010年，涟源市局入库煤炭开采行业税收同比增加800余万元，其中通过煤炭电子监控比对辅导企业申报补税1300余万元，煤炭行业税负达到13%，较2009年提高了2个百分点;冷水江市局开发运行电子征管台账，利用综合征管软件自带的通用报表功能权限，将传统手工征管台账“电子化”，全面反映纳税人申报、征收、发票领用存、发票验旧等系统内征管数据信息，一方面减轻了税收管理员的工作量，另一方面创新了税源征管状况监控分析方式，有效实现对纳税人系统内数据的有效分析和跟踪监控。自电子征管台账运行以来，在提升工作效率的同时，该局通过该台账及时发现并修改发票验旧数据录入错误、纳税人申报收入少于发票验旧数据、超期限未进行发票验旧等情况的差错数据110余笔次。

(四)加强部门协作，加大综合治税力度。

一是建议成立由区政府牵头，煤炭行业主管部门、国税、地税、国土、工商等部门参加的煤炭税费统征管理机构，成立各煤炭企业参与的煤炭采掘行业协会，建立情况通报、信息反馈和联席会议等长效机制。税务机关能及时、准确、完整地掌握煤炭生产经营户的产量、销售量、库存、销售价格等涉税信息。