浅议尾矿库综合治理

第一篇：浅议尾矿库综合治理

全国尾矿库综合治理行动

国家安全监管总局等七部门关于印发 全国尾矿库综合治理行动2014年工作总结

和2015年重点工作安排的通知

安监总管一〔2015〕65号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、发展改革委、工业和信息化主管部门、财政厅(局)、国土资源厅(局)、环境保护厅(局)，河南、湖北、陕西省南水北调办公室：

现将《全国尾矿库综合治理行动2014年工作总结和2015年重点工作安排》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。各级安全监管、发展改革、工业和信息化、财政、国土资源、环境保护和南水北调部门要继续加强协同配合，加大联合督查检查力度，进一步提高尾矿库日常监管工作水平;要强化隐患排查治理，严格落实尾矿库企业主体责任，切实巩固尾矿库综合治理行动成果，有效防范尾矿库事故的发生。

安全监管总局国家发展改革委工业和信息化部

财政部国土资源部环境保护部

国务院南水北调办

2014年6月24日

全国尾矿库综合治理行动

2014年工作总结和2015年重点工作安排

2014年，各地区、各有关部门按照国家安全监管总局等七部门联合制定的《深入开展尾矿库综合治理行动方案》(安监总管一〔2013〕58号，以下简称《行动方案》)和《全国尾矿库综合治理行动2013年工作总结和2014年重点工作安排》(安监总管一〔2014〕69号，以下简称《工作安排》)部署，不断强化红线意识，严格落实尾矿库安全生产和环境保护责任，加强督查，扎实推进，尾矿库综合治理行动取得明显成效，全国尾矿库连续31个月没有发生重大环境污染事件，连续60个月没有发生较大以上生产安全事故。2015年是《行动方案》确定的三年尾矿库综合治理行动的最后一年，工作任务仍然艰巨繁重，需要各方面进一步加强协作，切实推动尾矿库安全生产和环境保护形势持续稳定好转。

一、2014年工作总结

(一)尾矿库隐患治理工作取得实效。按照《行动方案》要求，各地区、各有关部门和单位严格落实尾矿库隐患综合治理责任,对确定的重点地区和重点项目实施重点治理，强化挂牌督办和督导检查，尾矿库隐患治理工作取得积极进展。截至2014年底，全国危库、险库、病库数量由2013年底的1207座进一步下降到772座，下降36.0%，其中危库、险库数量由143座减少到31座，下降78.3%，完成《工作安排》提出的将危库、险库控制在50座以内的目标，有效提高了尾矿库安全环保水平。同时，中央财政对尾矿库隐患治理工作给予了大力支持，截至2014年底，国家发展改革委对828座无主尾矿库隐患治理项目共下达专项资金17.5亿元;财政部对100座中央下放地方政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理项目共下达专项资金17.9亿元。地方各级人民政府和尾矿库企业积极落实配套治理资金，2014年地方政府投入10.7亿元、企业投入63亿元，有力地推动了隐患治理工作。辽宁、安徽、福建、新疆等10个地区彻底消灭了危库、险库和病库。

(二)尾矿库“打非治违”和整顿关闭工作成效明显。根据《国务院安委会关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的通知》(安委〔2014〕6号)要求，国家安全监管总局制定了《金属非金属矿山领域“六打六治”打非治违专项行动实施方案》，集中打击金属非金属矿山企业无证开采、无资质施工、图纸造假、图实不符等行为。各地区积极落实“打非治违”责任，严格尾矿库关闭程序和标准，依法取缔关闭非法建设和生产、不具备安全生产条件、严重污染环境以及存在重大安全隐患的尾矿库，巩固扩大了“打非治违”和整顿关闭工作成果。据统计，2014年全国共取缔关闭尾矿库549座，占年初计划的137.3%。截至2014年底，全国共有尾矿库11359座，同比减少307座，下降2.6%。河北省以隐患排查治理和整顿关闭为重点，深化“打非治违”工作，共取缔关闭了161座尾矿库。

(三)积极推广先进适用技术，进一步提升尾矿库安全保障和环境保护水平。各地区坚持科技引领，以先进工艺、技术、装备推动尾矿库安全生产和环境保护工作，将推广应用先进适用技术作为着力点，积极引导尾矿库企业应用在线监测、尾矿充填和干式排尾等技术。截至2014年底，全国已有344座地下矿山采用了尾矿充填技术，1102座尾矿库建立了在线监测系统，1146座尾矿库采用了一次建坝技术，463座尾矿库应用了干式堆排技术，390座尾矿库开展了尾矿综合利用，这些先进适用技术的推广应用，有效改善了尾矿库安全生产和环境保护条件，提升了安全、环保水平。同时，有4159家尾矿库企业完成了安全生产标准化创建工作，同比增加303座。

(四)多方联动、综合治理，推动了尾矿库监管水平提高。国家安全监管总局、环境保护部和国务院南水北调办联合组织4个督查组，对吉林、江西等8个地区的尾矿库进行了专项督查，对56座尾矿库的118项安全环保隐患下发了整改函。环境保护部制定了《尾矿库环境风险评估技术导则》和《尾矿库环境应急预案编制指南》，进一步提高尾矿库环境保护管理规范化水平。工业和信息化部、国家安全监管总局联合确定了34个尾矿综合利用示范工程，以点带面联合推动尾矿综合利用工作。国务院南水北调办推进完成《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》确定的10个尾矿库治理项目。国土资源部对做好尾矿库汛期安全生产工作作出了安排部署，严防极端天气引发各类事故。各级安全监管部门以新《安全生产法》实施为契机，进一步落实企业安全生产主体责任，尾矿库日常安全监管工作得到切实加强。

二、当前存在的突出问题

(一)违章指挥、违规作业时有发生，尾矿库安全环保形势依然严峻。2014年全国尾矿库共发生事故8起，其中：4起造成环境污染，4起造成5人死亡。这4起死亡事故主要由非法生产、违章指挥或者违反操作规程等原因造成，分别是河北发生1起、死亡2人，内蒙古、山东、陕西各发生1起、死亡1人。

(二)停用库大量存在，“头顶库”、“三边库”、废弃库治理难度大。截至2014年底，全国有停用库1872座(其中废弃库690座)，约占全国尾矿库总数的16.5%。部分停用尾矿库安全环保措施不落实，值班值守制度执行不到位，隐患比较严重。截至2014年底，全国有1451座“头顶库”和466座“三边库”，这些尾矿库安全风险程度高，易导致重特大生产安全事故和突发环境事件，亟需治理。

(三)矿业经济持续低迷，企业主体责任落实不到位。受矿业经济持续低迷的影响，一些尾矿库企业由于经济效益差等原因，安全环保投入不足，主体责任落实不到位，尾矿库日常安全运行和维护得不到有效保障，隐患排查治理不及时，长期停用的尾矿库未实施闭库，甚至存在一些尾矿库企业破产、业主逃逸的现象，把存在重大安全环保隐患的尾矿库甩给地方政府，给库区周边群众的生命财产和环境安全带来了新的威胁。

(四)一些地方及有关部门监管力度需要进一步加强。个别市(地、州)、县(市、区)尾矿库安全、环保监管责任不落实，对企业违法违规行为处理措施不严，处罚力度不够;中央财政支持的尾矿库隐患治理项目地方政府配套资金落实缓慢，影响了项目进度;安全生产许可证颁发管理工作相对滞后，部分尾矿库闭库措施不到位;一些地区监管力量薄弱、专业人才缺乏、部门联合执法机制不健全等问题比较突出。

三、2015年重点工作安排

2015年，各地区、各有关部门要继续深入贯彻落实党中央、国务院关于加强尾矿库安全生产和环境保护工作一系列重要决策部署，坚持以问题为导向，以遏制安全、环保事故为目标，进一步强化责任落实、强化依法治理、强化综合整治，努力推动尾矿库安全环保形势持续稳定好转。

(一)主要工作目标。

1.整顿关闭尾矿库313座以上，开展尾矿库注销试点工作，将尾矿库总数控制在11045座以内。

2.全面完成31座危库、险库治理任务，基本消除危、险尾矿库，将病库数量控制在550座以内。

3.全面完成中央财政支持的所有尾矿库治理项目，严把竣工验收关，确保治理效果。

4.三等及以上尾矿库和部分位于高敏感区的尾矿库全部建立在线监测系统，并有效运行。

5.对全国尾矿库再进行一次全覆盖普查，进一步摸清尾矿库的安全基础、运行状况、主要安全隐患等。

(二)主要工作任务。

1.强化依法监管，严格督促尾矿库企业落实安全生产和环境保护主体责任。一是继续深入学习贯彻总书记、李克强总理等中央领导同志有关重要指示精神，加大宣贯和检查力度，推动尾矿库企业实现安全生产责任“五落实五到位”。二是加大对作业人员的培训力度，提高作业人员安全生产和环境保护意识，切实减少因“三违”(违章指挥、违规作业和违反劳动纪律，下同)造成的尾矿库生产安全事故和突发环境事件。三是按照财政部、国家安全监管总局联合印发的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企〔2012〕16号)规定的标准，足额提取和合理使用尾矿库安全生产费用，确保在当前矿业经济仍然比较低迷的情况下，尾矿库企业安全生产措施能落到实处。四是三等及以上尾矿库和部分位于高敏感区的尾矿库未建立在线监测系统的要立即部署安装;已经建立的要加强对系统的维护、升级和对操作人员的培训，确保正常运行，真正发挥实效。要针对本地区尾矿库在线监测系统运行情况，将在线监测系统的安装及运行效果作为今年重点检查内容。五是按照《尾矿库环境风险评估技术导则》和《尾矿库环境应急预案编制指南》要求，开展尾矿库环境风险评估、环境安全隐患排查治理，编制报备尾矿库环境应急预案。

2.联合督查检查，强力推动尾矿库隐患综合治理工作。一是重点治理31座危库、险库，加快病库治理进度。全国尾矿库专项整治行动工作协调小组(以下简称协调小组)将对31座危库、险库的治理方案和治理进展情况进行全覆盖检查，确保每座危库、险库治理到位。二是全面完成国家发展改革委支持的828座无主尾矿库隐患治理项目和财政部支持的100座中央下放地方政策性关闭破产有色金属矿山企业尾矿库闭库治理项目的竣工验收工作，协调小组将对项目竣工验收情况进行抽查。三是加快推进南水北调中线水源区尾矿库治理，确保水源区尾矿库不发生生产安全事故和环境污染事件。四是继续开展尾矿库汛期安全环保联合督查，督促尾矿库企业切实做好汛期尾矿库安全生产和环境保护工作，杜绝集中排放超标尾矿水行为，强化应急演练，确保尾矿库安全度汛。五是第四季度协调小组拟对全国部分重点地区的尾矿库综合治理行动工作实施情况进行专项督查，实地检查治理行动成效。

3.创新工作机制，进一步加强尾矿库日常监管工作。一是认真宣贯新《安全生产法》，保持“打非治违”高压态势，继续按照金属非金属矿山“六打六治”方案的要求，集中打击尾矿库企业无证运行、未按照设计文件规范排尾、习惯性“三违”等行为，进一步落实非煤矿山安全生产“双十条”规定，大幅减少因非法违法、违规违章等行为造成的尾矿库事故。二是加强对尾矿库企业日常监督检查，督促尾矿库企业严格执行尾矿库相关法律法规、标准规范和操作规程，依法依规严肃查处尾矿库生产安全事故和突发环境事件。三是以非煤矿山安全生产专家“会诊”监管、风险分级监管为抓手，做好尾矿库普查及安全风险分级，通过政府购买服务聘请专家对尾矿库进行“会诊”，切实提高尾矿库安全监管科学化水平。四是积极研究加快“头顶库”、“三边库”治理的政策措施。在尾矿库普查的基础上，对“头顶库”、“三边库”进行分类管理，对风险程度高、发生事故危害程度大的尾矿库进行重点治理和监管。 4.狠抓闭库和复垦工作，彻底消除尾矿库安全环保隐患。一是各地区、各有关部门和单位要严格落实尾矿库闭库责任，对本地区尾矿库进行一次全面清理，对不再排尾、达到设计最终标高、长期停用和废弃的尾矿库要及时闭库，并做好闭库后的安全管理和环境保护工作。二是督促企业严格履行闭库尾矿库的土地复垦义务。尾矿库闭库后，土地复垦义务人应严格按照土地复垦方案要求完成土地复垦义务，并及时向项目所在地国土资源部门申请验收。三是大力支持广东省开展尾矿库注销试点工作，探索尾矿库注销的程序、方式和可注销尾矿库的范围等，为今后逐步推广到全国积累经验;在保障安全、环保达标的前提下开展氧化铝赤泥库、城市边缘尾矿库闭库后利用试点，彻底消除隐患，促进土地节约与再利用。

5.优化产业布局、积极开展尾矿综合利用工作，推动矿业经济循环发展。一是指导各地区研究制定尾矿库产业政策，提高准入门槛。严格执行国家和各地区对尾矿库项目库容规模和选址等方面的限定标准要求，新建尾矿库凡不符合本地区产业布局和总体规划的一律不予设立，严格限制新建尾矿库。二是以34个尾矿综合利用示范工程为基础，大力宣传和推广尾矿综合利用技术，推动部分尾矿库企业转型升级，研究对尾矿综合利用的支持政策及措施，提高企业开展尾矿综合利用的积极性。三是研究无尾矿山建设的鼓励政策，推动发展绿色矿业，从源头上解决尾矿库的安全环保问题。四是开展尾矿综合利用重大共性关键技术的研发与推广应用，推进相关产品标准制修订工作。

(三)有关要求。

1.盯住目标，狠抓落实。各地区要高度重视尾矿库综合治理行动，进一步加强组织领导，积极发挥本地区尾矿库综合治理行动领导小组的作用，盯住目标、分解任务、倒排工期，确保实现2015年确定的各项目标任务。

2.互相协作，齐抓共管。各有关部门要各司其职，各尽其责，加强沟通配合，强化联合检查和执法，形成协作联动、齐抓共管的局面，依法依规对尾矿库综合治理工作进行严格监管和指导。

3.认真总结，建立长效机制。各地区要认真总结2013-2015年开展的尾矿库综合治理行动工作，查找问题、积累经验、完善制度，建立健全尾矿库安全生产和环境保护的长效机制。请各地区于2015年12月底前将2013-2015年尾矿库综合治理行动总结报告对应报送协调小组相关成员单位。

第二篇：广西壮族自治区尾矿库隐患综合治理方案

各市人民政府：

为及时治理尾矿库安全和环境隐患，防止和减少我区尾矿库生产安全事故及次生环境事件，保障人民群众生命和财产安全，保护生态环境，促进经济社会可持续发展，根据国家安全生产监督管理总局、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部联合编制的《尾矿库隐患综合治理方案》(安监总管一[2009]112号)的要求，自治区安全监管局、自治区发展和改革委员会、自治区工业和信息化委员会、自治区国土资源厅、自治区环境保护厅联合制定了《广西壮族自治区尾矿库隐患综合治理方案》。经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

广西壮族自治区安全生产监督管理局

广西壮族自治区发展和改革委员会 广西壮族自治区工业和信息化委员会

广西壮族自治区国土资源厅 广西壮族自治区环境保护厅

二〇一〇年二月二十一日

广西壮族自治区尾矿库隐患综合治理方案

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关法律法规，以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的“治理尾矿库危库、险库和危险性较大的病库”要求，国家安全生产监督管理总局、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部联合编制了《尾矿库隐患综合治理方案》(安监总管一[2009]112号)。为及时治理尾矿库安全和环境隐患，防止和减少我区尾矿库生产安全事故及次生环境事件、保障人民群众生命和财产安全、保护生态环境、促进经济社会可持续发展，特制定我区尾矿库隐患综合治理方案。

一、我区尾矿库安全和环境现状

尾矿库是指筑坝拦截谷口或围地构成的、用以堆存金属非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿或其他工业废渣的场所。

据统计，截止2009年12月31日，全区共有尾矿库590座(详见附表1)，其中：有危库4座，约占总数的1%;险库25座，占4%;病库190座，占32%，正常库371座，占63%。三等库8座，约占总数的1%;四等库40座，约占总数的7%;五等库542座，约占总数的92%。

近年来，我区每年都发生尾矿库事故，从2005年至2009年，我区共发生14 起尾矿库垮坝、漏砂事故。虽然未造成人员伤亡，但也造成严重的财产损失和恶劣的社会影响。造成我区尾矿库事故频发和安全生产形势严峻的主要原因是：

(一)安全设计标准低，筑坝方式落后。尾矿库防洪、抗震及坝体稳定等安全设计标准与发达国家相比相对偏低。如我国设计标准规定，用瑞典圆弧法计算坝体稳定性时，四等库和五等库在正常运行条件下安全系数是1.15，而美国的标准是1.5;我区多数尾矿库采用上游法筑坝，上游法较下游法、中线法等其它筑坝方式的坝体稳定性差。同时，筑坝的尾矿粒度细，而细尾矿的力学强度低、透水性差、不易固结，造成坝体稳定性较差。

(二)安全和环保方面投入不足。近些年来，大量的小选矿厂相继建成投产使用和一些非法洗矿点的生产，形成了大量的尾矿库，这些库不但数量多，而且库容小，存在安全、环保投入不足和责任不落实等突出问题。虽然通过隐患排查治理，消除了一些隐患，但由于企业破产解散、改制或企业经济效益不佳等原因，投入资金用于治理尾矿库隐患严重不足，多数服役到期的尾矿库和停用的尾矿库仍未闭库，危库、险库没有得到有效治理，一些危险性较大的病库仍然带病运行，给安全、环保监管工作带来极大难度。

(三)违规生产严重，安全、环保管理基础薄弱。目前我区非公有制企业占相当比例。多数非公有制企业生产规模小，存在未批先建、无正规设计、不按设计组织施工、不按设计组织生产、生产管理粗放、安全防范措施和环境保护措施落实不到位等问题。大量的小尾矿库企业规章制度不健全或有章不循，从业人员素质低，安全、环保意识淡薄，管理基础薄弱，设备设施简陋，防范安全、环保事故的能力很低。

(四)安全、环境隐患普遍存在。截至2009年12月底，我区有危库、险库、病库219座，占总数的37%。这些尾矿库普遍存在浸润线过高、调洪库容不足、坝体裂缝现象严重、坝体安全观测设施不健全或无排洪系统等安全隐患，亟待治理。全区有40多座尾矿库下游有人员居住。

(五)监管效能有待提高。我区安全监管人员少、安全教育培训不到位，业务素质低，执法所需的装备和车辆不足，导致工作不规范、力度不够、效能不高。相关部门联动机制尚未形成，联合执法效能尚未得到充分发挥。

二、尾矿库隐患治理的指导思想、原则和目标

(一)指导思想

深入贯彻落实科学发展观和“安全发展”指导原则，坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”方针，以治理隐患、防范事故，保障人民生命财产安全、保护生态环境为主要目标，扎实推进尾矿库安全和环境隐患治理工作，努力降低尾矿库事故发生，实现尾矿库安全生产、环保状况的根本好转。

(二)原则

一是落实责任，强化治理。按照谁的责任、谁出资治理的原则，落实治理责任，对现有的危库、险库、病库，督促各地及企业抓紧制定隐患治理方案，积极推进各项前期工作，落实各项建设条件。强化治理，在分清企业和地方各级责任的基础上，制定治理计划，落实治理资金，认真抓好落实，确保隐患治理工作取得实效。

二是突出重点、分步实施。在全面开展隐患排查治理工作基础上，按隐患和环境敏感程度大小，制定综合治理方案，重点是下游有人员居住和重要设施，由危库至险库再至病库，分步实施，整体推进。

三是源头预防，加强监管。按照国家法律、法规、标准规定的要求，从项目选址、立项、土地使用、安全、环保等多方面强化源头管理，加大尾矿库安全、环保的监督、检查力度，加强监管能力建设，实现安全、清洁生产。

四是治理为主、利用为辅。在尾矿库隐患治理工作中，坚持安全、环保第一，把尾矿库隐患治理放在首位，同时鼓励对尾矿进行综合利用。

(三)目标

一是2010年底前，促进企业和地方政府落实安全生产主体责任和安全监管主体责任，落实相关法律法规和政策，落实各项制度和措施，努力降低尾矿库事故总量，遏制重特大事故发生，力争在较短时间内彻底改变尾矿库安全生产条件和环境保护水平落后的局面，努力实现尾矿库安全生产、环保状况稳定好转。

二是2011年底前，有效降低有毒有害尾矿的产生量，基本完成尾矿库隐患治理工作和列入本方案治理项目的治理工作。

三是2013年底前，全区尾矿库安全生产和环境保护形势实现根本好转。

三、尾矿库隐患治理的主要任务

(一)全面开展安全和环境隐患治理，及时消除事故隐患。

一是有主尾矿库(有企业业主的尾矿库)治理。对经整改仍达不到安全生产条件、污染环境的危库、险库，应按照规定进行闭库;经整改能够达到安全生产和环境保护条件的危库、险库，应督促企业落实整改措施、资金、责任人和整改期限，完善尾矿库生产安全事故、突发环境事件的应急预案，经整改合格后方可进行生产;督促危险性较大的病库企业及时消除事故隐患。

二是无主尾矿库(无企业业主的尾矿库)治理。对危库和险库的治理，着重抓好调洪库容严重不足、排洪设施破坏严重或坍塌、排水井显著倾斜、坝体出现贯穿性裂缝或较大范围管涌、流土变形和严重污染环境等重大安全和环境隐患的治理;对危险性较大病库的治理，重点抓好调洪库容不足、浸润线位置局部较高、坝面局部出现纵向或横向裂缝、坝面未设置排水沟、坝端无截水沟、堆积坝外坡未覆土或没有植被等问题。一是对库容尚未堆积满、有再使用价值的且经整改能达到安全生产条件的，优先考虑转交给现有企业使用;二是对处于重点水域及人口稠密的环境敏感地区的尾矿库，应重点考虑环境安全，坚持对尾矿库实施闭库处理或实施尾矿库搬迁;三是鼓励各企业和相关单位对尾矿进行再利用。

(二)实施清洁生产，有效降低有毒有害尾矿的产生量。清洁生产是实现经济效益和环境效益双赢的最佳途径。地方各级政府必须依法大力开展清洁生产，以预防事故和降低含有毒有害物的尾矿对环境的影响。一是鼓励开发资源利用率高、污染产生量少的选矿工艺技术;二是鼓励相关企业实施清洁生产，提高资源能源利用效率，减少含有毒有害物的尾矿及污染物排放;三是研究制定选矿行业清洁生产评价指标体系，组织开展创建清洁生产先进企业活动，提高选矿行业的整体实力。

(三)完善法规标准，健全技术体系。根据国家法律、法规的规定结合我区的实际，规范尾矿库的勘探、选址、设计、评价、施工、生产等活动，规范对尾矿库的行政审查、核准、审批的行为，提高尾矿库从勘探、选址、设计、评价、施工、生产等方面的本质安全水平，保障其日常运行和监管的有效性。

四、尾矿库隐患治理的保障措施

(一)提高认识，加强对尾矿库隐患治理工作的领导

地方各级政府应进一步提高对尾矿库隐患治理重要性的认识，把防止和减少尾矿库生产安全、环境安全事故，保障人民群众生命和财产安全，保护人民身体健康、保护生态环境作为一项重要工作来抓。地方各级政府应认真履行尾矿库安全、环保监管主体责任，将尾矿库隐患治理作为重要考核内容之一，列入安全生产和环境保护责任制的考核目标之中。尤其是治理任务重的地区应明确责任、建立机构，切实加强对尾矿库隐患治理工作的组织领导。

(二)制定计划，有序推进尾矿库综合治理工作

地方各级政府应对辖区内尾矿库安全、环境隐患进行认真排查，按照本方案统一部署，制定切实可行的隐患治理方案，明确工作目标、工作措施和部门责任，组织专家进行全面调查评估。要指导企业通过安全评价、环境评价，确认尾矿库的安全度和环境影响情况，实施分级管理、分类指导。对下游有工矿企业、大型水源地、水产基地、居民区、重要设施、河道、公路、铁路，或位于饮用水源地保护区、自然保护区、重要生态功能保护区的危库和险库，要优先安排治理资金，及早进行治理，防范重特大事故。要建立健全尾矿库隐患排查治理制度，努力实现隐患排查治理工作规范化、制度化、经常化和重大事故隐患监管监控的科学化。

(三)分清责任，限期完成隐患治理

1、有主尾矿库隐患治理

(1)尾矿库企业为治理责任单位，应对尾矿库隐患治理负完全责任，针对存在的安全隐患，制定隐患治理方案，及时治理隐患。

(2)地方政府应切实负起领导责任，及时督促尾矿库企业加大资金投入治理安全和环境隐患，及早完成隐患治理任务。同时，加强技术指导与服务，积极推广尾矿库安全适用技术，提高本质安全水平。

(3)有主尾矿库隐患治理工作，到2011年底前应基本完成。

2、无主尾矿库隐患治理

(1)原责任主体属于地方企业的，地方政府为治理责任单位。

(2)原责任主体为中央及自治区企业的，由原关闭破产企业上级集团公司(单位)管理的尾矿库，该集团公司(单位)为治理责任单位;已移交所在地政府且未再投入使用的、企业整体关闭破产、目前无主管单位的尾矿库，其接受单位或尾矿库所在辖区县级以上人民政府为治理责任单位，并由其确定的项目业主代行治理。

(3)无主尾矿库隐患治理工作，到2011年底前应基本完成。

3、加强尾矿库安全监管能力建设

地方政府要依法建立健全安全监管机构，充实基层安全监管人员，配备必要的执法装备、设备，改善安全执法条件，加强尾矿库安全监管人员业务培训，不断提高安全监管执法水平。

对于列入本方案的尾矿库隐患治理工程项目，安全监管和发展改革等部门将跟踪督导隐患治理进展情况。

(四)依法监管和指导，预防产生新隐患和发生事故

各级安全监管、发展改革、经济管理、国土资源和环保部门，要依法对选矿企业和尾矿库隐患治理情况进行严格的监管和指导，督促各地和相关企业逐级抓好落实。对造成重大安全、污染事故的，要依法追究有关单位领导、直接责任人和有关工作人员的责任。各级发展改革部门要严格立项审批手续，核准或备案有选矿厂建设内容的项目时，要及时将项目核准或备案文件抄送安全监管部门;经济管理部门要加强对选矿业安全生产管理和排查治理隐患工作的指导;国土资源部门要严格尾矿库用地审批工作，加大整治力度，依法取缔、关闭无证开采的矿山;环保部门要做好尾矿库企业排污申报、登记工作，对污染严重的尾矿库，责令限期整改和治理，经整改和治理仍达不到环保要求的，依法予以关闭停用;安全监管部门要严格安全许可工作，对不具备安全生产条件和超量储存的尾矿库要责令停止使用、限期治理，未按期完成治理的要提请当地政府依法实施关闭。对新建尾矿库，环保和安全监管部门要严格环评准入和安全设施“三同时”制度，严格技术规范，加强源头治理。在企业破产、关闭时，安全监管部门要检查企业是否遗留尾矿库安全隐患，如存在安全隐患，在企业清算时应留足安全隐患治理资金。

(五)加强宣传教育培训，提高公众安全环保意识

各级政府及有关部门应当广泛开展有关尾矿库生产安全、环境安全隐患及危害的宣传教育，加大新闻媒体宣传和舆论监督力度，建立舆论监督和公众监督机制，鼓励公众积极参与监督尾矿库隐患治理工作;大力宣传有关法律法规知识，提高企业业主、从业者的法制意识，普及安全、环保基本知识，增强防范事故和应急处置能力。尤其要争取公众对尾矿库隐患治理行动的理解和支持，保证治理行动的顺利开展。

(六)治理资金筹措

1、有主尾矿库隐患治理，由尾矿库企业负责治理，加大隐患治理资金投入，及时治理隐患。

2、无主尾矿库隐患的治理，原责任主体属于地方企业的，原则上由地方政府负责治理。原责任主体属于中央下放地方企业的，除争取中央尾矿库闭库治理专项资金外，由自治区财政相应承担地方配套资金。

3、各级政府要积极筹措资金，加大治理资金投入，及时消除尾矿库安全隐患。

对未列入本方案的尾矿库隐患治理，也要分清责任，及时落实治理资金进行治理。

附表1 广西尾矿库基本情况汇总表

附表2 广西重点尾矿库隐患治理项目

附表3 广西列入国家《尾矿库隐患综合治理方案》的无主尾矿库隐患治理工程项目

附表4 广西列入国家《尾矿库隐患综合治理方案》的有主尾矿库隐患治理工程项目

第三篇：国家安全监管总局等七部门关于印发深入开展尾矿库综合治理行动方案的通知

国家安全监管总局等七部门关于印发

深入开展尾矿库综合治理行动方案的通知

安监总管一〔2013〕58号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：

党中央、国务院高度重视尾矿库安全生产工作，近年来针对加强尾矿库安全生产和环境保护工作作出了一系列重要指示。遵照国务院领导同志重要批示精神，为深入贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)精神，结合近年来我国尾矿库综合治理工作实际，国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国务院南水北调办共同编制了《深入开展尾矿库综合治理行动方案》，经国务院同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

请各地区根据《深入开展尾矿库综合治理行动方案》要求，结合实际制定切实可行的尾矿库综合治理行动实施方案，于2013年9月底前报送国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部和国务院南水北调办，并抓好落实。

国家安全监管总局

国家发展改革委

工业和信息化部

财政部

国土资源部

环境保护部

国务院南水北调办

2013年5月8日

深入开展尾矿库综合治理行动方案

国家安全生产监督管理总局 国家发展和改革委员会 工业和信息化部 财政部

国土资源部 环境保护部

国务院南水北调工程建设委员会办公室

2013年5月

前

言

为深入贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发„2010‟23号)和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发„2011‟40号)精神，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》(国务院令第592号)等有关法律法规，结合近年来我国尾矿库综合治理工作实际，由国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、

国务院南水北调办共同编制了《深入开展尾矿库综合治理行动方案》。

本方案坚持以科学发展观为指导，以全面提升尾矿库本质安全水平，有效防范尾矿库生产安全事故及环境事件发生，保障人民群众生命和财产安全，保护生态环境，促进经济社会可持续发展为出发点，以强化落实尾矿库企业主体责任，优化产业布局，调整产业结构，深化隐患综合治理，推广应用先进适用科学技术，推进尾矿库环境恢复治理和土地复垦，加快推动尾矿资源综合利用为重点，研究制定“十二五”时期后三年尾矿库综合治理行动的目标任务和政策措施，明确职责、突出重点，扎实开展新一轮尾矿库综合隐患大排查、大整治，深入开展尾矿库整顿关闭攻坚战，努力促进尾矿库安全环保形势明显好转乃至根本好转，为实现党的十八大提出的推进绿色发展、循环发展、低碳发展，推进生态文明建设，建设美丽中国作出积极贡献。 第一章 尾矿库安全环境现状

据统计，截至2012年底，全国共有尾矿库12273座，其中在用库6633座，在建库1234座，已闭库2193座，停用库2213座(其中废弃库和强制取缔关闭库1304座)。按安全状况划分，有危库54座，险库100座，病库1069座，正常库11050座;按等别划分，有二等库143座，三等库718座，四等库2287座，五等库9125座。尾矿库分布较集中的地区有河北(2470座)、山西(1760座)、辽宁(1213座)、河南(1047座)、湖南(658座)、云南(643座)、广西

(602座)、内蒙古(591座)、山东(525座)等9个省(区)，约占全国尾矿库总数的77.5%。

近年来，我国尾矿库生产安全事故及环境事件时有发生，不仅给人民生命财产造成重大损失，而且对周围环境安全构成了严重威胁，甚至一定程度上影响了社会稳定。

据统计，2005年尾矿库共发生事故(或环境安全事件，下同)9起，死亡13人;2006年12起，死亡30人;2007年14起，死亡和失踪18人;2008年18起，死亡和失踪282人;2009年4起，死亡3人;2010年6起，死亡6人;2011年7起，死亡1人。特别是2008年9月8日，山西省襄汾县新塔矿业有限公司(铁矿)发生了特别重大尾矿库溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤和巨大财产损失。2012年发生的广西壮族自治区华银铝业有限公司“5〃26”龙山排泥库泄漏事件和贵州省铜仁市万泰锰业有限公司“11〃7”锰渣库泄漏事件，造成了极为严重的环境污染和恶劣的社会影响，尾矿库安全环保形势依然严峻，隐患及问题依然十分突出。主要表现在：

一、尾矿库数量大，小库多，先天问题严重，基础薄弱 据统计，全国12273座尾矿库中，库容在100万立方米以下的五等库9125座，约占尾矿库总数的74.4%，而且非公有制企业占相当大的比例。这些小型尾矿库绝大部分是在一定历史条件下形成的，普遍存在未批先建、选址不合理、无正规设计、设备设施简陋、不按设计组织施工、从业人员素质低、生产管理粗放、安全防范措施落实不到位等问题。尤

其是2004年前建设使用的尾矿库，均未履行建设项目安全设施“三同时”程序，安全设施设计审查和竣工验收由企业自行组织，标准低、把关不严等问题比较普遍，防范事故风险的能力薄弱。

二、尾矿库企业主体责任落实不到位，投入不足，大量隐患得不到及时有效治理

截至2012年底，全国仍有1223座危、险、病库尚未得到治理。特别是由于近年来我国国民经济快速发展，钢铁、有色金属等主要原材料工业扩张迅速，金属非金属矿山采选业迅速发展，大量的小选矿厂相继建成投入使用。其中一批小选矿厂所建尾矿库数量多、水平低、管理差，在利益驱动下，投入严重不足，大量隐患得不到及时有效治理，是发生尾矿库生产安全事故和环境事件的重大隐忧。近几年虽然经过多轮专项整治，消除了一些重大隐患，但由于企业破产、改制或经济效益等多重原因，问题依然严重。尤其是一些服役到期的尾矿库由于缺少闭库资金迟迟不能履行闭库程序，加之尾矿充填技术应用和尾矿综合利用产业发展缓慢，尾矿排放和堆存量持续增加，新建尾矿库数量持续保持高位，全国尾矿库总量居高不下，这些问题给安全生产和环境保护工作带来严峻挑战，也严重制约了推进生态文明建设目标的实现。

三、停用库大量存在，废弃库隐患突出，综合治理任务十分艰巨

截至2012年底，全国仍有停用库2213座，占全国尾矿库总量的六分之一，其中大部分是废弃库和强制取缔关闭库，由于历史原因及地方财力不足等问题，一直未得到及时治理，有的已经演变成危库、险库，成为新的重大危险源。同时，受矿产品市场价格波动的影响，一些尾矿库企业经济效益差，无力对尾矿库进行隐患治理或实施闭库，甚至存在一些尾矿库企业主逃逸的现象，把存在重大安全隐患的尾矿库甩给地方政府，给地方政府带来了很大压力，也给库区周边群众的生命财产和环境安全带来了新的威胁。

四、“三边库”、“头顶库”问题棘手，简易闭库尾矿库问题普遍

“三边库”就是临近江边、河边、湖库边或位于居民饮用水源地上游的尾矿库，数量较多，存在极大的重金属或有毒有害物质污染风险，一旦发生安全事故，将对环境安全以及人民群众生命财产安全造成重大损失。“头顶库”就是下游很近距离内有居民或重要设施，且坝体高、势能大的尾矿库，其数量多、隐患重、风险大，危害严重。据对河北省承德市等12个重点地区初步统计，按尾矿库初期坝下游1公里距离计算，共有59座“三边库”和264座“头顶库”，占这12个地区尾矿库总量的12%。另外，在已经闭库的2110

座尾矿库中，绝大部分是较早时期完成闭库的，与有关技术规程要求有较大差距，普遍存在防洪排水系统不完善、覆土植被未达要求等问题，加之后期维护资金严重不足，正在演变成新的安全环保隐患。

五、尾矿库问题已经成为制约一些地方经济发展和影响社会稳定的重要因素

近年来，一些以矿业经济为主导、尾矿库比较集中的地区，尾矿库安全环保问题已经衍生为重大的经济发展问题和社会稳定问题。一方面尾矿库建设成为矿业发展的瓶颈，普遍存在选址难、审批难、搬迁难，建设新库费用高、周期长，直接制约当地矿业发展和经济发展;另一方面，由于部分尾矿库存在安全环保隐患，地方财政及企业无力治理，群众上访情况时有发生，甚至引发群体性事件，在一定程度上影响了当地社会稳定和谐。

第二章 尾矿库综合治理的指导思想、工作原则和工作目标

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为统领，坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的科学理念，以治理隐患、优化布局、科技引领、节约资源、土地复垦为工作重点，以防范事故、保障人民生命财产安全、保护生态环境为主要目标，扎实推进尾矿库综合治理

工作，努力提升尾矿库本质安全水平，有效降低尾矿库事故风险，控制事故总量，遏制重特大事故发生，推动实现尾矿库安全环保形势的根本好转。

二、工作原则

(一)落实责任、强化治理。按照“政府主导、企业负责”的原则，在区分政府和企业责任的基础上，抓紧制定尾矿库综合治理方案，落实资金，积极推进综合治理各项工作。

(二)突出重点、分步实施。在全面开展隐患排查治理工作的基础上，按照隐患严重程度和环境敏感度，确定重点治理区域及重点治理项目，研究落实具体治理措施和计划，分步实施，整体推进。

(三)治用结合、因地制宜。坚持安全环保与效能并重的原则，把尾矿库隐患治理与尾矿综合利用有机结合起来，积极采用先进科技手段，结合实际宜治宜用，注重实效。尾矿资源应合理利用，避免浪费，在不具备开采条件的时候需采取封存等措施，保护资源。

(四)源头治理、加强监管。按照国家法律、法规、标准规定的要求，强化源头管理，严格尾矿库项目选址、立项、土地使用、安全、环保审查等准入环节，多方面加大尾矿库综合治理项目的监督检查力度，加强监管能力建设。

三、工作目标

通过深入开展尾矿库综合治理行动，力争在“十二五”后三年，促使全国尾矿库隐患数量大幅下降，闭库治理水

平、尾矿库复垦利用率、尾矿综合利用率显著提升，安全环境风险得到有效控制，生产安全事故和环境事件明显下降，尾矿库本质安全水平迈上新台阶。2015年底前具体工作目标包括：

(一)基本消除危、险尾矿库，全国病库数量控制在尾矿库总数的5%以内;“三边库”全部完成升级加固改造，含有毒有害成分的尾矿库全部实现达标排放。

(二)重点治理废弃库、取缔关闭库和无主库，全面完成治理任务，杜绝出现新的废弃库和无主库。2015年底前尾矿库数量减少10%以上。

(三)生产运行的尾矿库全部达到安全生产标准化三级以上水平;其中中央及省直企业尾矿库和三等及以上尾矿库全部达到安全生产标准化二级以上水平。

(四)三等及以上尾矿库和部分位于敏感区的尾矿库全部安装在线监测系统。在尾矿库环境安全隐患突出的区域建设流域级防控设施。基于全国尾矿库基础数据，形成具备动态监管、应急处理、遥感监测、在线监测和远程咨询指导等功能的尾矿库“天地一体化”监控体系。

(五)加强应急管理，提升尾矿库雨情监测能力，推动建立尾矿库应急救援联防联动机制，有效防范汛期和极端气候引发的事故灾难。

第三章 尾矿库综合治理的主要任务

新一轮尾矿库综合治理行动从2013年开始，至2015年结束。2013年各地区根据国家的统一部署，研究制定本地区尾矿库综合治理行动方案，对本地区尾矿库进行全面摸底排查，重新认定尾矿库安全度，准确定位危库、险库、病库、“三边库”、“头顶库”以及废弃库、关闭库和无主库，并分类造册，确定重点治理区域及重点治理项目，研究制定具体的治理措施和实施计划;2014年对确定的重点地区和重点项目实施重点治理，尽快消除安全环保隐患，完成尾矿库闭库治理和升级改造，含有毒有害成分的尾矿库全部实现达标排放，确保尾矿库安全运行;2015年在重点治理的基础上，对所有尾矿库进行全面综合整治，落实整顿关闭计划，严格市场准入，优化产业布局，推广先进适用技术，规范企业生产运行，推动尾矿库实现安全生产和清洁生产。具体工作任务是：

一、进一步落实尾矿库安全生产主体责任，夯实安全管理基础

(一)提高尾矿库企业安全准入门槛。要严格控制新建尾矿库、独立选矿厂建设项目，尤其是库容小于100万立方米、服务年限少于5年的尾矿库建设项目。新建尾矿库必须严格履行建设项目安全设施“三同时”手续;要对新建金属非金属地下矿山开采方案尾矿利用进行论证，尽可能多的将尾矿充填，以减少尾矿排放量;新建五等尾矿库应当优先采用一次性筑坝技术;新建小库(库容在10万立方米以下，下同)和周转库必须采用一次性筑坝方式;新建堆存重金属

尾矿库的库底应硬化并防渗;严禁在岩溶发育地区利用天坑建设尾矿库。

(二)督促尾矿库企业建立和落实以法定代表人负责制为核心的各级安全生产责任制，建立健全安全管理机构，健全完善建设、生产、安全规章制度和操作规程。强化作业人员技能培训，加强尾矿库技术管理，每座尾矿库至少配备1名熟悉尾矿库相关业务的技术管理人员。严格尾矿库生产运行管理，加强监测监控，确保尾矿库干滩长度、安全超高、排水构筑物过流能力等重要指标符合设计要求。

(三)建立完善并严格执行尾矿库安全检查和隐患排查治理制度，切实做到措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。对排查出的危库、险库要责令停产，采取应急措施排除险情，对经整改仍达不到安全生产条件的，要提请地方政府依法予以关闭，并履行闭库程序;对病库要限期整改消除隐患，使之达到正常库标准，争取到2015年底基本消除危、险尾矿库，全国病库数量控制在已取证尾矿库总数的5%以内。建立隐患整改效果评价制度，隐患整改结束后由企业法定代表人或主管负责人、技术总负责人组织验收，确保整改到位。对发生尾矿库生产安全事故的企业，要依法进行严肃查处。

(四)加强对“头顶库”的治理。要摸清底数，按下游1公里距离计算，确定坝下有居民、学校、厂矿及重要设施的尾矿库。要进行风险评估论证，研究制定治理和预防事故的对策措施。要明确治理责任，限期完成治理任务。对“头

顶库”要进行升级改造，提高设计等级或按设计等级上限加固坝体、完善防洪设施。要根据尾矿库坝高、库容量、服务年限和下游居民数量情况，科学制定居民搬迁计划。

(五)加强对无主尾矿库的治理。要按照国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部联合印发的《尾矿库隐患综合治理方案》(安监总管一„2009‟112号)要求，继续深化无主尾矿库隐患治理，明确职责、强化措施，扎实开展隐患综合治理，在“十二五”时期后三年时间完成闭库治理任务，杜绝出现新的无主管单位尾矿库。

(六)强化应急管理。制定有针对性和可操作性的应急救援预案，储备必要的应急物资和装备，加强应急培训及预案演练，熟悉预案体系及响应程序。认真落实汛期或极端气候下企业负责人值班值守制度，提高事故预防和应急保障能力。建立与周边村镇的应急响应机制，完善抢险应急预案，为下游居民和重要设施安全提供有效的应急保障。

二、加强尾矿库环境保护和治理，切实防范环境风险

(一)认真落实环评准入审批和验收制度。要按照相关规划，合理确定项目地址，尽量减少对周边环境的影响。强化规划环评，对新、改、扩建尾矿库项目，严格执行环境影响评价审查和审批制度，加强对尾矿库使用后产生环境影响的跟踪检查。对未依法报批环境影响评价文件的，应责令停止建设，限期补办有关手续并依法予以处罚;对建设、运行中产生与环境影响评价文件不符情形的，应责令组织开展环

境影响后评价，采取改进措施。强化对尾矿库环境保护“三同时”监督检查和竣工验收管理，对未落实环境保护“三同时”制度的，应责令停止生产或使用，依法予以处罚。

(二)督促落实环境保护企业主体责任。督促尾矿库企业健全尾矿库环境保护规章制度，建立污染防治责任制，做好排污申报登记和固体废物申报工作;加强对防扬散、防流失、防渗漏、污水处理设施或者其他防止污染环境设施的检查;加大对“三边库”以及坝下1公里内有危险化学品单位及危险废物收集、贮存、运输处置设施和场所的尾矿库的监督检查力度。对未建设防渗漏处理设施的，应责成企业定期提交库区周边地下水监测数据，未建设污水处理设施的应定期提交外排尾矿水监测数据;对不正常使用污染防治设施，或者擅自拆除、闲置污染防治设施的，应责令限期改正并依法予以处罚。

(三)切实加强尾矿库生态环境保护与恢复治理工作。大力推动企业依据《矿山生态环境保护与恢复治理方案编制导则》(环办„2012‟154号)，编制和实施《矿山生态环境保护与恢复治理方案》，把尾矿库环境治理和生态恢复工作作为重点内容，制定落实具体措施，有效提高尾矿库环境治理与生态恢复水平。

(四)加强环境应急管理，有效防范环境风险。督促尾矿库企业建立以预防为主的环境风险管理制度，定期排查环境安全隐患，开展环境风险评估。对存在重大环境安全隐患的，要责令企业限期整治。加强对突发环境事件应急预案的

管理，指导企业定期开展环境应急演练，建设应急设施，储备必要的应急物资和装备。推动尾矿库区域环境安全保障工作，在尾矿库环境安全隐患突出的区域，要开展区域环境风险评估，提请当地人民政府制定治理方案，编制专项环境应急预案，完善流域级防控设施，加强环境应急处置救援队伍建设。

(五)推进《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》(国函„2012‟50号)的实施，重点治理可能给南水北调中线水源区水质带来严重威胁且伴生有毒有害重金属、氰化物等的尾矿库，有效防范和遏制水源区尾矿库生产安全事故和环境事件发生。

三、狠抓闭库治理和复垦，彻底消除尾矿库安全环保隐患

(一)落实《尾矿库安全监督管理规定》(国家安全监管总局令第38号)有关要求，尾矿库闭库工作及闭库后的安全管理由原生产经营单位负责;对解散或者关闭破产的生产经营单位，其已关闭或者废弃的尾矿库的管理工作，由生产经营单位出资人或者上级主管部门负责;无上级主管部门或者出资人不明确的，由县级以上人民政府指定管理单位负责。

(二)严格履行闭库程序和闭库尾矿库的监督管理。要委托有资质的机构进行闭库安全设施设计，并经安全监管部门审查批准;要严格按设计组织闭库安全设施施工，经安全监管部门验收合格后方能闭库，确保尾矿库防洪能力和尾矿

坝稳定性满足安全要求，维持尾矿库闭库后长期安全稳定。对闭库不达标的尾矿库，要重新履行闭库程序，使之达到闭库标准要求。对停用和废弃的尾矿库，除经论证仍有使用价值，履行建设项目程序重新启用外，都应进行闭库治理，履行闭库程序。对库内尾砂尚有利用价值但目前不宜开发的尾矿库，应先进行闭库处理。对小库的治理，应当采用搬库或挖走库内部分尾砂的方式进行销库或闭库处理。

(三)严格履行闭库尾矿库的土地复垦义务，尾矿库闭库后，土地复垦义务人应严格按照土地复垦方案要求完成土地复垦义务，并及时向项目所在地国土资源部门申请验收。

(四)严格审查尾矿库建设用地条件，不符合土地利用总体规划的，一律不予办理建设用地手续，并依法取缔关闭无证占地非法生产的尾矿库企业。

(五)严格尾矿库用地审批和闭库后土地复垦验收工作，监督用地单位及时将尾矿库用地复垦为耕地、林地或园地等农林用地，交还给原农村集体经济组织使用。 2011年3月5日《土地复垦条例》实施前已经办理建设用地手续，目前继续使用的尾矿库，造成土地毁损的，土地复垦义务人应当按照规定补充编制土地复垦方案。新建尾矿库的土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或相关手续时，随有关报批材料报送土地复垦方案，土地复垦义务人应当将土地复垦费用列入生产成本或建设项目总投资。

四、积极推广应用先进适用技术，提升尾矿库本质安全水平

(一)加强尾矿库安全环保先进技术、工艺、设备的研发、引进和应用，发挥对提升尾矿库安全生产和环境保护的科技保障作用，依靠科技创新与进步，提高尾矿库本质安全水平。

(二)大力推广尾矿库在线监测技术，2013年底前，三等及以上尾矿库全部完成在线监测系统建立工作，2015年底前，完成坝下有居民、重要设施等重点在用尾矿库在线监测系统建立工作。其他尾矿库要按照《尾矿库安全技术规程》要求建立人工监测系统并安装视频监控设施，实现尾矿库潜在危险的提前预警、快速上报和高效处理。

(三)基于全国尾矿库基础数据，形成具备动态监管、应急处理、遥感监测、在线监测和远程咨询指导等功能的尾矿库“天地一体化”监控体系，2015年底前实现对全国尾矿库的动态管理。

(四)2015年底前，重点提升尾矿库雨情监测能力，与气象部门加强预警应急联动，及时掌握天气变化趋势，及时向被监管企业发布防范强降雨、洪水、泥石流、台风等自然灾害预警信息，有效防范和应对自然灾害引发的事故灾难。

五、大力推进尾矿综合利用工作，实现循环发展和绿色发展

(一)加快实施《国家发展改革委关于印发“十二五”资源综合利用指导意见和大宗固体废物综合利用方案的通知》(发改环资„2011‟2919号)、《金属尾矿综合利用专项规划(2010-2015年)》(工信部联„2010‟174号)和《大宗工业固体废物综合利用“十二五”规划》(工信部规„2011‟600号)，进一步做好尾矿资源调查，建立尾矿资源综合利用信息网络平台，尽快启动并建设一批尾矿综合利用重大示范项目，积极推进尾矿综合利用基地建设，在尾矿产生和堆存集中的地区建设一批尾矿综合利用示范基地。加快实施《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》，大力发展绿色矿业，建设绿色矿山，推进首批40家矿产资源综合利用示范基地建设进程，带动我国尾矿资源综合利用水平的整体提升。

(二)加快《中国资源综合利用技术政策大纲》(国家发展改革委公告2010年第14号)和《金属尾矿综合利用先进适用技术目录》(工联节„2011‟第139号)中尾矿综合利用先进适用技术的推广应用，积极推行尾矿充填等大宗量消纳尾矿技术，有效缓解尾矿堆存所带来的安全隐患和环境污染。严格执行《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》(国土资发„2010‟146号)，引导矿山企业积极采用先进工艺和设备，淘汰落后技术和产能，促进矿产资源领域节能减排和节约与综合利用。

(三)加强尾矿综合利用技术研发，通过国家科技计划，鼓励和支持研发一批尾矿综合利用共性关键技术，提高尾矿综合利用技术水平。

(四)切实加强对尾矿综合利用的监督管理，督促尾矿库企业严格按照设计进行尾矿回采，并加强尾矿回采期间日常安全管理和检查，严防对尾矿坝安全和周边环境造成影响。

(五)鼓励采矿权人依法回收利用尾矿资源;凡采矿权已经灭失以及历史上形成的尾矿资源，需要综合利用的，应依法办理采矿权和其他审批手续。 第四章 尾矿库综合治理的保障措施

一、强化机制建设，加强对尾矿库综合治理工作的组织领导

经国务院同意，在国家安全监管总局、国家发展改革委、国土资源部和环境保护部组成的全国尾矿库专项整治行动工作协调小组的基础上，增加工业和信息化部、财政部和国务院南水北调办为成员单位，统筹全国尾矿库综合治理工作，监督治理方案的制定和实施，细化职责分工，分解综合治理的各项任务和政策措施，定期评估治理方案的执行情况，协调解决综合治理的重大问题。

地方各级人民政府要进一步提高对尾矿库综合治理工作的认识，把提升尾矿库本质安全水平，防止和减少尾矿库生产安全事故和环境事件，保障人民群众生命财产安全，保

护生态环境作为一项政治任务来抓。要认真履行尾矿库安全环保监管主体责任，将尾矿库综合治理项目作为考核内容，列入安全生产和环境保护责任制的考核目标之中。县级以上地方人民政府要结合本地区实际，建立由政府统一领导、相关部门组成的尾矿库综合治理工作领导组织;各相关部门要按照职责分工，各司其职，加强协调联动，依法对尾矿库综合治理工作进行严格的监管和指导，督促相关企业逐级抓好落实，切实加强对尾矿库综合治理工作的组织领导。

二、结合实际细化措施，切实推进尾矿库综合治理工作 各地区要按照本方案的统一部署，针对本地区尾矿库存在的突出问题，制定切合实际的尾矿库综合治理方案，并及时充实完善方案内容，确保该方案的前瞻性、科学性、严谨性、权威性和可操作性。要按照总体规划、分级负责、分项实施、逐步推进的原则，明确工作目标、保障措施和部门责任，严格标准，细化措施，有序推进尾矿库综合治理。同时，要督促各地区及相关企业抓紧制定本地区、本企业综合治理方案，落实治理措施计划，加强监督指导，积极推进各项工作落实。对方案确定的治理项目，各地区要进一步优化、论证工程技术方案，落实项目资金，深入扎实地做好项目前期工作，严格履行项目审批程序;要强化工程实施管理，不断完善和落实治理项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制，加强对工程质量和工程进度的监督管理，确保工程质量。

三、强化责任落实，推动尾矿库综合治理工作落实

建立和落实以各级行政领导人和企业法定代表人负责制为核心的尾矿库安全生产责任制，推动建立尾矿库责任主体的终身责任制度，每一座尾矿库都要有企业法定代表人、安全生产负责人、政府行政责任人和安全监管责任人，并向社会公告。通过落实尾矿库安全生产主体责任，使尾矿库企业在管理制度、生产运行、安全投入、隐患整改以及从业人员素质等各方面基础工作水平均得到提升，安全防范措施得到加强，从而有力推动尾矿库综合治理工作的落实。同时，建立保险与安全生产相结合的事故防范机制，严格落实环境损害赔偿制度;探索建立尾矿库闭库保证金制度;严格落实《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企„2012‟16号)有关标准和要求，确保安全费用足额提取和合理使用。

尾矿库综合治理工作要与开展非煤矿山“打非治违”、隐患排查治理和日常监督检查紧密结合，做到明确任务，落实责任，完善措施，依法打击，依规治理，注重实效;要健全联合执法机制，完善执法程序，创新执法手段，规范执法行为，提高执法效率，保证执法质量;要坚持公正执法、严格执法，切实做到边查边纠、边查边改、全程打击，从严从快解决尾矿库安全生产领域各种非法违法问题，力求从根本上解决尾矿库安全环保隐患治理问题。

四、创新工作机制、完善政策措施，建立尾矿库综合治理长效机制

各级安全监管、工业(经济)和信息化、国土资源、环境保护等部门要对辖区内尾矿库安全、环保为主的隐患和问

题定期组织督查、检查和排查，组织专家进行论证评估，指导企业通过安全评价和环境风险评估，确认尾矿库的安全度和环境风险状况，实行隐患挂牌督办制度，实施分级管理、分类指导。要区分重点地区和重点项目，对取缔关闭库、无主库、“三边库”和“头顶库”以及危、险、病库要优先进行隐患排查和治理，及时消除安全环境隐患。要优化产业布局，走集约化、规范化、规模化道路，新建尾矿库应符合产业布局和总体规划，凡不符合产业布局和安全、环保要求的一律不予设立。

研究制定扶持尾矿库企业开展安全生产、环保和尾矿综合利用的财税、金融等经济政策，加快尾矿综合利用相关标准的制定、修订工作，全面推进尾矿综合利用，努力减少尾矿库内尾砂(浆)存储量。

加快修改完善和研究制定《尾矿库安全技术规程》、《尾矿回采安全技术规范》、《尾矿干式堆存安全技术规程》、《尾矿库环境风险评价技术方法》以及磷石膏等工业废渣堆存标准等法规、规程和标准，使尾矿库相关法规、规程和标准得到进一步完善。

各地区要按照国家对新、改、扩建尾矿库库容规模和选址的限定标准及规模以下尾矿库淘汰标准，制定落实计划和保障措施，并严格执行。要建立健全尾矿库隐患排查治理长效机制，努力实现隐患排查治理工作规范化、制度化、经常化和重大事故隐患监管监控的科学化。探索建设独立的尾矿库企业，专门从事尾矿库的经营管理，实现尾矿库的规模经

营和尾矿的集中排放、统一管理，有效减少土地占用，提高尾矿库企业专业化管理水平和抵御风险的能力。

五、注重宣传教育，提高公众安全环保意识

地方各级政府及有关部门应当广泛开展有关尾矿库生产安全、环境安全隐患危害的教育，大力宣传有关法律法规知识，普及安全环保基本常识，探索企业安全生产诚信制度建设的思路和对策，提高企业业主、从业者的法制意识和责任意识，提高其安全生产、清洁生产的自觉性，增强公众的安全生产和环境保护意识。要加大新闻媒体宣传和舆论监督力度，建立舆论监督和公众监督机制，鼓励公众积极参与监督尾矿库综合治理工作，尤其要争取公众对尾矿库综合治理行动的理解和支持，保证治理行动顺利开展。

第四篇： 矿山尾矿综合开发与利用项目可行性研究报告

一、 项目概况 1.1项目名称及承办单位

项目名称：矿山尾矿综合开发与利用

承办单位：鞍山矿业实业兴达尾矿开发有限公司 项目开发地址：鞍山市大孤山尾矿坝 法人代表：刘润华 1.2项目背景

我国矿业开发正在从过去租放式经营向现在的集约式经营转变，倡导走可持续发展之路。矿产资源的经济利用时矿山企业提高经济效益，节约资源是，实现无废化的有效途径。环境保护和人类的生存息息相关，已经渗透到矿业开发的各个方面。节约增效、无废化、无害化以及矿产资源的循环利用正是环境保护的新理念的体现。同时，也是走绿色矿业之路，实现经济可持续发展的时代要求。

我国现有2000多座矿山尾矿库，尾矿积存量约70亿吨，占地5万多公顷，每年新增尾矿约5亿吨。矿山尾矿即时固、液、气态三害俱全的污染源，亟待治理，又是宝贵的资源，急需得到高效综合利用，以缓解我国工业化进程中资源短缺的难题。但是，目前我国矿山尾矿的利用率只有8.2%,与发达国家项目，差距甚大。

本项目指通过矿山尾矿综合开发与利用项目的建设，研发大型尾矿高效回采、分选成套技术和配到设备资源化关键技术，形成矿山尾矿高效循环利用的核心技术和示范基地，推动和实现矿山尾矿资源化综合利用技术的进步和推广应用。

本项目立项根据《国家中长期科技发展规划纲要》中“水和矿产资源”领域的“矿产资源高效开发利用”优化主题的发展思路，是具体落实资源高效利用和废物循环利用主题的重要措施。

本项目紧密结合了矿山工程建设的需要，将为鞍山等特大国有企业和一些地方企业的尾矿资源化利用工程提供技术支持。 1.3项目主要建设内容

本项目旨在通过“矿山尾矿综合开发与利用项目”的建设，形成矿山尾矿高效循环利用成套技术与装备关键技术，建设完成尾矿高效循环利用的核心技术和示范基地，推动矿山尾矿资源化综合利用技术的进步和推广应用。开发出具有自主指示产权的大型尾矿高效回采、分选成套技术和配套设备，形成年产900万吨尾矿回采及分选成套技术和配套设备，建设鞍山大孤山尾矿工程示范基地：回收铁粗矿粉，尾矿回采深度达60米，磁性铁选矿回收率达85%。并研究尾矿凝石材料技术，为整体消纳再选后的尾矿做基础研究工作。 1.4项目目标

(1)形成年产900万吨级别的贴尾矿回采及分选成套技术和配套设备，建设工程师范基地：回收铁粗矿粉，尾矿回采深度达到60米，磁性贴选矿回收率达到85%。

(2)采用热液蚀变的技术路线，将再选后的尾矿进行技术处理其中细颗粒的尾矿用来完成尾矿生产凝石胶凝材料的工业试粉，粗粒尾矿用来完成100%代替河砂配置混凝土的道路工程试验。 最终形成铁尾矿工业化规模回采分选利用技术产业化，推动矿山尾矿资源化利用技术的进步和产业化应用。 1.5基础条件

本项目具有良好的试验研究基础，主要研究内容均已进行了工业试验，针对计划目标，有明确的技术路线，具有很好的产业化前景。 工程依托企业对本项目非常重视，具备并完善了研究成果工程实施的支撑条件。相关依托工程均已列入企业的发展计划。 1.6运行机制

本项目施行产、学、研结合的模式。以高新技术产业、研究院所、技术院校为技术支撑单位，以国有特大型企业为工程主体。同时，计数单位和企业成立技术开发及生产联合实体，缩短项目产业化周期。 1.7项目经费

项目总投资预算4630万元，包括实验研究费、配套设备研制费、仪器设备购置费，技术成果产业化推广应用等。

二、 项目意义和必要性 2.1项目的必要性

矿山尾矿的循环利用已成为二十一世界一项新德资源再利用工程和环境保护工业。

尾矿是矿山在提炼冶金主要原料过程中所排弃的固体废弃物。一般堆存于尾矿库中。据国家环保总局最新统计的资料，我国现有国有矿山8848多座。截止到2000年底，全国金属矿山累计贮存的尾矿量超过70亿吨，占地5万多公顷，并再以每年3到5亿吨的数量不断增长。尾矿量之大是由于我国大多数矿产资源的品位较低并呈多组分共生或伴生构成的。同时，由于技术和设备以及历史的原因，我国的资源利用率较低，造成大量的资源损失于尾矿之中。另据资料显示，我国目前具有一定国模的铁矿山400余座。其中，可待进行综合回收的铁尾矿库有200多个。这些尾矿库的尾矿贮存量均在数千万吨以上。而一些较大的钢铁企业由于生产规模大，生产年限长，其尾矿的对计量已达亿吨以上。按一般的铁尾矿全铁品位8%-12%计，可见其中蕴含的价值之大。

我国是一个钢铁产量大国，同时也是一个铁矿资源相对匮乏的国家。近年来随着矿产资源的开发利用，其保有储存日渐减少和贫化，资源的需求关系日渐紧张。为了保证钢铁产量和品种结构，我国每年都需要从国外进口大量铁矿石和铁矿粉。目前，对国外进口铁矿资源的依赖度已达54%，而且增长趋势仍以每年20%的速度递增。因此，进行铁尾矿的再选和综合回收，不进充分利用了现有的矿产资源，而且可以为国家节约大量的外汇，同时可以缓解国内铁矿粉市场供需关系紧张的矛盾，有利于支援国家现代化建设和环境保护。

虽然铁矿再选能够回收大量的有价组合，在一定程度上缓解我国矿产资源紧张的问题，但不能彻底解决尾矿堆存所带来的环境、生态、占地问题。用尾矿生产建筑材料是国内外公认的可以整体消纳尾矿的主要途径。目前的已有技术包括用尾矿烧筑红砖、生产建筑用砂、生产建筑砌块、用尾矿中的粗粒部分配置混凝土等。用尾矿生产建筑用砖方面虽然在技术和质量上已不存在障碍，但由于成本问题，一直未能将次技术大规模推广应用。在尾矿生产建筑砌块方面，因为尾矿的成分复杂和粒级太细等原因也导致成本和质量控制方面也存在很多问题，导致生产线处于停产和半停产状态。随着天然沙石资源越来越紧张，尾矿代替部分河砂生产混凝土在部分地区已成为消纳尾矿的主要渠道。但是在传统的混凝土中只能以粗粒砂代替部分河砂，否则会导致混凝土质量劣化。总之，目前全国尾矿整体利用率全国不到5￥，如果不开发出大宗整体消纳尾矿的新技术，我国的尾矿堆将会越来越多，对环境和生态的破坏会越来越大。

本项目将在工业化规模综合回收尾矿中有价组成的同时，有力研究再选后尾矿的整体消纳技术问题。逐步提高我国矿山尾矿的整体整体综合利用水平。 2.2实施项目的意义

本项目研究的矿山尾矿综合开发与利用项目，是根据我国目前的铁矿现状和国内外市场情况和企业需求，自主研发的一项新型、高效的尾矿资源综合回收利用技术和新产品。改技术和产品采用全新的技术装备和采选工艺，可以成功的解决铁尾矿以及其他金属尾矿综合回收中具有工业化规模和深部回采等技术难题。在实施废弃资源的有效和循环利用、环节资源短缺以及保护生态环境方面取得了重大突破。该项目首先把绞吸技术及其应用于铁尾矿回采，为国内外首创，并拥有了自主知识产权，属自主研发项目，已获得三项国家专利。项目实施后，可从根本上解决铁尾矿回收工艺中采、选技术及设备配套难题，实现采选一体化的工业化规模生产。该项技术及装备不进具有生产工艺简单、技术先进可靠、生产规模大、生产成本低、经济效果显著、不对环境造成任何污染等特点，而且具有其他技术和工艺不可替代的在尾矿库中特定的条件下，大规模连续完成回收作业的独特性和专利性。具有鲜明的技术优势和应用价值。为有效合理的解决多年来铁尾矿以及其他金矿矿山尾矿工业化回收技术难题开辟一条新的途径，为工业固体废料在利用、减量化、资源化开辟一个新领域，填补国内外改领域的技术空白。

三、 项目单位及管理团队 3.1项目单位简介

3.1.1企业性质、经营及管理

鞍山矿业实业兴达尾矿开发有限公司是一个及科研、开发、生产为一体的现代化公司。具有独立的法人资格。主要从事金属矿山科研、环保技术、设备研究、开发生产及技术服务。企业实行董事长总经理负责制。按照现代化科技型企业的要求，企业建立了健全的企业章程和一系列管理制度。科研开发、产品标准，质量与物质管理制度完善。公司下设有总工办、科研部、开发部、质检部、销售部、财政及审计办公室等各职能和专业科室。职责权限清楚、分工明确、各司其职，基本具备了现代企业完善的管理制度。企业独立核算，自主经营，自负盈亏。

公司自成立以来，始终坚持已经济效益为中心，以科学管理为手段，采用国际先进的现代化企业管理制度，形成了全新的企业文化。把开发科技含量高，拥有自主知识产权，对行业共性技术有较大带动作用的高新技术及产品作为公司的发展方向。经过几年时间的不懈努力和潜心研究，终于开发研究出了具有世界先进水平并填补国内外科技领域空白，率先在世界范围内较好的解决了工业规模回收尾矿资源的新型、高效绞吸式铁矿回采及分选成套技术和产品。该项目生产工艺简单，先进可靠，生产能力达，生产成本低，具有较大的利用价值。通过对本项目的产品方案，市场预测，建设备件，工艺流程，环境保护以及工业投资和经济效益几个方面进行的研究论证，得出以下结论：本技术和建设符合国家环保要求和产业政策，是目前国家倡导的以实现资源的有效和循环利用，缓解资源短缺和保护生态环境为目标、坚持应用开发相结合、坚持自主创新、坚持以企业为主体，促进科技和经济的有机结合的一项先进技术。该项目产品市场广阔，原料来源充足、技术先进、影响广泛，具有广阔的发展前景。同时，本企业坚持走科研生产一体化的道路，将多个领域的生产成果转化为生产力。 公司按照《公司法》的法人治理结构进行了组建。按规范的法人结构，组建了董事会、监事会、股东大会和企业经理层。出台了《公司章程》《员工奖惩条例》等各项规章制度，形成了内部均衡的约束制度。法人治理结构健全，公司重大意义的决策严格按《公司章程》规定的议事规侧和决策程序运作。按各自的权利、责任和工作规则，形成了不同层次的权利和责任相对称的主题，使公司的各个机构各自独立，互相联系、制约，协同发展。

公司拥有一支高素质、高效率的科研、开发、生产为一体的科研技术队伍，目前已与国内一些较大的钢铁厂建立的广泛的业务联系，并在鞍山建立了科研及生产实验基地。目前，公司正在以高技术含量的产品和诚实守信的良好信誉开拓和占领国内尾矿资源二次利用的市场。预计5-10年时间，公司将占领本行业的全部市场，并同时向国际该领域的市场进军。 3.1.2企业生产经营产所及实力

鞍山矿业实业兴达尾矿开发有限公司经营范围主要有矿山机械设备研制及矿山环保技术开发等。

公司与鞍山钢铁集团公司合作，在鞍山大孤山铁矿建立了绞吸式铁尾矿回采船项目工业试验及回采基地。本项目主要研究项目均已进行了现场工业试验和工程设计工作，项目配套设备已样机制造和工业试验。目前，该项目已完成全部工业试验，各项实验数据和技术指标完好。

3.2管理团队和工作基础 3.2.1队伍基础

项目承担单位是集科研、开发、生产为一体的高新技术企业和学术底蕴深厚的高等院校，工程依托单位是我国特大型国有企业。能够组建一支实力、经验具备的研究队伍。

项目主要承担及参加单位，均是我国金属矿山领域的重点骨干企业和一流的科研设计单位及大学。具有承担国家重大科技项目的实力和组织管理经验。经过多年发展，技术依托队伍在获得诸多矿山科研设计和成果的同时，也培养了一批技术水平高，专业齐全的科技队伍，拥有国内先进的技术和设备，装备有相应的试验器材和工程研究基地，完全满足公关的需要。 3.2.2技术基础

本项目的主要研究内容均已进行了现场工业试验和工程设计工作，项目配套设备已完成样机制造和工业试验。项目承担单位已申请了“绞吸式回收金属尾矿方法及回采船”等技术专利。

为了提高“矿山尾矿的回收和利用”项目研发起点和科技水平，项目承担单位多次与国内一流的科研院所和高等院校举办了相关技术的交流会，广泛吸收的相关领域的前沿技术。同时，密切关注世界上尾矿综合利用先进技术国家的动态。 3.2.3工程实施基础

本项目研究的技术均是同领域带有共性的关键技术，也是工程依托单位急需的技术，相应的工程建设均已列入企业的计划，具备很好的工程实施条件。

项目示范基地已经落实，并已完成了相应的前期准备工作和工业试验。项目示范基地—鞍钢气团矿业公司，是我国特大型国有企业，具有我国承担重大科技项目实力和组织管理经验。有明显的资源优势和管理优势，能够提供良好的工业试验和产业化条件。目前，该工程的示范点已完成了项目的样机制作和工业试验，并相继开展了生产经营和成果转化工作。

四、项目主要内容和关键技术 4.1主要内容 本项目的主要内容为： 1)尾矿理化特性和矿物学研究

尾矿由于粒度细微，共生关系复杂，以及伴生元素种类繁多，给综合回收利用带来了血多技术难题。本项目实施期间，将根据项目的需要建立尾矿的综合利用实验室，并根据不同矿石性质的尾矿成分特征，开展尾矿矿物学和工艺矿物学的研究。对国内重点矿山尾矿进行采样化验分析及定量分析，并对不同性质的尾矿开采技术进行归纳和分类，建立科学全面的尾矿数据库，为大规模工业化的尾矿综合利用提供基础理论支持，为不同成因的尾矿选矿技术和设备选型提供科学的技术依据。

2)金属矿山尾矿多水状态下采选设备载体技术

我国大型金属矿山尾矿库巨大，选矿厂不断排除尾矿进入库区，大量选矿用水随着尾矿砂进入尾矿库造成大量积水，因此，尾矿回采过程中的机械化陆采受到了条件限制。如何在多水条件下解决大型采选设备进入库区工作问题，是尾矿工业化回收利用过程中首先要解决的问题。载体技术研发成功，将极大促进尾矿资源开发和利用技术的进步和发展，。

3)尾矿深部回采技术研究

由于尾矿库特殊的用途和地貌环境，尾矿回采过程中的深部回采成为技术难题。为了充分利用尾矿资源，尤其是尾矿库中深部尾矿的利用，这些尾矿大部分属于早期生产排弃，其中有价值的品位很高，既有极高的回收价值。因此，尾矿回收技术尤其重要。 目前，国内外广泛采用绞吸式设备进行开采，是一种较为成熟的先进技术。但由于金属尾矿回采属于一种全新领域，尤其是水下回采深度60米的技术是一个较大的突破。根据尾矿赋存条件和物理特性，研究新型绞吸装置和超长绞刀桥和高效水下吸泵，是解决深度尾矿回采技术难题的有效措施。

4)深度密封和水下监控技术研究

随着尾矿回采深度的增加和相关技术的突破，水下回采设备的密封问题成为技术难题，尤其是深水密封质量，直接关系到水下回采设备的工作效率和维修成本。为了更加有效的实现尾矿资源的大规模工业化回收利用和尾矿回采中的特殊需要，有我公司和吉林大学计算机学院共同研究开发的尾矿回采监控系统，可采尾矿回采过程中直接检测采矿工作的实况，便于操作人员及时调整采矿方向及深度，有效的提高尾矿资源的回采率和工作效率。 5)集成设备中的横移技术研究

在应用工程船进行矿砂床开采过程中，为了最大效率的完成生产过程，采选设备及其设备载体需要随着采矿工作方面的前进而横向移动。由于尾矿库特殊的地貌特征和特有的开采条件，通常情况下地横移技术都不能满足尾矿工艺的需要。 6)尾矿分选工艺设备研究

尾矿与原生矿在金属领域和理化特性方面都有很大的不同，因此，选矿工艺不能采用原生矿所用的标准，需要根据其低品位特性研究选择具有适应尾矿特点的选矿工艺和设备。近年来随着尾矿矿物学和工艺矿物学研究的不断深入，尾矿再选方面选矿技术有了比较全面的提高和完善。

7)尾矿中其他有价成分综合回收技术研究

铁矿中不仅含有大量的铁金属，而且含有大量其他的有价元素。这些有价的成分都具有二次回收利用价值。本项目成功实施后，将在充分回收铁资源的同时，在不增加较大投资和生产成本的情况下，最大限度的回收其中的其他有价成分，大幅度提高尾矿资源的利用率和经济效益，同时，还将有效的促进和推动金属尾矿有价成分的综合回收利用技术的进步和项目的产业化发展。 8)尾矿库安全生产技术及生产工艺研究

根据国家及行业安全生产规定，通过理论研究、专家论证和现场工业试验， 提出一整套在不同的矿山尾矿库特定生产条件下，安全生产工艺和技术规范，以有效保障尾矿工业化规模回收利用过程中的尾矿库安全，为项目技术成果的产业化提供强有力的支撑和保证。 4.2关键技术和创新点

1)集成装备集体漂浮，可以在尾矿库内全范围进行回采作业的尾矿回收、分选装备。

2)深部回采技术和配套技术，矿山尾矿为了增加库容、降低造价和提高安全系数，通常利用三面环山一面造坝技术。本项目拟采用相应的技术措施加长绞刀桥的长度，同时改进常规绞刀头的几何形状和机械强度，并采用先进技术，大幅度提高泥泵组的输送能力。通过技术攻关，较好的解决尾矿回收中深部回采和提高资源利用率难题。 3)大处理量粗选富集技术和配套设备

尾矿和原生矿在理化特性等方面有很大的不同。因此，选矿工艺流程不能选用常规原生矿选矿工艺流程及设备，而需要根据其低品位的特性，研究选择具有处理能力大、满足不同尾矿可选性能的工艺流程及专用设备。 4.3主要考核指标

4.4预期获得专利

本项目预期获得发明专利4项，实用新型专利2—3项。 4.5预期获得的社会效益

金属矿山尾矿是积极宝贵的资源，其中赋存着大量有价元素。全国重点铁尾矿中，还有折合65%品位的铁精矿约4.3亿吨。矿山尾矿综合开发与利用矿山尾矿的回采及再选。本项目实施后，可以有效解决多年来亟需解决的大规模工业化回收利用尾矿的技术难题，是废弃多年的矿山固体废料变废为宝。同时，还对尾矿中其他有用成分的回收和综合利用展开积极的研究工作。 4.6尾矿回采及分选工艺流程

4.7整体消纳尾矿综合利用技术开发 4.7.1主要研发内容 通过采用热液蚀变的技术路线把再选后的尾矿进行预处理后用来生产凝石胶凝材料。凝石胶凝材料不同于传统的水泥高钙体系的硅铝基胶凝材料。目前，大量生产和应用的凝石胶凝材料是煤灰、自然过的煤矸石、各类冶金渣、各种燃煤炉渣等硅铝质固体废弃物为主要材料。目前，主要是替代水泥用于各种建筑工程。目前，全国已建立起十几条凝石胶凝材料生产线，生产成本比水泥低30%。 4.7.2关键技术和创新点 关键技术

1)尾矿热液蚀变过程控制。

2)成岩流体及尾矿蚀变物及其他物料反应过程控制。 创新点

1)突破尾矿大宗整体利用技术难关。

2)利用热蚀变原理预处理尾矿生产硅铝基胶凝材料。 4.7.3具体考核指标

1)尾矿凝石胶凝材料达到42.5强度等级普通硅酸盐水泥的各项性能指标。

2)凝石尾矿混凝土强度，耐久性指标C30 、40、50，普通混凝土的性能。

3)工业试验在20万吨/年凝石生产线上进行，课题验收时生产尾矿凝石一万吨。

4)生产成本比普通硅酸盐水泥低30%。

五、技术来源和技术路线 5.1国内外现状和发展局势

我国正处在工业化、城市化加速发展阶段，矿产资源消耗量大，对外依存度较高。但全球矿产品价格持续上涨，增加了矿产品需求企业的生产成本，同时又加大了资源安全压力。

在全球矿产资源供应紧张的局势下，全球发达国家发现，矿产资源加工利用后剩下的残渣、尾矿中，蕴含着二次利用的商机。而我国是矿业大国，开发利用好长期累积的大量尾矿，既可“变废为宝”，又可有效缓解资源和环境压力。

尾矿是采矿企业在一定技术经济条件下排出的“废弃物”，但同时又是潜在的二次资源，当技术、经济条件允许时，可再次进行有效开发。据统计，2000年以前，我国矿山产出的尾矿总量为50.26亿吨，其中，铁矿尾矿量为26.14亿吨，主要有色金属的尾矿量为21.09亿吨，黄金尾矿量为2.72亿吨，其他0.31亿吨。2000年我国矿山年排放尾矿达到6亿吨，按此推算，现有尾矿的总量80亿吨左右。显然，尾矿只是放错了地方的资源。据中国矿业联合会尾矿综合治理办公室估计，我国尾矿潜在价值约1300亿元，其开发利用所带来的将是一本万利的经济效益，具有极大的诱惑力。 5.2技术路线

尾矿等固体废弃物和资源利用是国家大力倡导的技术发展方向，本项目研发的技术可以通过承担单位的公共技术服务平台向社会辐射。 通过本项目的研究和实施，将解决多年来人们亟待解决的大规模工业化利用尾矿资源的技术难题。使大量的矿山固体废弃料变废为宝，多年来的愿望得以实现。为了保证项目的顺利实施和取得良好的研究成果，针对国内尾矿资源现状及市场需求，项目单位开展了积极的产前调研及样品鉴定，针对不同性质的尾矿进行矿物学研究。综合具有行业共性技术难点的技术问题展开公关，项目完成后，将形成一批有推广应用价值的创新技术。根据项目的资源调查，市场预测，建设备件，工艺流程，环境保护，工程投资，经济效益以及共性技术的带动作用等几方面进行论证：本项目符合技术路线符合国家环保要求和产业政策。是目前国家积极倡导的以实现资源的有效和循环利用、缓解资源短缺和保护生态环境为目标，坚持产、学、研相结合，坚持自主创新，坚持科技与经济有机结合原则的一项利国利民技术和系统工程。

通过项目的成功实施，将在项目工程示范点解决一批尾矿综合回收和利用方面的关键技术。这些关键技术将对解决行业共性技术难题和项目的产业化发展起重要促进作用。

“矿山尾矿综合开发与利用”，旨在解决尾矿资源工业化利用难题。该项目建设的成套设备核心采用整体漂浮技术，采选一体化连续作业流程，用一套设备同时完成多项生产作业，使整个生产过程在一个水上工厂中一次完成。该项研究设计思想在整个尾矿综合回收和利用方面，尤其是解决大型采选设备进入尾矿区全范围作业，具有重要的创新意义。同时，深部回采、选矿工艺及专用设备、尾矿的综合回收利用等技术创新，使改项目更加趋于完善，形成具有自主知识产权的转悠技术体系。

六、市场需求分析和预期效果 6.1市场需求分析

目前，虽然我国铁矿粉市场需求矛盾日渐突出，铁矿资源日趋减少，但多年来矿山排弃的数以亿计的固体废料铁尾矿却一直没有得到合理有效的开发利用。原因主要是缺乏有效的大规模回收技术和设备。针对我国铁矿资源短缺的现状，研究大型尾矿高效回采、分选成套技术与设备项目，可以有效解决多年来我国亟需解决的大规模工业化的二次回收利用矿山尾矿资源的技术难题。使废弃多年来的固体废料变废为宝。根据详细调查，每个大型尾矿库可容纳2-4套尾矿回收设备，根据我国现有的尾矿库数量计算，本项目实施成功后，

尽在冶金行业，即可建设铁尾矿回收设备数百套。届时，每年可以从矿山尾矿二次回收精铁粉800万-1600万。

七、项目运作计划

2007.01-2007.06 完成项目的可行性研究报告和初步设计 2007.07-2007.12 进行项目工程示范基的配套设施建设和设备的研制，完成样机制造。

2008.01-2008.06 完成设备调试及各项数据和指标的测定、进行工业试验、解决问题。

2008.07-2008.12 进行系统集成和工业化生产，安排项目技术产业化和成果转化。

八、财务及成本分析 8.1财务基地数据估算 8.1.1总投资估算

.1建设投资预算

2.流动资金估算

本项目按分项详细估算法对流动资金进行估算，估算总额为784万元

3.资金筹措法案

项目总投资为4630万元。

8.1.3营业成本估算

1.对原材料、燃料及动力费的估算

所有原料、燃料及动力价格均已近几年市场已实现的价格为基础，并计算其价格进行了预测，预计在正常年份所需要的材料费为450.88万元，燃料费及动力费689.85万元。

2.固定资产折旧和无形资产摊销

固定资产原值为3272万元，按平均年限法计算提折旧，残值率按5%计算，这旧年为20年，每年计提折旧155万元;无形资产为557万元，摊销年限10年，每年摊销无形资产47万元，

3.修理为计算

修理费按年折旧额的30%计算，正常年份修理费47万元。

4.工资及福利费计算

本项目共需员工以技术人员为主，平均月工资3000元，按国家规定，福利费为工资总额的14%计算。

5.其他费用估算

制作费、销售费、管理费中扣除工资、福利、折旧、摊销、修理费，计算为374万元。

6.利润总额及分配

预计本项目投产时将执行25%所得税，按税后利润的10%提取法定盈余公积金，5%提取公益金。 8.1.4财务效益评估

根据财务现金流量，财务净现值(i=12%)为9297万元，所得税后财务内部收益率为39.78%。投资回收期4.83年。

8.1.5不确定性分析

只要达到设计生产力的32.70%，本项目就可盈利，说明本项目具有很强的抗风险能力。

铁精矿粉的销售价格对本项目的影响较大，在其价格下降30%的情况下，本项目的内部收益率依然能达到24.07%，说明该项目具有很强的抗风险能力。

九、项目风险分析 9.1技术风险分析

通过对该项目的产业化分析和市场预测表明:本项目技术专利和自由知识产权符合国家的环保要求和产业政策，是国家目前积累倡导和重点扶植推广的先进技术。同时，随着我国法制制度的不断健全和知识产权越来越受到保护和重视，该项专利技术和科研成果必然得到应有的保护而健康发展。

项目承担单位在同领域有较多的技术积累，本项目研究内容均有前期实验研究基础，有的已进行工业试验设计阶段，有拥有技术产权的核心技术支撑，基本没有技术风险。 9.2市场风险分析

本项目研发的关键技术完全符合《国家中长期科技发展规划纲要》的优发展主题，兼备了提高资源利用率和保护生态环境的双重效力，符合建设节约型社会要求。我国是一个矿产资源消费大国。因此从行业来讲，将有越来越多的企业关注和重视铁尾矿资源的开发和二次利用。只要本项目能如期达到目标，充分发挥本项目在技术、管理水平、科研水平方面的优势，不断加快新技术新工艺的应用，扩大生产规模，降低生产成本，提高市场应变能力，坚持诚信，勇于创新，无论从技术角度还是从行业优势看，项目成果可长期占领市场。

第五篇：浅议城市“建筑综合体”

来源：万达月刊时间：2008-07-16 作者：佚名

一、建筑综合体概念

建筑综合体是指由多个使用功能不同的建筑空间组合而成的建筑群，其合理性在于节约用地、缩短交通距离、提高工作效率、发挥投资效益等。

建筑综合体意味着多种功能共存于同一空间，而且具有某种内在的联系，从而作为一个整体而存在。它是多种不同使用功能的综合，建筑内部所包含的多种功能相互提供服务，互为补充，从而形成独立的功能体系。

城市建筑综合体是把城市中不同性质、不同使用功能的社会生活空间相结合，统一规划设计，统一开发和管理，充分发挥建筑空间的共同作用，满足人们对于现代城市综合、低能耗、高效率的要求，形成一个完整的街区。其功能直接被接纳到城市功能体系中，成为城市整体不可或缺的一个组成部分。浅议城市“建筑综合体”(2)

来源：万达月刊时间：2008-07-16 作者：佚名

二、建筑综合体的产生背景及演进

(一)建筑综合体的产生背景

18世纪的工业革命，为综合体的大量发展创造了前提。工业革命以后，高层建筑在城市中的大量产生，给综合体的发展创造了契机和物质技术条件。工业化推进了城市化;钢材产量的增长，使钢材的使用得到普及;近代结构理论的研究进步为高层建筑的发展扫清了障碍;升降机等设备、装置的出现，解决了高层建筑中的垂直运输问题。工业革命以后，工商业的指挥中心逐渐从商品产地转移到城市(商品消费地)，以便于取得最新的市场信息。由于要在城市中建立这种大型的指挥部，使高层建筑在一些具有商品流通枢纽作用的城市里大量出现，而单一功能的高层建筑的大量出现，引发了许多问题的产生，如：影响城市的环境和生态，吞噬了大量城市绿地，导致交通拥堵等。问题的存在促使人们不断改善现状、解决问题，即对城市的土地进行统

一、综合的开发，对高层建筑的空间进行有机组织，并合理安排功能布局;工业化进程的加快，促使人们增强了效率观念，因此人们期望城市建筑综合体的出现，以满足短时间内实现多种活动的需求;同时，城市容量的扩大，导致土地供求的紧张，土地成本急速上涨，这就促使业主与建筑师在建筑设计上希望最大程度利用土地及空间，实现功能的综合，达到集约目的;二战以后，在美、欧国家由于汽车的普及，相对缩短了城市与郊区的距离。大批中产阶级，由于厌烦城市恶劣的居住环境，纷纷迁往郊外，形成了大城市市中心的衰退现象。因此，地方政府也开始推行鼓励市区的改建和开发的新政策，以推动市中心的复苏和更新。这样一来，综合多种因素，就促成了城市建筑综合体的出现。

(二)建筑综合体的演进

1、理论演进

工业革命以后，以汽车交通为主的城市交通方式，改变人们的时空观念，从而也改变了城市的格局。工业的迅猛发展给城市生活带来了多方危害，如交通拥挤、环境污梁、社会混乱等。为解决这些城市问题，发展了功能分区的概念及理论。理性主义、功能主义的现代运动，将

复杂的城市生活简单化、抽象化，认为城市是由居住、娱乐、工作和交通加以联系的四大功能区构成。在这种理论指导下，居住、娱乐、办公为了互不干扰被按区严格分割。这种功能分割表现在城市布局上是按市公共中心、亚中心、居住区中心的多层次有序原则组织的;表现在建筑上，则是不同功能复合被认为是混乱的。功能主义的理论方法没有给早期工业城市解决问题，反而带来了新问题—城市中心的衰落。

六十年代，在建筑理论领域，结构主义和人文主义各自从不同的角度对现代城市理论提出修正。结构主义志在建立一种动态的城市整体秩序，形成开放系统，借此来改变城市机体彼此割裂却又混乱的局面;人文主义则着力呼唤一度迷失的人文精神，使“人”重新成为城市环境营造的主体。二种理论均强调城市有机连续、综合互动，从而影响了六十年代后欧美城市复兴和再开发的实践，为综合体建筑的复兴提供了理论依据。

随着城市规划与建筑理论的日渐成熟与60年代后期欧美的城市复兴运动的实践，建筑综合体得以迅速的发展。它的出现修正了以往过细的功能分工，建筑多功能的联接与复合为其使用者带来了很大的方便，成为继“商业街”之后城市复兴的又一重要的建设模式。综合体从最初建筑功能的简单叠加(如居住与商店的叠加)到以功能体系划分的各种主题综合体(如交通枢纽综合体、会展综合体、商业综合体、文化娱乐综合体等)。而在当代，综合体的发展己开始溢出建筑自身的范畴将建筑内部功能与城市职能相结合，形成多类型、多层次的现代城市建筑综合体。

2、建设实践

建筑综合体的雏形：十九世纪早期的法国巴黎“Wa1R-up”住宅，可以说是综合体的最初模式。这种建筑的底层用作商场、餐馆、咖啡厅和剧院，楼上的四或五层是公寓用房。街道的底层有一个连续的拱廊，以保护顾客不致于遭到风雨的浸袭，同时，在视觉上有一个统一的街道立面。后来，这种多功能的商业居住模式得到了进一步发展。如公寓街区水平地汇集成一个长长的、连续的商业街。两边有人行道，上面加玻璃顶，而街道的两端是开敞的。这种封闭的通道或柱廊，使商业街与城市道路网格编织在一起，并很好地与现存的建筑物结合。使那些既窄又深的街道场地得到了综合利用，为居民提供了新的步行街区，更使原来沉寂的街区中央获得了盎然生机。

第一代建筑综合体：上世纪30年代中期，美国纽约建成了洛克菲勒中心(Rockefe-Lluer Center)，它可以说是美国最早的大型多功能综合体之一。其中包括70层的R,C,A无线电大楼(RCARadio Building)。及周围由15幢建筑组成的建筑群。其主要特点是： (1)建筑组合所形成的城市空间，是市民公共生活、文化娱乐的场所。低于街道层的地下步行系统与商场大厅、地下铁道及各种不同用途的综合楼相连接。(2)整个中心占数个街区。(3)R,C,A无线电大楼一端，邻接一个辟作花园的下沉式广场。(4)中心内各大楼的基本格调和标准尺寸与R,C;A,F无线电大楼基本一致。

第二代建筑综合体：上世纪60年代初期，工业化国家城乡之间，生活条件的差异已经开始消失，中产阶级远离城市到郊区居住，强烈要求从各方面提高生活舒适度。在这种形势下，首先促使城市郊区的综合体与步行商业街(Shopping Mall)结合起来。如美国的休斯敦长廊(The Galleria Houston)建于60年代初。长廊内设办公、旅馆、商店等，是一个综合的商业中心。这一时期，综合体的主要特点是:(1)车行、人行完全分开。(2)结合步行商业街，而多有

盖顶。(3)有的将商场放到地下，使其可以在地下穿过好几条地面的马路，互相连成一片。

第三代建筑综合体：出现于60年代末到70年代，主要以中庭为标志。它是根据人们的喜欢和活动要求为目的而进行设计的。不仅具有第

一、二代综合体的优点，而且中庭具有空调、阳光和绿化，空间具有趣味性。有代表性的有美国明尼阿波利斯的I,D,S中心(I,D,S Center)。该中心建于1973年，高57层(235米)，是由菲利普·约翰逊和伯吉事务所设计的。该中心的中庭被称为“水晶院”，大体是五边形的空间，上层有回廊。它既是人流交通的广场，又起到吸引顾客的作用。

三、建筑综合体的发展优势

(一)通过不同建筑功能的整合，化解城市问题

建筑综合体将分散的城市功能有机地组织在一起，将商业与居住等多种功能综合布置，扭转了过去主张的工作与居住完全分开的传统观念，它对于城市中的一些问题提出了有效的解决方式，缓解了城市交通、环境与治安等方面的难题。

(二)多种建筑功能的复合提高了城市资源的利用效率

通过多种功能空间的整合集聚，提高土地空间与市政设置等城市资源的利用效率由于建筑综合体常常是将各种功能在垂直方向上重叠布置，这实际也是城市土地在空间上的再次开发利用;例如：街道、广场，在这里不仅仅是人们的交际休闲场所，也是人们的散步、购物、饮食、观赏、游戏以及各种日常生活活动的去处，综合性节约了空间。建筑综合体由于常采用的是统一规划、开发、统一建设、统一管理的方式，这使其内部的多种设施可以得到更合理有效的利用。而对于市政设施的利用，包括多种管网的综合利用，可以做到更综合性的节约。

(三)为“旧城改造”提供了有效解决方案

综合体的建设在改善旧城环境质量提升生活品质的同时，也保证了投资者的经济收益。投资者可以利用商业地产与居住地产的差价的利润差，进行环境建设，包括一些庭院的布置、文娱体育休闲设施的安放、增加城市绿化面积等等，这样，环境会促进该处改造的成功，对于投资方的利益也是一种合理的保护与促动，也方便了市民生活和工作。

(四)有效的自我调节能力

建筑综合体，在共生、互利的前提下，实现多功能的综合，使建筑具有物质构成上的强大优势，从而当城市生活需求发生变化时能进行自我调整。各种功能互为补充，整幢建筑可以在一定范围内实现自给自足，形成“城中城”的经营方式;各种功能互相配合，提供对方发展的潜力，反过来促进自身的增长，例如商业、办公、酒店与会议中心相结合，集中不同的商业行为，彼此增加潜在顾客，并提供多门类，多层次的服务，从而使建筑获得良好的经济效益。

(五)有利于促进城市功能的完善和良好环境的形成

随着社会发展和生活水准的提高，人们对综合环境质量的要求也在不断提高，而商住建筑综合体丰富的功能可以将城市生活的方方面面有机地组织在一起，使它们彼此促进，它通过各

种功能的综合使居民生活极其方便和丰富，同时使环境拥有巨大的聚合力。而且它良好的经济效益、内部多种功能协调平衡及相互激发，使得建筑更加能动的发挥其职能，产生更大的经济效益，形成一个具有良好环境效益的城市街区。

四、建筑综合体的发展趋势

(一)功能与规模的同步扩大化

建筑综合体复合了交通、居住、商业、生活娱乐等各种生活形态的部分或全部功能于一体，其建设规模将越来越大，常要用“跨街区、多体块”的组合方式，形成巨型的城市综合体。一般占用整个街区，把购物、办公、居住、停车等活动综合地组织在一个地上、地下相互关联的空间中，并力争与周围其它建筑联接一成体。

(二)强调城市建筑、市政设施的综合化

成功地将城市环境构架体系与基础设施相结合，使建筑向高空、地面、地下三向度空间发展，构成一个流动的、连续的、立体的城市空间体系。

(三)空间、流线组织的立体化

建筑综合体是城市空间交通构架系统整体的一部分，立体化的城市交通为建筑综合体与城市地面、地上、地下立体接口提供了可能。立体化的城市道路系统常常穿越建筑内部，作为室内广场的中庭，既是建筑内部立体交通的组织形式，同时又可能联系地下商业街或地铁出入口，其空间与流线组织呈现立体化的发展趋势。

(四)建筑功能与空间的城市化

建筑内部的中庭、广场等功能区域将成为城市交通与建筑内部一个转换枢纽，内部空间成为城市交通系统的一个环节。建筑内部的公共空间(中庭、广场)不但服务于建筑本身，而且成为整个城市的场所，服务于整个城市。这些都使得建筑综合体建筑室内空间兼有更多的城市职能，城市空间与建筑空间的界限变得模糊，建筑的功能与空间具有更多的城市属性。