国土资源工作会议

第一篇：国土资源工作会议

全国国土资源工作会议讲话

徐绍史在会上提出，要着力完善和打造双保工程、城乡统筹、资源保障、社会管理、制度创新、基础建设等六大平台，努力做到在用地保障上有新力度,在耕地保护上有新举措,在地质找矿上有新进展,在资源利用水平上有新提高,在制度创新上有新突破,在服务民生上有新成效,推动构建国土资源管理新的工作格局。

一是着力完善以破两难为主要内容的双保工程平台，促进经济发展方式转变。2012年行动要重点围绕稳增长、调结构，以最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度统筹保发展保红线，通过强化节约集约利用提高资源利用效率，促进经济发展方式转变。加强土地调控保障科学发展用地，从严从紧投放建设用地计划指标，落实计划差别化保重点;深化耕地保护新机制建设，做到严而又严，大力推进节约集约用地，年内逐级分解落实“十二五”单位国内生产总值建设用地下降30%的目标任务，修订实施《闲置土地处置办法》;加强土地督察和执法监察，坚持完善“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法监察、社会监督”五位一体的综合监管体系，加大未报即用、重点工程项目督察力度。二是着力打造以土地整治为主要内容的城乡统筹发展平台，促进“工业化、城镇化、农业现代化”同步发展。大力实施土地整治推进高标准基本农田建设，将4亿亩建设任务层层分解落实，2012年建设1亿亩高标准基本农田，加快编制土地整治规划、实施计划和项目区实施方案，加快10个土地整治重大工程项目实施进度，启动500个高标准基本农田示范县建设，完善土地整治监测监管等信息化建设;总结完善

城乡建设用地增减挂钩政策，探索完善土地整治中建设用地指标配置、土地增值收益分配、农民土地权益保障等方面政策，强化全覆盖、全过程监管。

三是着力打造以找矿突破战略行动为主要内容的资源保障平台，增强资源可持续利用能力。坚持地质找矿新机制、“358”工作目标和以市场为导向的制度平台，全面落实《找矿突破战略行动纲要(2011~2020)》找矿任务，新增石油地质储量10亿吨、天然气6000亿方，新查明铁矿石资源储量15亿~20亿吨、铜200万~300万吨、铝土矿2亿吨，努力实现页岩气勘查重大突破;完善开源节流布局，加快促进页岩气、地热、浅层地温能等非常规能源资源的调查评价和勘查开采，探索开展油砂资源调查评价和利用技术攻关，继续实施“以奖代补”政策，健全矿山“三率”指标考核体系，大力推动实施“走出去”战略;强化公益性调查、地质科技和政策保障三大支撑，强化科技创新对找矿突破的支撑引领，加快油气资源调查中心等公益性地质调查队伍建设，充分发挥武警黄金部队在国家基础地质调查和地质灾害应急处置工作中的作用;制定完善鼓励和支持找矿加速突破的各项政策，落实矿业权设置方案制度，创造良好政策环境，探索部省两级财政专项统一部署，积极开展矿业权出让网上交易试点。

四是着力打造以维护权益服务民生为主要内容的社会管理平台，促进社会和谐稳定。切实维护农民土地合法权益，2012年要基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，加快推进包括农民宅基地在

内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证，注重发挥农民在征地中的主体作用;做好保障性住房和普通商品房用地供应，国务院批准用地城市必须在2月底前对保障性住房用地单独组卷申报，审查通过的用地由部安排计划指标，4月底前完成用地审批;大力加强地质灾害防治，全面落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，加快地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急等四大体系建设，突出汛期和地震灾区、三峡库区等重点地区的群测群防、预警预报和临灾避险;不断提高地质矿产工作服务社会水平，开展和谐矿区建设试点，扩大绿色矿山建设试点，进一步推进落实矿山地质环境恢复治理保证金制度。

五是着力打造以构建新机制为主要内容的制度创新平台，增强管理活力。2012年国土资源管理改革最重要的任务是组织开展各类改革探索和试点经验的总结、提炼和规范工作。总结提升，转化一批试点经验，特别是福建“三到位”、河南郑东新区“和谐拆迁”、广东“留地安置”、海南陵水农民自主实施征地拆迁等实践探索，认真总结重庆地票交易制度和成都统筹城乡土地管理制度改革经验，以及广东“三旧改造“等低效利用土地二次开发及节约集约试点经验;持续推进，深化一批改革试点，深化城市用地审批制度改革，部署开展集体经营性建设用地流转改革试点，深入推进共同责任机制试点建设;部署安排，新设一批改革试点，总结推广成都、佛山等地建设耕地保护补偿机制的经验，在部分地区由省级人民政府审核同意并报部批准后开展集体建设用地建设租赁住房试点，力争启动中原经济区、义乌国际贸易综合改革试验区、沈阳经济区等配套土地管理制度改革，开展土地调控差别化政策试点探索。

六是着力打造以创先争优为主要内容的基础建设平台，提升管理和服务能力。切实加强基础业务建设，将党建工作与业务工作深度融合，进一步夯实国土资源管理和业务基础。深入推进创先争优活动;加强干部队伍和党风廉政建设;扎实推进依法行政工作，重点推进重大决策风险评估、规范性文件合法性审查、规章和规范性文件实施后评估等制度建设，加快推进《土地管理法》、《矿产资源法》修改;做好调查、规划、信息化工作;做好新闻宣传、信访、离退休干部等工作;做好海洋和测绘工作。

会议强调，要坚持“稳中求进”，加快制度供给，不断提高国土资源工作能力和水平。进一步解放思想转变观念，充分尊重基层和群众的首创精神;围绕突出问题切实加强调查研究;及时总结提升新探索、新经验;加强统筹协调形成改革合力。

据了解，去年全国安排新增建设用地计划指标同比增长16.25%;全年土地供应量同比增长37%;全国地质勘查投入预计超过1200亿元，其中，固体矿产勘查投入超过500亿元，同比增长30%;在固定矿产勘查投入中，财政投入和社会资金的比例约为1：10;全年完成钻探工作量2000多万米;页岩气被列为我国第172种新矿种;全年在15个省开展耕地质量等级监测试点，实现补充耕地480万多亩，占补平衡净增耕地70多万亩;1000万套保障房应保尽保，商品住房用地全年实际供应145万亩，同比增长4%;农村集体土地所有权确权登记率达70%，宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记率均达80%;全年成功避让

地质灾害400多起，避免人员伤亡3.5万人;实施钻井2200多眼，解决220万人饮水和数十万亩农田灌溉问题;部署开展16个重点城市和350余个国家级、1200余个省级开发区集约利用评价工作;启动40个矿产资源综合利用示范基地建设，落实专项资金80多亿元;前三季度，国土资源部公开通报23起、挂牌督办23起典型违法案件;全年全系统违法违纪被处理人数首次实现同比下降，降幅达44%，18个省级国土资源管理部门行风评议名次总体上升。

去年一年，国家土地督察系统对64个城市、564个县(区、市)开展例行督察，向30个省级人民政府发出《例行督察意见书》，向7个省级人民政府发出整改意见;督促地方整改查处违法违规问题2.4万件，拆除违法建筑399万平方米，追究土地出让收入189亿元。

全国国土资源工作会议为期两天。1月7日下午、8日上午进行分组讨论，8日下午进行会议总结。

1月7日上午大会以电视电话会形式召开，在北京设主会场，在各地设分会场。中央和国家机关有关部门负责人，各级人民政府分管副秘书长，国家特邀国土资源监察专员，各地国土资源部门及部机关各司局、直属单位、土地督察机构负责人及处以上干部，有关地勘单位、高校、矿业企业负责人共约5.7万人参加了大会。

第二篇：国土资源工作会议主持词

同志们：

今天，我们在这里召开**年国土资源工作会议。原计划邀请xx副县长和各乡(镇)主管领导参加今天的会议，因事务繁忙等诸多原因未能到会，由县政府办副主任xx代表xx

副县长到会作重要指示。参加今天会议的还有各国土资源所正、副

所长、会计及国土资源局的全体干部职工。会议议程不多，但十分重要。今

天会议有六项议程：

一、副局长xx传达《xx县国土资源局关于印发《xx县农村宅基地用地办理程序的通知》(x国土〔**〕x号)文件;

二、副局长xx传达《xx县国土资源局人事制度改革实施意见》(x国土〔**〕x号)文件;

三、副局长xx传达《xx县国土资源局关于xx等x名同志任职的通知》(x国土〔**〕x号)文件;

四、副局长xx传达《x县国土资源局关于对局领导班子成员分工的通知》(x国土〔**〕x号)文件;

五、局长xx作**年国土资源工作报告;

六、县政府办副主任xx作重要讲话。

今天会议议程已进行完毕。刚才，几位领导分别传达了局领导班子成员分工、农村宅基地用地办理程序等文件，xx局长对2006年国土资源工作进行了回顾总结，对**年工作

进行了全面的安排部署。最后，政府办xx主任作了重要的讲话，深入分析了当前我县经济发展形势，对国土资源部门在服务县域经济发展中的作用以及取得的成绩，给予了充分肯

定，对**年的重点工作，提出了具体要求。**年，对我局领导班子来说，是极其不轻松的一年，国土资源治理体制要进一步理顺、各项治理制度要进一步完善，规划修编、土

地“三项整治”、xx路征地、整顿和规范矿产资源开发秩序、粘土砖瓦窑场关闭等工作迫在眉睫，还要保证不折不扣的完成，这些都需要我局领导班子紧密团结、开拓思路，创新

工作，需要全体干部职工进一步增加大局意识、服务意识，责任意识，以务实的工作态度，扎实的工作作风，不断提高国土资源治理水平。让我们在xx市国土资源局、县委、县政

府的正确领导和大力支持下，振奋精神，坚定信心，埋头苦干，勤奋工作，圆满完成上级赋予的各项工作任务，努力开创我县国土资源治理工作新局面。

会议到此结束。

第三篇：国土局长在国土资源工作会议上的讲话

把握国土资源管理新形势

谱写国土资源事业新篇章

各位领导、同志们：

经县政府同意，召开这次全县国土资源工作会议，主要任务是传达全市国土资源工作会议精神，总结2004年全县国土资源工作，部署今年工作。按照会议安排，我代表国土资源局党委，就全市国土资源工作会议精神、2004年工作情况和今年工作思路作大会发言。会上，陈常委还要作重要讲话，对全年工作进行部署，请大家按照陈常委的讲话精神认真贯彻落实。下面我讲三个问题：

一、深刻领会全市国土资源工作会议精神

余忠茂局长在会上充分肯定了2004年全市国土资源工作所取得的成绩，深入分析了存在的问题，进一步明确了2005年国土资源工作重点。他指出，2005年国土资源工作任务很重，难点很多，希望也很大，重点是要做好七个方面的工作：一是切实保护耕地特别是基本农田。巩固和完善基本农田保护措施，实现基本农田保护动态管理信息化、执法监测网络化、保护责任社会化;积极争取国家和省级项目，重点实施好基本农田开发整理项目，努力实现耕地占补平衡。二是全面深入推进土地市场建设。严格执行经营性土地招拍挂制度，积极开展乡镇招拍挂;加大土地收购储备力度，认真清理存量土地，着力盘活闲置低效土地;有效解决多头供地、对手交易等问题，切实规范土地市场秩序。三是加强矿产资源管理和地灾防治。完善地质灾害预警制度，推进两权市场建设，实行采矿权有偿出让。四是进一步加快基础业务建设。规范土地登记，开展城镇地价更新，迅速启动新一轮规划修编和新一轮土地调查，加快城区地籍信息系统建设，进一步完善和加强财务管理。五是全面提升依法行政水平。深入开展法制宣传教育活动，加大国土资源案件查处力度，强化执法监察手段，规范依法行政行为。六是高度重视征地补偿安置工作。加强征地监督管理，深化征地制度改革，依法处理土地信访案件，切实维护群众利益。七是加强干部队伍建设。认真组织开展“完善体制，提高素质年”活动，促进职能转换，作风好转，职责到位，能力提高。

市委副书记、常务副市长王贤玖同志就如何抓好今年的国土资源工作提出了明确意见。他强调：各级党委、政府要高度统一思想，牢固树立科学发展观，充分认识国土资源工作的新形势，把国土资源工作放在经济和社会发展的大局中统一思考，统一部署，统一推进，不断提高国土资源管理水平，切实增强对经济可持续发展的资源保障能力。国土资源部门要以贯彻国务院《决定》为中心任务，以保护耕地为核心，以体制改革为契机，在抓好国土资源保护，提供有效资源供应，培育国土资源市场，提高土地利用效率等方面动脑筋，下功夫，做文章，努力解决土地瓶颈制约的问题，有效缓解用地指标不足的压力，积极主动为经济发展和社会稳定服务。

二、正确评价2004年全县国土资源工作

刚刚过去的2004年，对国土资源工作来说，是大事最多，压力最大，任务最重的一年，也是成效显著的一年。全县国土资源工作以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以服务经济建设和工业兴县为中心，以贯彻落实国土资源基本国策为主题，严格保护土地资源，深入推进市场建设，大力推行依法行政，切实加强队伍建设，全面完成了2004目标任务，各项工作取得明显成效。

二是深化资本营运，土地市场建设实现突破。积极推行土地招标拍卖挂牌出让，全年组织招拍挂活动59次，出让土地125宗，面积24.048公顷，交易额达到4176万元;经营性用地100%实行招拍挂;16个乡镇全部实现招拍挂零的突破，为推进土地市场建设积累了丰富的经验;清理闲置土地61宗，面积40.4公顷，盘活24宗，面积11.5公顷，进一步提高了土地利用效率。

三是拓宽管理范围，矿产开采秩序逐步好转。集中整治黄山非法炸山采石，强制性关闭5家采石场，消除了安全隐患;编制了矿产资源开发利用规划，完成了矿产资源补偿费征收入库任务。

五是推进治理整顿，管地用地秩序逐步规范。深入开展土地市场秩序治理整顿，强化对开发区用地管理;加大国土资源执法监察力度，全年查处土地违法案件48件，结案48件，追缴土地流失收益18.5万元，有力地打击了各类土地违法行为，营造了良好的执法环境。

六是加强队伍建设，干部体制改革进展顺利。坚持集中学习与自学相结合，培训与考试相结合的教育培训制度，促进干部队伍综合素质不断提高;建立公开选拔的用人机制，激发了干部职工积极性;认真开展管理体制改革，干部档案移交基本完成;扎实开展干部作风整顿和学习任长霞、程仕银活动，进一步端正作风，改善行风，有力地促进各项工作全面、深入发展。

总的来说，在各级党委政府的正确领导下，在各部门的大力支持下，通过全县国土资源系统干部职工的共同努力，2004年全县国土资源工作取得了可喜的成绩，县国土资源局被评为全市国土资源管理先进单位。但在充分肯定成绩的同时，我们也应该更清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要表现在四个方面：一是耕地保护措施不严。我县基本农田动态监测体系还不完善，总体上还是静态管理优于动态管理，室内管理优于室外管理，对部分违法占用和破坏耕地的行为反应不快，制止不力，处罚不严，导致乱占滥用基本农田的现象时有发生。二是土地市场经营不活。在推进土地资本营运工作中，大部分的乡镇注重实际宗地的运作，在培育市场潜力上思路不清晰，措施不到位，效果不明显，土地市场发育不完善，缺乏后劲。三是宏观调控能力不强。在运用土地手段，参与宏观调控方面，我们研究得不深，采取的措施不多，掌握的情况不全面，发挥的作用不明显，特别是在盘活土地存量方面还缺乏行之有效的应对之策。四是队伍整体素质有待提高。这几年，国土资源队伍的综合素质有了一定程度的提高。但仍有少数干部职工进取精神不足，业务水平不高，工作作风不实，难以适应新形势和新要求。对上述问题，我们一定要正确对待，仔细研究，找准原因，在今后的工作中，逐步采取有效措施予以解决。

三、扎实做好2005年国土资源工作

2005年是贯彻落实国务院《决定》的关键一年，是理顺国土资源管理体制的重要一年，是项目建设任务繁重的一年;工作目标更高，任务更重，压力更大。全县国土资源工作的总体要求是：围绕一个核心，突出二个重点，加强三项建设，提高四项能力。即：以保护耕地为核心，以土地市场建设和开发整理为重点，进一步加强基础业务建设、国土资源队伍建设和领导班子建设，切实提高资源保障能力、服务发展能力、依法行政能力、改革创新能力。今年要重点抓好以下七个方面的工作：

(一)依法严格管理，切实增强资源保障能力。

坚决贯彻基本国策，落实最严格的耕地保护制度是国土资源管理的首要任务。我们一定要深刻认识耕地保护的重要性和紧迫性，以高度的责任感来认真落实耕地保护的各项措施。

一是高度重视基本农田保护。我县基本农田保护的成果还是初步的、阶段性的。要进一步完善基本农田基础业务，明确基本农田的位置、面积、地类，把基本农田落实到地块和农户;建立基本农田保护行政首长负责制，健全县、乡(镇)、村三级监察网络，强化基本农田保护责任;要建立基本农田动态监测体系，提高基本农田动态监管能力，定期开展巡查，及时发现和制止违法占用基本农田的行为;要强化执法手段，依法严厉查处破坏、占用基本农田的违法案件。

二是加大土地开发复垦整理力度。今年土地开发整理的任务很重，既要积极争取新的项目，又要实施好已经立项的项目;既要高度重视部级重点项目，又要认真对待省、市项目;既要推进项目的外业施工，又要规范项目的内部管理。全县上下要紧密配合，认真抓好章庄铺和藕池基本农田土地整理项目的实施和管理，积极争取国家投资重点土地整理项目纳入2005施工计划，扎实做好狮子口镇省级占补项目申报和实施;尽快出台土地开发整理项目管理办法，规范项目的实施和财务管理，推进土地开发整理社会化、产业化。

三是严格新增建设用地审批管理。按照“从严从紧”的原则，以孱陵新区为重点，进一步加强新增建设用地管理。今后，对新增建设用地要坚持“八个必须”，即建设用地项目必须符合法律法规和产业政策;必须符合土地利用总体规划;必须取得农用地转用计划;必须按法定程序报批;必须履行耕地补充责任;必须落实被征地农民的补偿安置;必须足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费;必须执行建设用地定额指标和投资强度。凡不符合审批程序和规定条件的，一律不予申报审批用地。

四是加强农村宅基地管理。通过去年的努力，我县农民建房管理正逐步规范。今年，省厅、市局提出了更严格的要求，农民建房管理面、审批率、发证率必须达到100%。我们要进一步强化措施，严格执行省政府《关于加强农村宅基地管理工作的通知》，严把农村宅基地申报审批关，严禁一户多基，少批多占、未批先占和占用耕地建房;要以落实耕地补充责任为目的，鼓励农民复垦宅基地，村、组开垦新耕地;以城乡结合部为重点，开展宅基地清理工作，严肃查处买卖宅基地和城镇居民占用集体土地建住宅等违法行为;要认真推行“中心村”建设，大力开展迁村腾地，逐步改造“空心村”，促进集体建设用地高效利用。

(二)激活土地市场，深入推进土地资本营运。

我县土地市场建设虽然起步较晚，但思路清晰，措施有力，发展势头很好。我们要在不断学习先进经验的基础上，进一步强化手段，促进国有土地资产保值增值。

一是加大土地收购储备力度。要提高政府对土地市场的调控力度，巩固政府对土地一级市场的垄断地位，必须加大土地收购储备力度，增大土地储备量，掌握土地供应的主动权。为此，要扩大收购储备范围，拓宽收购储备渠道;结合存量土地调查，选择一批市场前景好，利用价值高的土地，采取灵活多样的方式，适时收购;要通过多种渠道筹措资金，增强土地收购储备能力，加强收购储备资金的管理，提高收购资金的运转速度和使用效率，有效避免市场风险。

二是实现招拍挂新的突破。土地招拍挂依然要坚持两个原则：经营性土地必须100%以招拍挂方式出让;所有乡镇必须全面开展招拍挂。今年，全县招拍挂工作要以土地拍卖为重点，推动招拍挂工作提高层次;斗湖堤城区要以商品房开发和商业门店改造为重点，逐步将旧城镇改造用地纳入招拍挂范围;孱陵新区要以大宗成片土地的市场化运作为重点，充分发挥新区土地经济效益，为新区开发建设筹集更多的资金;其他乡镇要以黄金地段的门店和闲置土地为重点，着力培育土地市场潜力，创造地价稳中趋升的市场环境;部分集体土地交易比较活跃的单位，要结合集体土地流转管理，积极探索以招拍挂方式供应集体建设用地。同时，还要进一步完善招拍挂工作程序，充分体现公平、公正、公开的市场竞争规则;严格执行会审制度，完善纪检监察全程参与的监督机制，增强土地供应的透明度，有效防止土地供应中的暗箱操作等违规行为。

三是加强划拨土地和交易管理。要严格执行《划拨用地目录》，逐步缩小划拨用地范围;严格实行国有土地有偿使用制度，逐步推行经营性基础设施有偿供应，积极探索国有土地年租制度，提高国有土地有偿供地率;要采取行政措施和司法途径相结合的方式，进一步加大对划拨土地有偿使用费的征收力度，确保有偿使用费征收面达95%以上，征收总额增长20%;要进一步规范土地市场秩序，认真解决改革企业直接处置土地、法院直接处置划拨土地、经营性土地规避招拍挂的问题，严肃查处对手交易和隐形交易。

(三)围绕经济建设，切实增强服务发展能力。

促进经济发展，维护社会稳定，不仅是党委、政府的工作，更是国土部门的责任。全县国土资源系统要牢固树立全局观念、更新发展观念，围绕全县经济和社会发展，扎实做好服务和保障工作。

一是切实保障经济发展用地需求。按照国务院《决定》的规定，今后用地指标越来越紧张。我们要按照“调控总量、保障重点、盘活存量、优化结构、集约利用”的原则，想方设法争取指标，从严从紧控制增量，内外挖潜盘活存量，切实提高对工业兴县的用地保障能力。在安排用地计划指标上，坚持“有保有压”，重点保障工业项目、重点基础设施项目和科技含量高、经济效益好的招商引资项目的用地需求;其他项目的用地，要立足于存量地的挖潜。

二是进一步优化用地环境。当前，招商引资的竞争，重点在于经济运行环境的竞争。全县国土资源系统要以方便用地企业为前提，进一步提高服务质量;以简化办事程序为突破，进一步提高行政效能。要认真落实县委、县政府关于优化经济环境的各项措施，改革审批制度，简化办事程序，优化服务质量，提高办事效率，为用地企业提供优质服务，为我县招商引资和工业兴县创造良好的用地环境。

三是切实保护农民利益。连续两年的中央一号文件，主要内容都是维护农民利益，促进农民增收，这说明党和国家领导人高度重视保护农民合法权益。我们要结合国土资源工作的实际，认真贯彻落实中央政策，切实维护好农民利益。一方面，通过实施土地开发整理，改善农业生产条件，增加农业产值，促进农民增收;另一方面，深入推进征地制度改革，积极探索多种途径安置被征地农民，督促用地单位及时足额支付征地安置补偿费用，加大对征地补偿费使用的监管力度，认真处理因征地而引起的各种纠纷，切实维护农民利益和农村社会的稳定。

(四)夯实基础业务，提高信息化管理能力。

按照国土资源部的安排，今年要同时开展多项基础业务，我们要合理安排，统筹兼顾，确保每一项工作都落到实处。

一是认真开展重点基础业务工作。即将启动的新一轮土地利用总体规划修编、新一轮土地调查和城镇地籍信息建设是政府系统工程，工作量大，要求高，投入资金多。我们要按照政府的统一部署安排，迅速成立专班，制定工作方案，落实责任，精心组织，扎实推进，争取年内完成新一轮土地调查和斗湖堤城区地籍信息建设的外业工作，完成新一轮土地规划修编的专题研究报告和规划纲要编制工作。

二是规范土地登记行为。在进一步规范土地登记程序，提高登记质量的前提下，拓展土地登记业务范围，扩大土地登记发证覆盖面。继续开展“三房”登记、农村宅基地登记、房地产抵押土地登记。同时，开展土地登记清理，迅速纠正以前土地登记中存在的问题，严肃处理办假证、违反程序办证的行为。

三是进一步加强财务管理。严格执行预算外收支“两条线”制度，所有收入必须进入财政专户，严禁资金体外循环;严格执行收费标准，切实规范收费行为，坚决杜绝乱收费特别是涉农乱收费;要结合今年工作实际，科学编制财务预算方案，切实增强预算方案的可行性;深入推进财务管理制度改革，认真实行财务集中核算制度和按预算拨款制度，严格控制各项支出，进一步减少国土资源行政管理成本。

(五)强化管理措施，规范矿产资源开发秩序。

矿产资源管理是国土部门的一项重要职能和职责，各单位要高度重视，进一步强化措施，深化管理。要认真实施矿产资源开发利用规划，引导企业依法使用矿产资源;进一步加强对黄山采石场的监控，有效防止非法炸山采石死灰复燃;改进矿产资源补偿费征收方式，确保补偿费征收面和入库率达到100%;

要加强“两权”市场建设，逐步推行采矿权有偿出让，积极探索以招拍挂方式出让探矿权和采矿权;开展建设项目地质灾害危险性评估，扎实做好汛期地质灾害防治工作，有效防止地质灾害的发生。

(六)严格依法行政，不断加强执法监察力度。

今年的国土资源执法监察工作，要紧紧围绕国务院《决定》的贯彻落实，加大案件查处力度，强化执法队伍建设，充分发挥保驾护航作用。

一是深入开展土地法制学习教育和宣传活动。以各级党委、政府和国土资源部门工作人员为重点，有计划、分层次组织土地法制培训活动，使各级领导干部进一步增强依法用地的意识，提高依法管地的能力。深入持久的开展法制宣传教育，扎实做好“4.22”地球日、“6.25”土地日和“12.4”法制日的宣传活动，与新闻媒体紧密配合，面向社会广泛宣传国土资源法律法规和国务院《决定》，使全社会深刻认识到保护国土资源的极端重要性，形成珍惜、保护、节约和合理利用国土资源的良好社会氛围。

二是切实加强执法监察工作。围绕耕地保护和土地市场建设，开展专项执法活动，重点查处破坏耕地和基本农田、土地非法交易、集体土地非法入市等土地行为。建立与纪检、监察等部门联合办案的机制，增强国土资源执法监察能力;要抓住典型案例严肃查处，既查处违法行为，又查处违法责任人，做到查人与查事相结合。结合国土资源管理体制改革，落实部、省、市有关精神，完善执法监察体制，加强执法队伍建设，建立一支敢于执法、善于执法的监察队伍。

三是推进依法行政。要进一步完善科学民主的决策程序，实行重大决策咨询、评议和听证制度，重要事项集体会审制度、重要情况通报制度，提高决策的科学性，增强行政行为的透明度;要结合国土资源工作实际，认真贯彻实施《行政许可法》，依法行使行政许可，加强对行政行为的监督。

(七)加强队伍建设，提高国土系统整体素质。

今年是实行改革以后国土资源管理体制的第一年，我们必须花更大的气力抓好领导班子建设和干部队伍建设，为提高国土资源管理能力提供组织保障。

一是扎实开展保持共产党员先进性教育。按照县委、县政府的统一部署，分层次、分步骤开展党员先进性教育活动，组织广大党员干部认真学习和实践“三个代表”的重要思想，引导党员干部增强宗旨观念、党性观念和纪律观念，认真解决党员和党组织在思想、作风以及工作方面存在的突出问题，增加党组织的凝聚力、战斗力。

二是认真开展完善体制、提高素质年活动。按照国土资源部党组的决定，今年在全系统组织开展完善体制、提高素质年活动。我们要以此为契机，结合当前工作中的热点和难点，有针对性、计划性的组织各项业务培训，切实增强干部职工的业务素质。同时，把理论学习与工作实际相结合，用理论指导工作，提高实际操作能力。

三是加强廉政建设，增强反腐倡廉意识。要认真落实党风廉政建设责任制的各项规定，完善监督体系，坚持业务集体会审制度。加大对用地、用人、用钱等关键环节的监管力度，建立健全按制度监督，按制度管理，按制度问责的长效机制，努力建设一支勤政廉洁的国土资源管理队伍。

同志们，新年新气象，新年新任务，新年新发展。我们要在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下，在乡镇党委、政府和县直有关部门的大力支持下，继续发扬求真务实、团结拼搏、奋发进取的精神，勇于开拓，与时俱进，准确把握新形势，着力谋划新篇章，努力取得新进展，不断实现新突破，为全县经济发展和构建和谐社会做出新贡献。

第四篇：在国土资源系统工作会议上的讲话

在国土资源系统工作会议上的讲话

全市国土资源系统工作会议于1月26日在市委党校报告厅举行，会上局长回顾和总结了我市二○○四年的国土资源工作，并对二○○五年的国土资源工作提出了明确要求。

一是精心组织、讲究实效，深入开展学习贯彻《决定》活动。通过各种渠道和载体，宣传xx《决定》和温总理的讲话精神，宣传土地国情和国策，层层统一思想，切实转变观念，增强广大干部群众的依法用地意识。同时，以《决定》下发为契机，结合我市实际，出台一系列相关的配套政策，进一步规范我市的国土资源管理工作。

二是规范管理、强化督查，继续巩固土地市场治理整顿成果。实现建设用地的集约利用，抓好指标落实。同时，注重发挥市场配置土地资源的基础性作用，对经营性用地一律实施公开招标、挂牌、拍卖;继续探索国有土地使用权招拍挂实施的广度和深度，积极向存量土地拓展，向镇村延伸，尝试经营性用地以外的，如工业性质用地的公开出让方式。

三是立足当前、着眼长远，进一步努力拓宽可持续发展空间。加大土地开发整理力度，做到大项目与小项目并重，进度与质量并重。今年土地开发整理的目标是：完成折抵指标4000亩，标准农田3万亩，占补平衡指标3000亩。同时，充分挖掘存量建设用地潜力，研究制定相关政策，鼓励存量土地以市场方式依法进行转让和调剂。

四是围绕热点、加紧调研，切实维护广大人民群众切身利益。要结合本地实际，加紧调研，完善征地补偿标准，健全征地程序，切实维护被征地农民利益。同时，全面实施农民住房解困工程，提出实施细则，改善农民的生产生活条件。有重点的解决一批历史遗留问题，如个人建房少批多建的土地登记问题，符合两个规划的违法用地已作处罚后如何补办用地手续的问题等。

五是统盘筹划、健全网络，扎实做好国土资源管理基础工作。抓紧完成新一轮土地利用总体规划的修编工作，提高规划编制的科学性、前瞻性和可操作性。进一步加快信息建设进度，加大地籍测量工作，尽快建立起一个图数一体、层次清晰、结构科学、覆盖全面、现势性强的地籍管理基础数据库，扩大土地登记公开查询面，逐步实现土地登记网上审批。

六是围绕规划、注重安全，不断加大矿产资源的管理力度。切实改变XX镇矿山点多、效益差、环境影响严重的现状。同时，逐步开展现有矿山招拍挂工作、探索砖瓦用粘土矿山的有偿出让工作。加强矿山自然生态环境治理工作，重点抓好城市规划区矿山自然生态环境治理工作，强化矿山作业安全监督，根据地质灾害防治规划，逐步消除地质灾害隐患点

第五篇：在全省国土资源工作会议上的讲话

副省长 鲁昕

(2009年2月10日)

这次全省国土资源工作会议的主要任务是全面总结2008年全省国土资源工作，研究部署今年的工作任务。下面，我讲两方面意见。

一、2008年国土资源工作取得了突出成绩

2008年，各级政府和国土资源部门认真贯彻落实党中央、国务院的重大决策和省委、省政府的工作部署，紧紧围绕全面振兴大局，应对挑战，主动作为，为全省经济快速发展做出了积极贡献。全省国土资源工作受到了国土资源部和省委、省政府的充分肯定。

1.围绕中心、服务大局，在保增长、促振兴中发挥了重要作用。全年供应建设用地1.4万公顷，有力保障了辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北三大区域发展战略的顺利实施，也保障了1万亿投资的落实和各市县项目的落地。一是积极争取国土资源部支持。全年争取国土资源部下达、追加建设用地指标12150公顷，其中农用地9850公顷、耕地7362公顷，分别比上年增长6%、17%、20%，保证了沈大

装备制造、鞍山不锈钢、抚顺新材料、本溪生物医药、丹东临港产业、锦州光伏、营口石化、阜新林产品加工、辽阳芳烃、盘锦造船、铁岭改装车等城市特色产业基地和县域产业集群、重大基础设施、重点民生工程的用地需求，解决了多年未解决的沈阳荷兰村历史遗留232公顷违规用地问题、鞍山达道湾293公顷污染耕地转为建设用地问题。国土资源部将我省列为全国城乡建设用地挂钩第二批试点省份，将为12市33个县解决周转指标3000公顷。二是改进土地利用计划管理，提高用地审批效率。省政府及时把用地计划指标分解到各市，加强计划执行情况的评估监管，及时加以调剂，确保了用地计划指标的统筹、合理使用。对各地上报的用地报件，在严格依法依规审查的基础上，加快审批速度，提高审批效率，分22个批次批准各市农用地转用和土地征用方案，批准沈阳等9个市城市建设用地实施方案。全年审批土地1.2万公顷，确保了各地新建项目的顺利落地，没有一个项目因土地审批问题影响开工建设。

2.落实两个最严格的土地管理制度，土地资源保护和利用取得了新成效。全省耕地连续11年占补平衡，耕地保有量有所增加。省政府先后召开国土资源工作会议、节约集约用地电视电话会议、土地管理调度会议，深入落实最严格的耕地保护和节约用地制度。一是在耕地保护方面，建立了省市县三级政府为主体、有关部门各司其职的耕地保护共同责

任制度和土地管理季调度制度、用地情况报告制度，加强了对各级政府耕地保护责任的目标考核。二是在节约集约用地方面，建立了省政府对市政府的土地管理评价制度，重在评价节约集约用地。推广沈北新区和鞍山市经验，激励各地紧紧抓住投资强度、容积率、工业项目向园区集中、标准厂房建设等关键环节规范用地，节约集约用地工作取得了初步成效。全省单位面积土地GDP、固定资产投资、财政收入分别比上年增长40%、34%和25%。继去年8月对各市2007年用地情况进行评价后，本次会议又通报了各市2008年节约集约用地情况，将各市节约集约用地情况排出了名次。2009年将根据各市节约集约用地情况调整用地指标，其目的就是提高节约集约用地意识，完善土地管理长效机制。三是在土地批后供地核查和闲臵土地清理方面，组织对全省2006至2007年新增建设用地批后未供、供后未用情况进行了全面核查，在已批准征转用的3.9万公顷土地中，截至目前实际供应3.2万公顷,批后供地率83%。2008年上半年全省共批准征转用土地2197公顷，实际供应519公顷，供地率23.6%，只有营口、阜新、朝阳市供地率超过90%。清理2007年以前的闲臵土地257宗、1071公顷，已处臵250宗、993公顷。四是在土地开发整理方面，坚持集中资金办大事，重点投向基本农田保护区、设施农业建设、粮食主产区、生态恢复治理，全年整理土地12.7万公顷。

3.坚持以地质勘查为重点，矿政管理工作取得了新突破。全年下达地勘资金10.1亿元，是2007年的3倍多。如此规模的地勘投入是在建立健全矿业权交易市场，所有矿业权通过招拍挂的基础上通过市场公开运作取得的，不仅从源头治理了腐败，还取得了很好的经济收益。我省是2007年在全国率先建立了矿业权交易市场，这项工作得到了国土资源部的高度评价。正因为有了这笔地勘资金，再加上有一个思想过硬、技术过硬。作风过硬的地勘队伍，我省才在辽阳弓长岭找到了我国稀缺的品位高达63%的富铁矿，探明储量5020万吨;在朝阳县发现新的锰矿体，填补了我省30多年无锰矿储量增加的空白;在本溪徐家堡子矿区探明磁铁矿1.68亿吨;在阜新八道壕深部探明煤炭储量7100万吨，可延长矿山服务47年;在抚顺红透山新探明铜矿44万吨，实现了危机矿山找矿、经费纳入同级财政预算问题，为全省依法管矿、有序开发提供了制度保障。编制了辽西北3市矿产资源勘查开发实施方案，为实施突破辽西新突破。今年，省政府解决了市县两级矿管队伍执法编制、经费纳入同级财政预算问题，为全省依法管矿、有序开发提供了制度保障。编制了辽西北三市矿产资源勘查开发实施方案，为实施突破辽西北战略提供了矿产资源服务。按时完成了全省矿产资源开发秩序“回头看”，治乱、治散、治小成果得到进一步巩固，国家检查验收组给予了充分肯定。矿产资源整合工作如期完

成，矿产开发规模化、集约化程度明显提高。矿业两权审批取消双轨制，矿业权交易实现了网上审批、网上交易。矿产资源补偿费和两权价款征收入库10.8亿元，为建立9.4亿元规模的地勘基金提供了财力保障，真正做到了取之于资源，用之于资源，为全省科学找矿尤其是突破辽西北战略提供了资金基础，也使全省矿政管理步入了管出制度、管出规范、管出效益的轨道。

4.以贯彻落实15号令为主线，严格执法问责迈出了新步伐。2008年是监察部等部门第15号令颁布实施的第一年。年初省政府召开专题会议进行贯彻落实，年底我代表省政府会同沈阳督察局与第八次卫片检查设计的9个市的分管副市长进行了集中约谈，要求各市对土地违法违规问题进行全面整改，并将整改情况报告省政府。一年来，宣传、查处、曝光、问责的力度逐步加强，各级政府依法用地的自觉性普遍增强，土地违法违规行为比往年有所下降，严格土地执法取得了新成效。深入开展了第八次土地卫片执法检查，全省违法用地宗数、面积分别比第七次下降了18.3%、29.3%，既实行了经济的快速发展，又实现了土地违法违规案件的下降。遏制国土资源违法违规行为的发现机制、制止机制、查处机制和部门协调配合机制不断完善，案件查处力度进一步加大。全年共查处国土资源违法违规案件2310件，罚没款2.7亿元，党政纪处分65人，移送公安机关75人。

5.注重加强制度和基础建设，国土资源规范化管理取得了新进展。着眼于保障和促进科学发展，研究探索宏观调控、共同责任、开源节流等一系列制度建设，着力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的国土资源管理体制和工作机制，通过制度建设，真正将权力放在了程序上。省政府建立了土地利用规划调整厅际联席会议制度，设立了土地审批委员会，规划调整和用地审批更加规范有序。在全国率先完成了《辽宁省国土规划纲要》，省政府与国土资源部签署了共同推进备忘录。启动了新一轮土地利用总体规划修编工作，省本级规划纲要已通过国家审查。第二次土地调查工作进展顺利，实现了点面同步、内外业同步、调查与建库同步。县乡村三级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动全面完成，参训2.5万人次。国土资源信息化建设扎实推进，省市县三级网络系统主干网建设如期完成，建设用地远程报批系统、用地预审规划调整系统、矿业权审批管理系统逐步完善。地勘单位改革取得积极进展，离退休人员工资待遇等历史遗留问题得到妥善解决。

这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导、国土资源部积极支持、各有关部门和社会各界共同配合的结果，更是全省国土资源系统广大干部职工奋发努力的结果。在此，我代表省政府向全省国土资源系统的广大干部职工和支持国土资源工作的各有关部门的同志们表示衷心的感谢!

二、认清形势，开拓进取，保障经济快速发展

2009年乃至今后一个时期，是全省经济新一轮快速发展的重要时期，经济增长的主要指标要高于全国平均水平和老工业基地振兴以来的平均水平，也要高于东部沿海发达地区的平均水平，登记失业率要低于全国平均水平和东部沿海发达地区的平均水平。全省面临的任务十分艰巨，保障经济持续快速发展对土地和矿产资源提出了新的需求，也为国土资源管理工作带来了新挑战。一是土地总供给和总需求的矛盾日益突出。为有效应对世界金融危机，党中央、国务院适时推出了扩内需、保增长、调结构的宏观经济政策。按照党中央、国务院的决策部署，省十一届人大二次会议确定2009年全省GDP增长11%，地方财政一般预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长30%，力争做到主要经济指标增幅不低于振兴以来的平均水平，力争走在全国前列。今年，省政府安排固定资产投资计划1.3万亿，其中工业6500亿元，占50%，基础设施和农业3300亿元，占30%，房地产2400亿元，占20%。这其中，省政府直接组织、调度、对接的亿元以上政府关联类项目579项，总投资5700亿元。这些承载辽宁经济快速发展的项目，投资力度之大、涉及范围之广、建设时间之集中，都非同寻常，其目的就是要抓住适度宽松货币政策的有效时限，实现辽宁扩内需、保增长、促振兴、重民生的目标。所有这些投资及其带动的相关产业，都离不

开土地、矿产及综合地质调查的支撑和保障。因此，各级政府和国土资源部门要充分认识到形势的严峻性，切实把保增长、促振兴作为首要任务和首位责任。二是依法规范管理任务繁重。近几年治理整顿土地市场和整顿规范矿业开发秩序取得了明显成效，但在今后一个时期土地需求大幅上升、矿业企业经营困难的新形势下，违法违规用地、采富弃贫等破坏矿产资源的行为很有可能出现反弹，实现用地数量增加、违法违规行为下降仍然是一道难题。从我省国土资源管理工作看，构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制还任重道远，创新耕地保护新机制面临巨大压力，节约集约用地还没有实质性突破，矿产资源开发秩序治本工作还有一定差距，国土资源管理基础工作还难以满足实际需要，给依法规范管理国土资源工作带来了巨大压力。因此，今后的供地一定要项目符合产业政策和调整结构的要求，一定要支持产业集群发展、促进生产力合理布局，一定要实现产业链的建设和升级，必须用土地宏观调控的办法实现集约节约用地。三是严格问责力度加大。今年是按照15号令的要求实行严格问责的第一年，问责方式包括卫片检查和国土资源部督查。虽然去年我省实现了土地违法违规宗数和面积的双下降，但土地违法违规反弹动因仍然存在，执法压力仍然很大，大量问责的局面令人忧虑。我们既要坚决遏制违法违规用地，更应该保护和爱护各级干部，确保他们不碰15%的问责线。省

政府千方百计为各市提供用地保障，前提是各市要节约集约用地，盘活存量用地，清理闲臵土地，决不允许违法违规用地。四是反腐倡廉重点所在。中纪委已经把土地和矿产资源领域列入今年反腐败的重点环节，省纪委也将严肃查办领导干部违法审批探矿权、采矿权、违法入股矿产开发的案件作为反腐败重点。近年来全国国土资源部门腐败问题屡禁不止，我省也有少数国土资源系统的领导和工作人员受到责任追究。各级政府和国土资源部门的同志要严肃纪律条规，既不能因公违法，更不能以权谋私，尤其是在土地和矿产资源利用规模不断增加的新形势下，要继续提高矿业权市场交易规模，巩固源头预防腐败成果。做到依法廉洁从政。

在看到矛盾和压力的同时，我们也要看到应对危机、做好国土资源工作的有利条件。一是党中央、国务院和省委、省政府始终高度重视国土资源工作。二是保障科学发展的体制和机制正在逐步形成。三是国土资源管理体制、工作机制、法律法规以及各项管理制度逐步完善。四是各级政府依法管理、开发、利用国土资源的意识进一步增强。根据当前的形势和任务，做好今年的国土资源工作，一是必须正确处理积极主动服务与依法规范管理的关系。既不能以监管为由对辽宁经济新一轮快速发展消极服务，更不能以保增长为由弱化对违法违规行为的监管;既要提高工作效率，提供强有力的国土资源保障和服务，又要依法严厉打击违法违规行为，做

到红线不能碰，用地要节约，权益要维护。二是必须正确处理开拓创新与依法行政的关系。既要进一步解放思想，强抓机遇，落实省委、省政府为保增长、促振兴出台的各项决策部署和新政策，又要在现有法律框架和权限范围内，认真履行依法行政的各项职责。三是必须正确处理能力水平同形势要求不适应的问题。既要看到任务艰巨，责任重大，又要看到形势严峻，自身差距，在履行职责中提升行政执行力，在提高能力中切实履行资源保障和严格监管职能，重点做好以下3方面工作：

第一，积极主动服务，依法规范管理，保障用地需求。面对保障与保护、服务与监管的双重压力和挑战，各地、各部门都要把扩内需、保增长、促振兴、重民生毫不动摇地放在第一位，切实做到全力保障用地需求，坚持依法依规用地，坚持节约集约用地。

1.最大限度地保障用地需求。一是坚持计划指标保重点、一般项目靠挖潜的原则，用好有限的计划指标。今年，用地供求矛盾更加突出，用地指标更加紧张。各级政府要破除等、要、靠的思想，立足挖潜，坚持节约集约用地原则，把分配的指标尤其是批而未供土地用好。各市要统筹安排新增建设用地计划指标，把握好指标使用的重点、节奏、布局、投向。要区分建设项目的轻重缓急，对急于落地的重点项目要优先保障指标。对能够争取国家立项的项目，要尽量争取

列入中央计划。对今年国家和省重点项目及跨市际的新增投资项目，省政府直接安排用地指标。对保障性住房等民生项目用地，在全省用地计划中单独安排。对本级新增投资建设的棚户区改造、医疗卫生、基础设施、社会福利等民生工程用地，要落实专项计划，给予充分保障。二是加快土地利用总体规划修编。各地在新一轮土地利用总体规划修编中，要根据拉动内需的建设项目情况，统筹安排、合理预留必要的用地空间，特别是要全力保证省政府直接组织、对接的579个政府关联类项目用地。6月底前，市、县、乡规划修编报批工作要基本完成，力争年底前批准实施。在新一轮土地利用总体规划批准实施前，凡列入省级新增投资计划清单的项目，其选址难以避让基本农田的，如果符合新一轮土地利用总体规划，在本级《土地利用规划修编大纲》审查通过后，可以提出土地利用总体规划修改方案，上报省政府批准。三是提高用地审批效率。扎实做好用地预审服务，加强对项目用地的先期指导，主动为项目单位提供用地咨询服务。按照《建设项目用地预审管理办法》要求，缩短用地预审时限。对跨市、县的线型工程，要以市为单位分批次报批用地。适当扩大先行用地范围，对符合有关规定和要求的项目，经省政府批准后可申请先行用地，先行组织拆迁安臵。要抓住新一轮金融宽松政策的有利时机，落实各类项目贷款，尤其是及早将政府关联类的基础设施建设项目和列入贷款支持的

重点项目列入土地调整范围，国土资源部门要提高预审效率，该出具手续的要及早出具手续，做好贷款审查的前期工作。四是全面推进城乡挂钩试点。去年，国土资源部将我省列入全国城乡挂钩试点。各级政府一定要抓住这一难得的机遇，全面开展挂钩试点工作，有条件的地区要加快推进填海造地。省国土资源厅要会同有关部门将城乡挂钩试点与新农村建设紧密结合，研究出台推进城乡挂钩试点的激励政策，把试点取得的收益更多地向农民倾斜，提高农村住房容积率，改善农民的生活条件。通过城乡挂钩试点实现多重目标，形成辽宁经验，取得国土资源部对辽宁国土资源工作的更大支持。

2.严格依法依规用地、管地。一是严格计划规划管理。严格执行土地利用计划，省计划指标要分段下达、分段考核、分段调剂，充分发挥计划对土地供需的调控作用。严格执行国家产业政策和土地供应政策，省国土资源厅要积极协调有关部门，从供地总量、结构、布局和时序上协助地方政府把好关，防止“四高一多”项目搭车用地。二是严格落实耕地保护。今年，国土资源部要开展省级政府耕地保护责任目标考核，各级政府一定要强化耕地“红线”意识，严格落实耕地保护的共同责任，做到保增长与保耕地齐抓共管，确保耕地总量不减少、质量不降低。要加强占补平衡管理。今年，随着一大批建设项目的落地，给占补平衡

带来了很大压力。省国土资源厅正在研究建立全省耕地储备库，各级政府要给予高度重视，财政、农委等有关部门要积极配合。要严格落实先补后占、占一补一制度，确保补充耕地的数量和质量双平衡。三是严格落实征地补偿安臵政策，切实维护被征地农民的合法权益。随着扩内需、保增长的公路、铁路、电网、水利等重大基础设施项目以及政府组织项目的实施和落实，必然导致大量的城市动拆迁和农村征占地。各级政府和国土资源部门要把被征地农民的补偿安臵、就业、社保、培训放在第一位，作为供地、用地的前臵条件，不能因为是公共基础设施建设而损失群众利益。城市动迁和公共用地占用要与新农村建设、城市功能建设结合起来。在认真落实《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》前提下，省劳动保障厅要会同省国土资源厅、交通厅、建设厅、水利厅、农委、审计厅、监察厅等部门，按照新的土地政策和社保政策，抓紧细化维护被征地农民利益的相关政策，当前最重要的是建立被征地农民社会保障体系，这其中最重要的是建立被征地农民养老保险体系，解决就业问题。同时还要进一步加强征占农村土地信访工作，维护社会稳定。四要严格执法问责。由省国土资源厅牵头，会同监察厅等部门，逐级建立严格执行15号令的问责细则，层层问责。要前移执法关口，立足于早发现、早制止、早查处，不断完善发现机制，调动有关部门、当地群众、新闻媒体等各方面力量，及时发

现土地违法违规行为。要严格执法监管，加大部门联合执法力度，切实把违法违规问题解决到位、查处到位。要严格落实责任追究制度，继续坚持和完善省政府与各市政府约谈制度和土地违法违规行为整改报告制度，各级政府要严格按照15号令的规定和要求，守土有责，逐级负责，确保把土地违法违规遏制在15%的问责线以内。

3.强力推进节约集约用地。最大限度满足辽宁经济快速发展的用地需求，必须积极挖潜、盘活存量。从去年对建设用地供后核查情况看，各地批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的面积仍然很大，仅批而未供土地就达8255公顷。各地要以更大的决心和力度，强力推进节约集约用地工作。一是落实节约集约用地控制标准。去年，省政府明确了提高投资强度和容积率、加快处臵闲臵土地、推进标准厂房建设、工业项目向园区集中等5项措施，各地要不折不扣地认真执行，把这些硬性措施落到实处，在节约集约用地上务必取得实质性突破。二是加强节约集约用地考核评价。省政府将组织省国土资源厅等部门，从严落实《区域建设用地集约利用评价考核办法》，加大对各市节约集约用地的考核力度，并将考核评价结果与指标分配、用地审批挂钩，对节约集约成果突出的给予适当奖励，对闲臵浪费土地的相应扣减用地指标，通过考核评价使节约集约用地成为各级政府的自觉行为。三是盘活存量建设用地。各地要结合本地区投资项目具

体情况，制定并落实存量土地挖潜方案，最大限度利用闲臵土地、空闲土地、低效利用土地和批而未供土地。移民搬迁、被征地农民集中安臵、农村危旧房改造，要优先利用存量建设用地和未利用地。全省盘活存量用地要超过3000公顷，2008年以前批后供地率要达到100%，今年批后供地率要达到70%以上。

4.加强土地开发整理工作。投资15亿元，实施350个土地开发整理项目，整理土地6.7万公顷，新增耕地2000公顷。今年的土地整理工作要突出落实项目法人负责制，由省国土资源厅负责设计责任状，责任状要附项目法人名单，采取省市政府、市县政府、县政府与项目法人层层签订责任状的方式，落实责任，2月末前签完所有责任状，年末检查评比。土地整理工作要做到“三个延伸、发挥三个作用”：一是向“空心村”整治、废弃地复垦、建设用地整理延伸，通过土地开发整理，有效盘活废弃土地，臵换建设用地，在确保全省耕地总量平衡中发挥积极作用。二是向基本农田和粮食主产区延伸，坚持集中资金办大事，突出重点，向10个国家和省级基本农田示范区倾斜，有效提高耕地质量，为保障粮食安全和农民增收发挥积极作用。三是向新农村建设延伸，继续推进兴农富民示范村工程，支持全省设施农业建设，研究探讨建设100个标准化新农村示范村的工作思路，在支持新农村建设中发挥积极作用。目前，随着国家土地开

发整理政策调整，大部分资金都已下摆，各级政府要统筹安排资金，加强项目调度，确保按责任状的要求高质量完成土地开发整理任务。省政府将在6月份和年底前，组织有关部门对责任制落实情况、土地开发整理项目进展情况进行检查和评估。还要强调的是，土地整理项目以及各市政府有关项目要有计划、有组织地组织农民工，尤其是省内农民工就业，这是政府义不容辞的责任。

第二，加强矿政管理和地质工作，提高矿产资源开发利用水平。进一步巩固矿产开发秩序整顿规范成果，加快主要矿产资源向国有大中型企业集中，继续加强地质找矿工作，是扩内需、保增长的客观要求。

1.巩固治乱成果，严防反弹。各地、各部门要树立长期作战思想，以更高的标准、更大的力度抓好这项工作。一是进一步深化矿产资源开发秩序专项整治，着力维护重点矿区、重要矿种的开发秩序。鞍山、本溪、辽阳、朝阳等市的铁矿，鞍山、营口、丹东的菱镁和硼矿，抚顺、阜新的煤矿，葫芦岛的钼矿等,要建立和完善动态巡查、及时发现、依法查处机制，对非法开采始终保持高压态势。二是加大对以采代探行为的综合治理。据多方情况反映，目前我省有的探矿权人以探矿为名，大肆盗采矿产资源;有的借购买山林承包权为名，私下买卖和非法采矿;有的长时间超层越界开采;有的非法倒卖矿业权，偷逃税费和各种应缴款项，暴力抗法

事件时有发生。对这些问题，各级政府和国土资源部门必须依法严厉打击。

2.深入推进矿产资源整合。坚决贯彻铁矿、煤矿等主要矿产资源向国有大中型企业集中的原则，尤其是铁矿资源要向鞍钢、本钢等国有大企业整合，这是张文岳书记、陈政高省长提出的明确要求，国土资源部门要认真贯彻落实。省政府已经两次停止矿业权审批，目的就是要有效保护、合理利用国家重要矿产资源。一是有效发挥规划在矿产资源整合和日常管理中的调控作用。要结合新一轮矿产资源规划编制工作，完善规划体系和相关制度建设，从规划和制度上解决主要矿产资源向国有大中型企业集中的问题。二是科学编制矿业权设臵方案。已有矿山要按照规模化、集约化和向国有大中型企业集中的原则继续进行整合，引导矿山企业做大做强。新建矿山必须达到规定的最低开采规模并符合规划布局要求，力争使矿山开采规模、服务年限同资源储量规模相适应。要研究制定科学编制矿业权设臵方案的实施细则。三是进一步完善依法管矿、依法保护资源的矿业开发运行机制和管理制度。加大矿业权招拍挂出让工作力度，完善矿业权公开交易市场制度建设，充分体现矿产资源的市场价值，堵塞矿产资源收益流失漏洞，实现源头治理腐败。依法依规积极做好国有大中型矿山扩界、矿业权收购等工作。四是提高矿产资源合理开采和综合利用水平。政府要建立专项资金，鼓

励利用低品位、共伴生矿和尾矿资源，提高资源回采率和综合利用率。加强铁、煤、菱镁、钼、硼、玉石等优势矿产资源的保护性开发。

3.积极推进矿山生态环境恢复治理工作。一是完善制度建设。按照保护生态环境、推进绿色矿业的总体要求，研究制定保护和治理矿山生态环境的法规政策，完善矿山环境恢复治理保证金制度，做好矿山环境治理植被恢复项目的实施和申报工作，促进矿山生态环境的恢复和治理。完善植被恢复规划设计和矿山开采设计、植被恢复施工和矿山开采的“两同时”制度，加大生产矿山植被恢复力度。二是加大地质灾害的预防与综合治理。对各类工程建设项目，各级国土资源部门要严格执行地质灾害危险性评估制度。对民生工程、农村基础设施以及铁路、公路、码头、机场等重大基础设施建设项目，要坚持做到地质灾害治理工程的设计、施工、验收与主体工程同步进行。进一步加强地质灾害的监测和防治工作，确保人民生命财产安全。全年争取国家和省级计划安排资金8400万元，重点用于抚顺西露天矿、阜新海州露天矿、辽阳弓长岭铁矿等矿山地质环境治理。

4.切实加强地质找矿工作。各级国土资源部门和省内各地勘单位要对接政府产业集群、产业链建设、产业升级的矿产品需求、重大投资项目选址，继续做好以下3项工作。一是做好公益性地质调查和普查。以我省急需矿产为中心，突

出重点成矿区带，加强战略选区调查和评价。加强基础地质调查。进一步提高工作程度，广开思路立项目，争取今年能够取得一批重要成果，并积极促进成果转化。二是努力实现找矿新突破。积极争取国家勘查资金，进一步整合省级各类勘查专项经费，逐步扩大地勘基金规模。省级地勘基金项目要尽快启动。市、县政府要积极筹措资金开展勘查工作,有偿出让、转让新增矿产地所获收益，应主要用于矿产资源勘查开发。加大地质科技投入，确保地质科技资金落实到位，保证重大地质项目科技攻关工作顺利开展。三是尽快形成保障区域经济增长的找矿成果。加快实施“辽西北矿产勘查开发实施方案”，确保2年内提交一批找矿成果，查清辽西北地区主要矿产的赋存情况和可采储量。进一步规范“五点一线”沿线地区以及全省重大基础设施建设施工所需砂石、粘土等乙类矿产资源的审批管理，保障重点地区和重点项目对矿产资源的需求。

第三，打牢基础，增强国土资源管理支撑能力。为了更好地承担起国土资源管理的繁重任务，各级政府必须把打牢基础作为国土资源管理工作的关键环节和长期任务，坚持不懈地抓下去。

1.通过“四查”摸清家底。一是第二次土地调查。通过调查，要准确摸清土地基本情况、农用地情况、城市建设用地情况、未利用地情况，从用途、地区、级别、权属等方面，

把各类土地的总量、结构、分布查清楚，并做好产权登记。二是矿产资源潜力评价。这是矿政管理的重要支撑，也是制定矿产资源战略、加强资源宏观调控、实现找矿重大突破的重要基础，国土资源部门要科学设计，严密组织，加强监督检查，确保这项工作按期、高质量完成。三是矿产资源储量核查调查。这是征收矿产资源利用开发各种税费、评价矿山生产企业经营状况、编制矿产资源开发利用总体规划等一系列工作的基础。各级国土资源部门必须强化法规、资质和技术管理，依法严格监管，让有技术、有设备、有资质的矿山地测机构进行地质检测工作，确保为矿产资源有效保护和合理利用提供真实可靠的数据。四是矿业权核查。要通过矿业权核查，把全省各类矿产的探矿权、采矿权分布、勘探和开采主体全部搞清楚，从而增强矿政管理的科学性、针对性和有效性。

2.加强信息化建设。要充分利用现代网络技术、信息技术，形成“天上看，地上查，网上管”的国土资源管理运行体系。由国土资源厅负责研究制定信息化建设的系统化方案，上升到省政府层面进行论证。一是构建、完善网络平台。建立以政务信息网络为平台、以网上审批和在线监控为核心的国土资源政务管理体系，实现建设用地网上审批、省级采矿权网上报批、土地开发整理项目网上申报立项、建设用地供地电子备案与在线监控、土地开发整理项目资金在线监控

和国有土地使用权网上挂牌交易。二是建立健全各种数据库。要通过建立数据中心和各种业务系统，使全省各级国土资源管理部门能够实时查询数据、掌握情况、分析问题、研究对策，使决策更加科学有效，管理更加规范。

3.创新机制和制度。一是突出重点领域和关键环节。围绕审批和项目管理两个重点，突出市场配臵和宏观调控机制、共同责任机制、开源节流机制。今年，要按照党的十七届三中全会的决定，积极探索、稳妥推进农村土地管理制度改革，探索建立以产权明晰为前提、用途管制为核心、节约集约为手段、严格管理为保障，适应城乡经济社会发展一体化要求的农村土地管理新机制，形成耕地得到切实保护、各类用地得到基本保障、土地资产效益得到充分体现、农民权益得到有效保护的土地管理新格局。二是改革决策要与法制建设相结合。在法律法规没有修改前，严格执行现行法律法规，稳定规范国土资源管理秩序，完善法律法规和配套政策。结合国土资源管理制度的新情况、新变化，认真梳理、完善地方性法规和制度文件。

4.加强国土资源管理的理论、学术和战略研究。要开展各种形式的学术活动，发挥国土资源研究院的作用，从理论上进一步理清国土资源管理的工作思路，探索战略方针、政策措施的可行性，研究国土资源管理的学术和技术问题。深化基础理论，提高技术手段应用能力。理清思路，科学思维，

创新管理方法，提高理论素养和科学管理水平。

5.加强领导班子和队伍建设。新形势、新任务要求我们必须进一步加强领导班子和干部队伍建设，形成团结一心干事业、齐心协力谋发展、群策群力保和谐的良好局面。一是加强领导班子建设。要坚持正确的用人导向，把品德好、有能力、会干事的人才选拔到各级领导班子中来;健全民主科学的领导制度和决策机制，加强领导班子的团结和谐，最大限度地凝聚人心，提高队伍的战斗力。二是加强队伍建设。要进一步改进作风，加强教育和培养，健全激励约束机制，引导广大国土资源干部职工自觉养成实事求是的思想作风、学以致用的良好学风、真抓实干的工作作风和艰苦朴素的生活作风，使大家都能想干事、多干事、干成事。三是提升行政执行力。各级政府和国土资源部门要增强服务意识，把保障发展、维护权益、服务社会放在突出重要的位臵，认真履行法律赋予的职责。要切实强化责任意识，完善考核办法，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责现象，对所有重点工作要明确责任，一抓到底，抓出实效，在提升行政执行力上再上新台阶。四是坚持不懈地抓好反腐倡廉工作。全面推进国土资源系统惩防体系建设，落实党风廉政建设责任制。加强廉洁从政教育，严格实行内部会审、听证论证、过错追究制度，强化监督检查，完善约束机制。

今年国土资源管理工作任务艰巨，责任重大。让我们在

省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结一致，奋力拼搏，全面完成保增长、促振兴的各项任务，为保障全省经济持续快速发展做出新贡献。