第一篇：分离工作范文
xx县落实“证照分离”改革工作
各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：
为认真贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，进一步破解“准入不准营”问题，有效降低企业制度性交易成本，激发市场活力，营造更优质、更高效、更便利的营商环境，根据《xx省人民政府关于印发xx省开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知》(xx政发〔xx〕xx号)要求，现就我县贯彻落实“证照分离”改革工作通知如下：
一、工作目标
充分发挥“最多跑一次”改革引领作用，加快政府数字化转型，持续深化“放管服”改革，进一步明晰政府和企业责任，全面清理涉企经营许可事项，分类推进审批制度改革，完善简约透明的行业准入规则，进一步扩大企业经营自主权，强化政府部门业务协同和信息共享，创新和加强事中事后监管，营造市场化、法治化的营商环境，推动县域经济高质量发展。
二、工作措施
根据省市部署要求，结合本次改革赋予县级政府的改革权限和我县实际，按照清单同步发布、方案同步制定、步骤分步实施的方式，全面推进我县“证照分离”改革全覆盖试点工作。
(一)强化实时高效，实施清单动态管理。按照“证照分离”改革全覆盖要求，将涉企经营许可事项全部纳入清单管理，形成《xx县“证照分离”改革全覆盖试点事项清单(2019年版)》(附件1)，清单应结合我县实际及改革权限调整，定期更新并同步向社会公布。对我县设定的涉企经营许可事项，按照“零许可”改革目标，通过立改废予以清理，清单之外不得违规限制企业(含个体工商户、农业专业合作社，下同)进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展经营。
(二)强化执行落实，分类推进事项改革。各部门要严格按照《xx省人民政府关于印发xx省开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知》(xx政发〔xx〕xx号)和《xx县“证照分离”改革全覆盖试点事项清单(2019年版)》要求，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式实施“证照分离”改革，落实具体改革举措及事中事后监管举措。各有关单位要做好与省、市对口部门的对接、沟通，及时反馈改革过程中发现的问题，深化细化工作措施，及时落实各项改革事项的后续具体举措，积极探索优化服务的创新举措，确保改革措施落地。
(三)强化统筹协同，落实配套改革措施。在推进改革工作中，各部门要各司其职，协同推进。市场监管部门要加快推进经营范围规范化登记，建立市
场监管部门与有关主管部门之间涉企经营许可信息双向精准推送机制,
实现企业登记注册信息和涉企经营许可事项办理信息互通共享;大数据管理部门要强化统筹协调和技术支撑、保障，大力推进数据共享、数据归集和数据成果应用，为“证照分离”改革提供数据支撑;司法部门要对照法律、行政法规、国务院决定的调整情况，全面梳理地方层面涉企经营许可事项，按照实现“零许可”的改革目标，加快推动地方性法规、规章和规范性文件的立改废工作，各相关部门要创新和加强事中事后监管，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，对所有涉企经营许可事项分别制定相应的事中事后监管举措，坚决纠正“不批不管”“只批不管”“严批宽管”等问题。
三、工作要求
各部门要严格按照改革总体要求、具体任务、主要举措、时间要求，落实任务、压实责任，确保高质量完成我县“证照分离”改革全覆盖试点工作。做好改革政策的宣传解读，扩大政策知晓度，形成全社会理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。
第二篇：煤矿实业公司主辅分离工作总结
我们某某某煤电公司是集团公司实施主辅分离的两个试点单位之一，现有职工1560人，总注册资本2600万元(含华美建材公司)。主辅分离两年多来，在集团公司的正确领导、关怀下，在各部室和兄弟单位的支持、帮助下，我们从统一思想，稳定职工队伍着手，拓宽思路，大胆创新，锐意改革，励精图治，使
企业快速步入健康发展的轨道，综合实力有了明显提升。2005年，煤电公司实现了历史性的新跨越。具体地讲，有“十个新”：
一是销售收入有了新突破。全年销售收入预计可突破1亿元大关，是分离之初的4倍。其中外部收入可突破5000万元，与分离之初比，实现了零的突破。
二是经济效益有了新增长。全年预计可实现利润10万元，是分离之初的5倍。
三是安全质量迈上了新台阶。全年可望实现消灭重伤的安全年，千人负伤率控制在上级规定指标以内;质量标准化全面达标。
四是经济运行质量有了新提升。到今年底流动资产周转率可达到2.9次，比计划翻了近一番。
五是招商引资有了新起点。今年可完成招商引资400万元，这也是某某某公司历史上的零的突破。
六是重点工程形象进度取得新进展。按期完成了粉煤灰砌块第一条生产线的建设，实际完成工作量2700多万元。
七是外向劳务经济有了新超越。全年预计可实现外向劳务收入110万元，比集团公司下达指标提高10。
八是分流人员有了新举措。全年分流人员101人，比集团公司下达指标增加37人。
九是职工收入有了新提高。2005年在岗职工人均收入预计可达到12800元，比上年提高11.6。
十是文明创建有了新跨越。建成了集团公司星级文明单位，并得到了巩固和提高。
纵观某某某煤电公司主辅分离以来的工作情况，有以下三个鲜明的特点：
一是围绕目标，致力开发，积蓄某某某公司的发展后劲。我们坚持科学的发展观，制订了切合某某某公司实际的远景规划和发展目标，并把主攻方向定位在有发展前景的新项目、新产品开发和现有有潜能的行业的巩固、壮大上。在新项目开发方面，先后与美国福霖公司合作，投资3000万元建成了砌块生产线;与高邮润扬制衣公司合作，投资100多万元(含固定资产投资)组建了龙行制衣公司;与浙江恒泰电器有限公司合作，组建了广泰电器有限公司。在对外投资方面，我们把集团公司补贴原电厂拆除的500万元投入到新建的华美电厂，在巩固和壮大方面，先后投入200多万元，购置运输、装载车辆，壮大汽车运输业;投入100多万元，对工矿产品生产、修理厂进行技术改造。这些都是在资金紧张、运作艰难的情况下来实现的，不仅有效地防止了“坐吃山空”，而且使某某某公司形成了现代建材、汽车运输、服装加工齐头发展的格局，激活了某某某经济的潜能和发展动力。尤为重要的是为某某某公司的发展积蓄了极强的后劲，为企业做大做强做优打下了坚实的基础。
二是不等不靠，勇闯新路，加快发展速度。经过主辅分离的考验，某某某公司克服依附思想、自立自强的意识初步形成，变等、靠、要为敢于面对市场和主动出击挑战市场，在激烈的市场竞争中寻求生路，谋取发展。今年销售收入预计突破亿元大关，与分离相比，翻了两翻。
三是变革理念，自主创新，全面推行现代化管理模式。我们结合某某某公司实际，移植前沿管理理念，建立起具有某某某特色的“小企业、大管理”，“困难企业、规范管理”的管理模式，使企业管理得到进一步优化，并激发了企业的内生动力，促进了劳动生产率和经济运行质量的提升。华美斯达现代建材公司建成投产后，我们按照新厂新制的原则，导入新的理念，运用新的方法，形成了一整套管理制度，一上手就迈上新台阶。现代化的设备、现代化的技术、现代化的生产工艺、现代化的管理模式在华美斯达建材公司得到了集中体现，所生产的现代化产品有着广阔的市场前景，必将成为集团公司“西部循环经济圈”的特色产业。
回顾主辅分离以来所走过的历程，我们主要抓了以下几个方面的工作：
一、坚持正面引导稳定职工队伍形成创业发展的合力
分离之初，我们所面对的某某某煤电公司是一个资金极度紧张，投入严重不足，设备老化，产品单一，缺乏竞争力的企业，背负着内退人员费用500多万元/年、电厂放假人员220多人和多年积累的以千万元计的债权债务等沉重包袱，可以说是到了举步维艰的地步。我们通过调查研究，正视现实，审慎剖析，认为其根源是职工的思想理念滞后。为此，我们把统一职工思想，稳定职工队伍，共谋创业发展大业作为分离伊始的一项首要任务。
加强形势任务教育，把职工思想统一到抓改革、促发展的大局上来。一是充分发挥思想政治工作优势，大力宣传集团公司实施主辅分离的目的意义，增强职工推进主辅分离的责任感和紧迫感;二
是引导职工正确面对现实，树立迎战困难，夺取胜利的信心。两级班子和广大职工从自身做起，以新的工作作风、新的工作思路、新的工作方法、新的精神面貌来打造新的形象，形成团结战斗的集体。三是帮助职工认识自我，实现自我。在全公司上下开展了“如何把握分离机遇，在生存中求发展，在发展中求稳定”的大讨论，开展献“金点子”活动，引导广大职工跨越式、裂
变式超常规思维，跳出某某某看某某某，借鉴、移植成功企业的新观念，既使每个职工充分认识到某某某公司只有在发展中求得生存，又更好地把广大职工的潜能充分挖掘出来，为企业实现快速发展献计献策、贡献力量。
培育职工自立自强意识，彻底摆脱依附思想。非煤企业职工依附思想严重是分离之初亟待解决的问题。我们通过培育职工树立自立自强、自谋发展的创业观念和不断进取、奋发图强的创新理念，使每个职工从思想上形成创新、创业、发展的新的定势，既稳定了职工队伍，又掀起了新一轮的创业热潮。
运用目标激励，激发职工创业发展的热情和干劲。我们在大力宣传集团公司“三年打基础，五年翻一番，十年奔小康”战略发展目标的同时，确立了某某某公司“一年半调整期，三年发展期”的战略目标，即用一年半左右的时间进行调整、打基础，并把重点放在产品结构调整和资源整合上，用三年左右的时间把企业做大做强，开发新项目，实行扩张式经营，实现跨越式发展，争取在分离后的第五年销售收入突破亿元。广大员工心系目标，心往一处想，劲往一处使，在提前实现调整期目标的基础上，又提前两年实现了年销售收入突破亿元的目标。好范文版权所有
二、坚持不断创新加快发展步伐迅速提升企业的综合实力
实践证明，只有不断创新，才能推进企业的快速发展崛起。这一点已成为某某某人的共识，已成为某某某工作的主旋律。创新氛围浓，创新劲头足，处处呈现出追求一流、追求卓越的新气象。
不断创新，扩展“走出去”的内涵。我们把“走出去”作为做大做强某某某公司的一项重要举措，多头并进，稳步实施。一是实施人员“走出去”，大力发展劳务经济。我们先后组建了工程安装公司，承揽了淮钢改造工程钢结构支架加工、安装，与浙江上虞电厂合作，向该厂输送20多名职工，这批人员不负众望，现已成为该厂的骨干力量。二是实施产品“走出去”，勇闯外部市场。经过广泛的市场调研和运作，工矿产品销售已遍及山东、山西、安徽等地和徐州地区的地方煤矿，今年工矿产品外部销售收入可突破1500万元。三是实施技术“走出去”，实现扩张式经营。我们充分利用原有水泥厂的生产技术(原水泥厂因新建电厂而拆除)，承包经营了濒临倒闭的燕子埠水泥厂，对该厂进行了技术改造，充分利用当地原料资源的优势，降低生产成本，提高产品质量，其产品已打入徐州市区。
不断创新，大胆实施“引进来”战略。我们大胆设想，有效实施，培植了一批新的经济增长点。两年来，我们立足高起点，高标准实行招商引资，并收到较好的成效，实现了一份耕耘一份收获。一是成功地与美国福霖公司合作，组建了中美合资某现代建材有限公司，在集团公司的高度关注下，我们立足自主，苦练内功，在几乎没有任何外援的情况下，靠我们自己的力量仅用不到6个月的时间完成了征地、土建和设备安装，并实现一次调试成功，创全国同行业建设工期最短、工程质量最优的新记录，并实现了阳光操作，使交易成本为零。目前，其产品已应用到徐州市的重点改造工程。二是成功地与某润扬制衣有限公司合作，由其出资并提供“波司登”品牌生产权和技术、销售网络，我方提供生产厂房和部分闲置设备，组建了龙行制衣有限公司，其产品畅销国内外。目前又进行了扩资，增加到3条生产线，安置200多人就业。三是成功地与浙江某电器有限公司合作，组建了某电器有限公司，全方位引进资金、技术、人才和生产、检测设备，今年预计可实现销售收入200多万元。由于我们在运作“引进来”战略方面定位比较准，使得某某某公司的经济结构调整很快步入快车道，实现了人才、技术、效益的一举多得，也使某某某公司的加速发展起好步、开好头。
不断创新，有的放矢地进行资源重组和产业结构调整。分离两年多来，我们面向市场，适应市场，结合企业生产经营的特点，大力进行资源整合和产业结构调整，该关并的关并，该舍弃的舍弃，该做大的一定做大。一是举公司之力，投入200多万元，壮大汽车运输业，迅速提升了汽车运输的竞争实力，今年汽车营运收入可达到600多万元，是分离之初的3倍，且仅用不到两年的时间全部收回投资。二是合理整合资源，将原有5个工矿产品加工、修理厂整合为两个厂，集中优势兵力和装备，一方面保证集团公司内部四大类、20多个品种的中标产品的供应，一方面积极组织外销，使工矿产品销售收入比分离之初翻了一番多。特别是整合后的机械设备修造厂(单体液压支柱维修中心)无论在设备、设施上还是在人员素质等方面，都具有行业领先优势，在集团公司多次检查评比中，都名列前茅。好范文版权所有
三、坚持改革方向优化企业管理着力构建符合现代企业制度的新机制
某某某公司早在2001年就实施改制、挂牌，由于受当时管理体制局限性等诸多因素的制约，尚未实现真正意义的改制。人财物产供销仍沿用矿井的管理制度，与非煤企业，特别是现代企业制度的要求差距甚远，基础管理相当薄弱。针对这一状况，我们以主辅分离为契机，着力提升企业管理水平，以尽快步入现代企业管理制度的运行机制。
理顺管理体制。一是按照《公司法》规定，产生董事会和监事会，配齐经理层，健全、完善了法人治理结构;二是进行了机关业务流程重组，按照精干高效原则，实施机构调整，在业务量增大的情况下，公司机关由原来的33人精简为22人，并制定了机关部门量化考核指标，建立了绩效考核体系，机关的服务质量和工作效率有了明显提高;三是公开招聘干部，大胆引进和启用人才，使干部队伍进一步年轻化、知识化，给干部队伍注入了新的活力。
进行配套制度改革。一是改革劳动用工制度，对劳动力实施动态管理，内部人力资源合理流动，并做到管理与关心并重，从而满足内部生产经营活动和“走出去”创业的需要。二是全面推行工资改革，根据非煤企业岗位多、工种杂的特点，在反复调研、比较、测算的基础上，制定了岗位工资标准和分配制度，并视经营成果进行上下浮动，有效地调动了职工的生产积极性。同时，通过工资制度改革，清理出一批在册不在岗的人员，有效地堵塞了工资分配中的漏洞。三是制订了安全、生产、经营、资金、采购、销售等方面一系列管理制度，填补了某某某公司管理制度上的空白，使企业管理进一步规范，管理水平得到提升。
推行多元化经营模式。分离之初，我们针对某某某公司自主创新意识和能力较差，且尚未完全从计划经济时代“生产工厂”的角色中脱胎出来的具体实际，区别对待，创新机制，大胆推行多元化的经营模式。在汽车运输方面，大胆实施经营者、社会自然人参股的模式，改变产权结构和运行机制，使之获得强大的新生力量。在对工矿产品加工方面，实行新型计件工资制，采取成本倒算法，把人工工资测定到每件产品，真正体现多劳多得的分配原则，促进了劳动生产率的提高。同样的人员、同样的设备，生产成果却比分离之初翻了一番。在汽修、加油、商饮和服装、水泥制品、高岭土加工等方面，均采取放开搞活，给予足够的自主权，模拟法人运作，放手让他们到市场竟争中去磨炼，为下一步的改制工作打下了良好的基础。
优化企业基础工作。我们把提升企业整体素质作为一项重要课题来研究、探讨，把提高新产品质量作为切入点，以申办安标和质量体系认证为载体，发动全员参与，覆盖每一个生产工序，实现了企业整体素质的优化。自分离以来，我们已取得质量和职业安全健康两个体系的认证，并有10多个产品取得安全标志。并做到持续改进，不断提高。
正确评价我们主辅分离以来的工作，还有很多不足之处，还有很多深层次的问题需要通过努力加以解决，特别是与集团公司的要求还有很大差距，我们要向兄弟单位学习，借鉴兄弟单位先进经验，干好某某某事业。
四、抓住机遇乘势而上开创06年各项工作的新局面
2006年，我们某某某煤电公司确立的工作思路、目标和措施是：一个主题、四个推进、八项目标、十项措施。
一个主题：自强、创新、稳定、发展。
四个推进：一是以理念变革创大业，推进企业提速进位，由弱变强，由小到大;二是以创新机制赢得发展优势，推进企业改制转型;三是以构建企业以构建企业联盟获取存续，推进做大做强做优;四是以优化管理谋取发展，推进企业管理不断上台阶。
八项目标：一是销售收入确保1.2亿元，其中外销收入5000万元;二是实现利润确保12万元;三是切实提高经济运行质量，流动资产周转率力争达到3次;四是招商引资1000万元;五是外创收入200万元;六是确保实现安全年，质量标准化全面达标，争创本质安全示范单位;七是职工收入比上年提高10;八是争创双星级文明单位。
“十项措施”：一是围绕循环经济开发新项目，年内争取论证开发一个新项目;二是致力发展建材业，年销售收入确保1400万元，力争2000万元，并创出自己的品牌，使产品遍布徐州地区;三是巩固和壮大汽车运输，年营运收入力争突破800万元;四是做大做强加工制造修理业，抓住矿内、局外和外部三个市场，实现以销促产，年销售收入力争突破4000万元;五是搞活煤炭营销，发挥自身优势，发展贸易经济，促进经济增长;六是继续推进服装加工上规模，使之成为某某某公司的特色产业;七是大力发展劳务经济，开辟新领域，提高劳务输出的技术含量;八是切实解决好发展中的存在问题;九是进行配套制度改革，力求在运行机制、人力资源管理、工资分配政策及企业管理等方面有新的突破;十是切实加强思想政治工作，稳定职工队伍，激发职工创业创新热情，为企业快速发展多奉献。
在集团公司的领导下，我们某某某公司全体职工，将与时俱进，励精图治，艰苦创业，争创一流，追求卓越，为打造新的、美好的某某某公司而努力奋斗!
第三篇：国内水路运输许可“证照分离” 改革工作方案
贯彻落实《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》(国发[2017]45 号)、《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》(国发〔2017〕46 号)、《关于印发<中国(广东)自由贸易试验区开展“证照分离”改革试点方案>和<广东省复制推广“证照分离”改革试点具体作法的工作方案>的通知》(粤机编办法[2017]186 号)等有关文件要求，结合实际，制定工作方案如下：
一、事项名称 国内水路运输许可。
二、改革方式及完成时限 优化准营管理，加强事中事后监管。在 2018 年 12 月 21日前完成。
三、实施范围 在前海蛇口自贸区实施。
四、“证照分离”改革措施 (一)
优化准营管理措施 。
1.实施全流程网上办理 。运行指挥中心协调有关单位对深圳市一窗综合服务受理平台及委行政审批系统进行调整，做好全流程网上办理的技术条件。港航货运局对权责清单进
行修改，修订完善网上办理流程，加强行业宣传，实现零窗口受理，全流程网上办理。
2.简化 1 1 项 许可申请材料。简化申请材料，若取得与其经营范围相一致的交通运输企业安全生产标准化达标证书或者安全与防污染符合证明(DOC)的申请人，可不再提交安全管理制度。港航货运局负责修订权责清单，加强行业宣传。
3.实现 与省业务系统对接。交通综治处负责协调有关单位实现深圳市一窗综合服务受理平台与港航行政管理综合业务系统的对接，申请人在深圳市一窗综合服务受理平台一次录入，审批人员通过系统进行审批，全过程数据交换至港航行政管理综合业务系统，减轻申请人员负担，提高审批效率，同时满足许可流程监管要求。
4.。
优化办理时限。国内水路运输许可证延期由法定的 20个工作日提速到 5 个工作日内办结。
5.简化内部流程。国内水路运输许可证延期情形,通过梳理,取消处领导和局领导对该事项的审批环节，最大限度缩减审批层级。
(二)
加强 事中事后监管 。
市港航货运局在职责范围内加强道路运输站(场)事中事后监管，主要采取以下措施：
1.制定完善检查和监管清单。根据相关法律法规要求，
制定完善检查和监管清单，包括企业营业执照、相关人员的身份和专业证明、安全生产管理制度、设施设备清单及特定设备检测合格证、业务操作规程等。
2.落实企业安全主体责任。按照市委市政府关于进一步加强安全生产工作的有关要求，与本审批企业签订《安全生产工作目标责任书》，明确安全生产的职责和任务，进一步落实企业安全生产主体责任。
3.定期召开安全生产工作会议。每季度召开一次全市道路运输企业季度安全工作会议和相关专题工作会议。通过安全生产会议，通报行业安全生产形势，宣贯安全生产相关政策和法律法规，交流突发应急事件处置经验，分析交通运输行业事故案例，布置安全生产工作任务，为企业提供了的交流平台，做到安全警钟长鸣，安全意识常在。
4.加强 “双随机一公开”行政检查。制定双随机监督检查工作计划，依据实际情况适当增加并动态调整本事项抽查比例，根据委统一的双随机监督检查要求，依托统一的双随机抽查系统，采取随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽取情况及查处结果及时向社会公开的方式，强化对被审批人的日常监督检查。
5.深入开展安全生产标准化建设工作。全面推进已获得审批的企业安全生产标准化达标工作，引导我市企业开展安全生产标准化建设工作，进一步规范企业安全生产行为，强
化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。
6.全面开展应急预案备案和应急处置演练工作。严格按照国家安监总局《生产安全事故应急预案管理办法》(第 88号)要求，指导企业制定并完善生产安全事故应急救援预案，并履行备案手续。
7.依法查处违法行为。对被审批人从事行政审批事项的活动加强监督检查，发现被审批人有违法行为的，依法及时作出处理。部门联动，安全工作齐抓共管。建立与市监、公安、安监等部门联动执法工作机制。加强信息互通，监管互补，执法协作，进一步提高综合安全管理效能，打击违法违规行为。
第四篇：关于推进主辅分离辅业改制工作的思考
关于推进主辅分离辅业改制工作的思考目前，国有大中型企业主辅分离辅业改制工作正在向纵深发展。这是新形势新任务的要求，也是实现主业与辅业“双赢”、企业与员工“双赢”的重大举措和必然选择。近期，集团公司也对这项工作作出了全面安排部署，改革改制工作全面铺开。对此，我们应高度重视，抓住机遇，切实采取措施，推进改革改制工作的实施。本文就这一问
题，谈谈个人的几点认识和体会。
一、推进主辅分离辅业改制工作，必须明确一个总体目标主辅分离辅业改制是一项政治性、政策性、原则性都很强的工作，更是落实科学发展观、促进企业健康持续发展的“希望工程”。搞好这项工作必须有一个明确的总体目标，这个总体目标就是主业与辅业双赢、企业与员工双赢。之所以这样讲，原因有两个方面：一方面，必须认识到主辅分离辅业改制不是为了甩包袱、减负担，而是既要精干主业、做强主业，又要利用“三类资产”创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体，多渠道分流安置企业富余人员和破产企业职工;不是为了断绝员工的财路，而是要合法处理不良资产，用“三类资产”为职工开拓更为宽广的致富之路。另一方面，企业本是全体职工共同创业的成果，现在实施分离改制，如果不能实现“两个双赢”，那么主业因占有优质资源而使企业得以发展、职工得以实惠，而分离改制后的辅业却存活不下去，这是十分不公平的，也不是分离改制的根本动机，必然导致辅业回过头来找原主体企业“算账”，主业也不可能专心做强做大。因此，推进主辅分离辅业改制，必须把工作的着眼点和落脚点定位在主业与辅业双赢、企业与员工双赢这个总体目标上。
二、推进主辅分离辅业改制工作，必须坚持六项基本原则推进主辅分离辅业改制工作，可以说是矿区改革发展史上的一次根本性变革，是对计划经济时期沉淀下来的陈旧观念和“企业办社会”模式的重大挑战，也是对企业管理素质和员工心里素质的一次综合检验和测试。笔者认为，要成功实施主辅分离辅业改制，必须坚持以下六项基本原则：
1、正确处理改革、发展、稳定关系的原则。实施主辅分离辅业改制，要充分考虑企业、职工和社会的承受能力，切实联系各自实际，整体规划，分步实施，确保稳定。
2、做强主业与激活辅业相结合的原则。实施改制分流要与企业的结构调整、改制重组和做强做大主业相结合，必须符合国家产业政策，且有利于加快企业发展，促进企业资产结构、组织结构和人员结构的优化调整。
3、依法进行，规范操作，坚持“公开、公平、公正”的原则。推行主辅分离辅业改制，必须要维护好国家、企业及职工的合法权益，防止国有资产流失和逃废银行债务。特别是要学好用好国家政策，严格按照法定程序规范操作。
4、发展导向原则。要牢固树立“发展是第一要务”的思想，按照科学发展观的要求来划分主辅业和实施主辅分离辅业改制分流，从企业发展和做强主业与激活辅业的需要出发。
5、市场导向原则。就是分离后的主业和辅业都必须有符合市场要求的正确定位。看优化重组后的主辅企业是否保持对市场的快速反应力和灵活应变力，是否具备强大的市场竞争力。为此，要按照产权重组以产业为载体和导向、产业重组以产品为载体和导向产品重组以市场为载体和导向、市场以顾客现实和潜在需求为载体和导向的要求来思考、设计和实施主辅分离改制工作。
6、产权制度改革与用工制度改革相结合原则。就是要在进行产权置换的同时进行职工身份置换。实施主辅分离改制分流，必须“两个置换”同步进行。
三、推进主辅分离辅业改制工作，必须搞好三个界定搞好三个界定，就是说要抓好产业界定、产权界定、人员界定，这是实施主辅分离辅业改制分流的基础。一是搞好产业界定。就是要根据企业的发展战略要求、市场需求和现实状况，确定主业辅业划分标准，明确主业和辅业具体各包含哪些具体产业、企业、项目。其中，特别应注意分析辅业分离后产业的市场定位。二是搞好产权界定。就是要摸清分离改制后，主业、辅业及其所属企业的资产、负债、所有者权益及其构成情况等方面的家底，尤其是要明确优良资产与不良资产、经营性资产和非经营性资产的情况及三类资产的情况，并明确产权归属所有，要注意明确划分国有、集体资产标准、数量和构成。三是搞好人员界定。就是既要弄清企业总体人员状况，包括离退休、内退、停薪留职等特殊人员的状况，又要弄清拟改制企业的人员状况及分流安置所需要支付的经济补偿金的总额、资金来源、资金缺口的解决途径等，确保分离改制的严肃性和正确性。
四、推进主辅分离辅业改制工作，必须理顺三个关系理顺三个关系，就是要解决好企业的产权关系、劳动关系和隶属关系，这是保证主辅分离辅业改制分流效果的关键。一是理顺产权关系。是指除了国家规定的行业外，主辅分流后的主、辅业都应该进行多元投资主体的产权改革，严格按照现代企业制度和《公司法》等的要求，规范每个投资主体的关系，按照法律规定的股东权利和义务参与所投资企业的管理。二是理顺劳动关系。指理顺企业与分流人员的劳动关系。按
照有关文件规定，“对分流进入改制为非国有法人控股企业的人员，原主体企业要依法与其解除劳动合同，并支付经济补偿金”;“对分流进入改制为国有法人控股企业的人员，原主体企业和改制企业可按国家规定与其变更劳动合同，用工主体由原主体企业变更为改制企业”。三是理顺隶属关系，是指除了全资子公司外，不论主业还是辅业，改制后与原主体企业除了产权关系
外，不再具有行政隶属关系，建立以资产关系为纽带的母子公司管理模式，原主体企业仅以出资额为限对改制企业行使股东权利、承担出资人责任。
五、推进主辅分离辅业改制工作，必须注意解决四个难题这次我们矿区实施主辅分离辅业改制，既是思想上的一次深刻变革，也是挑战企业管理模式的一次全新的革命，成功与否，直接关系到企业的长远发展，关系到企业员工的切身利益。因此，这次分离改制只能成功，不能失败。联系当前我们矿的实际，必须注意处理和解决好以下几个难题：
1、解决好观念转变的难题。思想是行动的先导和指南，主辅分离辅业改制分流必须树立正确的观念。首先要承认国有资产也是商品，具有普通商品通过流动才能实现增值的特性。要勇于承认企业国有资产现状，承认其中存在的大量非经营资产和不良资产，要允许国有资产按照市场价值合理流动。同时，承认国有企业职工的剩余价值索取权。其次，要彻底改变以稳定为借口，不思进取的想法，树立“不在安逸中变革、就在安逸中死亡”的理念。如果主、辅业继续捆绑在一起，主业与辅业将会因营养不良而难以壮大，就像温水里的青蛙那样，虽然可以享受暂时的安逸享乐，但不远处就埋伏着巨大的危险，待到想跳出危险时，已经有心无力，只能等待死亡的来临。
2、解决好身份置换的难题。解除国企职工身份，职工最担心的是三个问题：一是分流以后有无活干，有无工作岗位的保障;二是分流以后有无生育、工伤、养老、医疗等保险;三是自己得到多少补偿。因此，解决身份置换的难题，应注意以下六个问题：一是明确身份置换对象。员工身份置换的对象主要是国有企业事业单位在册的全民所有制职工。大集体职工，根据有无集体资产情况灵活处理，已退休人员及社会聘用员工、临时工等不属于置换身份对象。二是身份置换与资产置换同步进行，妥善安排职工出路。三是明确进入改制企业劳动关系处理方式。四是充分利用国家政策，主辅业共同解决补偿金等问。五是为职工做好社保接续。原主体企业要按规定妥善处理拖欠职工的集资款、工资、医药费和欠缴社会保险费等债务问题。改制企业要及时为职工接续养老、失业、医疗等各项社会保险关系。六是通过协商，采取适宜方式妥善处理停薪留职、挂名、长期放假、长期外借、因私出国、长期病假、长期学习、女工哺育假期、企业人员参军入伍、特定下岗等特殊群体人员的身份置换问题。
3、解决好新企业与原主体企业关系处理的难题。在分离改制过程中，原主体企业要指导、协助分离辅业处理好四个问题：一要处理好分离辅业定位和重组优化问题，要按照市场导向原则，必要时先重组整合，辅业具备满足市场需求的基本能力和自负盈亏的生存能力后再分离;二要处理好解除劳动关系经济补偿金、社会保障签章和社保关系接续来源问题;三要处理好债权债务问题;四要指导分离辅业做好治理结构建设和股权结构设置。在辅业分流改制后，要明确原主体企业和辅业均是法律地位平等的民事主体，相互之间的交易要依照市场规则进行。同时双方应当建立以合作协议为纽带的业务关系，给予一定的内部市场保护。
4、解决好与当地政府关系处理的难题。国有企业辅助分离分流辅业改制的实施离不开产权管理主体的支持，也离不开所在政府的支持。一要解决企业办社会问题，即将企业自办的普通中小学校、公安、消防、居委会等社会职能单位(资产和人员)移交当地政府管理;二要解决好改制为非国有控股企业的党团组织、工会等关系管理问题;三要解决离退休人员的管理问题，原则上应由主体企业管理，并逐步实行离退休人员管理服务社会化。
第五篇：县财政局局长在全县非税收入“票款分离”工作
###同志在全县非税收入“票款分离”工作动员会议上的讲话各位领导和同志们：
今年以来，我县把政府非税收入的征管改革与部门预算、国库集中支付、投资评审、政府采购等改革联动，以计算机网络技术为依托，以推行银行代收为核心，积极探索，大胆实践，选择了18家县直单位，实施了以“单位开单、银行代收、财政统管”为主要内容的非税收入管理改革
试点工作，全力推进非税收入规范管理进程。从前段时间的试点工作来看，达到了预期效果。为使我县非税收入管理步入良性循环和规范化、制度化、科学化管理的轨道。经县政府同意，其余执收单位将从2006年1月1日起全面实行新的“票款分离”征管模式。
一、实施票款分离制度的必要性
近年来，在县委、县政府的统一领导下，经过各级财政部门的不懈努力和有关部门的支持配合，我县全面落实收费、基金“收支两条线”规定工作初见成效，各项基础工作逐步规范化，有力地促进了我县经济和社会发展以及党风廉政建设。但是，按照中央提出的要求，我县现行收费、基金征管制度仍然存在着一些漏洞，出现了一些不容忽视的问题。如有的执收部门截留和挪用收费、基金收入，不按规定将收入及时足额缴入国库或财政专户;有的执收部门擅自设立收费、基金项目，不按规定的征收标准收费;甚至个别部门逃避财政监督，转移资金，私设“小金库”等。这些问题不仅影响了“收支两条线”规定的深入落实，扰乱了财政分配秩序，降低了财政资金使用效益，而且助长了不正之风和腐败现象的蔓延，损害了党和政府在群众中的良好形象。要彻底解决这些问题，必须从抓收费、基金的征收源头人手，对现行征管制度进行改革，从制度上规范收费行为，有效地堵塞现行征管制度的漏洞，确保及时足额上缴财政。
二、票款分离制度的基本原则和目标要求
非税收入“票款分离”工作是财政国库集中收付制度改革的重要组成部分，是进一步加强预算内、外行政事业性收费和政府性基金管理，深化“收支两条线”改革的一项重要举措。这项改革的基本原则是：从源头上控制擅自设立收费、基金项目乱收费行为;坚持简便和效率原则，降低管理和运行成本;加强社会监督，提高收费透明度。
实施票款分离制度的目标是：全面贯彻落实中央“收支两条线”管理规定，逐步建立规范、高效、科学的收入征管机制，确保收费、基金收入及时足额缴入财政，提高财政资金使用效益。
三、票款分离制度的主要做法
票款分离制度就是执收部门在按规定收取收费、基金时，实行“部门开单、银行收款、财政统管”的制度。“部门开单”是指执收部门在收费时，只向缴费人开具由县财政局统一印制的《##县非税收入缴款通知书》(以下简称《缴款通知书》)，不直接收取资金;“银行收款”是指财政部门委托有关银行具体负责收费资金的代收工作，即缴费人凭执收部门开具的《缴款通知书》到有关银行代收网点缴款，银行代收网点在确认资金收妥后向缴费人出具由省财政厅统一监制的《##县非税收入专用缴款书》;“财政统管”是指银行代收的资金直接缴入财政专户，财政部门按照综合财政预算管理要求负责统一核算与管理。
针对收费、基金的不同情况和特点，确定不同的银行代收方式。凡能够实行票款分离的收费、基金项目，都要实行票款分离制度，资金由代收银行网点负责代收。对收费业务量大且项目相对集中或稳定的执收部门(主要是学校)，银行可进驻执收部门设立专门代收柜台，实行一站式服务，缴费人可在办理业务的同时，直接就地缴款。对零星分散、流动性大和银行代收网点暂时无法覆盖的偏远地区的收费、基金项目，以及一些不当场直接收费、事后难以执行的或不便由缴费人到银行缴款的收费、基金项目，经财政部门批准，可委托执收部门直接收取，并向缴费人开具由省财政厅监制的行政事业性收费票证，收费金额累计到一定金额时，由执收部门的财务部门按规定及时缴入指定代收银行。
四、开展非税收入“票款分离”前期各项准备工作
(一)学习借鉴外地经验。“票款分离”工作在部分省市县已经进行了许多探索。为了少走弯路，在更高起点上启动我县的非税收入“票款分离”工作，我局组织人员实地考察了**等地非税收入“票款分离”工作的开展情况，并对湖南、海南等地的相关做法进行了认真研究。在总结借鉴外地经验的基础上，结合我县实际，确定了非税收入“票款分离”的工作方法和步骤。
(二)整顿非税收入项目，统一编码管理。一是清理整顿非税收入项目，统一编码管理。对符合规定的非税收入项目，统一进行了计算机标准化编码管理，建立了规范的非税收入项目库;二是根据执收单位报送的单位基本情况，对执收单位统一进行计算机标准化编码管理，建立了执收单位基本信息库。
(三)建立专用计算机网络及非税收入“票款分离”管理系统。我局与电信局合作，建立了银行代收的专用计算机网络，购置了非税收入“票款分离”管理系统。该网络由财政
核心业务服务器、各家商业银行的执收结算工作站、财政业务科室信息工作站和财政管理工作站构成。各构成部分的功能是：财政核心业务服务器，集中完成数据库管理与操作、业务流程的处理、外部系统的接口与管理;商业银行执收结算工作站，设置了结算信息录入、冲销账、操作员管理、查询和生成各种结算报表等功能，全面覆盖了银行代收的各项业务。代理银行通过该
工作站将执收信息录入管理平台，并将执收信息实时传送至财政端的数据库服务器;财政业务科室信息工作站，通过局域网访问财政端的应用服务器，查询相关数据并实行相关的账务处理和会计核算等业务处理;财政收入管理工作站，是本系统中各项管理职能的核心部分。该子系统设立在县财政综合科，通过对纳入非税收入“票款分离”管理的各执收单位、主管部门、收入项目的管理，从源头上把住合法收费关，确保代收系统不发生未经财政部门认可的收入业务，并通过实时统计分析，实现对资金的实时管理。专用计算机网络的建立为我县非税收入“票款分离”工作的顺利进行提供了技术保障。
(四)改进了本级预算外资金账务核算体系。根据非税收入“票款分离”工作的需要，发挥电算化的优势，我们还改进了本级预算外资金账务核算体系，实现了非税收入“票款分离”管理系统与收费票据管理系统的集成以及与预算外总会计核算系统的衔接，进而实现票据管理、资金管理与会计核算的有机统一。
(五)严格票据管理。改革政府非税收入票据种类，改进票据管理方法，建立以票证合一的“非税收入一般缴款书”为主体、其他专用票据为辅助的非税收入票据体系。经省财政厅、市财政局和县人民银行批准，我县设计启用了《##县非税收据专用缴款书(YH)》。该《缴款书》同时具备缴费通知书、行政事业性收费收据、银行结算票据三项功能，集中了执收单位、付款人、收款人和收入项目等直缴财政所需的全部信息。
改革后，除法律、法规、规章规定可以当场收取非税收入的执收单位由县财政局核定领购《非税收入一般缴款书(手工)》外，其他执收单位只能领购《##县非税收入缴款通知书》，原有的所有收费票据一律停用，缴款时统一由代收银行向缴款人出具《##县非税收据专用缴款书(YH)》。同时，通过银行代收的工作流程，使收费票据具备了信息功能，即通过银行代收网点将执收单位开具的“纸质缴款通知书”转化为“电子缴款凭证”，使财政部门通过网络管理系统即时监控到执收单位使用的每一张收据。代收银行及执收单位向缴款人开具的每一张收据，都通过银行代收即时、就地缴入了财政专户，财政部门通过计算机网络管理，实现了对执收单位已使用收据的即时核销，真正实现了票据源头管理的作用，达到“以票管费”的目的。
(六)强化制度配套，积极推动改革进展。非税收入收缴管理制度改革是一项庞大的系统工程，涉及部门多、范围广、难度大，为适应信息化建设和改革的需要，顺利推进此项改革，我局加快制度建设的步伐，先后制定了《##县财政非税收入“票款分离”实施办法》(以下简称》《办法》)、《关于进一步规范我县行政事业单位银行账户管理的通知》、《关于县直行政事业单位非税收入“票款分离”有关事项的通知》、《关于公布《2005年##县行政事业性收费项目目录》《2005年##县政府性基金项目目录》的通知》、《##县县直行政事业单位和社团组织非税收入项目代码编制说明》等一系列管理办法，明确了非税收入的概念、征收范围、管理方式、操作程序、非税收据专用缴款书的使用和管理、账务核对等非税收入改革的若干政策规定。
(七)规范缴款程序。一是强化银行代收。为最大限度地方便交款人，在对各商业银行的网点分布、综合实力和服务水平进行全面考察的基础上，选择了工商银行、建设银行、农业银行、中国银行及信用联社等5家银行为非税收入的代收银行，并要求代收银行按照改革要求，编制与财政非税收入收缴系统接口程序，适应非税收入管理改革新模式的需要。二是明确缴款方式。非税收入收缴实行直接缴款和集中汇缴两种方式。直接缴款是由缴款人持执收单位开具的《##县非税收入缴款通知书》到银行缴款，代收银行收妥资金后，向缴款人开具《##县非税收所专用缴款书(YH)》，直接将应缴款项缴入县预算外资金管理专户。集中汇缴是由执收单位按照有关规定，将所收款项按日汇总开具《##县非税收入缴款通知书》，集中缴入县预算外资金管理专户。
五、执行效果
在有关方面的共同努力下，我县本级非税收入“票款分离”工作从2005年10月1日正式启动以来，非税收入直缴财政工作运行比较平稳，确保了各项财政非税收入及时、足额入库，起到了预期的效果。
一是进一步规范了执收行为。通过开展非税收入“票款分离”工作，在对各单位收费项目进行清理过程中，取消了一批非法收费项目，清理了一批经营性收费项目，对合法的行政事业性收费、政府性基金项目进行了重新确认，在财政监督方面由过去以执收单位为监督对象变为以各收费、基金项目为直接监督对象，在规范执收行为，促进依法行政，制止乱收费方面发挥了积极作用。
二是违纪行为得到明显遏制。行政事业单位预算外资金收入实行直缴财政后，各单位原有的收入过渡账户一律撤消，从制度上解决了过去由于各单位自行收取款项造成的资金上缴财政不及时、坐收坐支的问题，保证了政府非税收入的及时足额入库，在整顿经济秩序，规范各收费单位的收费行为，抵制乱收费，优化经济发展环境，从源头上治理腐败等方面都发挥了积极作用。
三是推进和深化了财政体制改革。非税收入管理改革为财政的系列改革奠定了基础。通过非税收入管理改革，按政策应归口财政管理的非税收入都归集到了财政专户，杜绝了财政资金体外循环的现象，政府对单位非税收入的宏观调控能力、监督管理能力都得到了明显增强。如果说1997年以来的预算外资金管理改革落实了“收支两条线”，那么，我们今年进行的以计算机网络技术为依托，以推行银行代收为核心的非税收入征管制度改革，就像一场革命，从根本问题和源头上切入，实行非税收入的统一收缴管理，既是对非税收入管理制度的一次成功探索，也是非税收入管理层面一次比较全面和彻底的规范。
六、加大工作力度，全面落实规范非税收入“票款分离”工作的具体措施
加强非税收入管理，核心在于规范。我们要严格按照《办法》的规定，全面推行“单位开单、银行代收、财政统管、政府统筹”的新型管理模式，建立一个全面、真实、透明、规范的非税收入管理体系。这里我就《办法》贯彻实施中需要把握的重点工作提几点要求：
1、运用信息技术，强化管理手段。根据我县非税收入管理要求，购买并使用了非税收入征收管理系统软件，以实现财政部门与代理银行、执收单位之间的数据共享和信息交换，提高非税收入管理工作的效率。我局今年下半年选择了18家收费大户进行非税“票款分离”工作试运行，并将于明年1月1日起在县直机关全面推开，各有关单位和部门要认真做好系统运行的充分准备。
2、规范帐户管理，实行源头控收。根据《办法》规定，执收单位不得开设非税收入过渡性账户，由财政部门在指定的收款银行开设预算外资金管理专户，用于归集、记录、结算非税收入款项。今后任何部门和单位擅自开设非税收入过渡性账户，一律视同“小金库”处理。
3、统一票据管理，实现“以票管收”。全县财政票据简化归并为两大类，建立以《##县非税收入一般缴款书》为主、其他专用票据为辅的新型财政票据体系。县直单位从200年元月1日起停止使用旧版财政票据，各单位现有旧版财政票据可使用至2005年12月31日止，请各单位做好新版财政票据的领购和旧版财政票据的核销工作。
4、坚持收缴分离，改进收缴方式。按照《办法》规定，非税收入采取直接缴款和集中汇缴两种方式。
5、是严格减免程序，做到应收尽收。在依法征收的前提下，非税收入要严格按照《办法》规定的权限和程序进行减免。坚决禁止随意减免、越权减免和收“人情费”的行为。非税收入正常的缓征、减征、免征，必须符合法律、法规、规章的有关规定。确因特殊情况需要缓征或减免非税收入的，由执收单位提出意见，经同级财政部门审核后，报同级人民政府批准。
6、实行统筹安排，加强政府宏观调控。《##县预算外资金管理办法》高政发[2003]120号文规定，非税收入严格实行收支两条线，其非税收入全额上缴财政，支出由财政部门根据核定的综合定额标准，统筹安排财政支出，编制综合财政预算，并加大非税收入的综合调控力度。
七、加强组织领导、落实责任分工
推行“票款分离”是预算外资金征管制度改革的一项重大举措，是认真落实中央、省、市“收支两条线”规定的重要手段。实行“票款分离”，不影响执收单位履行业务管理职能，不改变预算外资金“专款专用”的原则，各执收部门要进一步统一思想，从大局出发认真地对待行政事业性收费票款分离工作，切实做好新旧制度的衔接，搞好系统内部培训，不断提高为缴费人服务的水平;及时协调解决工作中出现的难点和问题，同时要充分发挥部门职能，提高收费工作的透明度，确保各项收费收入足额收取，并缴入财政专户，以推动我县票款分离工作的顺利开展。财政局在实施票款分离的过程中，要强化服务意识，认真做好服务工作，在资金划拨等方面提高办事效率。确保执收部门在新旧办法更替时期的正常开支需要，做到平稳过渡;请人民银行做好财政部门与银行间的协调工作，督促代收银行做好代收及资金划缴工作。“票款分离”工作政策性强，涉及面广，财政将加强与监察、物价、人行、审计等部门的协调、加强监督检查，对违反“收支两条线”管理规定，不严格执行“票款分离”制度的单位和个人，要按照国务院281号令等有关法规予以严肃处理。