新食品安全法解读

第一篇：新食品安全法解读

新《食品安全法》解读

民以食为天，食以安为先，食品安全问题一直是公众最关心的话题之一。然而，近年来食品安全问题时有发生，三聚氰胺、苏丹红、地沟油等，每一起食品安全事件都牵动着广大群众的神经。为此，党中央、国务院通过一系列文件明确，重典治乱，建立最严格的食品安全监管制度，以法治方式维护食品安全。与此同时，国家立法部门也在充分调研论证的情况下，不断完善食品安全法律法规体系。

2015年4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议以160票赞成、1票反对、3票弃权，表决通过了新修订的《食品安全法》，自今年10月1日起正式施行。食品安全法典，事关我国经济社会发展和人民群众饮食安全，现行《食品安全法》颁布于2009年，缘何实施5年就要大修?新修订的《食品安全法》被称为“史上最严”，它都体现了哪些理念和原则，做了哪些主要修改?“最严”体现在哪些方面?对监管部门、食品行业发展以及公众“舌尖上的安全”有何影响?

修订背景及过程

现行《中华人民共和国食品安全法》(以下简称现行食品安全法)对规范食品生产经营活动、保障食品安全发挥了重要作用，食品安全整体水平得到提升，食品安全形势总体稳中向好。与此同时，我国食品企业违法生产经营现象依然存在，食品安全事件时有发生，监管体制、手段和制度等尚不能完全适应食品安全需要，法律责任偏轻、重典治乱威慑作用没有得到充分发挥，食品安全形势依然严峻。党的十八大以来，党中央、国务院进一步改革完善我国食品安全监管体制，着力建立最严格的食品安全监管制度，积极推进食品安全社会共治格局。为了以法律形式固定监管体制改革成果、完善监管制度机制，解决当前食品安全领域存在的突出问题，以法治方式维护食品安全，为最严格的食品安全监管提供体制制度保障，修改现行《食品安全法》被立法部门提上日程。

新修订的《食品安全法》历经全国人大常委会第九次会议、第十二次会议两次审议，三易其稿后终获通过。从2013年10月～2015年4月历时1年半的时间，这部食品安全法律修正案走过了哪些“路径”?又有哪些变化?

2013年10月10日，国家食品药品监管总局向国务院报送了《食品安全法(修订草案送审稿)》。该送审稿从落实监管体制改革和政府职能转变成果、强化企业主体责任落实、强化地方政府责任落实、创新监管机制方式、完善食品安全社会共治、严惩重处违法违规行为6个方面对现行法律作了修改、补充，增加了食品网络交易监管制度、食品安全责任强制保险制度、禁止婴幼儿配方食品委托贴牌生产等规定和责任约谈、突击性检查等监管方式。在行政许可设置方面，国家食品药品监管总局经过专项论证，在送审稿中增加规定了食品安全管理人员职业资格和保健食品产品注册两项许可制度。为了进一步增强立法的公开性和透明度，提高立法质量，国务院法制办于同年10月29日将该送审稿全文公布，公开征求社会各界意见。

2014年5月14日， 国务院常务会议讨论通过《食品安全法(修订草案)》，并重点完善了4个方面：一是对生产、销售、餐饮服务等各环节实施最严格的全过程管理，强化生产经营者主体责任，完善追溯制度。二是建立最严格的监管处罚制度。对违法行为加大处罚力度，构成犯罪的，依法严肃追究刑事责任。加重对地方政府负责人和监管人员的问责。三是健全风险监测、评估和食品安全标准等制度，增设责任约谈、风险分级管理等要求。四是建立有奖举报和责任保险制度，发挥消费者、行业协会、媒体等监督作用，形成社会共治格局。同年6月23日，《食品安全法(修订草案)》被提交至全国人大常委会第九次会议一审。

2014年12月22日，十二届全国人大常委会第十二次会议对《食品安全法(修订草案)》进行二审。二审修订时出现了7个方面的变化：一是增加了非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸的规定;二是明确将食用农产品市场流通写入食品安全法;三是增加生产经营转基因食品依法进行标识的规定和罚则;四是对食品中农药的使用做了规定;五是明确保健食品原料用量要求;六是增加媒体编造、散布虚假食品安全信息的法律责任;七是加重了对在食品中添加药品等违法行为的处罚力度。

2015年4月，十二届全国人大常委会第十四次会议对《食品安全法(修订草案)》审议后表决通过。相比二审稿，《食品安全法(修订草案)》最后一次审议只是在较受争议的几个核心问题上做了修改，如对剧毒、高毒农药作出的进一步限制是，不得用于“蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材”。同时增加规定：销售食用农产品的批发市场应当配备检验设备和人员，或者委托食品检验机构，对进场销售的食用农产品抽样检验;特殊医学用配方食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册等。

新法的理念及亮点

一、新法体现的理念

新修订的《食品安全法》(以下简称新法)在总则中规定了食品安全工作要实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的基本原则，要建立科学、严格的监管制度。该规定内容吸收了国际食品安全治理的新价值、新元素，不仅是《食品安全法》修订时遵循的理念，也是今后我国食品安全监管工作必须遵循的理念。

据国家食品药品监管总局有关负责人介绍，在预防为主方面，就是要强化食品生产经营过程和政府监管中的风险预防要求。为此，将食品召回对象由原来的“食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品”修改为“食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品”。在风险管理方面，提出了食品药品监管部门根据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况等，确定监管重点、方式和频次，实施风险分级管理。在全程控制方面，提出了国家要建立食品全程追溯制度。食品生产经营者要建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。在社会共治方面，强化了行业协会、消费者协会、新闻媒体、群众投诉举报等方面的规定。

二、新法体现的亮点

亮点一：8个方面的制度设计确保最严监管。

一是完善统一权威的食品安全监管机构。终结了“九龙治水”的食品安全分段监管模式，从法律上明确由食品药品监管部门统一监管。

二是建立最严格的全过程的监管制度。新法对食品生产、流通、餐饮服务和食用农产品销售等环节，食品添加剂、食品相关产品的监管以及网络食品交易等新兴业态等进行了细化和完善。

三是更加突出预防为主、风险防范。新法进一步完善了食品安全风险监测、风险评估制度，增设了责任约谈、风险分级管理等重点制度。

四是建立最严格的标准。新法明确了食品药品监管部门参与食品安全标准制定工作，加强了标准制定与标准执行的衔接。

五是对特殊食品实行严格监管。新法明确特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉的产品配方实行注册制度。

六是加强对农药的管理。新法明确规定，鼓励使用高效低毒低残留的农药，特别强调剧毒、高毒农药不得用于瓜果、蔬菜、茶叶、中草药材等国家规定的农作物。

七是加强风险评估管理。新法明确规定通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品、食品添加剂、食品相关产品可能存在安全隐患等情形，必须进行食品安全风险评估。

八是建立最严格的法律责任制度。新法从民事和刑事等方面强化了对食品安全违法行为的惩处力度。

亮点二：6个方面的罚则设置确保“重典治乱”。

一是强化刑事责任追究。新法对违法行为的查处上做了一个很大改革，即首先要求执法部门对违法行为进行一个判断，如果构成犯罪，就直接由公安部门进行侦查，追究刑事责任;如果不构成刑事犯罪，才是由行政执法部门进行行政处罚。此外还规定，行为人因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚，则终身不得从事食品生产经营的管理工作。

二是增设了行政拘留。新法对用非食品原料生产食品、经营病死畜禽、违法使用剧毒高毒农药等严重行为增设拘留行政处罚。

三是大幅提高了罚款额度。比如，对生产经营添加药品的食品，生产经营营养成分不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等性质恶劣的违法行为，现行食品安全法规定最高可以处罚货值金额10倍的罚款，新法规定最高可以处罚货值金额30倍的罚款。

四是对重复违法行为加大处罚。新法规定，行为人在一年内累计3次因违法受到罚款、警告等行政处罚的，给予责令停产停业直至吊销许可证的处罚。

五是非法提供场所增设罚则。为了加强源头监管、全程监管，新法对明知从事无证生产经营或者从事非法添加非食用物质等违法行为，仍然为其提供生产经营场所的行为，规定最高处以10万元罚款。

六是强化民事责任追究。新法增设首负责任制，要求接到消费者赔偿请求的生产经营者应当先行赔付，不得推诿;同时消费者在法定情形下可以要求10倍价款或者3倍损失的惩罚性赔偿金。此外，新法还强化了民事连带责任，规定对网络交易第三方平台提供者未能履行法定义务、食品检验机构出具虚假检验报告、认证机构出具虚假的论证结论，使消费者合法权益受到损害的，应与相关生产经营者承担连带责任。

亮点三：4个方面的规定确保食品安全社会共治。

一是行业协会要当好引导者。新法明确，食品行业协会应当加强行业自律，按照章程建立健全行业规范和奖惩机制，提供食品安全信息、技术等服务，引导和督促食品生产经营者依法生产经营。

二是消费者协会要当好监督者。新法明确，消费者协会和其他消费者组织对违反食品安全法规定，损害消费者合法权益的行为，依法进行社会监督。

三是举报者有奖还受保护。新法规定，对查证属实的举报应当给予举报人奖励，对举报人的相关信息，政府和监管部门要予以保密。同时，参照国外的“吹哨人”制度和公益告发制度，明确规定企业不得通过解除或者变更劳动合同等方式对举报人进行打击报复，对内部举报人给予特别保护。

四是新闻媒体要当好公益宣传员。新法明确，新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对食品安全违法行为进行舆论监督。同时，规定对在食品安全工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。

亮点四：3项义务强化互联网食品交易监管。

一是明确网络食品第三方交易平台的一般性义务，即要对入网经营者实名登记，要明确其食品安全管理责任。

二是明确网络食品第三方交易平台的管理义务，即要对依法取得许可证才能经营的食品经营者许可证进行审查，特别是发现入网食品经营者有违法行为的，应当及时制止，并立即报告食品药品监管部门。对发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台的服务。

三是规定消费者权益保护的义务，包括消费者通过网络食品交易第三方平台，购买食品其合法权益受到损害的，可以向入网的食品经营者或者食品生产者要求赔偿，如果网络食品第三方交易平台的提供者对入网的食品经营者真实姓名、名称、地址和有效方式不能提供的，要由网络食品交易平台提供赔偿，网络食品交易第三方平台提供赔偿后，有权向入网食品经营者或者生产者进行追偿，网络食品第三方交易平台提供者如果做出了更有利于消费者承诺的，应当履行承诺。

新法对监管部门和行业发展的深刻影响

近年来，食品安全不断被推上风口浪尖，食品安全事件也是风波不断，以至于广大群众对“吃什么才安全”深感忧虑。新法作为一部保证食品质量、保障公众饮食安全的法典，必将对食品监管、食品行业发展以及消费者的饮食安全带来直接影响。

一、对食品监管的影响

相比现行《食品安全法》，新法从监管角度出发，创新完善了诸多监管制度，为行业监管部门开展食品安全监管增添了新的“武器”。

一是规定监管部门应根据食品安全风险监测、评估结果等确定监管重点、方式和频次，实施风险分级管理。该规定有利于监管部门合理配置监管资源，有针对性地加强对食品企业的动态监管和风险预警分析，落实食品企业质量安全主体责任。

二是明确对有证据证明食品存在安全隐患但食品安全标准未作相应规定的，相关部门可规定食品中有害物质的临时限量值和临时检验方法。2008年10月份，三鹿奶粉事件发生后，为确保乳与乳制品质量安全，原卫生部就与国家质检总局等部门发布了三聚氰胺在乳与乳制品中的临时管理限量值。可见，作为应急状态下的一项行政控制措施，这一制度的设计，有利于监管部门在食品监管中对食品中有害物质含量的检测判定。

三是规定食品药品监管部门可以对未及时采取措施消除隐患的食品生产经营者的主要负责人进行责任约谈;政府可以对未及时发现系统性风险、未及时消除监管区域内的食品安全隐患的监管部门主要负责人和下级人民政府主要负责人进行责任约谈。这一制度的设立，有利于监管部门进一步强化食品药品安全管理的责任意识，推动食品药品安全监管职责落实到位，有效防范食品药品安全事故的发生。

四是明确食品药品监管部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，依法向社会公布并实时更新。这一制度的建立不仅有利于引导食品生产经营者在生产经营活动中重质量、重服务、重信誉、重自律，进而形成确保食品安全的长效机制，而且对监管部门提升监督检查效率，增强执法威慑力具有重要意义。

五是规定食品药品监管、质量监督等部门发现涉嫌食品安全犯罪的，应当按照有关规定及时将案件移送公安机关。这一规定明确了食品安全行政执法案件的移送程序和各相关部门的职责，这对畅通行政执法与刑事司法衔接、多部门联合打击食品安全违法犯罪具有重要作用。

二、对食品行业发展的影响

一是明确食品生产经营者对食品安全承担主体责任，对其生产经营食品的安全负责。这一原则性规定确立了食品生产经营者是其产品质量第一责任人的理念，对提高整个食品行业质量安全意识具有积极意义。

二是规定食品生产经营者应当依法建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息,建立食品安全追溯体系。

食品安全追溯体系目前已经在一些地方开始实施，如上海在2013年底就通过引入云技术，对水产品食品安全实施全程追溯。只要消费者在买来的冰鲜淡水鱼包装上，用手机扫一扫二维码，就可以了解从养殖、包装、检测、仓储、物流、经销，直至消费者购买验证等各个环节的情况。食品安全追溯体系的建立，便于有效追溯食品源头，分清各生产环节的责任，对提高我国整个食品安全可信度和食品企业竞争力具有重要作用。同时，通过追溯体系的健全，有利于追踪溯源地查处各类食品违法行为，对净化整个食品行业环境，促进食品产业发展意义重大。

三是对保健食品管理新增多项规定。例如，改变过去单一的产品注册制度，对保健食品实行注册与备案双规制;明确保健食品原料目录、功能目录的管理制度，对使用符合保健食品原料目录规定原料的产品实行备案管理;明确保健食品企业应落实主体责任，生产必须符合良好规范并实行定期报告制度;规定保健食品广告发布必须经过省级食品药品监管部门的审查批准等。

随着经济社会的快速发展和人民生活水平的提高，保健食品日益受到广大消费者的关注。然而，保健食品法规严重滞后，导致监管乏力，市场上虚假宣传销售现象泛滥。尤其是对保健食品缺乏相应的许可准入制度，导致保健品经营主体(超市、药店、个体商户)五花八门，严重影响保健食品行业的良性发展。新法增加的这些规定，将使整个保健食品行业得到进一步肃清整顿，加速行业的健康成长。正如汤臣倍健公共事务部总监陈特军所言，此次食品安全法修订将对整个保健品行业的发展起到正向激励作用，既解放了行业龙头企业的生产力与创新力，也给行业注入新鲜活力，而且规范的监督也有助于重塑消费者对保健品行业的信心，促进整个行业的发展成熟。值得一提的是，5月6日召开的国务院常务会议决定：“按照依法行政要求，对保健食品注册审批等20项按程序转为行政许可”。原保健食品注册审批为“非行政许可审批事项”，而新修订的《食品安全法》将保健食品的管理方式规定为审批与备案双轨制。由此来看，未来保健食品的注册审批已明确为行政许可，而备案管理的那一部分政府职责或改为“告知性备案”，具体情况尚需有关部门出台具体管理办法予以明确。

四是对婴幼儿配方乳粉管理增设新规定。例如，明确要求婴幼儿配方食品生产企业实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制;婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册;不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉。

2008年“三聚氰胺”事件后，婴幼儿食品安全问题成为食品安全领域的焦点。有市场人士认为，新法明确“加强全程质量监控”，可以最大限度保证婴幼儿配方食品质量安全，这对规范奶粉市场秩序、重振民众对国产奶粉的消费信心具有积极的推动作用。“产品配方实施注册管理”，不仅有助于政府部门通过许可手段将配方总量有限制地控制起来，促使企业更专注地将配方产品质量做好，而且对提高奶粉品牌的市场进入门槛，推动婴幼儿奶粉配方升级具有积极作用。而“禁止分装方式生产”，意在鼓励国内的生产企业集中力量提升研发能力和生产的技术水平，进一步保障婴幼儿配方乳粉的质量安全。

三、对消费者饮食安全的影响

一是保健食品标签不得涉及防病治疗功能。近年来，保健食品在我国销售日益火爆，但市场中鱼龙混杂的现象仍十分严重。根据国家食品药品监管总局对2012年全年和2013年1月～3月期间，118个省级电视频道、171个地市级电视频道和101份报刊的监测数据显示，保健食品广告90%以上属于虚假违法广告，其中宣称具有治疗作用的虚假违法广告占39%。新法要求保健食品标签不得涉及防病治疗功能，并声明“本品不能代替药物”。这些规定有助于消费者识别保健品虚假宣传，警惕消费陷阱。

二是生产经营转基因食品应按规定标示。近年来，农业转基因生物产品越来越多地进入到人们的生活中，关于转基因食品安全性的争议也愈演愈烈。尤其是在转基因食品标示方面，要么标识很小，消费者很难注意到;要么有些商家乱标识，以“非转基因”作为炒作噱头。新法规定了生产经营转基因食品应当按照规定显著标示，并设置了相应的法律责任。这一规定完善了我国转基因食品标识制度，充分保障了消费者对转基因食品的知情权。

三是剧毒、高毒农药禁用于蔬菜瓜果。利用剧毒农药、化肥、膨大剂等对蔬菜瓜果进行病虫害防治、催肥，是消费者最担忧的食品安全问题之一。今年4月初，就有山东省即墨市、胶州市的消费者食用了产自海南的西瓜后，出现呕吐、头晕等症状，后经抽检，发现9批次含有国家明令禁止销售和使用的高毒农药“涕灭威”。新法明确规定，剧毒、高毒农药不得用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材。这有利于进一步确保消费者的饮食安全，消除消费者对有“毒”蔬菜瓜果的担忧，提升消费者对普通食品的消费信心。

值得一提的是，近日国家食品药品监管总局、农业部、国家卫计委共同发布公告，重申生产者不得在豆芽生产过程中使用6-苄基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸钠、赤霉素等物质，豆芽经营者不得经营含有6-苄基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸钠、赤霉素等物质的豆芽。虽然6-苄基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸钠、赤霉素等物质作为低毒农药登记管理，并不违反新法禁用剧毒、高毒农药的规定，但由于目前豆芽生产过程中使用上述物质的安全性尚无结论，为确保豆芽食用安全，3部委发布该公告，其宗旨与“剧毒、高毒农药禁用于蔬菜瓜果”的规定一致，都体现了保障公众身体健康和生命安全的立法目的，以及我国对农药应用于食品的严格管控措施和严厉监管决心。

第二篇：食品安全法解读

<食品安全法(草案)>起草专家揭幕制定详情(图) 中国网 china.com.cn 时间： 2007-11-21 发表评论>> 2007年10月31日，国务院召开常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国食品安全法(草案)》。就该草案的制定，本报记者独家专访了参与起草的专家，请看——

●强化生产经营者第一责任人的责任●建立食品安全风险检测和评估制度 修改食品卫生法，还是制定食品安全法?曾经，这是个引起很多争论的话题。 如今，随着“国务院常务会议讨论并原则通过食品安全法草案”消息公布，方向已定。

民以食为天。食品安全法草案自然牵动着公众神经，吸引着人们的眼球。 那么，食品安全法到底应包含哪些方面的内容?这部新法能对目前食品安全状况形成法律保障吗?

在法律起草的过程中，全国许多在食品安全领域有名的专家学者都参与其中。他们对食品安全的观点，也许可以让公众对食品安全法有更高的期待。

问题一：责任不清 对策：生产经营者第一责任人

据统计，我国现有约45万食品生产者、288.5万食品经营者。食品生产经营“低门槛”的现实状况，生产经营者的法律意识和道德水准的参差不齐，带来了巨大的监管难题，造成了食品安全问题管不胜管、防不胜防的尴尬。

既参加过现行食品卫生法的起草工作、又参与了食品安全法起草工作的上海市食品生产监督所顾问方有宗教授认为，长期以来，我们习惯于让政府监管部门替我们把食品安全的关，希望监管部门能时时监督食品生产经营者的生产经营行为，能严厉打击生产经营不安全食品的违法行为，而把食品生产经营者置于被动地位。

统计数字显示，我国现有45万食品生产者、288.5万食品经营者。显然，让监管部门以“人盯人”的方式来保障食品安全不现实。

世界各国实践表明，食品安全不是“管”出来的，只有当每一个食品生产经营者真正承担起应负责任，主动把住安全关时，我们的食品安全才有保障。

方有宗表示，我们都忽视了食品生产经营者，这个保证食品安全的第一责任人的责任。或者说，混淆了政府和食品生产经营者在保证食品安全上各自所应承担的责任。

为此，食品安全法草案强化了生产经营者作为保证食品安全第一责任人的责任，同时明确地方政府对本行政区域的食品安全监督管理负总责，清晰区分了两者在保障食品安全方面的责任。

据了解,为确保食品生产经营者成为第一责任人，草案确立一系列法律制度，如食品生产经营许可制度、食品标签制度、进货查验记录制度、索证索票制度、不安全食品召回制度等，以此引导生产经营者在食品生产经营活动中重质量、重服务、重信誉、重自律。

强调食品生产经营者是第一责任人，并非弱化政府及相关监管部门责任。 为确保政府对食品安全监管负总责，草案规定：地方各级政府负责统一领导、协调本行政区域的食品安全监管工作，建立健全食品安全监管协调机制;统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作;建立食品安全监管责任制，对食品安全监管部门进行评议、考核。草案还建立了以责任制为基础，分工明晰的食品安全监督体制，在赋予行政机关必要的监管权力的同时，对不依法履行职责的行为规定严格的法律责任。

问题二：说法不一 对策：风险评估 科学决策

“红心鸭蛋”事件让社会“闻蛋色变”，“有毒咖啡”事件使人们对咖啡避而远之„„近两年来发生的一系列食品安全事件，因为缺乏及时权威的声音，各种说法相互矛盾，老百姓往往无所适从。

“食品是有标准的，不符合标准的食品都是不合格的食品，但绝不等同于有毒食品。笼统地把不合格的食品称为有毒食品又夸大了食品安全的风险程度。解决食品安全问题，当前国际上公认的办法是建立风险分析和评估的框架体系。”陈君石为中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员、中国工程院院士，在他看来，发生食品安全事件时，各种说法不一的情况出现，与我国缺乏一种风险评估机制有很大关系。

陈君石介绍说，所谓的风险评估，就是评估某种食品的食源性危害，了解其对消费者健康发生危害的可能性，它是一个纯科学家的行为。

风险评估可以告诉人们，对于某种食物每人每天吃多少是安全的。以“红心鸭蛋”为例，科学家的任务，就是要知道苏丹红是个什么东西，人吃进去多少是安全的，然后实验分析“红心鸭蛋”中苏丹红的含量是多少，吃了多少这样的红心鸭蛋才会造成危害。最后得出结论：一个普通人要每天吃2000个这样的红心鸭蛋才会造成危害。这就是一个风险评估的过程。

陈君石认为，风险评估过程应该由科学家独立完成，不受任何因素影响。科学评估的结果，应该是放之四海而皆准。风险评估的作用，就是为制定管理决策提供科学依据。没有前面的风险评估工作，政策的制定就是“拍脑袋”决策。

令人欣慰的是，食品安全法草案也明确提出，建立食品安全风险检测和评估制度，把食品安全风险评估结果作为制定食品安全标准、确定食源性疾病控制对策的重要依据。

在陈君石看来，目前我国在风险评估方面最大的问题，是没有独立的、政府认定的、有权威的风险评估机构，也没有任何法律依据。“当一个食品安全问题暴发时，10个专家可能会有8个意见，再加上政府未必能第一时间出来澄清，消费者当然就无所适从。”

“建立这样一个机构，我认为是迫在眉睫。另外，如果我国设立食品安全相关的风险评估机构，其身份应该是一个国家级的，而不是部门性的。”陈君石表示。

问题三：标准混乱 对策：安全标准以人为本

食品卫生标准、产品质量标准、农药残留标准、部门地方标准„„目前，我国涉及到食品安全领域的标准繁多，标准之间交叉、重复的现象十分普遍，混乱无序。

“制定和实施食品安全标准的根本目的是为了预防疾病、保障健康。食品安全法必须对标准问题有所明确。”中国疾病预防控制中心研究员张志强说。 据了解，依据科学研究结果，提出各种食源性健康危害物质在食品中的限量要求以及为保证食品符合限量要求而必须遵守的生产加工条件，这便是所谓的食品安全标准。张志强介绍，制定食品安全标准也必须以“风险评估”结果为科学依据，不能随心所欲，漫无边际。

食品安全标准主要有以下三大类：1.食源性健康危害物质的限量标准;2.食品生产卫生规范;3.食品中各种致病物质及其他相关成分的检验方法标准。

三大标准中，限量标准是食品安全标准中最基本、最核心的标准。

而卫生规范是食品安全标准中最具控制意义的标准，因为它是对食品生产加工条件、方法以及卫生管理措施等相关的行为所做的规定，因此它又称为行为标准，它真正实现了过程控制的管理理念。可以说，只要符合卫生规范，食源性健康危害物质的含量就不会超过限量标准的规定。

检验方法标准的意义则主要在于对食品生产经营者执行有关法律法规，特别是卫生规范及其他控制措施的情况及其效果进行鉴定与评价，及时发现问题，并作为承担法律责任的直接依据。

“标准的制定，不能‘各吹各的号，各唱各的调’，必须遵循一些最基本的原则。”张志强认为，首先必须以人为本，而不是把追求经济利益作为首要目标。其次，必须明确食品安全标准的所有内容均是针对食品中的健康危害因素而制定，而不涉及食品中与健康无直接关系的其他质量要素，这也符合市场经济模式下政府应有的职能定位。再者，制定食品安全标准必须要满足我国公共卫生管理的总体需要，必须要与我国的公共卫生政策协调一致。(石国胜)

国务院总理温家宝2007年10月31日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国食品安全法(草案)》。

会议指出，食品安全直接关系人民的生命和健康。中央历来高度重视食品安全工作，始终将其摆在重要位置，我国食品安全状况总体上不断改善。会议认为，加强食品安全工作，必须有严格的法制作保障。在现行食品卫生法基础上拟定的《中华人民共和国食品安全法(草案)》，针对当前食品安全监管中的薄弱环节，对食品卫生安全制度作了重要的补充和完善。一是建立食品安全风险监测和评估制度，把食品安全风险评估结果作为制定食品安全标准、确定食源性疾病控制对策的重要依据。统一发布食品安全重大信息，做到及时、客观、准确。二是建立食品生产、加工、包装、运输、储藏和销售等各个环节的质量安全相关制度，防患于未然。三是建立食品生产经营许可制度、查验记录制度、标签制度、索票索证制度和不安全食品召回制度，强化生产经营者作为保证食品安全第一责任人的责任，加大对食品生产经营违法行为的处罚力度。四是加强食品进出口质量管理。进口到我国境内的食品、食品添加剂以及相关产品应当符合我国食品安全国家标准。出口食品应当符合进口国(地区)的强制性要求，并经出入境检验合格。五是健全食品安全监督体制，进一步明确地方政府对本行政区域的食品安全监管负总责，赋予行政机关必要的监管权力，不依法履行职责的必须承担法律责任。六是建立畅通、便利的消费者权益救济渠道，食品消费者有权检举、控告侵害消费者权益的行为，有权依法获得赔偿。会议决定，该草案经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。

第三篇：会前学法食品安全法解读

《中华人民共和国食品安全法》相关知识

按照会议安排，我就新修订《食品安全法》(以下简称“新法”)的相关知识与各位领导学习共勉。不妥之处，请批评指正。

一、新法修订背景

2009年6月1日《食品安全法》颁布实施，运行4年后启动修订，新修订的《食品安全法》于2015年10月1日施行。食品安全从农田到餐桌,链条长,涉及环节多,问题也多,所以十八大以来，党中央、国务院进一步改革完善我国食品安全监管体制，着力建立最严格的食品安全监管制度，这次修订《食品安全法》，正是为了以法律形式固定监管体制改革成果，完善监管制度机制，解决当前食品安全领域存在的突出问题，以法治方式维护食品安全，为最严格的食品安全监管提供体制制度保障。新法共10章154条，新增50条，对原有70%的条文进行了实质性修改。

二、新法的亮点

亮点一：制度构建8剂“猛药”。

1.完善统一权威的食品安全监管机构，确定食药监管部门“集中监管”。将原由质监、工商、食药等部门分别承担的食品生产、流通、餐饮分段监管职能，调整为食药部门统一监管;将食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的销售活动纳入《食品安全法》调整范围，由食药部门统一监管;明确由食药部门负责食品安全综合协调，建立食品安全综合协调机制、组织查处重大食品安全事故;负责全县食品安全应急管理体系建设，

- 1 谈的食品药品监督管理等部门、地方人民政府应当立即采取措施,对食品安全监督管理工作进行整改。

4.食品安全需要社会共治，新闻媒体和消费者成食品安全治理“监督员”。食品安全拥有最广泛的利益相关者，应当建立最紧密的命运共同体。在充分发挥食品行业协会、消费者协会等社会组织积极作用的同时，新法还建立了贡献褒奖制度、有奖举报制度、责任保险制度。新法总则中明确食品安全工作实行社会共治原则。同时在具体制度设计中,有四个方面体现了加强食品安全社会共治。一是食品行业协会要当好引导者。行业协会应当依照章程建立健全行业规范和奖惩机制,提供食品安全信息技术等服务,引导和督促食品生产经营者依法生产经营;二是消费者协会要当好监督者。消费者协会和其他消费者组织对违反食品安全法规定,侵害消费者合法权益的行为,要依法进行社会监督;三是食品安全举报者有奖还受保护。任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为，依法向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议。明确对查证属实的举报，应给予举报人奖励。增设食品安全责任保险制度。各级政府应当采取措施鼓励食品规模化生产和连锁经营、配送。国家鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险;四是规范食品安全信息发布,新闻媒体要当好公益宣传员。强调监管部门应当准确、及时、客观地发布食品安全信息,鼓励新闻媒体对食品安全违法行为进行舆论监督,同时规定对有关食品安全的宣传报道应当公正真实。

5.关于婴幼儿乳粉等特殊食品监管更严。

- 3 剧毒农药替代产品的研发应用，鼓励和支持使用高效低毒低残留的农药，特别强调剧毒、高毒农药不得用于瓜果、蔬菜、茶叶、中草药材等国家规定的农作物，并对违法使用剧毒、高毒农药的行为，增加了由公安机关予以拘留处罚的严厉规定。

7.卖食用农产品有法可依。加强对食用农产品交易市场和销售者经营行为的规范和监管。将食用农产品的市场销售纳入新法的调整范围，完善了批发市场的抽查检验、进货查验记录制度等;要求食用农产品销售者如实记录进货日期、供货者名称等内容，并保存相关凭证;无论是食用农产品经营者还是物流公司、仓储公司等主体，都应当按照食品标准的要求使用食品添加剂和包装材料等相关产品。销售食用农产品不需要取得许可。

8.严惩食品安全违法，板子打得更狠了。新法贯彻了中央四个“最严”的要求,按照最严厉的处罚、最严肃的问责,加大了对各类违法行为的惩处力度。不但在处罚的内容上更加广泛，而且大幅提高了行政罚款的额度。主要体现在以下几个方面: (1)刑事责任优先。对各类食品安全违法行为,首先监管部门要进行责任判断,如果构成刑事责任的,就及时按照有关规定移交司法机关进行处理。如果没构成刑事责任,就由执法监管部门按照行政相关法律进行处理。

(2)违法行为最高可处30倍罚款。提高了罚款数额,对食品安全责任方的行政罚款最高达50万元或货值金额的30倍。此前,最高的行政罚款为10倍或最高10万元。最低处罚额由两千元提高到五万元。如，无《食品生产许可证》或《食品经营许可证》从事生产经营活动;经营超过保质期的食品、食品添加剂，

- 5 求赔偿损失外,还可以向生产者或者经营者要求支付价款10倍或者损失3倍的赔偿金;增加赔偿的金额不足1000元的,为1000元。可见,新法完善了惩罚性赔偿制度。在现行《食品安全法》实行10倍价款惩罚性赔偿的基础上,又增设了消费者可以要求支付损失3倍赔偿金的惩罚性赔偿;增加赔偿的金额不足1000元的,为1000元。假如消费者买了一瓶价格为3元的饮料,如果该饮料不符合食品安全标准,除了退还买饮料的3元钱外,还能获得1000元赔偿。

亮点二：食品从业者必知的三条“硬杠杠”。

1.确立食品产销者是食品安全第一责任人。强化民事法律责任的追究，增设消费者赔偿首负责任制，完善了惩罚性赔偿制度和民事连带责任。食品生产经营者对其食品生产经营活动承担管理责任，对其生产经营的食品承担安全责任，对其生产经营的食品造成的人身、财产或者其他损害承担赔偿责任，对社会造成严重危害的，依法承担其他法律责任。消费者因不合格食品受到损害,可要求赔偿,接到消费者赔偿的食品生产经营者应该实行首负责任制,先行赔付,不得推诿。这就是新法确立的“首负责任制”。根据“首负责任制”,消费者受到损害的,可以向超市、卖场这样的经营者要求先行赔偿,有利于保护消费者合法权益。总之,一个原则就是,消费者方便向谁索赔就向谁索赔;不论是生产者,还是经营者,都要对消费者“先行赔付,不得推诿”。

2.食品生产经营企业要追溯。新法规定食品生产经营者应当依法建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。食品安全追溯体系的建立，便于有效追溯食品源头，分清各生产环节的责任，对

- 7 状况进行检查评价。生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施;有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。”

4.消除隐患不及时，监管部门要请食品生产经营者“喝茶”。 亮点四： 4个狠招，社会共治。

1.行业协会要当好“专家”管好“内行”。 2.消费者协会要拿起“放大镜”加强社会监督。 3.举报食品安全问题有重奖还受保护。

4.食安信息要及时准确发，新闻媒体当好“监督人”。 亮点五：保健食品，5大新规。

1.明确注册与备案分类管理，改变过去单一的产品注册制。 2.对使用符合原料目录规定的产品“备案在册”。保健食品标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，与注册或者备案的内容相一致，应载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”。保健食品声称保健功能，应具有科学依据，不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害。

3.明确保健食品企业应落实主体责任,必须符合良好生产规范，并定期报告。

4.广告发布须经省级食品药品监督管理部门审查批准。 5.明确了保健食品违法行为处罚依据。

三、**县食品安全及监管现状

(一)机构改革情况：我县食药局及其所属两个事业单位食

- 9 化监管;加强食品药品安全检测工作，完成食品快速检测4320批次，监督抽样送检360批次，委托抽样85批次，监督抽验覆盖率达100%;坚持依法行政严把行政许可关口;加强科普和宣传引导，发放《关爱健康、与食品安全同行——致农村聚餐家庭的一封信》，消费者食品安全意识和自我保护能力进一步增强。截至目前，共查办食药违法案件298起，收缴罚没款156万元，有效净化了食品药品市场。食药检中心实验室改建完成，气相色谱仪等设施设备安装到位，CMA认证正在筹备中。

(三)全县食品安全现状

当前，全县食品安全形势总体稳中向好。但与广大群众的需求和上级的要求还有很大差距。主要表现在：一是食品原料方面，农药兽药残余，非法使用农药和化肥，微生物问题突出，新病原体的出现防不胜防;二是加工制作方面，滥用或超量使用添加剂，加工制作过程形成二次污染;三是监管人员数量与监管实际不相适应。目前全县有食品药品生产经营单位4900余户，人均监管对象达40户，加之综合执法改革的实行，导致部分乡镇食品安全监管工作落实不到位、工作连续性不佳，特别是所对农村集体聚餐、自备宴席监管还不够到位，备案率较低;四是基层监管执法能力薄弱，乡镇食药所执法能力跟不上监管需要。部分乡镇食药所办公设施落后，无执法车辆，工作经费不足;五是监管的技术支撑期待发挥作用。建议加大财政支持，解决食品检验经费;六是盘活监管网络，发挥乡镇“一专三员”的作用。尤其是农村自办宴席集体聚餐监管难度大，按结婚率、人口出生率、死亡率、高考入学、祝寿等等自办家宴比例计算，全县年平均集体聚餐达

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第四篇：《中华人民共和国食品安全法》解读

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http://www.jy365.net 《中华人民共和国食品安全法》解读

林中举 中国政法大学博士后

课程前言

大家好，非常高兴今天由和大家一起来学习《中华人民共和国食品安全法》，那么在今天的这节课中我们要对这几个问题做一些解释和说明。在这堂课中我们主要要对以下内容进行学习，食品安全的概念，食品安全法立法背景，食品安全法立法的经过，食品安全法的体系，食品安全法的四大特征，食品安全法的几大亮点，最后我们将要对食品安全法的法律适用问题作出解释。

一、食品安全的概念

说道食品安全法，首先我们应该明确的就是什么是食品安全，这就涉及到食品安全概念的问题，那么对于食品安全的概念呢?在食品安全法中已经作出了明确规定，根据食品安全法的规定：食品安全就是指食品应当无毒、无害、符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。对于食品安全的概念，我们可以这样理解也就是说，食品安全要求食品(食物)的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。也就是说食品安全既包括生产安全，也包括经营安全;既包括结果安全，也包括过程安全;既包括现实安全，也包括未来安全。从横向来看，这个安全既包括卫生还包括质量。从纵向来看，安全还包括种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等各个环节。

二、食品安全法立法背景

明确了食品安全的概念之后，接下来我们来看一下食品安全法制定的背景，从这个食品安全法立法背景当中我们可以明确食品安全法它制定的必要性和紧迫性，俗话说国以民为本，民以食为天，并且前国家主席胡锦涛在天津考察讲话时候指出“民以食为天，食以安为先”。安，当然是指安全了。这充分说明了食品安全的重要性。

但是非常遗憾的是我们中国人，却在日常饮食当中完成了化学扫盲。比如从大米里我们

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http://www.jy365.net 认识了石蜡，从火腿里我们认识了敌敌畏，从咸鸭蛋、辣椒酱里我们认识了苏丹红，从火锅里我们认识了福尔马林，从银耳、蜜枣里我们认识了硫磺，从木耳中认识了硫酸铜，今天，三鹿又让同胞知道了三聚氰胺的化学用途。所以有国人调侃说，外国人喝牛奶结实了，而我们中国人喝牛奶结石了。日本人口号：一天一杯牛奶，振兴一个民族，中国人口号：一天一杯牛奶，震惊一个民族。更有甚者说：中国人现在已经吃遍了元素周期表!所以可以说在现在中国人的日常饮食真的是处于一种“食面埋伏”的境地。买什么食品才能放心，吃什么才安全，这里已经成为国人的一大烦心事了，这绝对不是一个笑话。

接下来我们来看一看近几年来中国主要食品安全事件，首先我们来看一下双汇瘦肉精事件，那么瘦肉精，它指的是一类动物用药，包括盐酸克仑特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇和硫酸特布他林等，属于肾上腺类神经兴奋剂。把“瘦肉精”添加到饲料当中，可以增加动物的瘦肉量，现在大家都比较讲究这个饮食健康，饮食的科学，那么肥肉众所周知可能导致人体的脂肪的堆积增加，所以现在人更喜欢吃瘦肉，那么尽管增加了动物的瘦肉量，但是食用含有 “瘦肉精”的肉会对人体产生危害，比如说食用了之后，人会产生了恶心、头晕、四肢无力、手颤等中毒症状，特别是对心脏病、高血压患者危害是更大的。那么长期食用则有可能导致染色体畸变，会诱发恶性肿瘤，那么至于究竟摄入多大量，如何导致恶性肿瘤，有关病例研究在国内还没有定论。但是，近几年来，各地 “瘦肉精”致人中毒甚至死亡的案例时有发生。早在2002年，农业部、卫生部、国家食品药品监督管理局就发布公告，明令禁止在饲料和动物饮用水中添加“瘦肉精”。2008年，最高人民检察院、公安部规定新的刑事案件立案追诉标准，对使用“瘦肉精”养殖生猪，以及宰杀、销售此类猪肉的，将以生产、销售有毒、有害食品罪追究刑事责任。

接下来我们来看一下，上海染色馒头事件。上海盛禄食品有限公司是个非常有名的食品公司，它的分公司在馒头中加入色素、防腐剂，回炉过期馒头，更改生产日期，制成“染色馒头”之后销售到联华、华联等多家超市。这个华联和联华超市，大家都不陌生，在我们是百姓经常会光顾的一些超市，那么上海市质量技术监督局的执法人员抽取了上海盛禄食品有限公司分公司生产的高庄馒头等成品和原料共19个批次。经检测，其中4个批次成品中检出“柠檬黄”;两个批次成品中的甜蜜素含量超标。那么柠檬黄和甜蜜素是什么东西呢?它们又有什么危害呢?我们来看一下。

柠檬黄它是一种化学物质，具有毒性和致泻性，摄入后会增加肝脏负担，如果长期或一次性大量食用，会引起过敏、腹泻等症状。还会引发儿童多动症，阻碍儿童智力发育。由柠檬黄导致的过敏和其他反应通常还包括：焦虑、偏头痛、忧郁症、视觉模糊、哮喘、发痒、

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http://www.jy365.net 四肢无力等等。甜蜜素，其化学名称为环己基氨基磺酸钠，是食品生产中常用的添加剂，它的甜度是蔗糖的30～40倍。人体每日允许的人工合成甜味剂使用量是有一定限度的，甜蜜素的每千克体重摄入量高限量为11毫克。但消费者如果经常食用甜蜜素含量超标的食品，就会对人体的肝脏和神经系统造成危害，诱发肥胖、肝脏病变等等，尤其是对排毒能力较弱的幼儿、老人、孕妇伤害最为明显。通过动物实验已经证明，甜蜜素是致癌诱因。

我们再来看一下，湖北毒生姜事件。湖北省宜昌市万寿桥工商所执法人员在辖区一座大型蔬菜批发市场内查获两个使用硫磺熏制“毒生姜”的窝点，现场查获“毒生姜”近1000公斤。据介绍，不良商贩将品相不好的生姜用水浸泡后，使用有毒化工原料硫磺对其进行熏制，使正常情况下视觉不够美观的生姜变得娇黄嫩脆，之后在市场上高价出售获取暴利。那么硫磺熏蒸的食物，它会有什么样的危害呢?硫磺熏蒸的食物虽然外表很光鲜，但闻起来会有稍刺激的酸味，吃起来不像食物原来那样可口，而且食物的营养价值也被破坏。其次也是更为严重的影响了，残留在食物中的二氧化硫，会吸入人体，会对呼吸道、气管等呼吸系统造成刺激。经常吃硫磺熏蒸的食品还会危害消化系统，导致呕吐、腹泻、恶心等症状，严重的甚至会危害人的肝脏、肾脏。经硫磺熏蒸食物中的有毒物质长期慢性刺激会致癌，给人体造成很大危害。

接下来我们来看一下轰动一时的地沟油产业链事件。“新华视点”记者历经一个月、数千里艰难追踪，初步揭开京津冀“地沟油”产业链冰山一角，天津、河北甚至是首都北京都存在“地沟油”加工窝点，其规模之大出人意料，仅记者实地探访的几家窝点日加工能力合计已经近百吨。这些“地沟油”黑窝点加工工艺、提炼设备经过多年这个“升级”，科技含量越来越高，对其识别也愈发困难，标志着地沟油地下产业已经从小作坊走向了工业化、精炼化。那么加工后的地沟油通过“地下渠道”不断流向食品加工企业、粮油批发市场，甚至以小包装形式进入超市。“地沟油”它是一种餐厨废弃垃圾料排放的衍生物，经过滤提纯后的酸价等有可能通过检测，就像过去的三聚氰胺一样，此前国家只检验蛋白质含量，而不检验是否添加有非法物质。所有检测标准都是对照正常食品制定的，因为只检查正常食品它的这个营养含量，而不检查一些非法添加物的含量，所以按照标准化的指标去检测，是不能区分出“地沟油”。“地沟油”因为使用过，一般里面都含有食盐，会产生钠离子，同时会有铝、铁等金属离子，流向餐桌二次利用严重危害人体健康。特别是这个里面的钠和铝，这种影响大家都是知道的，对人体神经系统的伤害等等，那么据报道，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200至300万吨。医学研究称地沟油中的黄曲霉素强烈致癌，它的毒性超过砒霜100倍。

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http://www.jy365.net 接下来我们来看一下福寿螺事件，23名消费者在一家名为“蜀国演义”的酒楼食用“凉拌螺肉”后，引发广州管圆线虫病，这属于脑膜炎一种,5人症状严重，这是在北京首次发现该病例。管圆线虫病的罪魁祸首主要是“福寿螺”。 由于凉拌螺肉大多被广州管圆线幼虫污染了，再加上生吃或半生吃，造成这种病症是必然的。那么今年夏天大家注意到的话，新闻报道了西湖被福寿螺污染的事件，那么新闻报告的同时也提醒了广大的杭州市民，福寿螺由于它存有寄生虫，请大家千万不要食用。

接下来我们来看一下三聚氰胺毒奶粉事件，那么这个事件影响之大，范围之广，时间的持久，大家现在对它一定是不陌生了，那么事件起因是很多食用三鹿集团生产的婴幼儿奶粉的婴儿被发现患有肾结石，随后在它的奶粉中发现化工原料三聚氰胺。根据我国官方公布的数字，截至2008年9月21日，因使用婴幼儿奶粉而接受门诊治疗咨询并且已经康复的婴幼儿累计39,965人，正在住院的有12,892人，此前已治愈出院1,579人，死亡了4人，另截至到2008年9月25日，香港有5人、澳门有1人确诊患病了。事件引起各国的高度关注，影响已经不仅仅局限于我们中国了，引起了各国的强烈关注，和对乳制品安全的担忧。中国国家质检总局公布对国内的乳制品厂家生产的婴幼儿奶粉的三聚氰胺检验报告之后，事件迅速恶化，那么包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在内的22个厂家69批次产品中都检出三聚氰胺。在这里我们提高的伊利、蒙牛、光明可以说是咱们国家乳制品业的巨头，那么我们日常食用的乳制品多是从这几大商家买而来的，那么这个事件重创中国制造商品信誉，多个国家禁止了中国乳制品进口。这可以说是我们民族尊严的一个损失，对我们国家形象的一种损害。

那么在2008年，还发生了一个国际性的食品安全事件，就是所谓的日本“毒饺子”事件，日本“毒饺子”事件进一步引发国人中国食品安全问题的关注，尽管这事件在确认人为作案并且得到了平息，但是中国食品安全形象又在世界上受到严重的影响。那么通过以上对食品安全重大事件这个介绍，可以看出我国食品安全问题有愈演愈烈的倾向：问题食品的涉及面越来越广，危害程度越来越深，影响范围越来越大。

那么面对频频发生的食品安全事故，司法实践当中却存在着“立法打架”、“机构打架”、“管理打架”“标准打架”等问题，完全不能对应食品安全问题，这样一种现实状况完全不能对应食品安全问题的解决，先来说一下什么是“立法打架”，近20部法律、近40部行政法规、近150部部门规章，那么可以说我国现行法律法规中涉及食品安全的不可谓不多了，但是这些法律法规完全没有形成对食品安全的有效监管，反而在许多方面造成了“打架”现象。比如说对市场上发现的未经检验的动物产品，动物防疫法与食品卫生法都有权对其进

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http://www.jy365.net 行规制，但是遗憾的是动物防疫法和食品卫生法处理的规定并不一致，这样会造成，根据两法处理发生打架的现象，不知道如何适用法律了。

那么“机构打架”，咱们来看一下，农业、质检、工商、卫生、药监、商业，我国承担食品卫生或食品质量管理职责的部门有近10个。这种“机构云集”增加了政府对食品安全工作的管理难度，为什么这样说呢?部门越多不是越好吗?不是有更多的部门关注这个食品安全的管理吗?但是实际不是这样的。多个部门监管一个方面的事务往往需要政府协调，这样一来不仅增加了管理成本，还反而降低了管理效率。互相牵制、互相扯皮、互相推诿。

“管理打架”。职能交叉、多头食品安全执法检查的现象大量存在。多部门组织开展食品监督检查，浪费了国家有限的公共资源，那么这样一来，不仅会导致国家公共资源的浪费，还会无端增加了纳税人的经济负担，引起社会不满。纳税人所纳的税没有得到有效的利用，当然会引起不满了。

那么咱们再来看一下“标准打架”。截至目前，我国共清理涉及可食用农产品、加工食品国家标准1817项，废止国家标准208项;清理行业标准2588项，废止323项。此外，还有大量的地方标准、食品卫生标准、产品质量标准，标准交叉、重复，让企业感到无所适从。按照哪一个标准来管理自己的食品生产，企业已经不明白了，不清楚了。那么以上的种种“打架”，造成了食品安全领域的这种监管混乱，监管部门可谓是“各吹各的号，各唱各的调”，“六七个部门管不住一头猪”，“十几个部门管不了一桌菜” 这样的怪现象已经不再奇怪了，所以说这亟须立法来规范调整。

相对于咱们中国的这种状况，咱们再来看一下世界各国关于食品安全的立法状况，那么早在1990年英国就颁布了《食品安全法》，在2000年欧盟发表了具有指导意义的《食品安全白皮书》，2003年日本制定了《食品安全基本法》。即使早在20世纪的40年代，日本已经通过法律来规制食品安全问题了。此外，部分发展中国家也制定了《食品安全法》。

三、食品安全法立法经过

那么面对这样一种食品安全问题亟待解决，食品安全的监管亟待规范，这样一种社会现实，我国在2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了《食品安全法》。并且该法于同年6月1日开始实施了。国务院于同年7月8日通过并开始实施《食品安全法实施条例》。也就是说对食品安全法，它的实施进行了详细的规范。其实我国早在20世纪50年代也就开始了食品卫生法制化管理了，并且国务院于1964年颁布了《食品卫生管理试行条例》;1982年11月通过了《食品卫生法》当时是试行;那么1995年10月通过了《食

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http://www.jy365.net 品卫生法》，可以说是我国食品相关立法史上的一座里程碑。

到了2004年，全国各地连续出现了多起重大食品安全事故，引起国务院的高度重视。那么9月份，国务院印发了《关于进一步加强食品安全工作的决定》，确立了“以分段监管为主，品种监管为辅”的监管体制。那么《食品安全法》起草从2004年开始，只不过最初它的起草拟因在食品卫生法基础上进行修改、完善，而不是制定一部新的安全法。但是由于这个食品安全的问题越来越严重，那么到2007年底，国务院法制办会同有关部门对食品卫生法修订草案就作了进一步修改，并根据修订内容，将“食品卫生法修订草案”名称改为“食品安全法草案”，那么至此食品安全的这样一个概念首次正式被使用了。

如中国政法大学江平教授所说的，改革开放初期，法学家也有个天真的想法，认为似乎有了法律，一切问题就都解决了。几十年过去了，今天我们也认识到，法律有好、有坏。有法律不等于就有法制;法律越多也不等于法制就越完善，就像我们认识到，有宪法不等于有宪政这是一样的。所以要想从根本上实现这个法制，必须从观念上进行一种改变，那么刚才我们提到的，从“食品卫生”变身“食品安全”，这两字的改动实际上体现这种立法观念的改变。食品卫生通俗讲就是“干净”，但是食品安全会涉及到“无毒、无害”，这是食品安全法当中告诉咱们的。从“卫生”到“安全”，仅仅是两个字的改变，但是却折射出以人为本这样一种立法思维，这是对食品安全监管方式由表象深入到本质的体现，表明了从食品安全监管观念到监管模式的这样的一种转变。

那么在同年3月草案全文公布向社会征求意见，一个月里收到意见超过一万件，那么这足见社会对于食品安全的问题的关注和重视。北京奥运会后，在8月下旬召开的全国人大常委会二审了食品安全法草案。那么在2008年就像咱们刚才介绍过的一样，发生了震惊国人和世界的毒奶粉事件，那么这个三鹿奶粉事件从另一个方面来讲也是一个好事情，正如塞翁失马，焉知非福，这一事件它进一步加速了食品安全立法步伐。离二审仅仅两个月，“草案”即第三次提交全国人大常委会会议审议。那么事实上，三审稿重点对八个方面做了修改，并且大多都是针对这一事件进行的修改。那么最终2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。

四、食品安全法的体系

咱们来看一下《食品安全法》它的体系，那么《食品安全法》共分为十章一共有104条，具体对食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全处理事故、监督管理、法律责任等内容进行了规范。

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http://www.jy365.net 首先让我们对本法所涉及到的一些用语来做个介绍，那么食品安全法首先涉及的问题当然就是食品了，根据该法规定，食品是指各种供人食用或者饮用的成品、原料以及按照传统既是食品又是药物的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。也就是说仅仅是药品而不是食品，这种情况下是不受这门法律的规范的。药品咱们国家有药品法，药事法。

那么对于食品安全这一概念，咱们在开课之初就已经作出了介绍，在这里就不再赘述了，接下来我们来看一下预包装食品，那么什么是预包装食品?就是指预先定量包装或者制作，在包装材料和容器中的产品和食品。食品添加剂是指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。用于食品的包装材料和容器是指包装盛放食品，或者食品添加剂用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品，和直接接触食品或者食品添加剂的涂料。

用于食品生产或者经营的工具、设备，那么这个是指在食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等等。用于食品的消毒剂、洗涤剂，这是指直接用于洗涤或者消毒食品、餐饮具以及接触食品的工具、设备或者食品包装材料和容器的物质。保质期大家肯定就不陌生了，就是指预包装食品在标签指明的储存条件下，保持品质的期限。保质期是非常重要的。过了保质期的产品就会产生一定的危害了，就不能再食用了。

食源性疾病是指食品中致病因素进入人体，引起的感染性、中毒性等疾病。食物中毒，指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。最后，食品安全事故，指食品中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品对人体健康有危害或者可能有危害的事故。

好，那么以下呢，我们打算根据食品安全法总则的相关规定，对该法的立法目的、适用范围，以及对生产经营者的基本要求做一个概括。本法第一条规定，为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。这一条规定就是关于食品安全法立法目的的规定了。

为保证食品安全，保障公众身体健康和安全，食品安全法在有关食品安全指定的设计上，着重把握了以下几点：首先，建立分工负责、统一协调的食品安全监督体制。进一步明确地方人民政府的食品安全领导责任，赋予有关部门必要的监管权力。其次，建立了以食品安全风险检测和评估为基础的科学管理制度。再次，坚持预防为主。最后是强化食品生产经营者的责任。对于这几个设计，在咱们接下来的分析当中，大家都将会有所体验。

该法第二条规定，在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法。这是关于食品安全法适用范围的规定。我们来看一下，食品安全法适用鱼哪些范围的食品规制和安全?

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http://www.jy365.net (一)食品生产和加工，食品流通和餐饮服务; (二)食品添加剂的生产经营;

(三)用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备(以下称食品相关产品)的生产经营;

(四)食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品; (五)对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。

供食用的源于农业的初级产品的质量安全管理，遵守农产品质量安全法的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。

该法的第三条规定，食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。

这条是关于食品生产经营者的社会责任的规定。企业是第一责任人。质量安全是一条长长的链条，它的前端必然在厂门之外，伸向源头;它的后端会延伸到消费，涉及到售后服务。食品质量不是检验出来的，检验只是事后把关。所以无论何时，监管部门都不可能代替企业的，企业必须成为产品质量的第一责任人。我们说，民以食为天，可偏偏问题许多问题食品事件暴露出部分企业不顾商业道德，置消费者生命健康于不顾的行径。在反思中，不论是专家学者还是企业负人都指出：作为食品安全的第一责任人，企业的良心必须放在经营之前。综观问题食品牵扯出的企业，虽然有无故受到牵连的，但也有一部分或有着见利忘义的冲动，或怀着明知故犯的侥幸，或持着心知肚明的“默契”，偏偏没有起码的道德良知约束。为了追求利润，部分企业置人的生命健康于不顾，做出损害整个行业的行为，更是重创了社会的诚信体系。面对这样的后果，良心是企业生产经营的底线，是企业经营的“1”，技术、资本都是这个“1”后面的“0;没有这个“1”，再多的“0”也不可能给企业带来利润和长远的发展。

对于第一责任人的规定，可以从正反两方面理解：从正面来说，食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动。食品企业追求利润是无可厚非的，任何一个企业都必须要追求利润，它本身就是以追求利润为目标的。但是前提一定要承担起保证食品安全的这样一种社会责任。食品企业应该努力提供安全、丰富、优质的产品，以保障消费者的身心健康，满足广大消费者的需求，增进社会的福利，这样才能称得上是对社会和公众负责。在保证食品安全的前提下进行生产经营活动的过程中，还要尊重消费者的权利，维护消费者利益，接受广泛的社会监督，以及新闻媒体等的舆论监督和其它组织和个人的监督等。

8 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 从反面来说，如果食品生产经营者出现了违法行为，违反了保证食品安全的社会责任，危害到公众的身体健康和生命安全，就理应受到法律制裁，并且对受害者承担起损害赔偿等相应的法律责任。

五、食品安全法四大特征

食品安全法具有4大明显的特征：首先，它是回应民声的法律。因为最高国家立法机关正是在倾听了社会民众呼声的基础上，采纳了代表的建议，加快了立法步伐，最终制定并颁布实施了食品安全法。

其次，它是体现民主的法律。经过咱们刚才的学习，我们知道，这部法律的制定和颁布，经过了4次常委会审议、7次法律委审议、采纳了1万余条群众建议，诠释了科学立法、民主立法的真谛。

再次，它是一部顺应民心的法律。也就是说，食品安全法在讨论的过程中，针对“三鹿事件”、保健食品等群众反映强烈的内容，食品安全法做出了一系列回应，并且在具体的法律条文当中，体现出了对民心的顺应。

最后，它是彰显民本的法律。多项制度创新凸显了“民生为本”的立法情怀，综合性的《食品安全法》逐步替代要素型的《食品卫生法》、《食品质量法》、《食品营养法》等，反映了时代发展的要求。

六、食品安全法十大亮点

这个食品安全法除了这四大特征之外，它还有几大亮点。接下来，咱们就将结合食品安全法的重点规定，来对它的几大亮点做出具体的分析。我们首先看第一点，食品安全法建立了风险监测评估制度，以防范潜在的风险。这一制度规定主要体现在《食品安全法》的第11条~第17条。建立食品安全风险监测与评估制度，是保护我国食品安全的基础性工程，使得对食品安全的监督有了更可靠的科学基础，意味着我国食品安全监管的重点由外在表面现象为主，深入到食品内在的安全因素，由被动的、亡羊补牢、事后处理的旧思路转变为主动的、源头治理、预防为主的新思路。

食品安全法的第二大亮点就在于，通过食品安全法，统一了食品安全的国家标准。这主要体现在《食品安全法》的第18条~第26条规定当中。《食品安全法》规定，由国务院卫生行政部门对目前的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品行业标准中强制执行的标准，统一整合为食品安全国家标准。

9 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 食品安全法的第三大亮点就在于它明确了食品安全监管体制。对于这一制度，主要体现在该法第

4、5条规定当中。有利有人管、无利无人问，当前我国食品安全的多头监督体制导致监管交叉和盲区并存。为改变这一现状，食品安全法做出了多条规定，为打造“无缝衔接”的食品安全监管提供法律武器。

食品安全法在现行监管体制基础上，进一步明确了各部门的职责：国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。

此外，食品安全法还加强了地方政府的监管职责：县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制。但在法律的制定过程中，一些全国人大常委会委员提出，应对现有分段监管体制进行调整，成立一个专门机构以加强对各有关监管部门的协调、指导。经多方研究后，食品安全法在明确各部门职责的基础上，明确“国务院设立食品安全委员会”，作为一个高层次的议事协调机构。

全国人大常委会法工委副主任信春鹰说：“食品安全监管体制的理顺是食品安全立法的最重要使命之一。”食品安全法在分段监管、无缝隙衔接、各部门各司其职等方面做出了重要规定。

食品安全法的第四大亮点就在于取消食品免检制度。这一规定体现在本法第60条规定当中。第60条这一条规定了，取消食品免检制度。实行免检制度，实质上是监管部门主动放弃监管职责，给食品安全埋下了重大隐患。“三鹿毒奶粉事件”就充分暴露了这一制度的弊端。三鹿奶粉曾是质检总局公布的放心产品之一，享受“免检待遇”。但最后的事实却证明，免检制度就是监管部门放弃监管责任，这无疑会给食品安全监管留下隐患。为此，三审稿中规定食品安全监督管理部门不得对食品实施免检，以立法形式废除了免检制度。最后，这一规定就具体落实在了食品安全法的第60条当中。

食品安全法的第五大亮点就在于建立了问题食品召回制度。这一制度体现于《食品安全法》第53条规定当中。为防患于未然，强化生产者作为食品安全第一责任人的责任，美国等许多国家建立了食品召回制度。国家质检总局也在2007年发布《食品召回管理规定》，建立了我国的食品召回制度。《食品安全法》进一步规定：食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消

10 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 费者，并记录召回和通知情况。食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知的情况。食品生产者认为应当召回的，应当立即召回。食品生产者应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施，并将食品召回和处理情况向县级以上质量监督部门报告。食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门可以责令其召回或者停止经营。

召回制度的建立，一是防患于未然，充分保障消费者的身体健康和生命安全;二是体现食品生产经营者是保障食品安全的第一责任人;三是提高政府监管效能，变被动为主动。

食品安全法的第六大亮点就在于严格监管食品添加剂。在总结“三鹿事件”教训的基础上，食品安全法特别明确，要对食品添加剂加强监管。食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，才能列入允许使用的范围，严禁往食品里添加目录以外的物质。咱们国家有一个食品添加剂的目录，目录以外的物质是严禁添加到食品当中的。

并且食品安全法在第四十二条、第四十七条、第四十八条里，对食品及食品添加剂的标签要求进行了规定。标签标注是一种强制性规范。因为通过名称、规格、净含量，消费者可以选择、判断，区别其内涵和质量特征;通过成分或者配料表来识别食品的内在质量及特殊效用;对生产者的名称、地址、联系方式的标注有助于消费者根据生产者的美誉度来进行商品的选择，出现问题的时候还能方便消费者联系厂商;从保质期可以判断它的新鲜程度;产品标准代号可以反映质量特性的全方位产品标准;贮存条件可以提醒消费者在特定条件下贮存。标注生产许可证编号有利于消费者查询，真正购买到放心食品;法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项，是兜底条款，对法律、法规或者食品安全标准规定标明的，必须标明。

食品安全法的第七大亮点就在于明星代言要承担责任。食品安全问题的始作俑者是食品生产者和经营者，但明星的虚假代言也起到推波助澜的作用。这一条款一方面能确保对消费者的赔偿得到落实，也是对目前愈演愈烈的虚假广告、明星不负责任代言的一种遏制。顺便提一下，不仅是对于食品的明星代言，对于药品广告的明星代言现行法律也有类似的规定。对于食品明星代言要承担责任的规定体现在该法的第54条和第55条当中，请大家查阅一下、参照一下。

食品安全法的第八大亮点就在于对保健食品实行严格监管。这体现在本法规定的第51条当中。也就是说，对保健食品不得宣传治疗功效。国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。声称具有特定保健功能的食品不得对人体产生急性、亚急性或者是慢性危害，

11 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗的功能，内容必须真实，因为食品不是药品，不能宣传疾病预防、治疗的功能，产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。食品广告的内容还应当真实合法，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。

食品安全法的第九大亮点就在于通过本法规的有关规定，可以有效处置食品安全事故。本法于第7章，从第70条~第75条对食品安全事故的处置作出了规定，使食品安全法事故发生时有法可依，得到有效的处置。

食品安全法的第十大亮点就在于本法制定了惩罚性赔偿规定，并确立了民事赔偿优先的原则。相关规定体现于本法的第96条、第97条当中。《食品安全法》对食品违法行为加大了处理力度。根据该法9

6、97条规定，违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除了要求赔偿损失之外，还可以向生产者或者销售者要求支付价金十倍的赔偿金。应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，要先承担民事赔偿责任。这一规定还充分体现出了该法对消费者权益的保护，是一个非常人性化的立法规定。

说到惩罚性的赔偿规定和民事赔偿优先的原则，我们在这里要提到两个概念或者说是两个名词：“损一罚十”与“损一赔十”。那么“损一罚十”与“损一赔十”有什么区别呢?它们两者都是对违法食品生产经营者的惩罚，最终都是由违法者埋单。但受益者或者救济对象是不一样的，并且因此产生的实际法律效果也会有着很大的差别。“损一罚十”的收入上缴国库，成为国家的罚没收入。而“损一赔十”的“赔”除了赔偿消费者的损失以外，消费者还可以要求其支付价款10倍的赔偿金，它是一种民事责任的承担，也是对食品违法者所实施的“惩罚性赔偿”，是对消费者合法权益受损的一种民事救济。“赔十”的款项是直接进入消费者腰包的。所以说，这个规定充分体现了对消费者权益的尊重和保护。

七、食品安全法的法律适用问题

最后，我们来看一下食品安全法的法律适用问题。说起它的法律适用问题，其实就是要解决食品安全法和其他的一些跟食品安全相关的法律规定的适用的顺序的问题。提到法律的适用顺序，我们就不得不提到法的效力位阶这个概念。法的效力位阶它又称为法律效力层次或法律效力等级，是指一个国家法律体系中的各种法的渊源及其组成部分，由于它制定的主体、程序、时间及适用范围的不同，导致其效力差别而形成的法律效力等级的体系。

需要大家特别注意的一点就是，法律效力的位阶仅仅是指规范性法律文件的效力层次，对于非规范性法律文件来说，不存在效力上的差别。什么是规范性法律文件?简单的说就是

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http://www.jy365.net 宪法、法律及法律解释、行政法规、地方法规、司法解释这几种，这几种法律法规之外的法律文件，都是非规范性的法律文件，它不适用法的效力位阶的相关规定。

法的效力位阶它有一般规则和特殊规则，一般规则就是指在法律效力的位阶体系中，宪法具有最高的法律效力。宪法是我国的根本大法，在社会主义法律体系当中居于统帅的地位，一切的法律、行政法规、地方规章等都不得与宪法的规定相冲突。除宪法具有最高法律的效力之外，其他的法律根据其制定主体和程序的不同，上级法的效力一般均高于下级法的效力。

那么法的效力位阶的特殊规则包括三点内容：也就是特别法优于一般法，新法优于旧法，法律文本优于法律解释。

那么根据法的效力位阶的规则，食品安全法它是规范食品安全监管的一般法。产品质量法它是规范产品质量监督和行政执法活动的一般法，商检法是规范进出口产品质量监督和检验的一般法。那么对这三种部门法针对同一问题，按照后法优于前法原则，就是新法优于旧法的原则，应当优先适用食品安全法，但是食品安全法如果没有规定的内容，仍然可以适用产品质量法、商检法等相关法律法规的规定。

结语

有学者指出，我国的食品安全法也存在一定的缺陷：首先比如说就是罚则不全，《食品安全法》对从业人员未取得健康证明上岗没有罚则，所以对这种情况不能处罚。如果对这个情况不能通过实施细则来弥补的话，那么这方面的要求也将是一纸空谈。其次对生产经营场所不符合卫生要求，或擅自改变经营布局的情况也没有罚则，也无法处罚。那么对生产经营过程不符合卫生要求也没有罚则，也无法处罚。对发生食物中毒以后，只要及时报告的，这种情况就没有设立罚则，所以也不法处罚。最后对食品生产经营者不能提供食品索证资料这种情况也没有罚则，也不能处罚。比如，《食品安全法》第二十七条对食品生产经营提出了要求，和《食品卫生法》第八条相比，《食品安全法》尽管制定了生产经营过程的要求，但是在这部法律中却没有相应的罚则，这就使这部分的执法缺乏强制力。

其次，食品安全风险监测与评估的职责基本都在国家各部委手中，但是对这一部分没有对应的罚则，给人以“刑不上大夫”的这样的一种感觉。

最后，《食品安全法》第二十七条第

(十)项规定：用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准，这条规定如果放在体制改革前不会有太大问题，但是如果按照改革的要求，餐饮服务这一部分的职能由卫生行政部门移交到了食品药品监督管理局，就会出现一个新的问题。食品交过去了，但是生活饮用水的监管还在卫生行政部门，那么餐饮业的用水谁来管的，

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http://www.jy365.net 这一矛盾就显现出来了。

那么我们说尽管这或许不是一部尽善尽美的法律，但是不可否认的，食品安全法是适应新形势发展的需要，为了从制度上解决现实生活中存在的食品安全问题，更好地保证食品安全而制定出来的，那么其中确立了以食品安全风险监测和评估为基础的科学管理制度，明确食品安全风险评估结果作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据;坚持了预防为主的原则，对食品的生产加工、包装、运输、储藏和销售等各环节，对食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品、用于食品生产经营的工具和设备等各有关事项，明确了有关制度，以防患于未然;并且建立了食品安全预防和处置机制，以提高应急处理能力;明确了食品安全监督管理体制，以提高监督管理效能;加大了对食品生产经营违法行为的处罚力度，以切实保障人民群众的生命安全和身体健康。

《食品安全法》的施行，对于防止、控制、减少和消除食品污染以及食品中有害因素对人体的危害，预防和控制食源性疾病的发生，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，具有十分重要的意义。由于时间的关系，咱们今天就讲到这里，对于我们在课堂上没有讲到的相关的法律规定，希望课后大家参照《食品安全法》进行学习和掌握，谢谢大家!

第五篇：中华人民共和国食品安全法修订解读

1、(单选题)根据新《食品安全法》关于食品监管的规定，( )应当经国务院食品药品监督管理部门注册。

A.使用保健食品原料目录以外原料的保健食品和首次进口的保健食品 B.使用保健食品原料目录的进口食品 C.使用保健食品原料目录以外原料的非食品 D.使用保健食品原料目录原料的保健食品

正确答案：A

用户选择：A

2、(单选题)根据《食品安全法》的规定，下列关于网络食品交易的说法不正确的一项是( )。

A.消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，可以向入网的食品经营者或者食品生产者要求赔偿

B.网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门

C.网络食品交易第三方平台要对入网食品经营者实名登记

D.网络食品交易使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者承担按份责任

正确答案：D

用户选择：D

3、(单选题)对食品作虚假宣传且情节严重的，由( )决定暂停销售该食品。

A.国务院

B.省级以上人民政府食品药品监督管理部门 C.县级以上公安机关

D.县级人民政府食品药品监督管理部门

正确答案：B

用户选择：B

4、(单选题)对食品广告内容的真实性、合法性负责的是( )。

A.食品广告制作者 B.食品广告发布者 C.食品生产经营者 D.食品销售者

正确答案：C

用户选择：C

5、(单选题)下列关于食品生产经营者对召回的食品采取的措施做法不正确的一项是( )。

A.食品生产经营者应当对召回的食品一律采取填埋处理 B.食品生产经营者应当对召回的食品一律采取焚烧处理

C.食品生产经营者应当对召回的食品采取无害化处理、销毁等措施，防止其再次流入市场

D.食品生产经营者应当对召回的食品采取分类处理，无害食品重新分配入市场，有害食品销毁处理

正确答案：C

用户选择：C

6、(单选题)下列不属于对餐具、饮具集中消毒服务单位的法定要求的是( )。

A.餐具、饮具集中消毒服务单位用水和使用的洗涤剂、消毒剂应当符合相关食品安全国家标准和其他国家标准、卫生规范

B.餐具、饮具集中消毒服务单位应当具备相应的作业场所、清洗消毒设备或者设施

C.消毒后的餐具、饮具应当统

一、集体包装

D.餐具、饮具集中消毒服务单位应当对消毒餐具、饮具进行逐批检验，检验合格后方可出厂，但随附消毒合格证明并不是硬性规定

正确答案：C

用户选择：C

7、(单选题)食品经营者发现其经营的食品有应当召回情形的，应( )。

A.应当立即停止经营，召回货架上的食品

B.应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况 C.应当立即组织调查，待调查清楚后，召回食品 D.应当立即停止经营，对已经售出的食品暂不召回

正确答案：B 用户选择：B

8、(单选题)为强化餐饮服务提供者的过程控制和监督，要倡导餐饮服务的提供者公开( )。

A.公开食品制作方法 B.公开食品配方 C.公示食品原料价格 D.公开加工过程

正确答案：D

用户选择：D

9、(单选题)首次进口的保健食品中属于补充维生素、矿物质等营养物质的，应当报( )备案。

A.国务院办公厅

B.国务院食品药品监督管理部门 C.县级食品药品监督管理部门 D.省级食品药品监督管理部门

正确答案：B

用户选择：B

10、(单选题)根据《食品安全法》的规定，需要对召回的食品进行无害化处理、销毁的，应当( )。

A.应当提前报告销毁数量 B.应当提前报告时间、地点

C.应当在销毁后报告食品药品监督管理部门的销魂情况 D.食品药品监督管理部门应当实施销毁现场监督

正确答案：B

用户选择：B

11、(多选题)食品生产企业应当就( )事项制定并实施控制要求，保证所生产的食品符合食品安全标准。 A.运输和交付控制

B.原料采购、原料验收、投料等原料控制

C.生产工序、设备、贮存、包装等生产关键环节控制 D.原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制

正确答案：ABCD 用户选择：ABCD

12、(多选题)对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理，县级以上地方人民政府应当( )。

A.改善其生产经营环境 B.加强服务和统一规划

C.鼓励其进入集中交易市场、店铺等固定场所经营 D.鼓励和支持其改进生产经营条件

正确答案：ABCD

用户选择：ABCD

13、(多选题)根据《食品安全法》的规定，下列关于特殊食品的论述正确的有( )。

A.生产保健食品，特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和其他专供特定人群的主辅食品的企业，应当按照良好生产规范的要求建立与所生产食品相适应的生产质量管理体系

B.保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉生产企业应当按照注册或者备案的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产

C.生产保健食品，特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和其他专供特定人群的主辅食品的企业，应当向所在地省级人民政府食品药品监督管理部门提交自查报告

D.保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉的注册人或者备案人应当对其提交材料的真实性负责

正确答案：ABD

用户选择：BCD

14、(多选题)根据《食品安全法》的规定，下列关于保健食品的论述正确的有( )。 A.国务院食品药品监督管理部门应当公布并及时更新已经批准的保健食品广告目录以及批准的广告内容

B.保健食品原料目录应当包括原料名称、用量及其对应的功效 C.保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能

D.保健食品的功能和成分在特殊的情况下可以与标签、说明书不一致

正确答案：BC 用户选择：BC

15、(多选题)下列关于食品添加剂的使用说法正确的有( )。

A.国家对食品添加剂生产实行许可制度

B.卫生行政部门应当加强对食品相关产品生产活动的监督管理

C.有关食品安全国家标准应当根据技术必要性和食品安全风险评估结果及时修订 D.食品生产经营者应当按照食品安全国家标准使用食品添加剂

正确答案：ACD

用户选择：ACD

16、(多选题)禁止食品生产经营者生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品有( )。

A.国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品

B.标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂 C.无标签的预包装食品、食品添加剂 D.超范围、超限量使用食品添加剂的食品

正确答案：ABCD

用户选择：ABCD

17、(多选题)下列食品生产经营者的做法正确的有( )。

A.食品生产经营人员生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽等 B.食品生产经营者对直接入口的食品使用了无毒、清洁的包装材料

C.食品生产经营者销售无包装的直接入口食品时，使用了无毒、清洁的容器 D.食品生产经营者没有使用符合国家规定的生活饮用水卫生标准的水

正确答案：ABC

用户选择：ABC

18、(多选题)为什么说社会共治是食品安全治理中的一个新的原则?( )

A.消费者协会和其他消费者组织依法进行社会监督

B.明确食品行业协会引导和督促食品生产经营者依法生产经营 C.明确对查证属实的举报应当给予举报人奖励

D.鼓励社会组织、基层群众性自治组织、食品生产经营者开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作

正确答案：ABCD

用户选择：ABCD

19、(多选题)食用农产品生产者应当按照食品安全标准和国家有关规定使用( )等农业投入品。

A.饲料和饲料添加剂 B.兽药 C.肥料 D.农药

正确答案：ABCD

用户选择：ABCD 20、(多选题)依法应当备案的保健食品，备案时应当提交的材料有( )。

A.产品配方 B.标签 C.生产工艺

D.说明书以及表明产品安全性和保健功能

正确答案：ABCD

用户选择：ABCD

21、(判断题)贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求，不过可以将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输

A.对 B.错

正确答案：错

用户选择：对

22、(判断题)食品药品监督管理部门应当对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况。

A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：对

23、(判断题)国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。销售食用农产品，也必须取得许可。

A.对 B.错

正确答案：错

用户选择：对

24、(判断题)市级以上人民政府卫生行政、农业行政部门应当及时相互通报食品、食用农产品安全风险监测信息。

A.对 B.错

正确答案：错

用户选择：对

25、(判断题)食品安全标准是非强制执行的标准。

A.对 B.错

正确答案：错

用户选择：对

26、(判断题)国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准，在本企业适用，并报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门备案。

A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：对

27、(判断题)食品药品监督管理部门监督抽查考核应当收取费用。

A.对 B.错

正确答案：错 用户选择：错

28、(判断题)禁止使用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂。

A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：对

29、(判断题)国务院工商行政管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。

A.对 B.错

正确答案：错

用户选择：对

30、(判断题)食品安全国家标准制定后，地方标准即行废止。

A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：对

31、(判断题)经食品安全风险评估，得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论的，国务院食品药品监督管理、质量监督等部门应当依据各自职责立即向社会公告。

A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：对

32、(判断题)食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，不定期对食品安全状况进行检查评价。

A.对 B.错

正确答案：错

用户选择：对

33、(判断题)县级以上人民政府卫生行政部门应当在其网站上公布制定和备案的食品安全国家标准、地方标准和企业标准。

A.对 B.错

正确答案：错

用户选择：对

34、(判断题)国家建立食品安全风险评估制度，运用科学方法，根据食品安全风险监测信息、科学数据以及有关信息，对食品、食品添加剂、食品相关产品中生物性、化学性和物理性危害因素进行风险评估。

A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：对

35、(判断题)食品安全国家标准审评委员会对食品安全国家标准的科学性和实用性等进行审查。

A.对 B.错

正确答案：错

用户选择：对

36、(判断题)具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。

A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：对

37、(判断题)对食品安全标准执行过程中的问题，县级以上人民政府卫生行政部门应当会同有关部门及时给予指导、解答。

A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：对

38、(判断题)食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围。

A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：对

39、(判断题)生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。

A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：对

40、(判断题)地方各级人民政府应当采取措施鼓励食品规模化生产和连锁经营、配送。

A.对 B.错

正确答案：对

用户选择：对