金融发展促进政府

第一篇：金融发展促进政府

青海省人民政府关于促进金融业发展的意见

为发挥金融业支持灾区重建工作的重要作用，促进青海金融业快速发展，2010年5月19日，青海省人民政府以青政〔2010〕33号印发《关于促进金融业发展的意见》。该《意见》分金融业发展的总体要求和发展目标;推进金融合作和创新，提升金融业服务水平;充分利用资本市场，扩大企业直接融资规模;发展和完善保险市场，积极探索保险创新;建立健全融资服务机制，构筑多层次金融服务体系;整合金融资源，加快地方金融机构发展;采取有效措施，防范和化解金融风险;强化信用体系建设，优化金融生态环境;建立健全保障措施，加大政策扶持力度9部分。 青海省人民政府关于促进金融业发展的意见 青政〔2010〕33号

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局： 金融是现代经济的核心。近年来我省金融业不断发展壮大，为促进全省经济社会发展做出了积极贡献。但与其他地区蓬勃发展的金融业相比，我省金融产业发展仍较为滞后，与经济社会发展还不相适应。为深入贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神，充分发挥金融业支持灾区重建工作的重要作用，大力促进青海金融业快速发展，为促进全省经济社会又好又快发展提供更有力的支撑，现提出如下意见。

一、金融业发展的总体要求和发展目标

(一)总体要求

以科学发展观统领金融工作全局，以优化金融生态环境为基础，以改革创新为动力，以强化监管和优化服务为保障，加快调整金融业结构、完善金融市

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场体系、发展壮大金融机构，增强金融业对经济的支撑力和渗透力，提高金融要素集聚水平和配置能力，进一步发挥金融业在转变经济发展方式、优化产业结构中的积极作用，努力把我省建设成青藏高原金融发展的繁荣区、金融生态环境的优质区和金融运行的安全区。

(二)发展目标

1.金融业对全省经济社会发展的贡献率不断提升。到2015年，全省金融业增加值占GDP的比重达到6%。

2.银行业金融机构规模稳步扩大。到2015年金融机构人民币各项存款达到4000亿元左右,人民币各项贷款达到3000亿元左右。引进2家以上全国股份制银行或外资银行在我省设立分支机构，设立15家以上村镇银行或农村商业银行，青海银行实现跨区经营并积极推动在主板上市。

3.资本市场快速发展。充分利用股票、债券、基金等多种融资工具，扩大直接融资规模。到2015年，力争全省上市公司达到18家，融资额达200亿元以上。

4.保险业保持较快发展。到2015年，全省保费收入达到50亿元，保险密度达到500元/人，保险深度达到3%以上。

5.融资性担保机构稳步发展。建立覆盖全省的担保体系，做大做强现有担保机构，组建省级“再担保机构”。到2015年，全省融资性担保机构在保责任余额达到150亿元以上。

二、推进金融合作和创新，提升金融业服务水平

(一)加大金融机构引进力度。积极引入省外股份制(外资)银行、证券公司、期货公司、保险公司、信托公司、基金公司、金融租赁公司等金融

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机构到青海设立地区总部和分支机构，引导和鼓励各类产权交易机构落户或在青设立分支机构，繁荣我省金融市场。

(二)鼓励和支持银行业金融机构做大做强。鼓励和支持各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行和地方银行业金融机构积极开展体制机制创新、组织模式创新、产品服务创新、技术手段创新，切实增强我省银行业金融机构的核心竞争力。加快省内金融市场体系、金融运行机制、金融运行管理等方面的全面对接，拓宽金融服务领域。

(三)突出金融对产业的服务和支持。加强政府部门与金融机构的沟通协调，充分发挥人民银行“窗口指导”的重要作用，营造有利于银行业优化信贷结构、增加有效信贷投放的良好政策环境。完善政银企长效合作机制，综合利用基金、贴息、担保等方式重点引导金融机构加大对柴达木循环经济试验区、三江源自然保护区、热贡文化生态保护区的支持，强化对支柱产业、特色产业、新兴产业、现代服务业的支持力度，切实保障骨干企业、重点项目信贷需求，加大对中小企业信贷资金的倾斜力度，逐步提高中小企业新增贷款占全部新增贷款的比重。

(四)推进农牧区金融业务创新。进一步完善支农、惠农、助农的金融政策，引导金融机构建立信贷“绿色通道”，简化贷款操作流程，提高贷款发放效率，为农牧区提供方便、快捷、高效的金融服务。加快组建新型农村金融机构，提高农牧区金融网点和服务覆盖率，引导商业银行加大对农牧区和县域经济的信贷支持力度。

三、充分利用资本市场，扩大企业直接融资规模

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(一)推动符合条件的优质企业上市融资。鼓励大中型企业到主板市场融资，支持中小企业通过创业板上市融资。支持具备条件的上市公司通过增发、配股等方式进行再融资。建立上市后备企业储备库，实行分类指导、动态管理，形成“培育一批、申报一批、发行一批”的上市后备企业梯队。

(二)积极支持和推动上市公司并购重组工作。充分发挥上市公司的融资平台作用，通过向上市公司注入优质资产的方式，使其迅速做大做强。鼓励优质企业通过买壳或收购控股权等方式重组已上市公司，或通过并购重组的方式，彻底解决上市公司历史遗留问题，发挥互补优势，切实提高上市公司质量。

(三)鼓励符合条件的企业进行债券融资。鼓励上市公司发行公司债、可转换债券。积极推动中小企业发行集合债券。扩大支持和引导符合条件的企业通过发行中期票据、短期融资券等债务融资工具募集企业发展资金。鼓励金融机构积极创造条件申请发行次级债等资本性债务工具和金融债。鼓励企业积极参与和利用国内期货市场进行价格发现、套期保值、规避风险，使期货市场成为企业提高收入、控制成本、管理库存和稳定生产的重要工具。

四、发展和完善保险市场，积极探索保险创新

(一)健全保险组织体系和市场功能。支持各类保险公司到青海设立分支机构，重点发展养老保险、健康保险、农业保险和责任保险等险种。大力支持保险代理、经纪、公估等中介机构发展，发挥保险中介机构在销售服务、风险评估、查勘定损等方面的积极作用，提高保险市场的运行效率。

(二)进一步发展“三农”保险。运用政策扶持、保费补贴等手段，支持和促进政策性农业保险试点工作的开展，进一步扩大种植业保险和养殖业保险

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的试点范围。不断探索和完善农业保险经营机制和发展模式，通过设立地方性政策性农业保险专用基金等方式确保农业保险的顺利开展。

(三)积极推进保险业务创新。积极探索保险机构创新适合我省经济社会发展的保险产品。切实加大保险资金在我省基础设施和重点项目建设中的投资，增加建设资金来源。

五、建立健全融资服务机制，构筑多层次金融服务体系

(一)完善融资性担保体系。完善融资性担保体系建设规划，继续扶持融资性担保机构建设，鼓励和引导担保机构扩大规模、创新产品、深化服务，全面提升其为中小企业、种养殖加工户、个体工商户等提供融资担保的能力。

(二)加快发展创业投资体系。加快发展创业投资企业。增加政策性创业引导基金规模，通过参股或跟进投资等方式引导各类创业投资聚集，为我省重点产业特别是新兴战略性产业发展提供资金支持。

(三)积极推动产业投资基金的设立和运作。充分发挥我省作为资源大省的优势，着力发展资源金融。通过设立产业投资基金，广泛聚集和引导社会资金投入我省优势资源领域，以创新的金融产品和工具支撑资源综合利用。积极推动设立“西宁国家低碳产业投资基金”，为低碳经济发展提供金融支持。

(四)加快发展各类金融中介服务组织。充分发挥行业协会在自我约束、利益协调、信息沟通、改善服务等方面的独特作用。通过改制、重组、引进等方式，发展一批专业性强、信誉度高、服务水平好、有竞争能力的会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、资产评估公司以及资信评级、投资理财、经纪、租赁、代理等金融中介服务机构。积极推广涉及面广、功能较为完备

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的“金融超市”，为企业及金融机构提供多元化、全方位的服务平台，推动金融中介服务规模化、集约化发展。

六、整合金融资源，加快地方金融机构发展

(一)加快做大做强青海银行。全力支持青海银行引进战略投资者，吸引优秀人才，利用先进的管理理念和服务方式，提高整体发展水平和市场竞争能力。加快青海银行增资扩股步伐，股本金增至20—30亿元。到2015年，实现分行数达到5个以上，逐步实现区域性现代商业银行的战略布局。

(二)加快农信社改革。积极推进农信社深化改革，在稳定县域法人机构的基础上，将符合条件的法人社改制为农村商业银行，改变不适应经济发展的管理体制、产权制度、风险防范措施等制约因素，不断提高经营能力、盈利能力和管理水平。

(三)加快证券、期货、信托业发展步伐。积极推进天源证券、财富期货等非银行业金融机构股权调整、增资扩股工作，促其尽快做大做强。加快庆泰信托整合重组步伐。促进地方非银行业金融机构深化改革，通过产品创新与服务创新，立足省内，面向全国拓展业务领域，增强服务地方经济的能力。

(四)加快融资性担保平台建设。通过财政专项资金的引导及其他政策支持，进一步提高担保机构的风险承担能力。积极探索成立省级“再担保公司”，加大对担保机构的再担保支持力度，增强担保机构担保能力，放大担保倍数，扩大担保规模，提升担保质量，增强为生态保护、节能减排、中小企业、科技创新企业、“三农”事业服务的力度。

(五)加快推进小额贷款公司试点。进一步完善相关管理办法和实施细则，稳步推进，合理布局，加快推进在各州地市试点，更好地服务地方经济发展。

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(六)加快培植新的地方金融机构。按照“政府引导、市场化运作”的方式，积极探索设立地方保险公司、金融租赁公司、基金管理公司、财务公司等金融机构。重点推进具备条件的企业发起组建地方法人保险机构、基金管理公司和金融租赁公司。

七、采取有效措施，防范和化解金融风险

(一)发挥各类金融机构防范金融风险的主体作用。鼓励和支持各金融机构进一步完善法人治理结构，提高内控管理水平，有效防范各类经营风险。进一步加强行业协会的建设，引导金融机构加强行业自律、合规经营。

(二)完善风险预警机制和应急处理机制。建立金融突发事件通报及金融风险预警通报制度，探索风险处置协调工作制度，进一步完善金融突发事件应急预案，落实风险处置责任。

(三)规范引导民间融资行为。切实改善投资环境，增强政策的透明度，加强对民间融资的监督和管理，及时分析和监测民间融资情况，防止非法金融活动，促进民间融资健康发展。

八、强化信用体系建设，优化金融生态环境

(一)加强社会信用体系建设。按照建设“信用青海”要求，以金融业统一征信平台建设为切入点，大力推进和完善金融信用建设。进一步完善企业和个人信用评价制度，强化失信惩戒机制，地方政府协助金融机构消化历史沉淀的不良贷款，对不讲信用的企业和个人采取严格的惩戒措施。加快全省农村信用体系建设，推进“金融生态县”、“信用村镇(乡)”、“信用社区”创建工作。进行全省范围内的州地市(县)金融生态建设评比，评选优秀“金融生态安全区”、“金融创新区”、“金融生态县”。

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(二)维护金融市场良好的竞争秩序。依法打击金融犯罪活动，大力打击逃废金融债务行为、骗保骗赔行为，加强金融债权司法保护。依法取缔非法集资、地下钱庄、地下保单、非法外汇、非法发行股票及证券交易等非法金融机构和非法金融活动。坚决打击金融欺诈、高利贷、非法买卖外汇、制贩售假人民币和洗钱等非法活动。加强典当、担保、寄售(寄卖)、非融资租赁信用评级等相关行业的发展规划。

(三)建立健全金融监管平台和制度。建立促进创新的金融监管平台与制度，形成和维护相对宽松的金融创新监管环境，建立政府相关部门与监管机构的信息共享的金融监管平台与制度，增强全省经济金融信息的对称性，实现经济综合部门与金融机构的无偿信息数据交流。促使金融机构建立起有效的风险防范机制，对金融风险进行有效识别、预测、防范和化解。抓好金融稳定工作，确保金融安全。加强与公、检、法、司及新闻单位之间的合作与协调，认真做好风险防范和舆论引导工作，加大打非工作力度。

(四)进一步完善金融法制建设。加强法制建设，加快地方金融立法步伐，促进金融业的健康发展，维护和保障地区金融安全和经济安全。

九、建立健全保障措施，加大政策扶持力度

(一)强化财政政策支持。设立促进青海金融业跨越发展专项资金。省财政每年在预算中安排一定数额的资金设立青海省金融业跨越发展专项资金，支持全省金融业跨越发展。

1.金融监管机构及金融机构业绩考核奖励。建立健全对金融机构支持地方经济发展的考核激励机制。根据银行、证券、保险等金融机构经营业绩，分门别类设立年终奖励机制，给予业绩突出的金融机构领导班子一次性奖励

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10—50万元。根据中发〔2010〕5号文件关于鼓励各银行将存款主要用于当地贷款的精神，建立“财政资金存款与金融机构对地方经济支持度挂钩机制”。制定切实有效的奖补措施，鼓励银行用足贷款限额;对存贷比达到70%的国有商业银行、全国股份制商业银行，达到60%的地方商业银行和农村信用社，政府部门须将财政性资金存入该类金融资源利用率高的金融机构，以帮助扩大存款来源，提高筹资能力。对达不到这一要求的，由省金融办提出警示，若在一段时间内仍不能改观的，要限制其与政府各类资金的合作，并将各部门在各行存款情况及各行存贷比对照情况在全省通报。

2.新设金融机构的奖励。自2010年起，凡在青海境内新设总部性、地区总部性金融机构以及一级银行业分支机构的，给予一次性补贴。注册资本10亿元以上的，补贴1000万元;注册资本10亿元以下、1亿元(含1亿元)以上的，补贴注册资本的1%。对在引进过程中发挥主要作用的个人，由新设立的金融机构给予一定的奖励。对新设金融机构的营业用房，在规划、购买和租用上给予一定的政策倾斜或优惠政策。购买和租用的优惠政策，由所在地政府制定。加快制定对偏远地方新设农村金融机构的费用补贴办法，因地制宜，确保三年内基本消除基础金融服务空白乡镇和通过创新服务手段实现金融服务在全省乡镇的全覆盖。

3.银行普惠贷款增长奖励资金。鼓励和引导银行业金融机构加大对科技项目、中小企业、“三农”事业等领域的信贷支持力度。补偿奖励标准为金融机构当年新增科技项目、中小企业、“三农”事业贷款超过15%以上部分的1%。对贷款增幅超过全省平均水平的金融机构，按新增贷款的0?1‰给予奖励，单个金融机构奖励总额最多不超过50万元。

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4.企业上市融资激励。凡我省在境内外首发上市的公司，按其扣除发行费后的融资额情况给予奖励：融资额1亿元人民币以内(含1亿元)的，奖励50万元;融资额1—2亿元(含2亿元)的，奖励100万元;融资额2亿元以上的，奖励200万元。上市公司实现再融资的，按再融资额(扣除发行费用及省内法人股东认购部分)的0?2%给予奖励，奖励最高限额为100万元。以上奖励的实施范围是，累计募集资金70%以上在省内投资的首发上市的公司和实现再融资上市公司的高管人员。对上市(借壳)申报材料被中国证监会正式受理的企业和对集合发债业经国家相关方面通过的企业，所发生的上市、发债工作费用给予适当补贴。安排专项资金奖励对企业改制上市作出突出贡献的单位和个人等;各级政府都应建立本级扶持企业上市专项资金。 5.支持融资性担保体系建设。安排专项资金用于支持全省支农信用担保、中小企业融资担保、创业小额贷款担保三个体系建设。按当年担保公司股东新增资本金数额的5—10%给予补贴。

6.支持小额贷款公司发展。从2010年起,执行5年支持小额贷款公司扶持政策,支持小额贷款公司的发展，按当年股东新增资本金数额的5%给予补贴。 7.保费补贴。继续增加农业保险保费补贴专项资金额度，增强“三农”事业抵御风险能力。

8.支持金融人才奖励。每年安排专项资金2000万元用于金融人才引进、培训和奖励工作。具体办法由省金融办督相关方面另行制定。

(二)强化税收政策支持。重视金融税收制度对金融业发展的促进作用，完善符合我省实际的金融业税收政策。

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1.加强上市后备企业的政策扶持。对上市后备企业资本市场融资中因审计调账增加利润等原因所增加的税费，在企业完成融资后，3年内地方所得税留成部分的70%返还给企业。

2.对新设的金融机构享受所得税、营业税、房产交易税、契税的优惠政策。在企业盈利前由同级财政部门减半征收营业税;自盈利起三年内由同级财政部门按50%返还企业所得税地方留成部分。凡在青海境内新设立的总部性、地区总部性和分支性金融机构开业或迁入5年内购买自用办公用房的，其房地产交易税费减半征收，按契税应缴税额给予50%的地方贴费。 3.完善金融业税收政策。为扶持我省藏区金融业的发展，对藏区金融机构的营业税比照农村信用社改革试点政策，5年内按3%的税率执行。

4.调整个人收入分配办法。为鼓励引进金融高级人才，对我省新设金融机构或从省外聘用的高层次金融人才，按其上一实际缴纳的“工资、薪金所得项目”个人所得税地方留成部分，由同级财政5年内给予70%的补贴。根据每年对省内金融机构支持地方经济社会发展业绩考评结果，对原有金融机构高层次金融人才，按照个人所得税地方留成部分的一定比例给予补贴奖励。排名前二位的给70%补贴，排名中间以上名次的给予50%补贴。排名最后二位的金融机构不予补贴，其余名次给予20%补贴。

5.简化银行贷款损失认定程序。根据我省藏区发展特点，优化金融企业呆账认定办法，按照中央5号文件精神，加快贷款呆账核销。税务部门积极为金融企业提供高效、便捷的服务，结合本省实际，进一步简化和规范审批手续，提高行政效率，积极做好贷款损失等各类资产损失税前扣除的审批工作。

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6.加大政策支持力度。免征藏区金融机构贷款合同印花税。对藏区以外其他金融机构，用于保障性住房建设、农村危房改造、农村奖励性住房建设以及国有工矿棚户区改造房产合同，3年内暂缓征收印花税。

7.注重税收优惠与规范税收的结合。除出台税收优惠外，通过税收制度创新来实现金融刺激，实现税收优惠与制度建设有机结合。

(三)强化人才政策支持。确立金融人才优先发展战略，以高层次金融人才引进、培育为重点，统筹推进金融人才资源的整体开发。

1.人才引进。实施金融人才“小高地”建设项目。大力培养和造就一批在金融领域发展的领军人才和创新团队。对于我省急需的金融机构高层次金融人才，在工作和生活条件上创造条件，包括安家费补助、配偶工作推荐、子女高考、入学等方面提供政策支持;对金融机构为引进急需高层次金融人才而支付的一次性住房补贴、安家费等费用，可列入当年职工福利费科目，按税法有关规定在企业所得税前扣除。

2.人才培训。利用全国对口支援藏区政策实施的时机，加大为我省培养金融人才的力度。省内各类金融机构的负责人，可有计划、分批参加金融领导干部交流培训，加快建设中高级金融管理人才的培训平台，采取多种培训形式提高各级政府金融管理干部、金融机构经营者和从业人员的金融素质。 3.学习教育。强化对地方党政、各部门领导的金融理论学习教育工作，提高各级领导干部自觉运用金融理论推动地方经济社会科学发展的能力。加强对社会公众的金融知识普及教育工作，广泛提高社会公众的金融意识。

十、加强组织领导，促进金融业健康发展

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(一)加强组织领导。强化省委、省政府对金融业发展的管理和协调机制，成立省金融工作领导小组，组建青海省金融办，统一指导协调全省金融业发展。建立地方金融首长负责制。各州(地、市)县要树立金融是现代经济核心，是区域经济命脉的思想，突出抓好金融工作，条件成熟的州(地、市)县也应成立对应的工作机构。加强对金融工作的组织领导和协调服务工作，积极创造金融业发展的良好环境，全力支持金融业改革、创新和发展。

(二)进一步完善金融工作机制。加强与中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会的协调沟通;建立健全省金融办与政府相关部门、“一行三局”的联席会议制度，协调服务金融业发展中存在的问题。

(三)编制金融业发展规划。根据我省经济社会发展需要和金融形势，对金融业改革发展的目标、任务和措施等内容进行科学规划和系统安排，编制全省金融业“十二五”发展规划。 青海省人民政府 二○一○年五月十九日

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第二篇：徐水县人民政府关于进一步加强金融工作促进金融业发展的意见

徐水县人民政府关于进一步加强金融工作促进金融业发展的意见 各乡镇人民政府、城区办事处，县政府有关部门：

为进一步推动我县金融业健康快速发展，促进金融和经济良性互动，使各金融部门更好的为经济建设服务，现就进一步加强金融工作，促进金融业发展提出以下意见：

一、充分发挥金融在经济发展中的作用

为充分发挥金融业在全县经济工作中的作用，我县金融工作的发展思路是：树立和落实科学发展观，推进金融生态环境建设，巩固国有商业银行改革成果，支持股份制商业银行发展，高度重视和扶持地方金融机构发展，建立新型农村金融服务体系，发展和完善政策性金融业务，构建完善的金融市场体系，防范化解金融风险，不断增强金融业整体实力，为加快全县经济社会发展提供强有力的金融保障。

各有关单位要进一步深化对金融工作重要性的认识，牢固树立发展意识和服务意识，增强做好金融工作的责任感和紧迫感，把加快金融业发展，维护金融业稳定列入重要议事日程，纳入经济社会发展统筹规划，帮助协调解决金融发展中存在的困难和问题。金融部门要主动了解地方经济社会发展规划和状况，有效融入到我县经济社会发展中，更好地发挥金融业在现代经济中的作用。

二、进一步加大信贷对经济的支持力度

1 各金融机构要认真贯彻落实中央宏观调控政策和金融方针政策，结合徐水实际，正确处理好落实宏观调控政策与支持地方经济发展的关系，积极支持国家鼓励发展的产业和行业，积极扶持中小企业发展，积极稳妥地发展农户小额贷款业务，进一步做好下岗失业人员小额担保贷款和助学贷款工作;积极支持农村工业化、农业产业化、农村城镇化，运用好信贷手段支持贫困地区，促进县域经济发展。农村信用社要坚持为“三农”服务的方向，通过深化改革，更好地发挥农村金融服务主力军作用。各银行机构和农村信用社要积极筹措信贷资金，调整优化信贷结构，加大对地方经济发展的信贷投入，确保信贷计划增长目标的实现。根据徐水经济社会发展状况，2007年全县金融机构有效资金投入纯增应达到5亿元以上,其中：工行纯增1500万元、建行纯增7050万元、农行纯增546万元、农发行纯增 3040万元、中行纯增995万元、联社纯增36000万元、邮政储蓄纯增669万元。年内成立四维投资中心，争取省开行、国家农发行政策性贷款不少于2 亿元。

三、积极做好不良资产处置工作

抓住深化改革的机遇，积极做好不良资产处置工作。国有商业银行、农村信用社要做好改革的各项工作，用好、用活、用足有关政策，解决历史包袱，优化资产质量，促进自身发展和地方企业的发展。工商、公安、审计、税务、法院等有关部门，要积极配合做好商业银行和农村信用社正常的核销呆坏账工作。积极支持各类资产管理公司的 2 资产处置工作，从支持地方经济发展的大局出发，争取国家政策支持，加快资产处置步伐。

四、加强和推动银政合作、银企合作建设

继续丰富和发展政府与银行合作的范围和内容，积极发展同国有商业银行和股份制银行的合作。各有关部门要高度重视项目建设，积极推介优质项目，搭建并完善政府融资信用平台，争取每年融资水平有较大幅度提高;认真组织好既定项目的实施工作，尽快发挥项目效益;加强协调配合，认真组织好项目的申报审批和储备工 作，争取银行更多的资金支持。

金融机构要牢固树立服务意识，强化服务功能，提高服务质量和服务水平，为各类市场主体提供优质高效服务。各银行机构要积极创新金融产品，解决好企业融资难的问题，要确定一批重点服务联系的骨干企业，为重点企业提供资金支持;要选择市场信誉好、产品销售旺、发展潜力大的企业进行重点扶持，在融资、企业发展规划等方面加强服务;要支持一批重点企业搞好技术改造，增加企业技改投入，促进企业发展;要积极支持中、小企业的发展，增加流动资金的信贷投入。企业要加强同金融机构的联系，强化经营管理，树立良好的企业形象和信誉，争取金融机构的理解、支持和帮助。要信守合同，积极偿还贷款，维护银行合法权益。

五、深化金融企业改革，壮大地方金融实力

3 继续支持国有商业银行创新体制和机制，完善公司治理结构，逐步建立起决策、管理、监督相互制衡的机制，优化资源配置，增强抵御风险、自我发展和参与竞争的能力。突出抓好地方金融机构的改革与发展。进一步深化农村信用社改革，支持组建农村合作银行，加大对小城镇建设、县域经济和中小企业发展的支持力度，提高金融服务“三农”的水平。按照服务地方经济、服务中小企业、服务人民的要求，增加改革力度，增强投融资能力。规范民间融资行为，引导好社会投资。

六、加快保险业发展

重视和发挥保险业在市场经济中的作用，加快保险业发展。各部门要积极支持保险业发展，形成全方位、宽领域、多形式的发展格局。使保险经营更加集约化，市场竞争更加规范，保险产品更加丰富，保险功能更加强大，保险覆盖率更加扩大，核心竞争力、渗透力显著增强，保险业与地方经济社会发展的融合更加紧密。保险业要加快产品和服务创新，不断提高保险在经济社会发展中的参与度，积极为地方经济社会发展服务。要积极推广商场、娱乐场所等公共责任保险;稳步开展企业年金、补充养老和健康保险业务，为城镇职工提供补充养老和医疗保险服务，积极发挥商业保险在完善社会保障体系中的重要作用;大力开拓县域保险市场，积极推进农村种养业保险、农民养老、农村合作医疗保险等各项涉农保险业务试点工作，加大保险服务“三 4 农”的力度;加快农业保险试点和保险参与新型农村合作医疗工作的步伐，推动农村保险业务的发展。

七、积极防范和化解金融风险

各相关部门要积极支持配合金融监管机构开展工作，落实责任，健全协作机制，多方联动，形成合力，共同做好金融监管工作，确保一方金融稳健运行。要切实加强对地方金融机构的领导，督促地方金融机构规范管理，强化监督，防范和化解金融风险。建立地方金融机构重大事项报告制度、风险报告制度和分析制度，及时发现和处置风险。银行监管部门要依法加强监管，切实规范金融机构经营行为，严厉查处各种违法违规经营行为，降低银行案件发案率。人民银行和银行监管部门要与公安、工商、司法等部门密切协作，形成监管合力，严厉打击各类金融违法行为，引导社会公众自觉抵制非法金融活动，最大程度地维护社会公众利益，维护金融和社会秩序的稳定。人民银行和银行监管部门要切实加强对金融业风险的监测，密切与政府有关部门的联系，建立沟通及时、反应迅速、配合密切、步调一致的金融稳定协调机制，有效防范和控制风险，努力把徐水建成金融运行安全示范区。

八、加强信用环境建设

一要进一步加大信用环境整治力度，营造良好的金融生态环境。要针对本地区、本部门及各行业在信用环境建设方面存在的突出问 5 题，从重点环节、重点部位入手， 加强诚信建设。开展创建“守信用讲诚信企业”活动，由人民银行牵头，经贸、税务、工商、银行监管部门以及银行机构共同研究制定办法，在全县公布一批“诚实守信企业”，树立典型。要发挥金融部门在优化金融信用环境中的主导作用，对金融环境好、信誉高的乡镇和企业给予重点支持;二要积极清收国家公职人员拖欠银行贷款。由政府统一组织，人民银行、监察部门、银行监管部门以及各银行机构制定可行的清收方案，有效解决国家公职人员拖欠贷款问题;三要积极维护金融机构合法权益。司法部门要依法严厉打击各种逃废金融机构债务的行为。人民银行和银行监管机构要全面掌握企业和个人逃废债务的情况，实施有效监控。要规范企业改制行为，落实好银行债权，坚决制止企业借改制之机悬空、逃废银行债务。加大各类金融犯罪案件的查处力度。四要规范各类涉贷中介收费，发改局、财政部门要牵头组织对贷款抵押、担保、评估等涉贷收费项目进行清理，核定适当收费标准，规范收费行为，取缔超范围、超标准、不合理收费，降低贷款成本。

九、切实做好协调服务工作

县政府将加强对金融工作的支持、协调、服务。各经济综合部门要主动与金融机构加强沟通联系，研究协调解决问题。各相关部门要积极为金融机构提供服务，促进我县金融业发展。各银行机构也要积极主动与政府和相关部门加强沟通。县金融办要积极引导各金融机构加大对全县经济发展的支持力度。

十、确保完成信贷目标的奖惩措施

为增强金融机构支持我县经济社会发展的积极性和主动性，县政府将实行工作目标责任制和奖励制度，即奖励在支持地方经济社会发展中作出突出贡献的金融机构。县政府将对各金融机构任务完成情况进行排队，对完成任务目标，且完成比排前三名的，进行表彰奖励。各金融机构完成任务情况将和服务满意率一起作为行风评议的主要内容。

金融工作对我县经济社会发展影响重大。各有关部门和单位要按照县政府的部署，根据本意见的要求，高度重视，提出改善和加强金融服务的具体办法、措施，明确责任，认真抓好各项工作的落实。 二00七年五月十四日

第三篇：驻马店市人民政府关于促进金融业持续健康发展的意见

驻政〔2010〕80号

各县、区人民政府，市直有关单位，各金融机构：

为贯彻落实国家、省有关金融工作的方针政策，更好地发展壮大我市金融业，充分发挥金融对经济社会发展的促进作用，根据《中共河南省委、河南省人民政府关于促进金融业持续健康发展的若干意见》(豫发〔2007〕16号)精神，现就加快我市金融业发展提出如下意见。

一、充分认识加快我市金融业发展的重要意义

金融是现代经济的核心，在经济社会发展中发挥着保障资金需求、优化资源配置、调节经济运行、分散经济社会风险等功能，对我市经济社会又好又快发展具有重要的支撑和推动作用。目前，我市金融业总量规模迅速扩张，组织服务体系基本形成，服务水平明显提高，金融对全市经济社会发展的支撑作用显著增强。但从总体上看，我市金融业发展水平还不适应我市经济社会发展需求，存在不良资产比例较高、信贷结构不尽合理、金融体系不健全、非银行金融机构作用发挥不充分、金融生态环境尚需优化等突出问题。当前，我市经济社会已经进入一个新的发展阶段，处在全面建设小康社会、奋力实现驻马店崛起的重要时期。在统筹城乡发展，加快产业结构调整，推进全民创业，转变居民消费模式等方面，对金融的需求日益增加。经济社会发展对我市 1 金融业提出了更新更高的要求，加快金融业改革与发展对我市 具有重要的战略意义。

各级、各部门一定要清醒地认识到进一步做好金融工作的重要性和紧迫性，切实按照“政府重视，政策扶持，环境优越，良性发展”的总体要求，坚持把金融业作为我市一个重要的产业来培育扶持，纳入全市经济社会发展规划，努力打造组织健全、层次丰富、结构合理、竞争力强、带动力大的金融支柱产业，建成机构多元、监管有力、市场完善、竞争充分、管理先进、服务高效的现代金融体系，全市金融业增加值占全市生产总值和第三产业比重有较大幅度提高，贷款不良率降至全省平均水平以下，金融生态环境显著改善，金融支持地方经济发展的能力明显增强。

二、积极推动金融改革与创新，提升金融业服务水平

(一)支持银行业金融机构体制改革。支持农业发展银行市级分行完善功能定位和运行机制，进一步发挥农村金融骨干和支柱作用。支持国有商业银行市级分行继续深化改革，强化基础管理，完善风险防范机制。支持农业银行市级分行完成股份制改制后，完善服务“三农”的商业运作机制。支持邮政储蓄银行开展信贷业务，发展差别化金融产品，拓宽资金回流渠道。支持农村信用社完善法人治理结构，转换经营机制，创造条件组建农村商业(合作)银行，发挥农村金融主力军作用。支持驻马店市商业银行向县域延伸，在域外设立分支机构。积极组建村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构。鼓励成立小额贷款公司，规范发展民间金融，建立多层次信贷供给体系。

(二)引导银行业金融机构扩大信贷投放。按照“区别对待、有保有压”的要求，加大对重点项目的信贷支持力度，使项目尽快建成投产，实现银行、企业“双赢”;以推动农村产业结构调整和解决农民贷款难为重点，加大对“三农”的信贷投入，促进农村经济发展;加快中小企业专营机构建设，配备专门的营销队伍，根据中小企业信贷特点，积极利用银行承兑汇票、信用证、保函，生产定单和库存货物抵押，应收账款质押等方式，为中小企业提供灵活、高效的融资支持;积极支持旅游业、现代物流业和“万村千乡市场工程”，推动全市第三产业快速发展;充分利用中央财政贴息优惠政策，加大对“六类”人员、妇女创业、大学生村干部创业等群体的信贷支持，履行社会责任，推动就业再就业工作开展;积极满足商业性房地产开发和居民住房按揭贷款需求，推动居民住房消费，促进房地产市场的健康发展。

(三)鼓励银行业金融机构服务和管理创新。鼓励开发、引进适合不同客户群体的新产品、新业务，创新服务平台，完善服务手段，提高服务水平。引导各银行切实加强内控制度建设，完善内控体系，健全内控机制，提升风险管控水平。

(四)支持企业上市直接融资。加大扶持力度，建立企业上市绿色通道。支持已上市公司提高再融资能力，推动主业突出、成长性强、发展潜力大的企业成功上市，不断充实上市后备企业资源库。

(五)支持保险业稳健发展。支持保险机构发展以“三农”保险、城乡养老保险和责任保险为重点的新产品、新业务，进一

3 步发挥保险保障功能。成立驻马店保险业协会，支持保险业加强行业自律，规范承保与理赔服务。各保险业金融机构要加强与银行业金融机构的合作，推广“保险+信贷”的服务方式，探索建立多层次全方位的中小企业保险服务体系，与银行业金融机构共同化解市场风险。

(六)扩大金融业对外开放。积极向国家、省有关部门及境内外金融机构推介驻马店，加强与国内金融机构和已入驻我国的外资金融机构的联系，鼓励和支持全国性股份制商业银行、信托机构、外资银行以及具有一定资金、技术、管理、市场、人才等优势的省内外战略投资者在我市设立分支机构或开展战略合作。

三、加大政策扶持力度，提升金融业竞争力

(一)加大财税政策扶持力度。建立中小企业贷款风险补偿机制，切实解决金融机构的后顾之忧，促进对中小企业的信贷投入。出台优惠政策，吸引和鼓励全国性金融机构在我市设立分支机构、组建村镇银行，加快市县银行体系建设步伐。

(二)积极推动担保体系建设。各级政府要积极争取省政府县级中小企业信用担保体系建设支持资金，足额安排配套资金，扩大信用担保机构资本金规模。同时，鼓励以政府和企业共同出资、企业联合出资以及企业互助担保等形式发起设立信用担保机构。鼓励采用会员制等形式组建互助性担保机构。各担保机构要规范收费管理和业务行为，切实降低企业融资成本，工商局、工信局、财政局等相关职能部门要加强对担保机构业务开展以及费用收取的引导和监督管理，促使其合规经营。加快行业协会的建

4 立，引导企业成立信用共同体，解决中小企业贷款担保难的问题。探索建立林权交易市场，为林权抵押贷款的推广奠定基础。

(三)实施金融人才战略。对引进的金融机构高管人员、高级专业人才(研究生以上学历)，在办理家属随迁、医疗保健、子女入学等方面，政府有关部门要提供便利。金融机构要加强对从业人员的培训，提高金融从业人员的思想政治素质、业务素质和职业道德素质，为金融业发展提供人才保证。

(四)支持金融管理部门依法开展工作。市人民银行要加强对金融机构的业务指导，引导金融机构调整信贷结构，促进我市经济增长方式转变，建立相关信贷政策评估评价机制，切实发挥反假币工作联席会议、反洗钱工作联席会议的协调作用，建立金融稳定协调长效机制。市银监局要依法科学开展监管工作，促进我市银行业规范健康发展。有关政府部门要积极配合，提供支持,确保各项金融活动依法合规开展，维护我市金融稳定与安全。

四、改善金融发展环境，增强金融业发展活力

(一)改善服务环境。坚决清理各种不合理的收费、摊派、罚款、赞助等金融机构和企业额外负担。对金融机构业务发展中涉及的各种行政事业收费、中介费用、司法费用等，没有收费依据的一律不得收取任何费用，有收费依据的，按有关规定的最低标准收取。有关职能部门要切实加强对各类收费活动的监督检查，对超范围、超项目、超标准的不合理收费，坚决予以取缔和纠正。从严规范相关职能部门和中介机构的行为，简化行政许可手续和服务手续，提高为金融机构服务的效率。对符合金融机构

5 呆账核销手续和程序的，各部门要加快审批进度，提高审核效率，促进金融机构及时化解不良资产。

(二)改善法制环境。严厉打击各类逃废金融债务行为，对逃废银行债务的企业，由政府组织有关部门进行协调清收。各级法院要提高审结率和执行率，对符合条件的诉讼费用予以减、缓、 免缴，申请执行费用执行后按规定收取。对逃废金融债务行为的企业，工商、税务等部门要对其营业执照、税务登记证不予年审。建立健全应急机制，依法、高效、稳妥地做好处置非法集资、非法证券和反洗钱、反假币等工作，保持全市金融平稳健康运行。

(三)改善信用环境。建立健全征信体系，逐步建立覆盖财政、工商、税务、劳动、人民银行、银监、质监、公安、统计等部门的统一信用信息平台，实现我市企业和个人信用信息的联网共享。积极开展征信评选活动，宣传信用村、信用户诚信先进典型，曝光失信可耻行为。对出具假手续、假抵押骗取贷款以及恶意逃废债的企业和个人，金融机构要进行联合制裁，对出具假手续、假资料等违背职业操守的中介机构，监管部门要认真履行职责，严厉打击，构成金融犯罪的移交司法机关处理。制定出台县域金融生态环境建设考核评审办法，将金融生态环境状况纳入县区综合考核目标;大力开展农村信用工程，建立农户信用等级评定体系，组织开展农户、农村工商户信用等级评定工作。

(四)加强金融监管。市银监局要加强对银行业金融机构的监督管理，督促银行业加强内控体系、队伍建设等基础建设,鼓励银行业公平竞争，依法打击非法集资等非法金融活动，及时、

6 有效地处置银行业突发事件，通过审慎有效的监管，维护我市金融安全与稳定。

五、切实加强和改进对金融工作的领导

(一)加强组织领导。市政府成立金融工作领导小组，统筹全市金融业改革和发展。领导小组由市长任组长，常务副市长任常务副组长，领导小组成员单位由市政府金融办、发改委、财政 局、工信局、纠风办、人民银行、银监局、公安局、法院、检察院等部门组成。领导小组下设办公室，办公室设在市政府金融办。进一步明确市政府金融办工作职能和职责，切实发挥金融办在新形势下对金融工作的协调、服务、联络和指导作用。

(二)建立健全工作机制。市金融工作领导小组及办公室要建立相应工作机制，积极有效地开展工作。建立完善金融业工作联席会议制度，由市金融工作领导小组组长或副组长召集，按季召开，重点听取金融工作汇报，及时研究、协调和解决金融业改革和发展中遇到的困难和问题，提出具体意见措施，明确目标责任。各成员单位要加强配合，抓好各项工作落实。建立县区金融工作联系人制度。

(三)建立监督考核机制。从2010年开始，市政府将金融业的发展作为一项重要内容，纳入对各县区目标考核体系，各县区长为目标责任人。完善金融工作考核办法。市政府金融办会同目标办、人民银行、银监局做好目标制定和考核工作。各县区、各部门要明确责任，制定工作措施，切实有效加快促进我市金融业持续健康发展。

二○一○年七月四日

第四篇：黑龙江省人民政府关于促进全省金融保险业发展若干政策措施的意见

黑龙江省人民政府关于促进全省金融保险业发展若干政策措施的意见 各市(地)、县(市)人民政府(行署)，省政府各直属单位：

为更好地发挥金融对稳增长促改革调结构惠民生的支持作用，提高服务实体经济的能力和水平，现就促进全省金融保险业发展提出如下意见。

一、优化金融生态环境

(一)推动社会信用体系建设。贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》(国发〔2014〕21号)，完善全省公共信用信息平台，建立企事业单位、自然人及其他社会组织征信系统。按照《黑龙江省人民政府办公厅关于在行政管理中实施信用记录核查的意见》(黑政办发〔2013〕27号)要求，省直相关部门制定信用记录核查实施细则和信用报告应用制度，在行政审批、资金安排、招商引资、政府采购、项目投资等方面实施信用记录核查，使用第三方信用报告。健全全省企业信用信息公示系统，对企业注册登记、动产抵押登记、股权出质登记、行政处罚和其他依法应当公示的信息向社会公示。完善企事业单位、自然人守信激励和失信惩戒机制，继续开展信用"红黑名单"公示和媒体曝光工作。(省工商局、发改委负责)

(二)改善农村信用环境。推广克山县全国农村信用体系建设试验区经验，在县(市、区)和垦区农场(以下统称县域)建立涵盖农户和新型农业经营主体的银行和非银行信用信息电子档案，相关单位互联互通、即时查询、资源共享。建立信用评级机制，对乡、村、户和新型农业经营主体开展信用等级分类评定，评定结果作为信贷投放的重要参考依据。(省工商局、人民银行哈尔滨中心支行、省金融办、农委、农垦总局、各县(市)政府负责)

(三)打击恶意逃废金融债务。开展联合清理金融积案专项行动，对2014年6月前立案的400余件金融案件进行清理，并通过媒体及时发布清理进展情况。研究制定《关于建立限制失信被执行人高消费等联合惩戒工作机制的实施意见》和《全省银行业金融机构联合制裁失信被执行人管理办法》。地方各级人民法院要及时将失信被执行人名单信息录入最高人民法院失信被执行人名单库，并向政府相关部门和金融机构通报，相关单位依照法律法规和有关规定在政府采购、招标投标、行政审批、融资信贷、市场准入等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。(省工商局、省法院、黑龙江银监局、省银行业协会、人民银行哈尔滨中心支行负责)

(四)优化金融市场政策环境。房产登记等部门对具有金融许可的机构办理在建工程抵押登记和商品房预告登记业务时给予银行机构同等待遇，允许抵押登记的在建工程按套办理注销抵押登记，允许土地和房产办理第二顺位抵押登记。严禁土地、房产、动产等登记部门和金融机构强制指定专门机构对抵(质)押物进行评估。将融资担保机构与被担保人签订的担保协议纳入抵(质)押登记范围，允许融资担保机构办理最高额抵(质)押业务，省直有关部门要制定全省统一规范的融资担保机构抵(质)押资产受理、办理的标准、条件和内容，简化抵(质)押程序。降低抵债资产变现成本，对金融机构和融资担保机构收回处置抵债资产过程中涉及的土地、产权、收费等问题，相关部门要依法简化手续并适当减免费用。(省住建厅、国土资源厅、工商局、金融办、黑龙江银监局、各市、县政府负责)

(五)开展区域金融生态环境评价。探索建立符合省情的区域金融生态环境监测评价体系。2015年选择1至2个市(地)开展金融环境评价试点工作，逐步将各市(地)纳入评价范围，建立起较为完善的区域金融生态环境评价体系，将评价结果作为地方政府开展融资活动的参考依据，激励地方政府增强区域金融环境良性建设的主动性和自觉性。(省金融办、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局、黑龙江证监局、黑龙江保监局负责)

二、建立完善政府服务平台

(六)建立金融信息共享平台。及时发布融资需求类信息，在省政府门户网站开辟专栏，由主管项目建设的省直相关部门及时向金融机构发布全省重点项目建设、企业融资需求、企业上市(挂牌)等信息，并定期更新维护，省政府办公厅对各部门信息发布情况适时予以通报。及时公布政策类信息，利用省政府金融工作部门网站及时向金融机构公布国家和省出台的涉及金融工作的重要文件、重大政策、重点措施，引导金融机构调整信贷投向和配置信贷资金。(省发改委、工信委、商务厅、科技厅、水利厅、农委、林业厅、省政府办公厅、省金融办等部门负责)

(七)完善金企对接平台。根据全省重点项目、重点企业和重点工程资金需求情况，适时组织召开政府、金融机构、企业对接会议，广泛吸纳银行、证券、保险、资产管理公司、融资担保公司、金融租赁公司、融资租赁公司、基金管理公司、期货公司等各类金融机构参与，在现代农业、绿色食品、畜牧业、矿业、旅游、文化、外贸等重点领域，适时开展专业化的金企对接活动。(省金融办、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局、黑龙江证监局、黑龙江保监局负责)

(八)搭建农村物权流转平台。市、县政府要积极推动搭建以农村土地承包经营权为重点的各类物权流转平台，承载物权流转的信息登记、发布传递、政策咨询、合同鉴定、融资服务等功能，逐步将林地、山地、草原、水面等承包经营权以及动产、不动产等财产权纳入流转平台。鼓励融资担保公司与物权流转平台合作，发挥增信和杠杆作用。建立省级农村物权流转综合平台，实现资源最优配置。(各市、县政府、省农委、国土资源厅、林业厅、水利厅、畜牧兽医局、住建厅、金融办负责)

(九)建立政策性融资担保平台。鼓励市、县政府出资设立或参股融资担保机构，发挥政府增信优势，推进银担合作。支持地方政府将持有的易变现的股权、债权、房产和土地等担保资源，注入政策性融资担保机构，增强融资担保平台实力。政策性融资担保平台重点在"三农"、小微企业等符合政策扶持范围的领域提供融资担保服务。(省金融办、财政厅、各市、县政府负责)

三、深化金融与实体经济融合

(十)鼓励金融机构支持"三农"、服务小微企业。努力实现"三农"及小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，增量不低于上年同期水平。对符合条件的县域金融机构当年发生的相关涉农贷款平均余额同比增长超过15%的部分，按照2%的比例给予奖励。对符合条件的村镇银行和农村资金互助等新型农村金融机构当年贷款的平均余额，按照2%的比例给予补贴。力争全省支农再贷款限额、支小再贷款累计投放额、再贴现累计发放额增幅不低于上年同期水平。(省金融办、财政厅、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局负责)

(十一)鼓励企业上市(挂牌)融资。对总部和主营业务均在我省的企业，在境内主板、中小板、创业板和境外主板、创业板首发上市(境外首发上市融资2亿元以上)的，省财政一次性补助1000万元。在"新三板"挂牌的，省财政一次性补助200万元。组建区域性股权交易市场，鼓励和引导我省企业在该市场挂牌。(省金融办、国资委、工信委、财政厅、黑龙江证监局负责)

(十二)引导中小企业发债融资。金融机构作为主承销商、分销商或银行间交易市场认购人，牵头运作发行区域集优集合票据、中小企业集合票据、小微企业增信集合债券等债务融资工具，省财政按发行额的2%给予奖励，上限不超过200万元。对成功发行中小企业集合债、集合票据、集合信托、区域集优和私募债的企业，省财政按发行额的3%给予补贴，单户企业补贴上限不超过200万元。(省金融办、工信委、财政厅、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江证监局负责)

(十三)支持保险资金参与我省项目建设。引导保险资金在基础设施、棚户区改造、新型城镇化等重大项目建设中发挥作用。充分利用我省生态环境和夏季气候的比较优势，鼓励保险资金投资养老服务产业。支持保险资金通过股权投资、战略合作等方式，设立医疗机构和参与公立医院改制。各级政府购买保险服务时，在同等条件下优先考虑参与我省项目建设的保险机构。(省金融办、黑龙江保监局、省财政厅、卫生计生委、各市、县政府负责)

(十四)支持我省企业"走出去"。取消境内企业对特殊目的公司境外放款的限制，允许境外融资及其他相关资金留存境外使用，提高境内机构境外直接投资前期费用的汇出额度;放宽境内企业境外放款管理，取消境外放款额度有效使用期限制;借鉴"中关村"模式简化境内企业境外并购项目手续。充分依托外资银行的国际网络优势和差异化服务，帮助我省外向型企业、有跨境业务的企业及有海外融资需求的企业"走出去"，参与全球竞争。(人民银行哈尔滨中心支行、省金融办、外资银行机构负责)

四、发展金融市场组织体系

(十五)吸引金融机构入驻我省。对在我省新注册的金融机构总部或地区总部，所在地政府按照省内相关政策给予补助，省财政按照实际补助额的50%给予地方政府资助。对省外金融机构在我省设立分支机构的，所在地政府可给予一次性补助，省财政按照实际补助额的一定比例给予地方政府资助。吸引金融机构总部在我省设立呼叫中心、后援中心、电销中心、软件研发中心等金融后台服务基地，所在地政府可给予一次性补助。(省财政厅、金融办、各市(地)政府(行署)负责)

(十六)发展壮大地方金融体系。探索建立金融控股集团。推动组建政策性农业保险机构。支持地方银行优化治理结构、加快转型发展、增强核心竞争力。引进战略投资者推进农村信用社改制组建农村商业银行，鼓励地方政府通过资产置换、协助清收不良贷款、处置亏损挂账等方式支持农村信用社改制。落实国务院支持东北振兴政策举措，积极争取将我省纳入民营银行试点范围。鼓励银行机构发起设立村镇银行、保险公司、消费金融公司、基金管理公司、资产管理公司等总部位于我省的金融机构。(省金融办、财政厅、黑龙江银监局、黑龙江保监局、省农村信用联社负责)

(十七)支持证券期货业发展。吸引外埠有实力的证券期货公司来我省设立分支机构。支持证券公司充分挖掘我省现有企业后备资源，开展资产证券化、优先股等创新业务，培育和推动我省企业境内外上市、新三板挂牌、发行债券以及上市公司再融资和并购重组。支持期货公司开展期货市场宣传培训，引导涉农企业和农民专业合作社利用期货市场实现套期保值、风险管理，走期现合作之路。鼓励具备条件的企业争取设立期货交割库。(省金融办、黑龙江证监局负责)

(十八)规范发展各类要素市场。在国家清理整顿各类交易场所基础上，制定支持各类要素平台规范发展的意见，鼓励通过商流、物流、信息流和资金流的整合，发挥资源配置和价值发现优势，提供评估、收储、流转、处置等增值服务，联合金融机构创新金融产品，开展动产、商标权、专利权、知识产权等抵(质)押融资业务。(省金融办、黑龙江证监局负责)

(十九)推动建立股权投资基金。发挥政府引导资金的撬动作用，采取财政资金与金融资本匹配放大投入及市场化募集的方式设立产业投资基金、创业投资基金，重点支持高新技术产业、"十大重点产业"、现代农业产业及对俄经贸合作等重点产业转型升级。吸引有实力的各类股权基金来我省投资，促进我省企业发展潜力、科技成果与资本市场融合。对合伙制私募股权基金在工商注册登记方面给予便利。(省金融办、发改委、财政厅、工商局、黑龙江证监局负责)

(二十)支持现代租赁业发展。鼓励在我省发起设立融资租赁公司和金融租赁公司，所在地政府可按照注册资本规模给予一定比例的资金补助。企业以租赁方式购买设备的，所在地政府可对其承担的租赁利息给予贴息补助。支持融资租赁公司和金融租赁公司介入农机生产、农机经销等环节，参与新型农业经营主体股权投资。(省金融办、商务厅、黑龙江银监局、各市、县政府负责)

(二十一)开展农村金融组织创新试点。按照"两大平原"现代农业综合配套改革试验创新农村金融服务总体要求，继续做好农民专业合作社资金互助业务、农村合作金融公司、农业租赁金融公司和创新发展村镇银行试点工作，在规范发展的基础上逐步扩大试点范围，省财政给予适当资金补助和政策支持。稳步开展民间借贷登记服务中心和民间资本管理公司试点工作。(省金融办、财政厅、黑龙江银监局负责)

(二十二)打造中国"云端金融街"。支持打造中国"云端金融街"发展战略，哈尔滨市政府可依法制定收费优惠、价格成本补贴等政策帮助云计算企业降低成本。吸引省内外金融机构将数据灾备、存储等云计算中心迁入哈尔滨"中国云谷"，哈尔滨市政府可给予适当资金补助。(省金融办、通信管理局、哈尔滨市政府负责)

五、健全融资风险保障机制

(二十三)设立融资风险补偿基金。发挥财政资金的引导作用和杠杆效应，探索利用财政整合支农资金与金融机构共同出资设立农村金融风险补偿基金，按照"谁参与、谁受益"的原则，专项用于金融机构涉农业务风险补偿。设立中小企业直接债务融资风险补偿金2亿元，省财政出资1亿元、市、县配套1亿元，引导中小微企业发行区域集优、集合票据、小微企业增信集合债等直接融资产品。继续做好全省工业企业助保金贷款风险补偿试点工作。(省财政厅、工信委、金融办、人民银行哈尔滨中心支行负责)

(二十四)加强融资担保体系建设。力争2015年底前实现融资担保机构县域全覆盖，注册资本规模达到250亿元以上，在保余额突破600亿元。调增担保代偿风险补助额度至1亿元，对为科技型和非科技型中小企业提供贷款担保的担保机构，省财政分别按照上年度日均担保责任额的1%和08%给予补助。政策性担保公司应重点对中小担保机构开展再担保业务，逐步提高再担保额度。(省金融办、财政厅、工信委、有关县(市)政府负责)

(二十五)加强地方政府性债务管理。研究制定我省地方政府性债务管理暂行办法，规范全省各级政府举借、投放、使用和偿还政府性债务行为，防范和化解政府性债务风险。出台地方政府性债务风险预警管理暂行办法，建立政府性债务风险预警机制，有效防范地方政府财政金融风险。(省财政厅、金融办、有关市、县政府负责)

六、优化和改善金融服务

(二十六)加大金融供给力度。银行机构要积极向总行争取信贷规模，尤其要努力争取政策性信贷资源，增强信贷资金投放的针对性和有效性，提高对重点产业发展和经济转型升级的信贷支持力度。对出现暂时性经营困难的省内大型企业，要根据具体情况，由地方政府统筹协调，通过建立债权银行多头授信解困会商机制等手段，帮助企业渡过难关。(省金融办、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局、各有关金融机构负责)

(二十七)切实降低融资成本。驻省银行机构要积极向总行争取更多的贷款优惠利率政策，清理取消各种不合理收费，提高利率定价的科学性和合理性。地方法人金融机构要合理确定贷款定价指标体系，有效降低"三农"和小微企业贷款利率。金融机构要减轻对利差的过度依赖，转变以传统贷款业务为主的盈利模式，通过提供代理发行债券、银证转账、代理保险、基金托管等中间业务提升盈利能力，实现金融机构自身效益和社会效益的最大化。(省金融办、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局、各有关金融机构负责)

(二十八)不断创新金融产品。金融机构应积极开展订单融资、应收账款质押融资、存货质押融资、保单融资、信贷保证保险、资产证券化等业务为企业提供融资服务。综合运用证券、期货、保险等金融手段，开发可适度分散涉农贷款风险的农村金融产品。银行机构要简化贷款手续和流程，缩短贷款审批时间。保险机构要提供手续简便、价格低廉的保险产品。(省金融办、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局、黑龙江证监局、黑龙江保监局、各有关金融机构负责)

(二十九)加强对金融机构考评。完善现行金融机构考核奖励政策，对加大信贷投放规模、优化信贷结构、降低融资成本、创新金融产品等金融机构和高管人员给予重点奖励。建立金融机构综合考评机制，按年度组织实施，综合考评结果抄送金融机构总部，对为地方经济社会发展做出突出贡献的金融机构，省政府给予通报表彰。完善《省级财政资金现金管理试行办法》，对财政性资源进行合理配置。(省金融办、财政厅、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局、黑龙江证监局、黑龙江保监局负责)

七、加快现代保险业发展

(三十)推动农业保险改革创新。完善协同推进机制，建立考核制度和财政补贴效率评价体系。积极争取中央财政对我省实施差异化保费补贴政策，逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴。开展互助合作保险试点和生猪价格指数保险、农业气象指数保险试点。积极争取国家将我省甜菜、马铃薯、育肥猪、森林等险种纳入财政保费补贴范围。逐步提高种植业保障程度，覆盖作物直接物化成本，到2015年实现种植业保险承保面积同比增长30%。促进"两牛一猪"产业发展，2015年实现奶牛保险覆盖50%的规模化养殖场，到2020年实现规模化养殖场应保尽保。探索建立农业巨灾风险指数保险，利用财政杠杆撬动作用，放大各级政府财政救灾资金规模，提高政府救灾能力。开展有地方政府支持的农房保险试点工作。(省农委、财政厅、金融办、黑龙江保监局、省畜牧兽医局、农垦总局、林业厅、森工总局、气象局、民政厅负责)

(三十一)加快商业健康保险发展。推进城乡居民大病保险，在完成哈尔滨、绥化试点基础上，尽快启动齐齐哈尔、佳木斯、七台河、大庆、伊春等地的大病保险工作，尽早实现大病保险全省覆盖。鼓励有资质的商业保险机构参与各类养老、医疗保险经办服务。鼓励商业保险机构提供健康档案管理、风险评估、慢病管理等健康管理服务。支持保险机构与企业建立商业养老保障计划，拓展企业年金等业务。鼓励保险机构开展与基本医疗相衔接的医疗、疾病和失能收入损失保险等商业健康保险。支持养老机构参加综合责任保险、老年人投保意外伤害险。加快发展医疗责任保险、医疗意外保险，探索发展多种形式的医疗执业保险。支持医疗机构和医师个人购买医疗执业保险。(省金融办、黑龙江保监局、省民政厅、人社厅、卫生计生委、财政厅负责)

(三十二)建立社会责任保险体系。在绿色食品、乳制品、酒类等行业开展食品安全责任保险试点，在校园学生用餐服务中开展餐饮责任保险试点。推行医疗责任保险，化解医疗纠纷，到2015年底前，三级公立医院参保率达到100%，二级公立医院参保率达到90%以上。在重金属行业、危险废物企业开展环境污染强制责任保险试点，在安排相关专项资金时，对参保企业予以倾斜。扩大安全生产责任保险覆盖面，提高煤矿企业、非煤矿山、危险化学品生产经营企业、烟花爆竹经营企业等高危行业的参保率。推行火灾公众责任保险，重点引导商场市场、宾馆饭店、娱乐场所等公众聚集场所和易燃易爆化学危险品场所参保。(省金融办、黑龙江保监局、省食品药品监管局、畜牧兽医局、教育厅、卫生计生委、环保厅、安全监管局负责)

(三十三)加大外向型企业保险服务力度。推广出口信用保险质押贷款业务，对企业办理信用保险项下融资业务给予奖励。引导企业引进、承接境外或省外先进技术、设备及资源性产品，开展进口预付款保费业务，对投保进口预付款业务的企业，按实缴保费的30%给予资助，每户企业每年保费资助金额不超过30万元。积极开展出口信用保险，支持中小型出口企业和边贸企业发展，支持高科技、高附加值的机电产品和大型成套设备出口，支持有关企业在能源矿产、基础设施、农业等领域进行海外投资。支持保险机构探索开展域外农业保险，为跨境农业投资活动提供风险保障。(省金融办、黑龙江保监局、商务厅、财政厅、发改委、工信委、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局负责)

八、完善地方金融监管体制

(三十四)强化地方金融监管。贯彻《国务院关于界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任的意见》(国发〔2014〕30号)，强化地方金融监管职能、力量和手段。建立地方金融监管联席会议制度，根据需要适时召开联席会议，研究地方金融监管重大问题，依法严厉打击金融欺诈、非法集资、非法证券期货、非法保险业务等各类违法行为。政府金融工作部门和金融监管部门要定期互相通报金融运行和监管情况，建立金融信息共享机制。加大对小额贷款公司、融资性担保公司、各类交易场所、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等机构的监管力度，各级政府金融工作部门要建设地方金融监管信息系统。启动地方金融监管立法工作，明确地方金融监管的主体、职责和权限。(省金融办、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局、黑龙江证监局、黑龙江保监局、省政府法制办、省商务厅、财政厅、公安厅、工商局等部门负责)

(三十五)防范和化解地方金融风险。建立中省直有关单位和市、县政府横向联系、纵向沟通的地方金融发展与风险处置机制。各级政府金融工作部门要负责所监管机构的风险监测、评估、预警和处置，配合上级部门加强对本地区跨市场、跨行业交叉性金融的监测分析和风险管理，及时上报可能引发区域性、系统性金融风险的突发事件，做好维护社会稳定工作。(省金融办、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局、黑龙江证监局、黑龙江保监局、省财政厅、公安厅、各市、县政府负责)

(三十六)加强政府金融工作部门组织建设和能力建设。各级政府要加强金融工作部门队伍建设，使其具备履行服务经济社会发展和地方金融监管职责的能力。加强金融人才交流培养，在省级金融机构、金融监管部门、金融工作部门与市、县政府之间健全完善金融人才双向挂职机制。开设龙江金融讲堂，加强金融理论和业务实践培训。(省金融办、省委组织部、各市、县政府负责)

第五篇：中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于促进我区金融业更好更快发展

中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于促进我区金融业更好更快发展的若干意见

桂发〔2010〕7号 (2010年2月18日)

金融是现代经济的核心。为推动我区金融业更好更快发展，促进全区经济全面协调可持续发展，现提出如下意见：

一、正确认识我区金融业发展现状和面临的形势

近年来，我区金融业在促进经济社会又好又快发展的同时，实现了自身的重大发展。银行、证券期货、保险等金融行业全面发展，经营效益大幅提高，资产质量不断改善，服务水平显著提升，整体实力明显增强;金融监管力度不断加大，金融运行总体安全有序，金融生态环境明显改善;金融与经济良性互动、互利共赢、协调发展，开创了我区金融业发展的新时期。

但是，由于起点低、底子薄、基础差，我区金融业在发展中仍存在不少问题，主要表现在：金融体系不完善，金融机构“散、小、差”现象仍然突出;金融结构不合理，城乡之间、区域之间、行业之间发展不协调;金融工具和金融产品创新不足，金融对“三农”、县域和中小企业服务薄弱;金融服务的广度和深度不够，资本市场发展相对滞后，直接融资比重偏低;金融对外开放合作水平不高;金融人才特别是高级管理人才缺乏;金融监管水平有待提高等等。

随着我国经济体制改革的不断深化和对外开放的不断深入，金融市场快速成长、金融创新日趋活跃、金融竞争更加激烈的时代特征日益凸显，我国金融业将进入新一轮 “黄金发展期”;“十二五”时期，我区经济将继续保持平稳较快发展，工业化和城镇化步伐加快，经济结构调整和经济社会发展对金融需求越来越强劲，金融业发展将具备更强大的经济基础和内生动力;特别是在国家批准实施的《广西北部湾经济区发展规划》和《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》中，明确提出了构建“南宁区域性金融中心、形成现代金融服务体系”的目标，指明了我区金融业的发展方向和发展重点，也为我区金融业发展带来了前所未有的重大机遇。我们必须进一步增强做好金融工作的责任感、使命感和紧迫感，抓住机遇，强化措施，促进全区金融业更好更快发展。

二、指导思想、基本原则、发展目标

(一)指导思想

坚持以科学发展观为统领，认真贯彻中央关于金融工作的方针和部署，围绕全区经济社会发展战略，以建设现代金融服务体系为重点，以服务北部湾经济区开放开发、服务全区经济社会发展、服务富裕文明和谐新广西建设为目标，以深化金融改革、健全金融体系、优化金融结构、扩大金融开放、完善金融服务、维护金融安全为着力点，以加强社会信用体系建设、完善金融生态环境为保障，不断增强金融业 2 的综合竞争力和抗风险能力，推动我区金融业科学发展、和谐发展、跨越发展，为全区经济社会又好又快发展提供强有力的金融支撑。

(二)基本原则

1.坚持金融与经济互动。金融业发展必须紧紧把握经济社会发展大局，根据经济社会发展需要优化金融资源配置，促进产业结构升级和经济发展方式转变。

2.坚持以改革创新促发展。协调有关各方，把握关键环节，找准切入点，以“先行先试” 为抓手，全面推进金融业的观念创新、制度创新、管理创新和技术创新，加快金融业更好更快发展。

3.坚持加快发展与强化监管相统一。加快发展是第一要务，强化监管是重要保障。要在加快发展中不断地改进监管，通过有效的监管来促进金融发展，做到“促发展”和“防风险”两不误。

4.坚持政府引导和市场主导相结合。发挥市场配置资源的基础性作用，以市场为导向，提高金融资源配置效率;同时加强政府在规划引导、市场培育、秩序规范等方面的保障与促进作用，为金融业全面发展营造良好的生态环境。

(三)发展目标

“十二五”期间，基本实现金融市场的宽领域、多层次、广覆盖;金融机构的多元化;金融产品的多样化;金融企业经营特色化和金融

3 服务精细化。初步建成全面开放、功能齐备、层次丰富、监管到位、竞争有序的现代化金融体系。金融运行质量和经营效益明显提高，金融业整体实力和抗风险能力明显增强，金融生态环境明显改善。金融业对国民经济的支持力度明显增大。

三、主要任务和发展重点

(一)主要任务

“十二五”时期，要着力完善金融产业政策，提高我区对各类金融资源的吸引力，打造南宁区域性金融中心，更好地发挥金融在经济社会发展中的支撑作用;着力培育多元化金融主体，深入实施“引金入桂”战略，切实加强地方金融主体建设，构建结构合理的金融组织体系;着力调整金融市场结构和信贷结构，完善包括货币市场、资本市场和保险市场在内的多层次金融市场体系;着力优化金融资源配置，支持各类金融机构深化体制改革、加强产品创新、拓展服务范围，引导其加大对重点区域、重要产业、重大项目以及“三农”、县域、中小企业等的金融服务;着力强化金融监管，加快社会信用体系建设，有效防范化解金融风险，营造良好的金融生态环境，建设广西金融安全区;着力完善金融服务功能和调控机制，充分发挥地方各级政府在组织、动员和运用金融资源中的重要作用，推动经济金融和谐发展。

(二)发展重点

1.壮大金融机构。支持金融机构进一步深化改革，转换经营机制，增强服务功能，形成各具特色的业务优势和运营模式。支持金融机构加快不良资产处置，提高资产质量。加快推进城市商业银行的改革发展，不断充实资本实力，进一步健全法人治理结构，提升城市商业银行的综合实力、竞争力和抗风险能力。继续深化农村信用社改革，完善产权制度、法人治理结构和内控机制，适时组建广西农村商业银行。加快推进村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等农村新型金融机构试点工作，加快小额贷款公司的推广力度，规范融资性担保业务发展，促进更多民间资金为“三农” 和中小企业服务。促进地方法人证券经营机构完善治理结构，健全内控制度，争取设立或引进若干家规模大、竞争力强的法人期货经营机构。支持在广西设立保险公司、财务公司、金融租赁公司、信托公司、汽车金融公司、货币经纪公司等法人金融机构。大力支持并充分发挥广西金融投资集团在整合地方金融资产和发展地方金融业方面的平台作用，提升地方国有金融资产和股权经营的水平。

2.推进金融创新。进一步更新发展理念，增强创新意识，积极推进金融体制和机制、金融组织体系和发展模式、金融产品和服务、金融工具和技术、金融调控和监管方式等全方位创新。大力推动银行业务创新，鼓励银行机构自主开发适合我区金融市场需要的新型业务产品，开展银保、银证、银信合作，创新汇率避险工具，大力发展信贷资产证券化、保理业务、金融理财等新型业务。充分发挥股权登记托管中心的作用，在对非上市公司股权进行统一登记托管的基础上，结

5 合工商行政管理机关的规定，积极开展股权质押融资试点。推动设立创业投资引导基金和产业投资基金，发展区域债券市场，推动区域金融市场一体化。加大政府存量资产整合力度，壮大政府投融资平台的实力。优化农村地区支付服务环境，建立有利于实施各项惠农政策的银行帐户服务体系，实现支付清算网络系统在绝大多数农村金融机构乡镇网点的覆盖，扩大农民工银行卡特色服务业务受理范围。发展适应广西经济水平的支付工具体系，改善银行卡受理市场环境，巩固公务卡的推广应用成果，打造银行卡刷卡无障碍街区，支持和鼓励商业票据的流通与发展，创新和完善新兴电子支付工具。加快推进跨境贸易人民币结算试点，提高我区企业对外竞争能力，为推进人民币的区域化、国际化创造条件。

3.深化金融开放。充分发挥我区作为多区域合作交汇点的区位优势，抓住广西北部湾经济区开放开发的历史机遇，主动参与多区域合作，积极稳妥地推进金融对外开放合作。采取举办金融培训、论坛、推介会、研讨会等形式，加强与国内其他省(自治区、直辖市)、东盟各国和港澳地区的交流与合作，争取引进更多的国内外金融机构、金融人才以及先进的管理经验、金融产品和技术;支持鼓励区内金融机构到区外、境外设立机构，开展业务;进一步提升边境地区双边银行合作层次，优化边境贸易结算、货币兑换服务。

4.完善金融配套。支持和鼓励金融中介服务机构发展，发展一批讲诚信、有实力的信用担保机构、资信评估公司、律师事务所、会计 6 师事务所、审计师事务所和资产评估公司等中介机构，为企业融资和金融业的发展提供配套服务。

5.繁荣信贷市场。围绕全区统筹发展战略，促进银行机构调整优化信贷结构、开拓信贷服务领域、增加有效信贷投放，利用承兑贴现、授信开证、押汇、融资租赁等多种融资手段，进一步拓宽中小企业的融资渠道。建立健全由政府、金融监管部门、金融机构和企业共同参与的政银企合作长效机制，加强产业政策、区域政策与信贷政策的协调配合。

6.拓展资本市场。按照“培育改制一批、辅导申报一批、发行上市一批”的工作思路，大力培植上市资源，实现我区企业上市梯次化发展;坚持立足国内资本市场，积极开拓境外资本市场，做到主板上市、中小企业板上市和创业板上市并举，大力推动我区一批优势、特色企业上市，促进经济结构调整优化和产业升级;加大现有上市公司重组力度，通过资产重组、引入战略投资者等形式，推动现有上市公司做大做强;积极稳健发展期货市场，支持涉农企业积极参与和利用国内期货市场进行套期保值、规避风险，使期货市场成为企业控制成本、管理库存和稳定生产的重要工具;鼓励和推动符合条件的企业发行企业债券、中期票据和短期融资券;依托产权交易市场，探索建立区域性多层次资本市场，完善企业投资主体的进入与退出机制。

7.活跃保险市场。支持保险机构进一步深化改革，完善治理结构，转换经营机制;继续推进“引保入桂”工作，加快保险中介市场发展，

7 完善保险市场体系;统筹发展城乡保险市场，促进区域保险业务协调发展;大力推进服务创新，以农业保险、责任保险、商业养老保险和健康保险为重点，积极开发新产品，拓展新业务，满足群众日益增长的保险需求;充分发挥出口信用保险的政策性功能，促进对外经贸发展;建立大灾理赔应急保障机制，提高理赔服务质量，充分发挥保险业作为经济“助推器”和社会“稳定器”的作用。

8.加快建设南宁区域性金融中心。坚持规划先行，按照经济区开放开发的总体要求，研究制定《南宁区域性金融中心建设规划》。积极向国家争取政策支持，把经济区作为我国重要的金融改革试验区，探索在经济区组建一批新的投融资公司，建立股权投资基金，积极发展创业投资企业，加快培育金融市场，形成现代化金融服务体系。

四、政策措施

(一)加大财政对金融业发展的支持力度。

自治区每年安排专项资金，设立金融产业发展专项资金，用于支持和鼓励我区金融业的发展。金融产业发展专项资金的管理办法由自治区财政厅会同自治区金融办研究制订。

(二)鼓励各类金融机构入桂创业。

对新设立并正式开业的金融机构给予一次性补助：对具有法人资格、注册资本在 10亿元以上的总部级银行机构给予1000万元补助; 8 对省级银行分支机构给予500万元补助;对具有法人资格、注册资本在5亿元以上的总部级证券机构给予1000万元补助;对具有法人资格、注册资本在2亿元以上的总部级保险机构给予500万元补助;对具有法人资格、注册资本在1亿元以上的总部级基金管理公司给予500万元补助;对具有法人资格、注册资本在2亿元以上的总部级信托公司给予500万元补助;对具有法人资格、注册资本在2亿元以上的总部级中小企业信用担保公司给予200万元补助;对具有法人资格、注册资本在 3000万元以上的期货机构给予100万元补助。对为引进金融机构作出重要贡献的部门和单位，分别给予奖励或表彰。

(三)激励金融机构扩大信贷投放。

按照金融部门和金融机构的贡献情况，授予支持广西经济发展突出贡献奖、贡献奖、促进奖称号，并给予资金奖励，标准为：对银行业金融机构，按照人民银行统计的当年本外币各项贷款新增额的万分之一给予奖励;对保险业金融机构，按照当年引入保险资金支持广西经济建设和社会发展绝对增加额的万分之一给予奖励;对资产管理公司，按照当年处置不良资产绝对额的万分之零点五给予奖励;对金融监管和金融协调服务部门，根据各部门的工作情况给予适当奖励。以上奖励资金的 30% 可用于奖励领导班子成员，其中正职的奖金额可为其他班子成员的3倍，其余的 70%奖金由获奖单位酌情分配。自治区金融办对区内各金融机构经营服务情况定期进行综合评价和排名，结果报告自治区党委、自治区人民政府并通报各金融机构总部。 9 对地方经济支持力度大的金融机构，在重点项目融资、银团贷款安排等方面给予倾斜。

(四)化解金融机构小企业贷款风险。

从 2010年起，自治区对银行业金融机构当年给予销售收入在500万元、在金融机构融资余额200万元以下的小企业的贷款平均余额比上年度小企业贷款平均余额新增部分，给予 5‰ 的风险补偿。

(五)构建中小企业融资担保体系。

自治区财政根据财力状况，增加广西投融资担保公司的资本金，并赋予其再担保职能，支持其在全区设立分支机构，增强市、县担保机构的担保能力。各市要加快培育各种类型担保机构，发展担保业务，逐步建立起覆盖全区、横向协作、纵向联动的自治区、市、县三级中小企业信用担保体系。从2010年起，自治区财政设立担保风险补偿资金，对符合风险补偿条件的信用担保机构，按照年均贷款担保责任额6‰ 的比例给予担保风险补偿。各市可根据财力状况，给予担保机构适当的风险补偿。

(六)支持企业进入资本市场。

对在自治区金融办备案的拟上市企业给予扶持资金补助，补助标准和程序由自治区财政厅会同自治区金融办按《广西壮族自治区企业上市扶持资金管理暂行办法》有关规定执行。妥善处理拟上市企业发 10 展初期存在的不规范问题，凡是企业主动要求规范的，有关部门要依法帮助企业妥善处理。降低企业改制成本，对拟上市企业在改制重组过程中办理资产置换、剥离、收购、财产登记过户的行政性收费，仅按照规定最低标准收取工本费。实施财税优惠政策，对拟上市企业改制设立股份有限公司涉及的企业所得税和个人所得税，同级人民政府可在财政预算安排的扶持企业发展资金中给予支持;拟上市企业在近3年内因享受自治区及自治区级以下有关优惠政策(减免税、贷款贴息)形式形成的企业资产，按国家税收政策规定执行后可由企业全体股东共有按照股比分享权益。拟上市企业申请政府预算内的各类技术改造、技术开发与创新、科技成果转化以及专项贴息资金等专项资金，相关部门要优先安排。各级政府、各部门对企业上市过程中需要办理的有关手续和证明，实行一企一策、分类指导，特事特办、急事急办，开辟“绿色通道”。

(七)引导股权投资基金健康发展。

自治区人民政府通过参股、跟进投资、风险补偿、提供融资担保等多种方式，引导域内外企业来我区组建创业投资企业。落实好国家对创业投资企业的税收优惠政策，支持多种形式创业投资机构在我区设立和发展，做好创业投资企业备案管理工作。加快设立北部湾产业投资基金。

(八)促进保险业创新发展。

不断扩大农业保险覆盖面，在部分市、县开展政策性农业保险试点工作的基础上，逐步扩大试点范围，增加险种，对自治区人民政府确定的试点市、县，自治区、市、 县财政按照规定的比例给予保费补贴，逐步建立促进政策性农业保险发展的长效机制。配套集体林权制度改革探索建立政策性林业保险制度。加大对出口信用保险的政策支持力度，重点安排对广西重要出口商品的保费补贴。将责任保险纳入我区灾害事故防范救助体系，积极推进火灾公众责任险、高危行业雇主责任险、医疗责任险、校方责任险等重点领域和重点行业责任保险发展。

(九)提高金融业开放合作水平。

支持金融知识普及和金融业对外交流合作，不定期邀请知名金融专家分专题来桂讲课和指导，组织派遣我区金融相关行业人员分期分批出国(境)培训学习。支持本地金融机构“走出去”设立分支机构，开拓国际市场。

(十)大力引进金融高端人才。

银行、证券、保险、信托、基金管理等境内外金融机构需要的具有大学本科以上学历毕业生或具有中级以上职称的专业技术人员和经营管理人才，均可来我区工作和落户。来我区工作但户籍关系不变的人才及其家属，均可办理广西壮族自治区人才居住证，并在职称评审(考试)、人才奖励、科技成果转化、社会保险、公积金缴存、子 12 女入托入学、购房购车等方面，享受同等待遇。公安出入境管理部门对符合条件的外国籍金融机构高管人员，依照国家有关规定提供入境及居留便利，给予办理相关的证件。引进金融机构的高管人员的随迁子女在义务教育阶段，可以在居住地所在地区公办学校妥善安置。

(十一)着力改善金融生态环境。

建设面向社会的以信用征集、信用评价、信用发布、信用监督和信用惩戒为主要内容的全区社会信用体系。以央行的企业和个人信用信息基础数据库为切入点，整合工商行政管理、税务、海关、商务等相关部门以及公共服务机构掌握的企业和个人信用数据资料，建立全区信用信息数据共享平台，逐步实现向金融机构及社会其他部门提供信息查询服务。大力开展信用村、信用户、信用社区、信用企业、信用单位等建设，对信用好的企业、个人和社区，在信贷授信以及招投标、项目审批、工商年检、税收管理服务等方面给予优惠和便利，对不讲信用的企业和个人要依法制裁和曝光，综合运用法律、经济、舆论监督等手段，在全社会形成激励守信和惩戒失信的机制。加强信用与金融知识宣传教育，积极倡导和培育信用文化，提高全社会的信用意识。强化公平执法，切实维护金融机构合法权益，为金融发展营造良好的外部环境。

(十二)切实加强金融监管。

支持配合各金融监管服务部门切实履行职责，提高监管水平，创新监管方式，增强风险预警能力，维护金融体系稳定。建立健全信息共享与合作协调机制，促进各监管服务部门之间的沟通协作，实现信息共享，形成工作互动，发挥监管合力。各级地方金融机构的主管部门和财政部门要加强对地方金融机构的监督管理，认真开展金融业的绩效评价等工作，防范金融风险，促进地方金融机构持续快速健康发展。及时更新、上传公民身份证数据信息，全面落实帐户实名制。依法严厉打击非法集资、信用卡套现、非法证券、保险和银行卡诈骗等各类扰乱金融秩序的违法行为，严肃查处恶意逃废银行债务的行为，涉嫌犯罪的要及时移交司法机关追究刑事责任。提高社会公众反洗钱认知度，不断完善金融机构反洗钱预防体系，增强反洗钱工作的有效性。制定和完善金融突发事件应急预警机制，探索建立整顿规范金融秩序、防范化解地方金融风险的长效机制，努力维护经济金融和社会安全稳定。支持金融行业协会进一步发挥作用，推动金融监管部门的行政监督与金融行业自律之间的良性互动，充分发挥行业协会在自我约束、利益协调、信息沟通、改善服务等方面的独特功能。

(十三)不断改进金融工作的统筹和领导。

各级各部门特别是各级领导干部要高度重视金融工作，将金融业发展纳入经济社会发展总体规划中统筹考虑;要切实加强领导，强化措施，采取更开放的姿态、更灵活的手段、更有力的措施，大力推动金融业加快发展。自治区金融办要认真履行职责，构建沟通协调平台， 14 做好组织协调工作，为各金融部门和金融机构提供优质高效的服务。支持各市成立相关工作机构，建立健全各种联席会议制度，健全完善沟通协调机制，加强政、金、企之间的沟通交流，及时通报有关情况，研究协调解决有关问题，建立良好的政、金、企关系。