中缅石油管道运输须评估的因素

2022-09-11

早些时候, 来自云南省政府的消息称, 该省已向国务院提交报告, 提出修建一条从昆明到缅甸的输油管道计划。这意味着讨论了多时的缅甸石油通道已从学者的层面上升到了政府行为。中缅石油管道指的是:在中国昆明与缅甸实兑港之间铺设一条石油管道;从中国的昆明经过缅甸的瑞丽、曼德勒直至实兑港线路。这样, 来自中东的石油越过印度洋中的孟加拉湾到达实兑港后, 经油管输送到中国。地缘政治理论认为“在当前的世界体系中, 国际关系的参入者和行为者仍然必须以地表作为自己生存空间, 因此, 地理因素对国家的对外政治行为具有重要的作用。”所以, 突围马六甲, 开辟中缅石油管运必须评估在管道线旁边的印度。作者归纳起来认为至少有以下几个值得关注。

1 印度在孟加拉湾的驻军

从地理位置看, 孟加拉湾不但是扼控印度洋经马六甲到太平洋的咽喉之地, 而且也是控制印度洋的关键水域之一, 它是印度洋的重要门户。通过它, 既可以作为保护印度半岛的前哨, 又可以对东南亚地区施加影响进而直接挺入南中国海, 染指亚太事务。因此, 印度对其极为重视。受地缘政治的影响, 印度国防政策的战略目标非常明确“称霸南亚, 遏制中国, 控制印度洋, 争当世界军事大国。”由于中巴关系密切, 印度确认是中国助长了巴基斯坦的反印嚣张气焰。因此印度非常害怕中国的强大与快速发展, 将中国视为“主要潜在威胁”和“长期的战略对手”, 认为中印两国存在着诸多不可调和的矛盾与冲突: (1) 中印两国意识形态各异, 战略利益相悖。“中印两国在亚洲争夺领导权是当今亚洲政治中最引人注目的事实”。 (2) 两国有着根本的利害冲突。两国在边境地区有12.5万平方公里的争议领土, 并于1962年进行了一场边境战争。“惨败于中国人之手的屈辱所造成的伤害深深地植入印度人的心中”。 (3) 中国的强盛和国防现代化“威胁着印度的安全”。因此, “我们应着眼于中国日益强大的军事力量, ”。 (4) 中国与南亚其他国家建立良好关系, 损害了印度作为南亚支配力量的利益。中国企图“卷入印度的安全势力范围”, “孤立和包围”印度。鉴此, 印度要进行全方位的战略经营, 遏制中国是主要的战略途径。所以, 当我们对中缅石油通道进行评估时, 印度在孟加拉湾的驻军以及其战略目标是必须要权衡的一个安全因素。

2 印度在东南亚与中国的竞争

“地缘政治关系对国家的经济发展和对外经济关系的性质具有重要的制约性。”在历史上, 中国与印度在东南亚一直都没什么利益冲突。但是由于印度把中国定位为“主要潜在威胁”和“长期的战略对手”, 并随着中国-东盟自由贸易区的建立, 中国同东盟合作的成就越来越大, 印度在一旁再也按捺不住焦急的心态匆匆提出了所谓的“东进政策”与中国在东南亚进行竞争。

印度之所以提出这项雄心勃勃的计划无非是考虑到以下现实:首先它可以消除中国“泛亚铁路”在东南亚对印度的消极影响, 极大地增加印度与东盟之间的贸易关系。其次, 柬埔寨、老挝、越南和缅甸这四个国家都是东盟的新成员, 它们一直在印度与东盟之间的密切关系中起重要的推动作用, 其中缅甸在印度向东南亚进军中还扮演重要的战略门户角色。目前在东南亚只有一条单一的连接马来西亚、泰国和新加坡、中国以及越南的铁路, 在越南、老挝和柬埔寨之间没有铁路连接。而印度拟议中的连接铁路计划将为新德里超越湄公河开辟一个新贸易走廊, 使其能够与更大范围的泛亚铁路网相连。此举将在很大程度上改变印度与中国在东南亚竞争中的劣势。

在缅甸, 由于其是印度东进政策第一站的地缘政治缘故, 也是如此, 地缘政治认为:“邻国的政治经济和自然状况对国家确定安全利益和制定对外政策也产生着重要的影响。”

3 印度能源政策的缅甸位置

地缘政治同时认为“一国与其邻国大都存在着资源的共有和共享, 如油田、矿藏、水资源等。……可能使相邻国家在特定的经济问题上进行合作。”印度是世界第六大能源消费国, 并同中国一样, 也是世界上能源消耗增长最快的国家之一。近年来, 随着印度经济的高速增长以及国内油气资源的进一步萎缩, 印度“缺油少气”现象愈发严重, 而国际原油价格居高不下, 市场前景扑朔迷离。这种情况下, 印度被迫将加快调整能源战略摆到了政府议事日程的优先位置, 以确保未来能源安全, 保持经济继续稳步增长。为确保未来石油进口不出现断档, 实现供应渠道多元化, 近年来, 作为未来石油消费“大户”的印度不仅在政治、经济、军事合作等各个领域积极发展与海湾国家的战略关系, 还效仿日本过去数十年的做法, 督促国内石油企业“走出去”, 到海外投资油气开采。在印度政府和国内石油天然气集团的战略地图上, 亚洲的缅甸、非洲的苏丹、伊朗和俄罗斯远东, 以及中亚地区现已成为第一批海外目标。因此中国在缅甸内陆修建一条输油管道与印度在缅甸的能源政策是有冲突的。所以我们很有理由相信中国在缅甸的输油管道不会像想象中的那么轻松。

4 结论

开辟中缅石油管运的主要目的是突围马六甲, 维护中国石油的运输安全。然而, 修建中缅石油管运必须解决好地缘政治中的印度因素。否则, 此路线不会比马六甲安全与合算。权衡地缘印度介入的可能性, 再联想到之前日本对友邦“安大线”的介入, 在缅甸开辟石油管运将会是怎样的难题, 其成功的可能性真的值得细心的研究与深刻的思考。

摘要：近段时间, 中缅石油管运炒得沸沸扬扬, 本文从地缘政治的角度分析突围马六甲, 开辟中缅石油管运须评估的印度因素, 从而为相关决策提供建议。

关键词：石油管道运输,地缘政治,竞争,印度因素