工商行政执法系统

第一篇：工商行政执法系统

工商系统行政执法资格考试题库(9)

工商系统行政执法资格考试题库(含答案)之九

21、只有具备以下()条件的工作人员才是公务员。(ABC)

A.依法履行公职;

B.纳入国家行政编制;

C.由国家财政负担工资福利;

D.在国家机关工作。

22、根据《公务员法》的规定,下列属于对公务员给予处分的处分种类的是:(ABCD)

A.记过;

B.警告;

C.降职;

D.开除。

23、()情况下公务员不得辞去公职。(AD)

A.未满国家规定的最低服务年限的;

B.重要公务尚未处理完毕，但无须由本人继续处理的;

C.离开涉及国家秘密等特殊职位已满国家规定的脱密期限的;

D.正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的;

24、()规范性文件可以设定行政机关公务员处分事项。(ABCD)

A.法律;

B.法规;

C.规章;

D.国务院决定。

25、县级以上地方各级人民政府监察机关对下列机关和人员实施监察：(ABCD)

A.本级人民政府各部门及其国家公务员;

B.本级人民政府各部门任命的其他人员;

C.本级人民政府及其国家公务员;

D.下一级人民政府及其领导人员。

26、根据《行政监察法》的规定，监察机关履行职权有权采取下列哪些措

施?(ABC)

A.要求被监察的部门提供财务账目，进行查阅或复制;

B.要求被监察的人员作出解释或说明;

C.责令被监察的人员停止违法、违纪行为;

D.可以拘禁被监察对象。

27、下列()情形监察机关可以提出监察建议。(ABCD)

A.拒不执行法律应当予以纠正的;

B.给国家利益造成损害需要采取补救措施的;

C.任免决定明显不适当应当予以纠正的;

D.违反人民政府的命令应当予以纠正的。

28、根据《物权法》规定，征收的对象可以是()。(ABCD )

A.集体所有的土地;

B.单位和个人的房屋;

C.单位的动产;

D.个人的动产。

29、下列()财产不得抵押。(BD )

A.建设用地使用权;

B.学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、

教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施;

C.在建的建筑物;

D.依法被查封、扣押、监管的财产。

30、《物权法》规定，下列()财产权利可以出质：

A.存款单;

B.可以转让的股权;

C.可以转让的注册商标专用权;

D.应收账款。

(二)专业知识

31、有限责任公司的公司章程对()具有约束力。

A.公司;

B.财务负责人;

C.董事;

D.副经理。 社会团体的(ABCD)(ABCD)

32、根据《公司法》的规定，()可作为公司的法定代表人。(ABC)

A.董事长;

B.执行董事;

C.经理;

D.监事会负责人。

33、下列各项中，属于有限责任公司的出资方式是()。(ACD)

A.房屋所有权;

B.劳务;

C.知识产权;

D.土地使用权。

34、下列哪些属于设立有限责任公司应当具备的条件?(ABCD)

A.股东为50个以下的自然人;

B.股东出资达到法定注册资本最低限额;

C.股东共同制定公司章程;

D.有公司名称、住所及组织机构。

35、经()提议，有限责任公司应当召开股东会临时会议?(ABCD)

A.监事会;

B.1/3以上的董事;

C.1/10以上的股东;

D.不设监事会的公司监事。

36、下列关于一人有限公司股东的表述正确(错误)的

是：(BCD)

A.股东只能是一个自然人;

B.股东只能是一个自然人或法人;

C.一人有限责任公司不能投资设立新的一人有限责任公司;

D.一个自然人股东只能投资设立一个一人有限责任公司。

37、下列说法正确的是：(CD)

A.以发起方式设立的股份有限公司注册资本为在公司登记机关登记的全体发起人实缴股本总额;

B.以募集方式设立的股份有限公司注册资本为在公司登记机关登记的认缴的股本总额;

C.股份有限公司注册资本最低限额为人民币500万元，法律、行政法规另有较高规定除外;

D.以募集方式设立的股份有限公司，发起人认购的股份不得少于公司股份总数的35%。

38、股份有限公司发起人、认股人缴纳股款或者交付抵作股款的出资后，除下列()情形外，不得抽回其股本。(ABC)

A.未按期募足股份;

B.发起人未按期召开创立大会;

C.创立大会决议不设立公司;

D.创立大会决议未经出席会议的认股人所持表决权过半数通过。

39、与有限责任公司章程相比，下列()是股份有限公司章程特有的法定记载事项：

A.公司利润分配办法;

B.公司的解散事由与清算办法;

C.公司的法定代表人;

D.公司设立方式。

ABD) (

第二篇：工商行政管理系统年度执法检查总结

规范执法行为

强化执法监督

全面推进依法行政再上新台阶

——全国工商行政管理系统2010年度行政执法检查情况总结

2010年对全国工商系统法制工作而言是不平凡的一年。4月6日，《消费者权益保护法(修订送审稿)》报送国务院审查，标志着总局具体承担的《十一届全国人大常委会立法规划》四件立法项目起草工作全部完成。8月27日，国务院召开全国依法行政工作会议，总局作为五个发言单位之一，周伯华局长在会上作了经验介绍。9月9日至10日，全国工商系统法制建设经验交流会时隔十二年再次召开，周伯华局长在会上作了重要讲话，对加快推进法治工商建设、全面提高依法行政水平进行了部署。11月4日，全国工商系统推进行政指导工作经验交流会召开，对深入推进行政指导、积极创新监管方式作出了安排。12月1日，为贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，总局出台了《关于加快推进法治工商建设的意见》，响亮地提出了建设“法治工商”的目标。12月7日，围绕党的十五大提出的到2010年形成中国特色社会主义法律体系的要求，总局发布了《关于公布规章、规范性文件清理结果的公告》，促进了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理法律法规和规章制度的和谐统一......众多的新形势、新任务、新部署对强化执法监督，规范执法行为提出了新的更高要求。 为贯彻落实国务院和总局有关会议和文件的精神，加快推进法治工商建设，进一步规范执法行为、强化执法监督，根据《工商行政管理机关执法监督暂行规定》和总局工作要求，2010年11月至12月，全国31个地方工商机关同步开展了行政执法大检查。此次检查主要围绕各地贯彻落实国务院全国依法行政工作会议和全国工商系统法制建设经验交流会议(以下简称“两个会议”)精神情况展开，重点包括四项内容：汇报传达和贯彻落实“两个会议”精神情况;规范执法行为、完善执法监督方面的经验做法和建章立制情况;全面推进行政指导工作情况;加强法制机构和法制队伍建设情况等。12月13日至23日，总局派出三个检查组，对陕西、云南、河南、江苏、江西、湖北省工商系统相关工作进行了抽查。从此次执法检查的情况看，地方各级工商机关按照总局和地方党委、政府的总体部署和要求，努力做到“四个统一”，牢牢把握“四个只有”，以建设法治工商为目标，以推进“四化建设”为抓手，严格规范执法行为，不断加强执法监督，积极创新执法机制，深入推进行政指导，大力开展法制宣传，狠抓法制队伍和法制机构建设，全面推进依法行政再上新台阶。

一、认真贯彻落实“两个会议”精神，切实把法治工商建设摆上突出位置

“两个会议”召开后，地方各级工商机关高度重视会议精神的汇报传达和贯彻落实工作，采取向党委政府汇报、向全系统传达、召开相关会议等多种措施，迅速把思想统一到“两个会议”精神上来。特别在《国务院关于加强法治政府建设的意见》和总局《关于加快推进法治工商建设的意见》(以下简称“两个意见”)出台后，地方各级工商机关结合实际，研究制定有关措施，确保“两个会议”和“两个意见”的工作部署落到实处。

(一)汇报好、传达好、学习好“两个会议”精神，进一步统一思想、提高认识。辽宁、吉林、广西、海南、贵州、云南、陕西等地工商局主要负责同志向省政府分管领导汇报了会议情况和总局周伯华局长、付双建副局长讲话精神，争取地方党委政府对工商法制工作的关心和支持。北京、内蒙古、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、广东、贵州等地工商局及时召开党组会、局长办公会学习“两个会议”精神，积极研究部署传达学习和贯彻落实措施。天津、山西、江苏、福建、山东、湖南、海南、西藏、青海、宁夏、新疆等省区市局通过召开视频会议、转发文件、编发简报等形式，部署和组织全系统干部认真学习会议精神。通过传达学习，广大工商干部充分认识到依法行政是现代政治文明的重要标志，是建设法治政府的核心，是工商工作的生命线，统一了思想，提高了认识，切实增强推进依法行政、建设法治工商的责任感和使命感。

(二)及时研究部署贯彻落实“两个会议”精神的具体措施，切实把建设法治工商摆上重要位置。在“两个会议”召开后，天津、吉林、上海、浙江、江西、河南、重庆、四川、陕西等地工商局召开全省工商系统依法行政工作会议、推进法治工商建设会议或者法制建设工作会议等，总结交流法制工作经验做法，研究加快推进法制工商建设和全面推进依法行政的具体措施。辽宁、山东、广西、云南等地工商局准备在2011年初召开全省工商系统依法行政工作会议、法制建设工作会议或者法制建设经验交流会。吉林、黑龙江、湖北、广西、重庆、贵州、云南、陕西等省区市局已经制定或者正在研究出台《关于加快法治工商建设的决定》、《法治工商建设实施意见》、《法治型工商建设规划》等文件，结合本地实际，采取有力措施，贯彻落实“两个会议”和“两个文件”精神。

二、全面规范执法行为，促进严格规范公正文明执法

一年来，各级工商机关自觉在宪法和法律范围内活动，从规范执法主体、规范执法程序、规范自由裁量权、规范执法办案行为等方面，全面严格按照法定权限和程序履行职责，促进了严格规范公正文明执法。全国依法行政工作会议召开后，天津、辽宁、山东、宁夏等地工商局被省区市政府授予省区市依法行政先进单位或者在省区市依法行政工作会议上作了典型发言。

(一)认真开展《工商行政管理执法证》换发工作，进一步规范执法主体。各省区市局大都制定或者完善了贯彻《工商行政管理执法证管理办法》的具体制度和措施，组织全系统具有公务员资格但尚未取得行政执法资格的在职人员进行了执法证资格考试并向通过考试人员颁发了执法证，全面落实执法人员持证上岗制度。目前，全系统已有199344名执法人员的执法证信息上传总局执法证信息管理数据库，实现全系统执法资格信息的动态管理。

(二)认真贯彻落实总局有关程序规定，进一步规范执法程序。为更好的贯彻落实总局《工商行政管理机关行政处罚程序规定》(总局令第28号)，进一步规范行政执法程序，各地结合实际制定了一批补充规定和实施细则。浙江省局制定了《行政处罚程序补充规定》;吉林省局制定了《行政处罚办案流程》;宁夏回族自治区局制定了《当场行政处罚程序规定》;西藏自治区局制定了《行政处罚案件回访制度》;海南省局制定了《行政处罚案件立、销案件暂行规定》;安徽、广西、新疆等地工商局制定了《工商所行政执法权限规定》、《工商所工作规范》等;江西、湖南省局制定了《行政执法证据规则》，对证据的种类、要求、收集、保全、审查、认定进行了规范。厦门市局编著“执法权力运行规范体系”丛书，研发权力运行风险防控系统，通过理权、规权、亮权、督权确保执法权力规范、高效、公正、廉洁运行。

(三)结合实际，细化标准，进一步规范自由裁量权。为避免行政处罚轻重失衡、宽严失度，保障行政相对人合法权益，防止和预防执法腐败，增加行政处罚的公信力，各地工商机关结合实际，对总局《关于正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》进行了细化，进一步规范了自由裁量权的行使，促进了执法公正。吉林、黑龙江、江苏、湖北、湖南、广东、海南、重庆、四川、云南、贵州、甘肃、青海、宁夏等省区市局制定了行政处罚自由裁量权细化量化办法、适用规则、实施意见等。其中广东省局以违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度作为量化标准，建立了规范行政处罚自由裁量权电子数据库。宁夏回族自治区政府在吴忠市局召开全区规范行政处罚自由裁量权现场会，推广工商机关的经验做法。

(四)创新执法办案机制，进一步规范执法办案行为。一是推行重大复杂案件集体讨论制度。河北、江苏、河南、重庆、贵州、西藏、青海、宁夏、新疆等省区市局制定了《重大复杂案件集体讨论决定办法》、《案件审理委员会工作规则》等，重大疑难复杂案件以及重大行政许可事项由集体讨论决定，增强了办案的科学性和权威性。二是推行说理式处罚文书。内蒙古、吉林、黑龙江、上海、浙江、安徽、湖北、湖南、广东、重庆、青海、宁夏等省区市局发布了《说理式行政执法文书制作规范》、《实行说理式处罚决定书的指导意见》等，全面推行说理式行政执法文书，明确制作说理式行政执法文书应遵循的基本原则和制作要求，增强了执法的透明度，提升了行政处罚说服力与公信力。三是加强对强制措施的规范，严格对罚没物资的管理。河南、安徽省局制定了《强制措施实施办法》，北京、黑龙江、浙江、安徽、广西、海南、青海、宁夏、新疆等省区市局制定了《罚没和暂扣财物管理办法》。此外，天津、山东、广东、湖北等地工商局还探索实行相对集中行使行政处罚权等执法体制改革，其中山东省局的做法受到山东省政府和总局领导的批示肯定。

三、建立健全执法监督长效机制，执法监督效能进一步提高

全国工商系统狠抓总局《工商行政管理机关行政执法评议考核办法》、《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》等制度的贯彻落实，不断强化内部和外部监督、同级和层级监督以及事前、事中和事后监督等，建立健全执法监督长效机制，执法监督效能进一步提高。

(一)健全完善行政处罚案件核审制度，强化行政执法内部监督。为规范行政处罚案件核审工作，强化行政执法内部横向监督，河南、广东、广西、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏等地工商局制定《行政处罚案件核审办法》、《依法行政内部监督制约机制》、《行政执法监督办法》、《个案监督工作规程》等，规定了内部监督的主体、方式、职责、范围、程序、期限、效力等。北京、甘肃等地工商局通过行政处罚案件管理系统等信息化手段，对行政处罚案件实行全程监督，保证了行政处罚案件的质量和效率。重庆在坚持同级案件核审的同时，从全市抽调人员组成大要案核审组，开展大要案提前介入核审。据统计，2010年全国工商系统共办理行政处罚案件193万余件，其中简易程序处理的71万余件，约占37%;一般程序处理121万余件，约占63%。在一般程序处理的案件中，报送法制机构核审的案件120万余件，约占一般程序处理案件的98.9%。在报送核审案件中，被变更、撤销的13000余件，约占报送核审案件的1.1%，有效避免了处罚不当案件的发生，起到了应有的监督作用。

(二)健全完善行政执法评议考核机制，强化行政执法层级监督。北京、上海、山东、湖北、湖南、广西、重庆等省区市局制定了《依法行政考核实施办法》、《行政执法评议考核实施细则》、《执法评议考核标准及评分细则》等制度;新疆维吾尔自治区局制定了《行政处罚案卷标准和评查办法》;黑龙江省局制定了《行政执法责任体系实施方案》和《考核方案》，建立了省、市、县、所、员五级行政执法责任体系和逐级抓落实的行政执法责任考核体系。天津、内蒙古、湖北、湖南、贵州等地工商局将执法评议考核列为年度目标考核的内容，其中贵州省执法评议考核结果在年度目标考核中的比重达到20%。海南、陕西等地工商局实行执法检查常态化，每季度组织一次，采取自查与抽查、综合与专项、日常与年终考核相结合的方式，及时发现问题，提出整改建议，起到了规范执法行为、提高执法水平的作用。

(三)推行“阳光执法”，自觉接受外部监督。各地工商机关能够自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督，依法保障人民群众、新闻媒体监督工商工作的权利。据不完全统计，2010年全国工商系统共有17万余名基层行政执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉，其中正副所长4万名，约有57万名市场主体和服务对象代表听取了述职述廉并参加了评议。北京、广东、四川、云南、甘肃、青海等省区市局大力推行“阳光执法”，建设“阳光工商”、“效能工商”等活动，进一步清理、公开了行政审批、行政许可、行政处罚等项目的执法依据、执法主体、执法程序等，通过主题开放日、网络、报刊、电视等方式，自觉接受社会监督，有效提高了服务效率和群众满意率。其中云南省委常委、副省长李江对云南省局开展“效能工商”的做法给予充分肯定。

(四)认真落实过错责任追究制度，强化事后监督。北京、浙江、湖南、四川、云南、陕西、宁夏等省区市局制定并落实《行政执法责任制暂行规定》、《行政执法过错责任追究办法》等制度，涉及行政执法活动各个环节，明确了过错责任追究的程序，建立完善了监察、人事等有关部门共同参与的工作机制。

四、积极创新执法方式，全面推进行政指导初见成效

2009年11月总局下发《关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》以来，各地工商机关结合各自实际，创新监管方式，全面推进行政指导，初步取得了成效，也赢得了各级党委、政府和行政相对人的好评。

(一)统一思想，迅速行动，全面推进行政指导工作部署有力。各地工商机关迅速把思想统一到总局要求和文件精神上来，从深入贯彻落实科学发展观，切实做到“四个统一”，加快实现“四个转变”的高度，准确把握行政指导的重要意义和科学内涵，迅速部署本地区全面推进行政指导工作。天津、山西、辽宁、吉林、安徽、浙江、江西、山东、湖北、广东、广西、重庆、贵州、青海、宁夏等省区市局迅速制定出台了《关于全面推行行政指导的实施意见》、《实施方案》等文件，对本地行政指导工作的开展进行了具体部署。北京、河北、吉林、福建、河南、陕西、甘肃、宁夏等地工商局召开行政指导试点总结会、经验交流会等，及时推广基层的经验做法，推动行政指导工作平衡发展。

(二)加强领导，强化措施，全面推进行政指导工作有效开展。各级工商机关能够把推进行政指导工作作为当前和今后一个时期的重要任务，切实摆在突出的位置，采取各类有效措施扎实推进。天津、山西、黑龙江、福建等地工商局成立了行政指导工作领导小组，主要负责同志任组长，各处室负责制定本业务条线行政指导工作制度并组织落实，形成了分工明确、联动协作的工作机制。北京、福建等地工商局实行行政指导“项目+案例”模式，江西、广东等地工商局根据不同业务职能特点，分别就行政指导部门、类型、事项、依据及方式作出了专门规定。

(三)结合实际，创新形式，全面推进行政指导工作亮点层出。在具体的行政指导实践中，各地工商机关结合各自实际，创新行政指导的内容和形式，涌现了许多工作亮点。上海市局在世博会期间，针对一些展馆在销售商品时存在的不规范行为，以《行政指导书》的形式向有关展馆提出整改建议，得到了参展方的积极响应。河北、广西、西藏、陕西、宁夏、新疆等地工商机关根据当地特点，扎实推进“一所一标”工作，有针对性地确定了苹果、绿茶、脐橙、葡萄、民族刺绣等一批行政指导项目，为区域经济发展注入了新的活力。

(四)总结经验，建章立制，全面推进行行政指导长效机制初步建立。各地工商机关及时总结推进行政指导的经验做法，着眼长远，建章立制，初步建立了全面推进行政指导的长效机制，保证了行政指导行为规范统一。福建省局对《实施行政指导办法》进行了全面修订，山西、湖北、甘肃、宁夏等工商局地制定出台了《实施行政指导办法》、《工作规则》等关于行政指导的综合性规范。北京市局制定了《行政指导工作程序性规定》，形成了行政指导工作系统的程序性制度体系。天津市局出台了《关于在行政许可审批中实施行政指导的意见》，充分发挥行政许可审批服务功能。广东、重庆等地工商局出台了行政指导行为配套方法和文书范本等，提高推进行政指导的执行力。

(五)围绕中心，服务发展，全面推进行政指导工作成绩显著。各地工商机关紧紧围绕地方党委政府中心工作，充分发挥行政指导高效性、灵活性、民主性的特点和优势，全力服务经济社会又好又快发展，行政指导工作取得明显成效，赢得了党委、政府和行政相对人的好评。黑龙江省局紧紧围绕省委、省政府确定的“八大经济区”和“十大工程”建设，在服务发展上实施重点指导。山西、浙江等地指导中小企业充分运用股权出资、股权出质、商标权质押、动产抵押等方式，解决融资难问题。福建省政府在全省行政执法机关推广工商机关推行行政指导的经验。浙江省委书记赵洪祝、江苏省省长罗志军、宁夏回族自治区主席王正伟等都在工商机关行政指导有关材料上作出重要批示。

五、加强法制队伍特别是基层法制队伍建设，夯实工商法制建设基础

各级工商机关高度重视法制机构和法制队伍建设，特别是基层法制机构和法制队伍建设，优化人员配置，加强教育培养，全面提高工商法制干部的政治素质、业务素质和工作作风，充分发挥法制机构在法治工商建设方面的组织协调和督促指导作用。

(一)加强法制机构和法制队伍建设。县级工商机关特别是工商所是履行工商行政管理职能的基层组织。近年来各地工商系统以加强法制机构宏观协调能力、法律研究能力和对下指导能力为目标，把法律素养好、基层经验丰富、工作能力强的干部充实到法制机构，特别是不断加强基层法制建设，着力解决基层法制建设相对薄弱的问题。截止到2010年底，北京、天津、河北、吉林、上海、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、重庆、贵州、陕西等地工商系统在县级以上工商机关均设置了独立的法制机构。其中湖南省局下发文件要求，地市级工商局法制机构人员不少于5人，县级工商局法制股人员不少于3人，工商所专职法制员至少1人。陕西省人员最少的县级局只有4个独立机构，其中就设有法制机构。江西省局制定了《关于充分发挥法制机构的规范执法行为作用的指导意见》，充分发挥法制机构的监督作用。

(二)强化对法制干部的教育和培训。北京、天津、河北、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、河南、湖南、广东、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西等地工商系统通过定期培训、专题培训、专家讲座、知识竞赛等多种方式，有针对性地开展法制干部培训，切实提高法制干部的政治素质、业务素质和实际工作能力，不断提升法制工作水平。山东、河南、重庆、陕西等地工商系统还不断加大资金投入力度，选送优秀法制干部到高校进行学历教育，为法制机构配备相关设备，购买法律书籍和相关资料等，为法制机构提高素质、履行职责提供了政策支持和经费保障。

(三)建立法制干部的考核评价和培养使用机制。河北、黑龙江、江苏、湖南、广东、重庆、贵州等地工商系统制定了《法制员制度规定》、《业务工作指引》、《法制人员管理办法》、《法制人员考核办法》等，对法制干部的资格、职责予以规范，构建自上而下的层级考核体系。辽宁、上海、浙江、福建、山东、湖南、重庆、陕西等地工商局开展优秀法制干部评选、试行公职律师制度、建立法制人才库等方式，并对优秀法制干部、公职律师、法制人才优先培养使用。通过建立法制干部准入和退出机制，开展客观、公平、公正的考核，有效地激发了法制干部的工作积极性和创造性，为法制工作的开展提供了内生动力。

六、执法检查中发现的问题及整改措施

虽然各地在规范执法行为、强化执法监督方面取得了可喜成绩，但在执法检查中也发现了一些不容忽视的问题。主要表现在：一是监管手段和方式需要进一步改进，特别是在食品安全监管、广告监管、消费维权等领域需要逐步加强科技化、信息化监管手段和方式的运用;二是执法文书和案卷需要进一步规范，特别是有的地方仍没有启动新式法律文书，少数文书和卷宗存在证据不充分、法律适用不准确、裁量权行使不规范等问题;三是执法监督有关制度需要进一步落实，特别是在建立健全执法监督制度的基础上，需要进一步研究行之有效的落实途径、方式和具体措施;四是行政指导工作的层次和水平有待进一步提高，特别是对一些重大理论和实践问题研究还不够深、不够透，个别地方存在行政指导工作泛化、异化的问题;五是执法人员年龄和知识结构需要进一步优化，特别是个别地区存在执法人员平均年龄偏大，法律素养和执法能力有待于进一步提高的问题;六是个别地方法制队伍建设需要进一步加强，特别是个别地方县级工商机关全都没有设置独立的法制机构，个别地方地市级工商机关没有全部设置独立法制机构，有的工商所法制工作比较薄弱等。

针对上述问题，建议全国工商系统认真贯彻落实全国依法行政工作会议、全国工商行政管理工作会议、全国工商行政管理系统法制建设经验交流会议和有关文件精神，在加快法治工商建设方面做好以下工作：一是继续加大对法治工商建设的领导力度，切实把法治工商建设摆上突出位置，按照有关会议和文件精神，抓好法治工商建设各项任务措施和目标要求的贯彻落实。总局将于2011年下半年召开座谈会，听取各地贯彻落实情况汇报，部署法治工商建设有关工作。二是进一步加大对执法人员的教育培训力度，增强依法行政的意识、能力和水平，重点加强对法制人员的培训，有针对性地开展执法人员培训，不断提高法制人员和执法人员履行职责的能力。总局将通过加强业务指导、做好“六五”普法规划、建立工商行政管理法律知识测评系统等方式，支持各地开展教育培训工作。三是进一步规范行政执法行为，结合各地实际完善行政执法适用规则，细化行政处罚、行政许可、行政强制等各类执法行为的具体情形，准确适用相关法律法规规章;建立行政裁量基准制度，细化量化相关法律法规规章中规定的行政执法裁量权;积极开展增强行政处罚文书说理性工作，进一步规范执法办案文书制作和案卷归档。总局将继续做好各地规范执法行为、执法程序、自由裁量权、文书制作和案卷归档等经验做法的总结推广工作。四是加强行政指导制度化、规范化、程序化、法治化建设，在梳理监管职责、服务举措的基础上，制定切实可行的行政指导工作规则，确定实施行政指导的具体领域和方式;制定与行政指导方式相适应的程序规定、格式文书、档案管理制度，逐步形成对行政指导的监督、激励、考核和风险防控等制度。总局将进一步加强对行政指导重大理论问题研究，深入开展调查研究和总结推广工作，为建立健全行政指导有关规章制度打下基础。五是加强上级工商机关对下级工商机关，各级工商机关对本机关及其派出机构执法行为进行检查、评议、督促、纠正等监督工作，健全执法监督制度，完善执法监督程序，强化执法监督手段。积极探索行政执法层级监督的有效途径和方式，逐步建立行政执法层级监督的长效机制。总局将做好对《工商行政管理机关执法监督暂行规定》执行情况、执法监督案件办理程序等项目的调研工作，逐步建立健全工商机关执法监督长效机制。六是进一步重视法制队伍建设，把政治素质高、法律素养好、工作能力强的干部充实到法制机构，加大对法制干部的培养和使用力度，努力为法制干部创造良好的工作、学习和生活环境。总局将加强对全系统法制队伍建设情况的督促检查，加强对基层法制工作的指导，做好公职律师试点工作的综合协调，不断提高法制队伍的政治素质和业务能力，充分发挥法制机构高级参谋、得力助手和合格顾问作用。

第三篇：中共国家工商行政管理局党组关于印发《全国工商行政管理系统反腐

【发布单位】工商行政管理总局 【发布文号】

【发布日期】2000-09-20 【生效日期】2000-09-20 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

中共国家工商行政管理局党组关于印发《全国工商

行政管理系统反腐败抓源头工作方案》的通知

(工商党字〔2000〕第14号)

各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级工商行政管理局，局机关各司(局、室)、直属单位：

现将《全国工商行政管理系统反腐败抓源头工作方案》印发给你们。请根据本工作方案的要求，认真开展调查研究，抓紧研究制定出本单位、本系统《反腐败抓源头工作实施办法》，并于10月底前报送中纪委、监察部驻国家工商行政管理局纪检组、监察局。

二000年九月二十日

全国工商行政管理系统反腐败抓源头工作方案

为了贯彻落实中央纪委第四次全会提出的标本兼治，综合治理，从源头上预防和治理腐败的要求和中纪委最近《关于抓紧制定反腐败抓源头工作实施办法的通知》(中纪办发〔2000〕16号)精神，根据工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败斗争的实际和需要，制定工商行政管理系统从现在起到党的十六大这段时间反腐败抓源头工作方案。

一、工商行政管理系统当前存在滋生腐败的主要源头问题

工商行政管理机关是政府对社会主义大市场实施监督管理和行政执法、维护社会主义市场经济秩序的重要职能部门。其办理“证、照、案、费”和市场监管职权，都同广大人民群众--经营者和消费者的切身利益密切相关，工商行政管理人员的一言一行都涉及人民群众关注的热点问题。1978年各级工商行政管理机关复建以后，由于体制的弊端，机制不健全，制度和管理上存在漏洞，一度部门不正之风和消极腐败现象屡有发生。主要表现为“吃、拿、卡、要”，以权谋私，不给好处不办事，给了好处乱办事;“公路三乱”和乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资问题相当普遍;不依法行政，执法随意，徇私枉法，违法乱纪，管理和执法态度野蛮粗暴，以致打骂管理对象的问题也时有发生。引起人民群众的不满，败坏了工商形象，影响了党和政府与人民群众的关系。

反腐败斗争开展以来，特别是党的十五大以来，国家工商局党组和驻局纪检组，认真贯彻执行党中央和中纪委的一系列部署和要求，加大了抓系统反腐败斗争的力度，从治本入手，改革工商行政管理体制，市场办管脱钩，推行“收支两条线”管理，引入市场机制，加强制度建设，从严治政，加强队伍管理等，做了大量扎实有效的工作。地方各级工商行政管理机关在地方党委政府的领导下和国家工商局的督促指导下，也都加大了工作力度，采取了许多有效的措施，使全系统的反腐败斗争不断取得阶段性效果。部门和行业不正之风和执法腐败问题大为收敛，工商形象明显改观，人民群众对工商的满意率普遍提高。工商系统的反腐败斗争呈现出健康有序的发展势头。但对形势的估计不能盲目乐观，对成绩不能估计过高，以上所列不正之风和消极腐败现象仍没有得到有效遏制和根治，稍一放松就会出现反弹。这些消极腐败现象滋生和存在的主要根源是受经济利益的驱动，经费不足，收支挂钩问题没有得到有效解决，还有工商行政管理人员素质不高。最根本的问题是体制没有理顺，机制不健全，制度不完善，管理不严格。因此，必须进一步从体制、机制、制度、管理等源头上采取有力措施，加大力度，铲除腐败滋生的土壤和条件。

二、十六大以前工商行政管理系统抓源头工作的总体安排和阶段性目标

通过狠抓各项抓源头措施的落实，整体推进和深化反腐败斗争，把工商系统的党风廉政建设和反腐败工作推向一个新阶段。到十六大之前，杜绝“公路三乱”;“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资”、“吃、拿、卡、要”、以权谋私和执法腐败得到有效遏制，控制在最低限度;严格依法行政，基本做到公开、公平、公正、廉洁执法;提高行政效率和执法水平，改进管理和服务态度，使人民群众对工商的满意率进一步提高。国家局机关和50%的省局机关创建成为精神文明先进单位。涌现一批人民满意的公务员。力争十六大之前，实现工商系统党风、政风基本好转，树立工商在社会上和人民群众中的良好形象，通过工商这个窗口进一步改善党和政府同人民群众的关系。

今年后4个月，驻国家工商局纪检组、监察局主要是在调查研究的基础上，找准容易产生腐败的部位、环节和源头问题，提出有针对性的抓源头措施，形成全系统统一抓源头的具体方案和实施办法，一起部署同步实施。

2001年，集中解决市场办管脱钩的遗留问题，实现产权移交、人员分流任务，确保政企分开职能到位。

2001-2002年，协调各地财政部门，解决工商行政管理机关和人员经费保障问题。到2002年年底使“收支两条线”管理完全到位，收支脱钩，收费票款分离，应缴尽缴。强化政务公开，深化审批和管理制度、管理方法改革，解决好以“证、照、案、费”谋私的问题。

其他抓源头的措施，同明后两年以上两项主要工作结合起来抓落实，在制订具体方案和实施办法时作出具体安排。

三、从体制、机制、制度和管理上解决腐败问题的主要措施

为了规范和从整体上推进全系统的抓源头工作，以治理“吃、拿、卡、要”，以权谋私“三乱”和执法腐败为重点，从规范工商行政管理人员市场监管和行政执法行为，强化办理“证、照、案、费”的窗口部位和市场管理、行政执法第一线人员权力运作的监督制约入手，把各项抓源头的措施结合起来，作为一个系统工作，形成规模效应和大气候，全系统集中统一抓。

1、强化党性党风党纪和反腐倡廉教育。

2、深化体制改革。不断完善省以下垂直管理体制，建立与市场经济体制相适应的统

一、协调、权威、高效、廉洁的新型工商行政管理体制。

3、引入市场机制。基本建设工程、信息网络工程等，公开向社会招标，纪检监察、审计等部门参与并实施监督。

4、执行政府采购制度。

5、省级、副省级市工商行政管理机关实行会计委派制，加强财务管理，促进“收支两条线”管理到位。

6、认真解决市场办管脱钩遗留问题，尽快完成人员分流、市场产权移交工作。

7、强化制度建设，使之逐步走上法制化的轨道。对工商行政管理的各项职能，管理人、财、物等重要部门以及市场监督、行政执法的窗口部位和第一线，都要制定相应的制度、法规，规范市场监管和执法主体的行政行为，强化对权力运作的监督制约，促进依法行政，公正执法、文明执法、廉洁执法，提高行政效能和监管执法水平。

8、健全内部制约和外部监督机制。内部权力运作实行分权制，加强相互制约监督，如收费、办案、办理证照以及其他审批项目的办理进行权力分解，实行三分离等。外部监督主要是聘请义务监督员，设立举报电话、举报信箱，民主评议行风等。

9、全系统实行全方位政务公开。在各地原有执法公示、执法承诺、两公开一监督等政务公开的基础上，国家局将对全系统政务公开从内容到形式等方面进行规范，年底发文，统一执行。

10、改革监管模式。实行小局大所，工商所由过去的以行政区设置，改为以经济片区设置，监管方式由过去的驻场式按行政区域监管改为以经济区域管理经济户口，实现由微观管理到对整个市场行为全方位监管的转变。

11、建立健全岗位责任制，强化岗位监督。

12、改革人事管理制度。加强对省局领导干部双重管理力度。各级局的部门领导实行竞争上岗和岗位轮换制度，地市、县区局领导干部实行交流制度;执法第一线人员竞争上岗、定期轮岗。开展人民满意公务员和文明单位的创建活动。

13、加快信息化网络建设，利用现代化高科技手段，遏制消极腐败现象的发生。

14、开展效能监察，用效能监察保证上述治本项目和措施的落实。

以上14项为抓源头的主要内容，要紧密结合，互为补充，充分发挥整体效能。14项工作的实施方案要一起研究， 目标要求一起制订，工作统一部署、统一抓落实、统一检查、统一总结。

四、建立健全与抓源头系统工程相配套的领导体制和工作机制，实行责任目标管理

抓源头的各项工作，都与工商行政管理业务工作紧密相联，属于领导班子的工作范畴，省以下领导体制垂直后，各省局、副省级市局党政领导班子要把这些工作作为主管的系统工程，纳入目标管理直接负责，加强组织领导。

(一)建立由党组(委)统一领导，党政一把手挂帅负总责，副职领导分工负责，部门各负其责，干部职工参与，纪检监察组织协调的领导体制和工作机制，建立统一的党政一把手任组长的抓源头系统工程领导小组和全省上下对口的工作班子，避免多头向下，重复工作。

(二)认真组织全面部署抓源头系统工程。各省系统的重大活动和涉及全局的工作，由省局统一协调部署。对抓源头系统工程方案的制订，工作的安排，制发文件，召开会议，省局一把手都要直接主持，副职领导分头抓。

(三)有关政策、制度规定等由省局统一制定下发，有的由国家局制定下发，避免政出多门。

(四)把抓源头系统工程纳入领导班子和领导干部责任目标管理和党风廉政建设责任制的考核内容，年度检查，半年总结通报，年终考核，实行责任追究。省局主要领导和分管领导要和下级机关的主要责任人责任部门签订责任状，一级抓一级，层层抓落实。

(五)明确分工和责任，切实做到部门各负其责。

国家局和各省局机关各部门按照职能和各负其责的原则，进行任务分解，明确分工：宣传教育由纪检监察、人教、宣传部门和机关党委负责;“三乱”、“收支两条线”、市场办管脱钩、会计委派、财务管理由办公室和财务部门、市场司(处)负责;“证、照、案、费”方面由企业注册、商标、广告、个体、公平交易、消保、市场等司局(处)负责;有关机制建立、制度和法规制订由纪检监察和法制司(处)负责;政务公开由办公室、人事和纪检监察负责;信息化网络建设和网上监督由办公室、信息中心和企业注册、商标、广告等部门负责;执法监察由法制司(处)和纪检监察负责;效能监察由纪检监察负责。这些责任部门的主要领导为第一责任人。纳入责任目标管理后，使这些部门既是抓源头系统工程的实施对象，又是完成了这些单项工作的组织者和实施者，变被动为主动，充分调动积极性，使部门各负其责真正落到实处。

五、充分发挥纪检监察机构的职能作用，强化组织协调和监督检查

从源头上预防和治理腐败，是加强党风廉政建设，深化反腐败斗争的根本途径，纪检监察机构责无旁贷。各级纪检监察机构要提高认识，增强责任感和主动性，认真履行职责，在实施从源头上预防和治理腐败的系统工程中发挥好组织协调和纪律保障作用。

(一)深入调查研究，出谋献策，当好党组的参谋助手。年底前，中纪委驻国家局纪检组和各省局纪检组，要在广泛深入地调查研究的基础上，向党组提出全系统从源头上预防和治理腐败系统工程的实施方案。抓好试点，逐步推开。参与抓源头工作专门班子的工作和政策、制度、规定的制订工作。

(二)要加强与有关职能部门的思想沟通，充分利用各种新闻媒体和多种宣传形式，广泛深入地开展宣传教育活动，为实施抓源头系统工程营造良好的政治氛围，扫清思想障碍。

(三)强化督办和检查指导，保证各项工作落到实处。要采取召开会议、下发文件、组织巡查等形式督办检查。国家局、省局纪检组要建立联系点，对日常工作现场检查、指导、督办，具体抓落实，并及时总结推广经验，指导面上的工作。

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第四篇：创全国工商行政管理系统先进工商所事迹

x工商所地处商业区，是全市最繁华的地段之一，辖区内企业6100家，个体工商户3200家，各类市场16家。全所共有干部16名，均为大专以上学历，其中本科学历4人。多年来，xx工商所坚定不移地执行党的各项方针、路线、政策，切实加强自身建设，努力提高干部素质，转变工作作风，真心服务群众，强化监

管执法，勇做市场卫士，锐意进取，开拓创新，经过全所同志契而不舍地拼搏，取得了显著成绩。从1987年起连续11次被市委市政府评为文明单位，被xx市工商行政管理局评为经济监督检查先进工商所，在全国范围内多次受到国务院有关部门表彰。

一、勇于创新，开拓进取，做为经济发展服务的带头人

xx工商所坚持抓班子带队伍、促工作，所领导在分局党组织的培养教育下，坚定不移地执行党的各项方针、路线、政策，模范遵守国家的法律、法规，认真学习邓小平理论，以"三个有利于"和江总书记"三个代表"重要思想为指导，把自己的工作实际紧紧地与当地经济发展相结合，解放思想，勇于开拓，主动服务于经济发展。忠诚党的工商事业，爱岗敬业，无私奉献，原创：全心全意为人民服务，在本职岗位上为全区的经济、社会发展做出了贡献。不仅以身作则，廉洁奉公，还善于做思想政治工作，充分调动全所干部的积极性，定期组织全所干部学习，不断地提高干部职工的业务素质和政治素质。他们坚信党的领导，坚持改革开放不动摇，解放思想真抓实干，坚持把贯彻落实"三个代表"的精神作为全所的行动指南，在工作中团结协作发扬了团队精神，把发展区域经济、服务企业发展作为全所的奋斗目标，几年来利用自身优势，协助调整x地区经济发展结构。在队伍管理中加强廉政建设，促进职能到位，该所实行了形象卡、监督卡，行风监督员制度，所里聘请了8位行风监督员制度，定期召开会议，听取意见和建议。大胆创新，建立服务大厅，一站式一条龙服务。

二、科学管理，积极推进工商所规范化建设

所领导积极探索新时期的服务和监管工作。调整了所内工作机构，改革了工作和用人机制。所里设立初审登记组、内勤文档组、三个巡查组和两个经济检查组。逐步探索建立了一套高效率、有特色的服务机制，不断提高了服务水平。建立便民服务机制。在办公大厅醒目处设置了两块公示牌，对收费项目、收费标准、办事程序进行了公示，承诺办照手续一次性交待清楚，手续齐全7个工作日之内即可拿到营业执照。根据区域特点，将所辖区域分成三片，结合经济户口管理系统，制定综合检查计划、专项检查计划等，对区域内的公司、企业、个体工商户营业执照的悬挂、年检、变更、歇业、注销等事项进行检查，每周不少于两次巡查，同时开展合同鉴证、调解合同纠纷、接待消费者投诉和举报，搞好法律法规宣传咨询等服务工作，真正起到“经济片警”的作用。使登记注册的死资料变活档案。经济检查组负责对辖区内公司虚报注册资本、虚假宣传、生产、销售不合格产品等违规行为进行监督检查，创造公平合理的竞争环境。此外，根据实际，所里建立完善长效机制，将每周五下午定为“学习日”;以保护群众利益为重点，建立打假维权制度。利用“12315”投诉电话，加大了打假维权力度，做到了“有诉必接、有报必查、有假必打”;以帮扶弱势群体为重点，建立济弱扶贫制度。每年都要对辖区内的弱势群体进行调查摸底，建立“帮扶档案”，进行帮扶。得到群众好评。

三、爱岗敬业，无私奉献，当好人民的公仆

“树工商形象，当人民公仆”，这是工商系统全体干部职工向社会做出的公开承诺。基层工商所是工商局的窗口，树工商形象，就必须从窗口形象抓起。为履行这一庄严的承诺，该所内强素质，外树形象，狠抓基础工作，树立窗口形象。社会主义市场经济体制的逐步建立和工商行政管理体制改革的深化，为基层工商所提出了许多新任务、新课题、新要求。通过强化基层基础工作，实行一条龙服务，规范文明用语，加强廉政建设，使基层工商所的面貌焕然一新，过去“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风消失了，代之的是热情、周到、高效、快捷、顺畅的服务。

四、环境优美、所风所貌一流

xx工商所办公环境整洁卫生，工作人员着装风纪严整，仪表庄重，举止端正，语言文明，待人礼貌，自觉遵守职业道德，作到“五统一”，即统一着装、统一文明用语、统一物品放置、统一挂牌上岗、统一考勤，创造了文明优美的办公环境。所领导关心干部职工生活，建立了小食堂、小活动室，加强了廉政建设，把温暖送到干部职工家中，即时为干部排忧解难，每当干部患病，所里都会派人前去慰问，把党的温暖送到病房，增强了干部职工的向心力和凝聚力，促进了本所各项工作的开展。

五、依法行政，尽职尽责，做好“服务型”工商

为促进当地经济的发展，工商所提供各项优惠政策，积极为企业招商引资提供专

第五篇：工商局长在全省工商系统12315行政执法体系建设工作会议上的讲话

同志们：

刚才，省局对参加中央电视台“3.15”晚会的4名受理员进行了通报表扬。这四名同志为全省12315战线的工作人员争了光，为全省工商干部添了彩。洪钧同志传达了国家工商总局12315行政执法体系建设会议精神，在全国会议上有六个省市做了典型发言，首都北京是第一个，河北省是第二个，洪钧局长代表省局专门就我省的“一会两站”建设工作做了大会典型发言;同时，在这次会议上，国家工商总局第一次向全国工商系统提出，今年要推广“一会两站”建设工作，这也是全省各级工商干部和辛勤工作在“一会两站”建设工作岗位上的各级领导干部共同努力的结果。通过这件事情不难看出，在看准了、认准了、涉及全局的重大问题上，我们只要“咬定青山不放松”，把工作一抓到底，就一定能够最终抓出成效。正如我和洪钧同志去年在会议上多次讲过的，“一会两站”建设工作在全省推开以后，已经初步显现了成效，但是，这项工作如同负重爬坡一样，稍一松劲，就有可能流于形式。可喜的是，正因为全省的工商干部都能够认清大局，克服重重困难，将这项工作坚持了下去，所以才有今天这样的成果。但是，在国家总局肯定我们取得成绩的同时，还必须清楚地认识到，我省的“一会两站”建设工作仍处在起步和爬坡阶段，还需要全省各级工商部门继续抓紧、抓实，坚持抓下去，取得更大的成效。我想借此再强调一下，今后无论抓什么工作，特别是在重大问题上，各级必须跟省局党组保持一致，而且要抓住不放。刚才，洪钧同志还安排部署了全省12315行政执法体系建设工作，我完全同意，各级一定要尽快贯彻落实。下面，我先向大家传达“五.一”节前王众孚局长到省局考察时的讲话精神。

4月26日至27日，国家工商总局王众孚局长在消保局孙文序副局长的陪同下，到河北省工商局进行了考察调研。季允石省长会见了王局长一行;在龙庄伟副省长、省局全体班子成员的陪同下，王局长实地考察了省局12315申诉举报指挥中心和广告监测中心，并听取了省局关于12315申诉举报系统运行情况的汇报。众孚局长在去年9月和今年4月半年多的时间里两次到河北考察调研，充分说明了总局领导对河北工商工作的关注、关心和支持。

王局长对河北工商工作给予了充分肯定。他说，这几年河北省工商局班子团结，队伍稳定，工作扎实。在省局党组的带领下，大家全力以赴地抓好自身建设、整顿和规范市场经济秩序、服务经济社会发展等各项工作，有很多创新，取得了较好的成效。他在讲话中说，整顿和规范市场经济秩序，维护消费者和经营者的合法权益是国家经济社会发展的必然要求，也是党中央、国务院赋予工商行政管理部门的一项光荣任务。今年年初，温家宝总理对工商工作做出重要批示，提出了三个方面的要求：一是要加强市场监管，提高执法水平和效能;二是要维护公平，切实保护好消费者和企业的合法权益;三是要搞好服务，促进城乡经济发展和社会进步。这实际上是工商行政管理工作坚持科学发展观的具体体现，各级工商部门要认真贯彻执行温总理的指示精神，充分发挥自身的职能作用，切实保护消费者和经营者的合法权益，维护公平竞争的市场环境。

王局长在讲话中特别强调了两个“创新”，一是监管体制的创新，二是监管手段的创新。

他说，随着经济的发展，市场经济体制的健全和完善，工商行政管理监管体制的创新尤为重要。国家工商总局推行的12315行政执法体系建设就是适应新形势要求，对消费维权工作体制的重大创新和改革。12315由最初的举报投诉电话，发展成为以计算机网络为依托的消费者申诉举报系统，在此基础上，再建设成为12315行政执法体系，建设范围更广，内容更丰富，既包括工商行政管理部门自身职能的发挥和自身执法作用的体现，同时也包括发挥行业组织和社会各方面力量，共同保护好消费者和经营者的合法权益。河北在这些方面的工作很有成效，比如“一会两站”的建设，已经超越了计算机网络的范畴，是一个体制的创新，希望河北在现有的基础上积极采取有力措施，加快12315行政执法体系建设步伐。

科学技术的发展，市场业态的变化，要求工商行政管理部门不断创新监管手段，增强监管手段的科技含量和现代化水平。监管手段创新是新的历史时期给工商行政管理部门提出的一个新的课题。时代在发展，社会在进步，经济发展的模式是多种多样的，市场监管也应是日新月异，所以我们要有一种进取的精神，保护消费者权益等工作不能停留在原有的模式上，还要不断创新，才能取得新的成就。

最后，王局长对我省的工作提出了殷切希望，他说：河北省局在总局的身边，希望我们多联系、多往来。希望你们取得更多的经验，为全国借鉴。希望你们继续发扬成绩，按照“抓班子、带队伍、保稳定、促发展”的总体思路，进一步开拓进取、不断创新监管体制和机制，为河北经济社会的更快更好发展做出更大贡献。

以上是王众孚局长在考察河北省局工作后作出的主要指示精神。希望全省各级一定要认真组织学习，深刻领会精神实质，很好地贯彻落实。下面，结合王众孚局长考察河北时的指示精神，就全省12315行政执法体系建设工作，我再讲两点意见：

一、提高认识，深刻理解推进12315行政执法体系建设的重要性。

首先，推进12315行政执法体系建设，是落实科学发展观、构建和谐社会的需要

研究历史才能够面向未来。大家知道，12315的发展历程经过了一个由最初的申诉举报电话，发展成为以现代信息技术为依托的申诉举报网络，进而建设12315行政执法体系这样一个发展过程。1996年福建省漳州市工商局芗城分局在全国率先成立“3.15消费者投诉服务台”，引起全国轰动，各地工商局纷纷设立投诉举报服务电话，但那时的投诉电话很不统一。国家工商局在1999年3.15文艺晚会上，通过中央电视台向全国公布了“12315”为全国统一的消费者申诉举报服务电话号码，并下发了《国家工商行政管理局关于统一全国消费者投诉举报服务专用电话的通知》，对消费者申诉举报特服电话进行了统一。2003年北京市工商局利用现代网络信息技术，研究开发了12315软件，设立了拥有30个受理平台的集中受理大厅，率先步入了12315申诉举报网络时代。刚刚结束的全国工商系统12315行政执法体系建设工作会议，对12315建设提出了更高层次、更大范围、更深内涵的要求，从此进入了12315行政执法体系建设阶段。

纵观12315发展的历史不难看出，构建12315行政执法体系就是一个落实科学发展观，不断创新监管体制、监管机制的过程。运用科学发展观来分析和指导工商行政管理工作，就是要贯彻省局提出的“抓班子，带队伍，保稳定，促发展”的工作思路，更好地履行市场监管和行政执法职能，通过体制、机制创新，加大市场监管力度，更有效地保护消费者合法权益，把“以人为本”的理念具体体现到消费维权各项工作之中，特别是通过构建行政执法、行业自律和社会监督相结合的行政执法体系，充分发挥社会各方面保护消费者合法权益的职能作用，调动广大消费者依法维权的积极性，为消费维权和维护市场秩序注入强大动力，提供社会基础和思想保障，促进经济协调发展和社会和谐。

第二，推进12315行政执法体系建设，是坚持执政为民和保障消费安全的需要

12315行政执法体系建设是强化市场监管执法的重要内容，坚持执法为民，依法保护消费者合法权益是工商行政管理执政为民的具体体现，全心全意为人民服务和保障消费安全更是工商行政管理依法维权和履行职责的重要任务。通过推进这一改革，进一步扩大“横向到边、纵向到底”的12315信息化网络，逐步实现以食品为重点的各类商品和服务领域消费维权的网上咨询、网上受理、网上查办，有利于及时查处侵害消费者权益的违法案件，有效地预警和处置突发问题，为消费维权和维护市场秩序提供技术支撑和现代化手段，促进消费纠纷的有效解决和保障市场消费安全。

第三，推进12315行政执法体系建设，是完善社会主义市场经济体制和深化市场监管体系改革的需要

随着社会主义市场经济体制的完善和市场监管体系改革的深化，以及消费结构和消费方式的变化，对消费维权执法的体制、机制创新开辟了广阔的市场空间，提出了新的要求。通过12315网络进企业、进商场和推进“一会两站”建设，健全和完善消费维权的体制和机制，有利于延伸工商行政管理职能，提高经营者自律能力，联合社会各方面的力量，采取协商合解、协会调解、行政调解、提请仲裁和司法诉讼等各种方式解决消费纠纷，使广大消费者的权益得到及时有效的保护，为消费维权和维护市场秩序提供体制和机制保障，促进市场监管体系改革的不断深化。

第四，推进12315行政执法体系建设，是实施“双提”工程，提高机关效能建设的需要

12315行政执法体系的功能，既包括受理消费者的申诉举报，也包括对市场交易活动涉及问题的咨询、建议，还包括涉及对工商干部行政不作为、行政乱作为等违法乱纪行为的举报，涉及对商业贿赂的举报，今后我们还要不断拓宽12315系统的使用范围，对食品安全预警等业务也要通过12315系统来实现，廊坊市局还通过12315系统实现了案件的统一管理，可以说，在12315系统上可以实现许多功能，涵盖的内容很多，范围很广，涉及到很多处室。按照12315系统软件的要求，必须按照时限向投诉者反馈办理结果，这就对涉及部门提出了提高工作效率的要求。构建12315行政执法体系，对促进工商部门转变作风、提高效率、廉洁自律、依法行政，以至于对各项业务工作的科学化、规范化、制度化都将产生深远的影响。因此，构建12315行政执法体系，与省委省政府提出的加强机关效能建设的要求是一致的，是实现“双提”工程的载体和具体措施。要实现工商行政管理工作的与时俱进，就要将12315行政执法体系建设放在十分重要的位置，以此来推动工商队伍的自身建设。

借此，我还要特别强调一下。下一步我省的工商工作还要进行方方面面的改革，涉及到工商事业的发展。近几年，是全省工商系统在监管制度和监管方式上大力推进改革和发展的历史阶段。所以，在抓工作过程中，市局的局长和县级局的局长，要尽可能地多一些理性思考，善于将工作上升到理性的层面，由实践到理论，再由理论指导实践，就一定能使河北工商的工作有一个明显的特点。比如“一会两站”建设工作，2004年在承德召开现场会议后，我们对“一会两站”已经已经上升到了理性的认识上，概括出了五个层次上的作用和意义。我想，在今年适当的时机要召开一个县级局的理论研讨会，讨论一下从县一级这个层面上看如何提高监管水平。今年第四期《河北工商》杂志开辟了一个“局长论坛”栏目，这个栏目开辟得很好，上面刊登的几篇文章都比较好，特别是邢台的一位县局局长写的《试谈县局工商局的助推发展能力》，写得很有见地，将新形势下的工商职能和管理改革上升到理性的层面进行深层次的思考和研究。对于县一级的局长，我们要提倡这种工作作风，善于在理性的层面上考虑问题，这样才能将工作抓好。

二、密切配合，大力推进12315行政执法体系建设。

大力推进12315行政执法体系建设，是对工商行政管理市场监管制度和方式的重要改革，是提高市场监管效能的重大举措，是一项新的复杂的系统工程，同时也是12315系统建设发展的里程碑。今天会后，我们所从事的12315工作又将面临一个新的起点，一次新的历史跨越。在面临这个新的起点时候，我相信也希望河北工商系统一定能赶上全国的步伐，我们完全有这个能力，这需要系统上下通力协作，共同努力。

(一)要继续加强12315申诉举报指挥系统自身建设

要推进12315行政执法体系建设，首先要加强12315申诉举报指挥系统的自身建设。

一是要继续加强12315机构建设。在落实去年12315机构建设要求的基础上，对新建办公楼的市局，要提出更高的要求，12315指挥中心的受理大厅不少于80平方米，达不到这个标准的，要想方设法达到，这是去年洪钧局长多次强调过的，扩建改造也好，新建也好，都要想办法达到这个标准。从现在国家总局提出的建设12315行政执法体系的要求上来说，要扩大12315的功能和范围，受理大厅面积小显然不适应形势的发展，因此，在这方面我们的思维一定要超前，12315受理大厅一定要严格要求。同时，按照国家总局落实12315机构、人员、编制的要求，省局会积极向省编委争取机构和编制。

二是努力提高12315工作人员素质。我们的本职工作就是要为消费者、经营者服务的，因此，每一位12315工作人员都要以高度的事业心和责任感，细心接受每一条信息，耐心解答投诉者提出的问题，为消费者提供快速便捷的服务。各级要将思想素质高、业务能力强、身体素质好的同志调整到12315系统岗位上来;要组织开展不同类型、多种形式的岗位练兵活动，加强业务培训，不断提高12315系统工作人员的业务能力、工作水平。只有管理规范了，人员素质提高了，我们的工作才能更出色。这次众孚局长和总局领导到省局考察，省局指挥中心的几位同志，表现出了很高的素质、修养和业务能力，受到了总局和省政府领导的表扬，他们和今天表彰的四位受理员一样，为我省工商系统树立了良好的形象。

三是要加强内部规范化管理。这次众孚局长来，一打开视频监控系统，有两个市的指挥中心受理大厅只有一名受理员，许多受理台都空着，消费者的申诉举报一个人能接过来吗?去年6月省局消保处成立后，曾经下发了《河北省工商行政管理系统12315工作制度及行为规范(试行)》，在5个方面、18项内容都做了明确具体的规定，省局制定下发的绩效考核办法，也在8个方面列出了考核记分的内容，既详细又具体，我看关键是贯彻落实问题。省局指挥中心要加强对全省12315系统的检查督导力度，实事求是地进行绩效考核，结果要在全系统通报。

四是要维护好12315网络系统的正常运行。这是我们构建12315行政执法体系建设的基础。自开通以来，省市两级12315的同志们倍加努力，为保证系统的正常运行，为系统规范化管理做了大量细致的工作，取得了令人瞩目的成绩。12315系统的受理员确实很辛苦，整天坐在微机旁边，工作高度紧张，总的来看，工作都做得非常好。但是，据我了解，现在的系统还有许多需要我们努力完善的地方。比如，如何确保系统的稳定，维护系统的正常高效运行;我们采取“拿来”主义，将北京的软件进行改进，如何更适应河北的具体情况等等问题，都需要我们在今后的工作中进一步改善和提高。这项工作，需要省市两级的共同努力来解决。有些工作受到各个方面的制约，一下子这样要求，可能难以达到。但是，任何一时达不到的工作，都是在一点一滴的努力中做到的。有些工作不是达不到，主要还是各级领导深入基层少、要求不严造成的。比如说，我省的12315系统网络已经联通到了工商所，工商所对自己受理、处理后的申诉举报案件能否及时录入的问题，有相当一部分工商所达不到这个水平。一个工商所大概平均每天要受理2至3个案件，多者5件，数量很少，这与我们近些年加大了监管力度、推广“一会两站”工作有关，好多问题都及时解决了，因此，工商所的受理量不会特别大。工商所的录入员经过一年多的培训，基本上对系统的操作都很熟练了，将每天受理的这些信息录入12315系统花费不了多长时间。时间有，能力有，设备有，可是为什么相当一部分工商所不能将信息录入进去呢?我看还是各级领导对此缺乏要求，没有将这项工作抓到实处。河北的工商工作成功与否，我看欠缺也就欠缺在这个方面，先进也先进在这个方面，是“成也萧何败也萧何”。所以说，各项工作既然布置了就要狠抓落实，一步一个脚印地抓好落实，特别是重要的工作、全局性的工作更是这样，必须扭住不放、抓好落实。当然，经过近几年的努力，基层的工作面貌发生了很大的变化，基层的同志积极性非常强，工作热情也非常高，我看许多工作并不难，关键是领导怎么要求、怎么引导、怎么抓，领导有什么要求就能抓出什么样的工作来。今天会议结束后，我们就从把工商所每天处理的这些投诉案件及时录入微机抓起，作为一个新的起点，搞好12315行政执法体系建设。

(二)加强协作，密切配合，大力推进12315行政执法体系建设

12315行政执法体系建设，不是各级消保机构和12315指挥中心能够独立承担和完成的，需要全局上下的齐心协力，共同努力。原创文章，尽在文秘知音网。

一是有关处室的密切配合。12315行政执法体系建设是一项系统工程，是全系统的整体工作，涉及消保、市场、公平交易、商标广告、登记注册、纪检监察等多个职能部门。要实现12315“横向分派，横向反馈”功能，需要各部门之间的步调一致、大力配合，这是做好一切工作的保证。

二是信息中心的技术支持。信息技术是工商系统实现职能到位和提高工作效率的必备手段。没有技术支撑，12315这个依托信息技术建立起来的系统将无法正常运行。信息中心就是为工商行政管理各项业务工作提供网络信息技术服务的，在推进12315行政执法体系建设中负有十分重要的技术保障职责。因此，各级信息中心要在技术上给予12315大力支持和配合，选派基本素质高、业务能力强的同志专职或兼职负责12315的日常维护和管理，确保12315网络系统的正常运行和功能拓展。

三是办理机构的快速反应。按照省委省政府的部署，省局正在开展行政权利公开透明运行工作。12315行政执法体系是权利公开透明运行工作的重要组成部分，因此，各级办理机构接到12315指挥中心的信息调度后，一定要真正做到“快速反应、快速执法”，严格按照规定的办理时限要求，公开、公平、公正地办理交办信息，如果不按要求进行执法，出现消费者举报执法机构和执法人员的现象，一定要严肃处理。

四是全局性的大力支持。12315行政执法体系建设是当前的一项重要工作，各级人事、财务装备、后勤服务部门要给予人力、物力、财力上的大力支持，全力做好保障工作。

同志们，大力推进12315行政执法体系建设，是一项艰巨的改革任务。全省各级工商机关一定要统一思想，振奋精神，与时俱进，把12315行政执法体系建设作为实现监管职能到位的重要任务，按照省局的部署，提高工作效率，加快建设进程，全面提高工商部门对市场状况的反应能力和对市场秩序的控制能力，加大消费维权力度，努力开创消保维权和行政执法工作的新局面。

就讲这么多，谢谢大家!