区域化管理实施方案

2022-08-22

方案在我们工作与学习过程中起着重要的作用,对于我们进一步开展工作与学习,有着非常积极的意义。那么一份科学的方案是什么样的呢?以下是小编整理的《区域化管理实施方案》,仅供参考,希望能够帮助到大家。

第一篇:区域化管理实施方案

威海市环翠区农产品质量安全区域化管理工作实施方案

环翠区人民政府 威海出入境检验检疫局

为进一步提高我区农产品质量安全管理水平,确保农产品符合国家和国际质量安全标准要求,保障消费者权益,维护农产品质量安全信誉,根据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(503号令)和《山东省出口农产品质量安全监督管理规定》等法律法规,结合我区实际,就推进农产品质量安全区域化管理工作制定如下方案:

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想

以党的十七届三中全会精神和科学发展观为指导,以农产品质量安全为目标,运用出口标准对生产源头的倒逼机制,从规范农业化学投入品入手,建立健全农产品质量安全管理体系,从根本上确保我区生产与出口农产品质量安全,打造环翠农产品质量安全品牌,促进农民增收、农业增效。

(二)工作目标

到2009年底前,完成组织领导体系、农业化学投入品监控体系、出口农产品标准体系和质量安全追溯体系建设,建立健全检测监控体系,建立质量安全风险分析与预警机制,制定推进区域化管理发展规划、推进时间表及考核制度,全面启动我区生产与出口农产品质量安全区域化管理工作,并建成一定规模的标准化基地。

到2010年,达到 “投入无违禁、管理无盲区、产品无公害、出口无障碍”目标,建设一批生产与出口农产品质量安全示范区,在全区范围内实现区域全覆盖、农产品品种全覆盖、从陆地到海上空间全覆盖,从根本上确保我区生产与出口农产品质量安全。

到2012年,达到四个100%,即:全区农产品100%达到无公害标准,出口农产品100%达到目标市场要求,大宗农产品100%建立市场可追溯体系,优势农产品100%使用统一标识代码。

二、主要内容

(一)建立农业化学投入品监控体系。制定并完善农业化学投入品准许名单、登记备案管理办法、专供管理规定、销售管理规定和使用技术规范等规范性文件。建立健全农业化学投入品专营专供制度,加快完善化学投入品区专营、镇(办事处)配送、村直供的三级配送体系,确保农户购买方便、使用放心。工商、农业、海洋与渔业、畜牧、安监等部门要建立质量审核备案制度和稽查制度,严格控制农业化学品供给,规范农业化学投入品的使用。安监部门要对农业化学投入品中危险化学品生产、经营单位实行登记备案,严把准入关;工商、农业、商贸等部门要对农业化学投入品销售渠道进行清理,实行专营专供,严禁剧毒、违禁农业化学品流入市场;农业、海洋与渔业、畜牧等部门要对使用环节加强指导检查,规范用药,科学用药。各镇(办事处)要采取切实有效的管理措施,督促企业和标准化基地做好农业化学投入品的进货、销售、使用及农产品的生产、加工和流通过程记录,并妥善保存2年以上,农产品发生质量问题的,按生产经营环节依次追溯质量责任。

(二)健全出口农产品标准体系。根据产业特点,引导出口企业采用国际标准和目标市场技术标准、规程,按照国际市场要求和良好农业操作规范(GAp),制定出口农产品产地环境标准、生产技术规程以及收获、运输、贮藏、包装、标识等标准。鼓励引导农产品加工和流通企业开展质量管理(ISO)、良好农业操作规范(GAp)、良好生产规范(GMp)、危害分析与关键控制点(HACCp)等体系认证。

(三)建立建全检测监控体系。农业、海洋与渔业、环保、检验检疫部门要对农产品产前土壤、水质、环境的本底进行抽样检测、评估;农业、海洋与渔业、畜牧、检验检疫等部门要在产中适时进行田间、养殖场采样检测、分析;检验检疫部门要对产后的储存、加工、包装、出口等过程进行抽样检测、监控。各级各有关部门要加强检测协作,完善检验检测条件,加大仪器设备投入力度,整合各部门、企业及社会检验检测资源,加快农产品公共检测平台建设,逐步建立比较完善的农产品检测监控体系。

(四)建立质量安全追溯体系。工商、农业、海洋与渔业、畜牧等部门要联合对各农业企业、种养基地和“三品”(无公害、绿色、有机食品)认证单位的产品进行统一包装标识和编码。各农业投入品销售单位、种植养殖业者都要建立完善的记录体系,包括进销货台帐、生产日志、包装标识、检测报告等;对于发生问题的区域和企业,根据最初信息源立即启动追溯程序,包括查找生产日期,确定种植养殖基地、代码编号,通过查阅田间或养殖场管理日志、台帐、检测报告等分析原因,坚决做到 “六不放过”,即查不清原因不放过、查不出责任人不放过、不制定整改措施不放过、不落实整改措施不放过、对有关事故产品不处理不放过、对事故责任人不追究处理不放过,逐步建立以生产、贮存、包装、流通、销售为链条的农产品可追溯制度。

(五)壮大农产品龙头企业。要提高农产品企业的社会责任意识,指导企业严格按照目标市场消费标准组织生产和出口;加大对优势企业的扶持力度,重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工企业;依托大型骨干企业建设区域性检测中心,在做好企业自身产品质量检测的同时,为周边地区中小企业提供检测服务;大力引进外资,充分发挥外资企业在农产品质量控制、检验监测、追溯制度方面的优势,发展现代农业。

(六)加快农产品标准化基地建设。在加强对“三品”认证单位监管基础上,要结合实际,规划建设具有区域产业特色的农产品标准化基地,并对每个基地建档立卡。健全完善企业与基地、农户及农业生产合作组织之间的利益联结机制,形成推进质量安全体系建设的整体合力。严格执行国家强制性技术规范,推广国际通用的 “良好农业操作规范”,按照进口国的质量安全标准选用农药、兽药、渔药和饲料添加剂等农业化学投入品,并严格执行国家关于用药安全间隔期或休药期的规定。对基地实行农资供应、技术指导、生产管理、质量检测和收购销售 “五统一”,建立健全生产记录,实现基地生产标准化、规模化和产品的无害化、优质化。

(七)培育农产品出口品牌。要加快地方特色品牌培育,积极开展具有鲜明地方特色的地理标志品牌注册;积极支持有条件的农产品出口企业和生产基地开展国际认证;综合运用市场开拓资金、品牌建设扶持资金等多种政策手段,加大对优质农产品品牌的扶持力度。

(八)实施多元化市场战略。要根据区域产业特点,搞好出口农产品的市场定位,采取差异化营销策略,提高农产品的国际市场份额;在巩固日韩传统市场的基础上,努力拓展欧美等重点市场,积极开拓东盟、中近东、独联体、南美等新兴市场。同时,以培育地理标志品牌为抓手,以提供无公害农产品为目的,大力开拓国内市场。

(九)争创农产品质量安全示范区。按照以企业为主体、以基地为依托、以标准为核心、以品牌为引领、以市场为导向的发展思路,加快推进农产品质量安全区域化管理工作,逐步形成 “公司+基地+标准+品牌+市场” 五位一体的区域化管理模式,积极争创 “农产品质量安全示范区”。

三、保障措施

(一)强化组织领导。按照“政府主导、国检指导、部门联动、龙头带动、全民行动”的模式,成立全区农产品质量安全区域化管理工作领导小组,负责农产品质量安全区域化管理工作的组织领导和组织实施。各镇(办事处)作为农产品质量安全区域化管理的责任主体,要根据各自农产品生产、加工特点,抽调骨干力量,成立相应机构,具体负责农产品质量安全区域化管理的各项工作。要注重调动村委会、专业合作组织开展质量安全体系建设的积极性,建立以镇(办事处)为功能区域,以村和农业生产合作组织为基本单位的出口农产品质量安全区域化管理网络。

(二)加大政策扶持力度。各级各有关部门要加大资金投入,支持农产品质量安全区域化管理领导体系建设,配套相关基础设施;支持检验监控体系建设,改善检验检测条件;支持农业化学投入品追溯制度建设,对化学投入品配送体系建设给予扶持;支持质量追溯体系建设,建立农产品编码制度;支持标准化基地建设,不断加大以奖代补政策落实力度;支持实施市场多元化战略,对走出去开拓国际市场的企业给予一定扶持;支持出口品牌建设,对获得国家、省“重点培育和发展的出口名牌”的,给予相应奖励。

(三)加强风险分析与预警机制建设。制定农产品质量安全疫情疫病监控计划,对农兽药残等重大质量安全隐患及时发布预警通报,并及时对质量安全体系进行完善。要建立农产品质量安全重大突发事件应急处置机制,对重大突发事件立即启动应急处置预案,有效防范进口国采取停止进口程序或封关等措施。各有关部门、单位要加强信息共享,相互提供出口技术规范、国内外市场动态、生产经营者诚信状况、出口农产品质量安全责任追溯状况等信息。

(四)扎实搞好服务指导。农业局负责农作物病虫害测报预报和防治处理技术指导等工作,组织编写实用技术指导和宣传普及资料,向农民发放 “明白纸”;畜牧局负责养殖动物的预防免疫、疫情测报和防疫工作,及时组织编写预防及治疗用药技术指导和宣传普及资料,向养殖户发放 “明白纸”;海洋与渔业局负责水产养殖水生动物疫情测报,及时组织编写预防及治疗用药技术指导和普及宣传资料,向水产养殖业者发放 “明白纸”;威海出入境检验检疫局搞好出口品种种植养殖基地的监督管理工作,包括技术标准培训、发放 “明白纸”等;力争多引导外地企业来我区建立出口农产品生产基地,出口企业向威海出入境检验检疫局和区农安办申报出口农产品基地材料;各镇(办事处)要研究制定符合当地实际需要的指导服务措施,各职能部门、行业协会、龙头企业要积极配合,在人力、物力、财力上积极投入,探索建立农产品规范化、产业化发展模式。

(五)认真搞好督查考核工作。要把农产品质量安全区域化管理工作纳入目标绩效考核体系,定期督导,强化考核。区农安办要建立农产品质量安全区域化管理工作督查督办机制,每月对各镇(办事处)及各有关部门、单位工作进展情况进行一次督导检查,每季度进行一次专题通报,确保各项工作抓紧、抓细、抓出成效。

(六)切实加强宣传培训。要通过广播、电视、报刊杂志、网络等媒体,广泛开展农产品质量安全宣传活动。采取举办实用技术讲座、印发宣传材料等多种形式,对农产品质量安全方面的有关政策法规、生产技术规程、农业投入品安全使用要求等进行广泛宣传,引导涉农人员加强自律,增强全社会的质量安全意识。各职能部门要组织开展多层次的专业培训,重点抓好部门管理人员、生产经营人员和农户培训,夯实农产品质量安全管理基础,切实提高区域化管理工作水平。

附件:1.环翠区农产品质量安全区域化管理工作领导小组成员名单

2.环翠区农产品质量安全区域化管理工作领导小组成员单位责任分工

3.环翠区农产品质量安全区域化管理工作领导小组工作组织结构图

4.2009年环翠区农产品质量安全区域化管理工作推进时间表

5.农业化学投入品流程图

附件

1环翠区农产品质量安全区域化管理工作领导小组成员名单

组 长:孙开连(区委副书记、区长)

副组长:柳富胜(副区长)

梁 皓(副区长)

刘 宾(副区长)

成 员:蔡和平(区委宣传部副部长)

王树春(区长助理、商业贸易局局长)

曲静娟(区政协副主席、环保环翠分局局长)

周 宁(区政协副主席、外经贸局局长)

孙 东(区政府办公室副主任)

徐 翔(区政府督察室主任)

周 军(公安环翠分局局长)

李 铁(工商环翠分局局长)

张仁珠(区海洋与渔业局局长)

张宗浩(区财政局局长)

张志强(区农业局局长)

于学明(区畜牧局局长)

阮向东(区安监局局长)

樊西民(张村镇镇长)

荣传伟(羊亭镇镇长)

高 军(温泉镇镇长)

陈 刚(桥头镇镇长)

郭贤杰(孙家疃镇镇长)

李 盛(竹岛办事处主任)

李晓宁(鲸园办事处主任)

丛晓红(环翠楼办事处主任)

领导小组办公室(简称区农安办)设在区农业局,周宁、张志强兼任办公室副主任。

附件

2环翠区农产品质量安全区域化管理工作领导小组

成员单位责任分工

单 位责 任 分 工

区委宣传部负责协调新闻媒体进行宣传报道

公安环翠分局配合有关部门,对农业化学投入品及农资非法经营行为予以打击

区财政局负责对农产品区域化管理工作及农产品出口给予资金支持

区农业局负责种植业监督管理和技术指导,对种植业产前土壤进行抽样检测、评估,对种植业化学投入品进行监测、监管

区海洋与渔业局负责水产养殖业监督管理和技术指导,对水产养殖业化学投入品进行监测、监管

区外经贸局负责引导出口企业加快农产品品牌建设、参加国际认证、实施多元化市场战略以及相关信息服务事宜

环保环翠分局负责协调市环保局监测站对农产品产前水质、环境的本底进行抽样检测、评估

区安监局负责农业化学投入品中危险化学品生产、经营单位安全生产的监督管理

区商贸局配合有关部门建立农资销售追溯体系,并做好监督检查

区畜牧局负责畜禽养殖业监督管理和技术指导,对畜禽养殖业兽药、饲料进行监测、监管

工商环翠分局负责对农资经营单位进行审查和管理,对流通环节农药、化肥、种子、农膜等农用资料进行监管

出入境

检验检疫局负责农产品区域化管理的技术指导,负责出口农产品加工环节的质量安全监管,对出口农产品生产基地的化学品投入、标准化生产进行监管

附件

3环翠区农产品质量安全区域化管理工作领导小组

工作组织结构图

环翠区农产品质量安全区域化管理工作领导小组

农产品质量安全区域化管理办公室

技术专家组 管理执行处 协调分工部门

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附件

42009年环翠区农产品质量安全区域化管理工作推进时间表

阶 段时 间主 要 内 容

宣传发

动阶段2月26日—3月30日1.召开专题会议研究部署

2.组织成员单位业务骨干赴先进市区观摩学习

组织体系建设阶段3月1日—4月30日1.成立农产品质量安全区域化管理工作领导小组

2.组建农产品质量安全区域化管理领导小组办公室(农安办)

制度建设

阶段4月1日—6月30日1.制定《农产品质量安全区域化管理工作实施方案》

2.制定《出口农产品质量安全区域化管理考核方案》

3.制定《化学投入品准许使用名单》、《准入农业化学投入品生产企业登记备案管理办法》、《农业化学投入品专营专供管理规定》、《农业化学投入品销售管理规定》和《化学投入品使用技术规范》

4.区与各镇(街道办事处),各镇(街道办事处)与各村层层签定《出口农产品质量安全区域化管理责任书》

5.出台《出口农产品质量安全区域化管理基地备案办法》

具体工作实施阶段2月26日—12月30日1.规范农业化学品投入市场

2.健全农产品质量安全检测监控体系

3.建设农产品标准化基地

4.建立农产品质量安全风险分析与预警机制

5.培育农产品出口品牌,实施多元化市场战略

6.建立考核机制,由考核办牵头,各成员单位共同参入,对农产品质量安全区域化管理工作进行不定期的督查,年终进行全面考核评比

附件

5农业化学投入品流程图

农业化学投入品生产企业申请

由区农安办筛选(组织专家评议)

登记备案(生产企业质量承诺、工艺配方申报、许可证及检测报告等)

暂停供货 整改

检查监督 发现问题

取消供货资格

农业化学投入品销售供货(建立销售台帐)

监督检查

农业化学投入品使用单位或个人(建立使用记录)

第二篇:新干县畜禽养殖区域划分管理方案

为加快畜禽养殖污染治理,推进农业面源污染防治,促进我县畜禽养殖业持续健康发展。切实改善农村卫生状况和生活环境,保护和改善全县生态环境,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

以保障农村环境安全和促进畜牧业持续健康发展为目标,按照《畜禽规模养殖污染防治条例》等有关规定,通过科学划定畜禽养殖禁养区、限养区和可养区,从源头上控制畜禽养殖污染,不断提高畜禽养殖业污染养殖污染防治水平和技术,保护和改善农村生态环境,结合我县生态建设规划要求,调整优化全县畜禽养殖业生产布局,开展畜禽养殖污染防治,促进全县畜禽养殖也持续健康发展。

二、划定的原则、依据和类型

(一)划定原则

1、生态环境保护与畜禽养殖业持续健康协调发展的原则。

2、依法保护生态环境的原则。

3、生态环境保护与农业经济结构调整相一致的原则。

4、维护群众合法权益,改善生态环境质量的原则。

5、突出重点和可持续性原则。

6、符合动物防疫条件的原则。

(二)划分依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》和《畜禽养殖污染防治技术规范》等有关法律法规规章和技术规范。

(三)划定类型

全县行政辖区内畜禽养殖区域划分为禁养区、限养区、可养区三大类。

1、禁养区。禁养区是指按照法律、法规、行政规章等规定,在指定范围内禁止任何畜禽养殖的区域。禁养区范围内已建成的畜禽养殖场,由下相关乡镇、环保局、畜牧局限期搬迁、关闭、取缔或转产。

2、限养区。限养区是指按照法律、法规、行政规章等规定,限定畜禽养殖数量,禁止新建畜禽养殖场的区域。限养区内现有畜禽养殖场要依法限期治理,其污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准,并达到排放总量控制的要求,无法完成限期治理的,限期搬迁或关闭。

3、可养区。可养区是指畜禽养殖除禁养区、限养区以外的区域。在可养区内从事畜禽养殖的,应当按照国家有关建设项目环境保护管理相关规定,进行环境影响评价。其污染物防治及畜禽排泄物综合利用措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准,符合污染物排放总量控制要求。

三、畜禽养殖区域划分

(一)禁养区范围

1、县城规划区与乡镇集镇规划区外延500米范围内的区域。

2、赣江新干集中式饮用水源

一、二级保护区和七琴网形坑水库、桃溪安塘水库等乡镇饮用水源地和农村集中式饮用水源保护区范围内。

3、风景名胜区与文化历史遗迹保护区周边1000米范围内。

4、行政村、自然村人口聚集区、规划住宅区及学校、医院等公共场所及周边外延500米范围内的区域。

5、高速公路、国道、省道两侧200米范围内;规划的各类工业园、产业园规划用地及外延500米范围内。

6、黄泥埠水库、田南水库、窑里水库集雨区范围内;小

(一)型水库最高水位线上游1000米范围内;小

(二)型水库、山塘最高水位线上游500米范围内。

7、法律、法规、行政规章规定禁止畜禽养殖的区域。

(二)限养区范围

1、县城规划区、乡镇集镇规划区与行政村、自然村人口聚集区及学校、医院等公共场所周边外延500至1000米范围内的区域。

2、饮用水源保护区、风景名胜区、文化历史遗迹保护区禁养区外延1000米范围内。

3、高速公路、国道、省道两侧200米至500米范围内,乡道公路两侧200米范围内的区域;工业园、产业园规规划用地外延500米至1000米范围内。

4、赣江、力江河、湄湘河、沂江河等两侧500米陆域;小

(一)型水库最高水位线上游1000米至1500米范围内,小

(二)型水库、山塘最高水位线上游500米至1000米范围内。

5、根据城镇发展规划和区域污染物排放总量控制要求,应当限制养殖的区域与法律、法规、行政规章规定的其它限制畜禽养殖区域。

6、国家和地方法律法规划定的需要特殊保护的区域。

(三)可养区范围

我县行政区域内除禁养区和限养区以外的区域为可养区。 各地在规划建立畜禽养殖区或规模养殖场时,必须经科学论证,符合法律法规和政策的要求,实行污染物集中治理和废弃物综合利用,不得影响居住环境和生态环境。

四、工作要求

1、严禁在禁养区新建、扩建各类畜禽养殖场,禁养区内现有的畜禽养殖场要限期停止养殖活动(存栏生猪5头以内除外),全部搬迁或依法关闭、转产。

2、限养区内畜禽养殖场养殖规模实行严格限制,不得新建、扩建各类畜禽养殖场。养殖场要按照环境保护的有关规定,严格落实污染防治措施,实现污染物达标排放或综合利用。

3、在可养区,新建畜禽养殖场必须严格按照程序审批,且符合城镇环保规划和《畜禽养殖业污染防治技术规范》要求,布局合理,选址适当,大力提倡适度规模养殖,严格执行环境影响环评制度和“三同时”制度。现有畜禽养殖场要完善粪污处理设施,实行污染物集中治理,实现达标排放或综合利用。

4、各乡镇人民政府应严格按照县畜禽养殖区域划分方案,结合本辖区发展规划,把好畜禽规模养殖户发展关口,实现畜禽养殖业适度发展,严禁“先污染后治理”现象出现。

5、县发改、环保、农业、国土、建设等部门在规划、立项、审批畜禽养殖项目时,应根据本方案要求严格审批程序,切实推进全县畜禽养殖业可持续健康发展。

五、保障措施

(一)加强领导,落实责任。畜禽养殖区域划分方案是保护和改善我县农业农村生态环境,保证畜牧业持续健康发展的依据。各乡镇和有关部门要按照本方案,尽快制订关停、搬迁和整治方案,做到统一规划,逐个落实措施,使我县畜禽养殖业尽快步入良性循环。

(二)落实规划,严格执法。以属地管理为原则,环保、规划、农业、水利等部门配合,落实畜禽养殖“三区”划分,开展畜禽养殖业专项整治执法,严厉查处和打击畜禽养殖污染存在的违法行为。对禁养区域内的生猪等养殖户不得享受国家补贴等政策。

(三)广泛宣传,公众监督。各乡镇人民政府及有关部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体向全社会广泛开展多层次、多形式的宣传,特别是要大力加强面向农村的宣传,加大畜禽养殖污染防治和畜禽养殖禁养区、限养区划定的宣传力度和范围,及时报道对环境造成严重影响的畜禽养殖污染事件和治污典型,提高公众参与的积极性,形成强大的舆论监督声势。

(四)树立典型,稳步推广。县农业、环保等部门应加强对畜禽养殖业的指导和管理,采取切实措施,大力推广干湿分离、沼气化处理、有机复合肥加工、养殖—沼气—种植等畜禽养殖污染防治实用技术和生态养殖模式,进一步加大畜禽粪尿综合利用力度,抓好典型示范推广,促进畜牧业的健康持续发展。按照“谁污染谁治理”的原则,畜禽养殖企业是治理污染的主体,应主动积极地投入污染治理,以保护我县环境质量。

第三篇:动物疫病区域化管理(幻灯材料)

动物疫病区域化管理---无规定动物疫病区建设 中国动物卫生与流行病学中心

蒋正军 研究员 江西 2012年11月

主要内容

一、有关概念与背景

二、OIE实施动物疫病区域化管理的原则

三、OIE实施动物疫病区域化管理的标准

四、我国实施动物疫病区域化管理的标准

五、怎样开展无规定动物疫病区建设 有关概念与背景

一、动物疫病区域化管理

二、区域、区域化、无疫区

三、生物安全隔离区、生物安全隔离区划、无疫生物安全隔离区

四、保护区

五、感染控制区(封锁区)

六、感染区

七、WTO与OIE在动物疫病状况认可问题上的关系 动物疫病区域化管理

是在充分考虑畜牧业经济和公共卫生的基础上,针对某一特定区域,建立屏障体系(包括地理屏障、人工屏障或生物安全屏障等),采取包括流行病学调查、监测、动物及动物产品流通控制等综合措施,实现特定动物疫病的控制、扑灭和消灭的目的,提升区域内动物卫生水平,促进动物及动物产品贸易。

动物疫病区域化管理主要有区域区划和生物安全隔离区划2种主要模式。 区域、区域区划和无疫区

区域(Zone/region):明确划定界线的地区。该地区对某种动物疫病具有清楚的动物卫生状态的动物亚群体;为了国际贸易目的,对该动物亚群体采取系统性监测、控制和生物安全措施。

区域区划(Zoning /regionalisation): 在区域内通过自然或人工屏障对动物亚群体进行有效隔离(也可在一定条件下,也采用适当的管理措施进行隔离),对该区域内特定动物疫病进行控制、扑灭和消灭的过程。

无疫区(Free Zone):指符合《世界陆生动物卫生法典》无疫状态规定要求,证明不存在某种动物疫病的区域。在该区域内及其边界上,对动物、动物产品及其运输实施有效的官方兽医控制。 无疫区有免疫无疫区和非免疫无疫区2种类型。

生物安全隔离区、生物安全隔离区划和无疫生物安全隔离区

生物安全隔离区(Compartment):指处于同一个生物安全管理体系下,具有清楚的动物卫生状态的动物亚群体的一个或多个动物养殖场所;为了国际贸易目的,对该动物养殖场所的某种动物疫病的动物亚群体采取系统性监测、控制和生物安全措施。

生物安全隔离区划( Compartmentalisation) :通过生物安全管理和良好饲养规范措施对某一企业的全部或部分生产单元的动物动物亚群体进行有效隔离,对该企业的全部或部分生产单元内动物疫病进行控制、扑灭和消灭的过程。

无疫生物安全隔离区( Free Compartment):指符合《陆生法典》无疫状态规定要求,证明不存在某种动物疫病的病原体的生物安全隔离区。

无疫生物安全隔离区内动物一般不实施免疫。 保护区(protection zone,过去称为缓冲区Buffer zone)

指在无疫区外采用相关疫病的流行病学措施,为防止致病病原进入无病国家或地区所建立的区域。 感染控制区(封锁区)(Containment zone) 根据流行病调查结果,在可疑或已确认感染的养殖场及其周围划定实施控制措施以防止感染蔓延的区域。

感染区(Infected zone)

被确诊了特定动物疫病的区域(2011年以后)

指在某一确定区域,相关疫病的状态没有被证明达到规定的要求。或者说是动物疫病状况不清楚的区域。(2011年以前)动物疫病区域化模式。

动物疫病区域化模式

major

road

BUFFER ZONE INFECTED ZONE river

BUFFER ZONE

railway

FREE ZONE

区域的大小

WTO与OIE在动物疫病状况认可问题上的关系

1994年,OIE建立了口蹄疫认可程序,此后,建立了CBPP,BSE、AHS、口蹄疫官方控制方案认可等认可程序;

1995年,WTO实施SPS,在WTO/SPS的第6条---认可无疫区或低度流行区; 1998年,WTO与OIE签定协议,互认无疫区的国际规则和标准;

OIE:制定无疫区的有关标准,进行认证或备案,对于有疫情的就发布通告; WTO/SPS:要求成员国认可无疫区,对贸易国之间建立认可程序。 OIE实施区域化管理的基本原则

一、兽医结构明确界定区域内动物亚群,并能通过标识与其他动物亚群有效识别。

二、清楚掌握区域内的动物卫生状况。根据特定疫病的流行病学特点、环境因素及实施生物安全措施情况,掌握和了解该区域的动物卫生状况。

三、兽医体系完整、职责明确。按照“兽医体系评估”中的要求,对包括相关实验室在内的兽医机构的职权、组织机构及基础设施做出明确的规定、记载。无疫区和生物安全隔离区的建立、批准等相关权限归兽医主管部门。

实施动物疫病区域化管理的原则

四、具有动物及动物产品的流通控制措施。具有相应的标准进行规范。 

五、兽医机构应与利益相关方进行有效的合作和协作。

 兽医机构能够提供动物移动证明、定期检查各种设施、生物安全措施、记录和监测方案;实施或审查监测、报告和实验室诊断检验结果。

 利益相关方能够实施生物安全措施、记录和登记动物和人员移动、制定质量保证计划,监控各项措施实施的有效性,记录纠正行为,实施监测、快速疫情报告和确保记录档案的可随时查阅。 

六、自我评估。对所需要的资源进行评估,包括人力和财力资源、兽医机构、疫病监测和诊断方面的技术能力等。

七、文献记录要求。证明其建立、维持区域和生物安全隔离区所采取的措施、过程。 OIE界定及建立区域、生物安全隔离区的原则(包括保护区和感染控制区) 实施动物疫病区域化管理,除需要考虑以上原则外,还应考虑以下原则:

一、划定区域;

二、建立保护区;

三、在无疫区内发生疫情时,建立感染控制区;

四、制定并发布相关生物安全隔离区标准;

五、采取切实可行的措施;

六、标识与追溯;

七、职责明确。 划定区域

区域大小和范围应由兽医行政主管部门根据自然、人为或法律边界进行划定,并通过官方渠道公布。 建立保护区

目的:保证无疫区域的健康状态,不受比邻地区或国家不同动物卫生状态的影响。防止病原引入、及早发现病原。

主要措施:对该保护区的动物进行移动控制和监测。主要包括:

1、动物标识和追溯(该地区的动物能够与其他地区的动物能够有效区分);

2、所有或者风险动物的免疫接种;

3、对移动动物采取检测和/或免疫措施;

4、制定采样、处理、运输和检测的特定程序;

5、加强清洁等生物安全措施,尤其对运输过程等进行消毒;

6、对易感野生动物及传媒进行监测;

7、宣传教育。对公众或者特定人群(饲养者、贸易相关人员、猎人和兽医工作人员等)进行知情教育。

在整个无疫区或其他地区采取这些措施。 感染控制区的建立与解除

目的:在无疫成员或无疫区内暴发极少的病例时,通过建立感染控制区(封锁区)可以确保除感染控制区健康动物及其产品的正常贸易,感染控制区应基于快速反应的基础上建立。建立感染控制区以及采取的措施如下:

1、封锁和流调。发生疑似疫情后,发布对相关动物及动物产品的移动禁令。开展流行病学调查,进行追溯,确定最先的暴发地,并对可能的传染源进行调查,对已发现所有的病例证明是否具有流行病学关联。

2、扑杀和监测。根除该疫病,采取扑杀政策和其他有效控制措施,同时应该明确界定出属于封锁区的敏感动物群。在该无疫区的其它区域要按照OIE陆生法典1.4章节(监测)的规定开展被动监测和定点监测,通过这些监测并未找到感染的证据。

3、建立感染控制区所需要时间:暴发疫情后的在本地区内至少有两个疫病潜伏期内没有新发病例。

4、对建立了感染控制区的有关政策:感染控制区以外区域的无疫状态在感染控制区未建立起前会被取消。一旦明确地建立起了感染控制区(封锁区),不论《法典》里对于疫病的章节做如何规定,感染控制区以外区域的无疫状态都可得到重新恢复。对于感染控制区(封锁区)内的动物及动物产品,在感染控制区(封锁区)解除前,不得流向其他区域。

5、感染控制区(封锁区)解除:感染控制区(封锁区)无疫状态的恢复应该遵循相关疫病章节的规定。

制定并发布相关生物安全隔离区标准

界定生物安全隔离区的因素应由兽医行政主管部门根据有关标准,如生物安全管理标准和规范制定,并通过官方渠道公布。 采取切实可行的措施

用于建立和维持无疫区和生物安全隔离区特定动物卫生状况的措施应该与特定的环境相适应,并依据疫病流行病学特点、环境因素、邻近区域动物卫生状况、生物安全措施(包括动物移动控制、自然和人工屏障的应用、动物空间隔离、商业管理和饲养活动)和监测而定。 标识与追溯

 对无疫区或生物安全隔离区内相关动物能够做到群体或个体水平的可追溯。  应认真记录、监管有关动物在区域和生物安全隔离区的进入、移出。

 保持有效的动物标识系统是评估区域或生物安全隔离区完整性的先决条件。 开展生物安全隔离区建设时,需要明确职责

 生物安全计划应该规定利益相关方和兽医主管部门间的伙伴关系及其各自责任。也应规定其日常运作程序,提供证据证明所实施的监测、动物标识与追溯系统,管理规范等能够满足生物安全隔离区的规定。除动物流动监控信息外,计划还应该包括畜群生产记录、饲料来源、监测结果、出生死亡记录、外来人员参观日志、发病、死亡记录、用药、免疫接种、相关工作人员培训及其它评估风险降低需要的标准。根据所涉及的动物和疫病,所需要的信息可能不同。为确保会对风险定期进行再评估,以及措施得到相应调整,生物安全计划也应该说明是如何对这些措施进行核查的。

OIE无疫状况标准情况

至2012年,OIE《法典》对多种类动物疫病(16种)、蜂病(6种)、禽病(9种)、牛病(14种)、马病(11种)、兔病(2种)、羊病(10种)、猪病(5种)共73种动物疫病进行了有关规定。在这73种共制定了包括口蹄疫、牛瘟、牛传染性胸膜肺炎、牛海绵状脑病在内的45种动物疫病的无疫标准,包括国家无疫、区域无疫、生物安全隔离区无疫、养殖场无疫、畜群无疫以及季节性无疫等。其中国家无疫的动物疫病41种,区域无疫的动物疫病28种,生物安全隔离区无疫17种,养殖场无疫4种,畜群无疫10种,季节性无疫3种。

对于个病的无疫区或无疫生物安全隔离区标准,OIE要求:除满足以上介绍的原则以外,还针对个 病的特点,一般提出了以下要求:

1、具备有效的疫病监测和报告体系;

2、在一段时间(6个月、12个月、2年不等)内未发生疫病;

3、在一段时间(6个月、12个月、2年不等)内未发生感染;

4、按照个病的监测方法开展监测。 以禽流感为例:

通报性禽流感无疫国家、无疫区或无疫生物安全隔离区认证条件为:

一个国家、区域或生物安全隔离区依照法典第10.4.27-10.4.33条的规定检测,证实其领域内家禽在过去12个月未发生高致病性通报性禽流感或低致病性通报性禽流感暴发,即可认定为通报性禽流感无疫国家、无疫区或无疫生物安全隔离区。

以口蹄疫为例:

口蹄疫的无疫状况标准分为:

非免疫无口蹄疫国家 免疫无口蹄疫国家 非免疫无口蹄疫区 非免疫无口蹄疫区 无疫生物安全隔离区 非免疫无口蹄疫国家

1.有定期和及时的动物疫病报告记录;

2.向OIE陈述:a)在过去12个月内没有爆发过FMD;b)在过去12个月内没有发现FMDV感染 的任何证据;c)在过去12个月内没有进行过FMD免疫接种;d) 停止免疫接种后,未进口过FMD免疫接种的动物。

3. 提供文件证明:

a)根据第8.5.42.-8.5.47.条和第8.5.49.条的规定对FMD和FMDV感染实施了监测; b)实施了针对FMD的早期诊断、预防和控制的常规措施。 4. 若可以,详细描述保护区的边界设置和控制措施。

只有在所提交的证据资料被OIE认可后,该成员国才会被列入非免疫无FMD国家名单中。

这些国家,只有每年向OIE重新提交上述第

2、3和4条的信息材料,并按照1.1章的要求向OIE通报与第3b)条和第4条规定相关的流行病学或其他重要事务的变化,才能继续保留在OIE(非免疫无FMD国家)名单上。 免疫无口蹄疫国家

建立保护区,并满足以下条件:

1.有定期和及时的动物疫病报告记录;

2.向OIE陈述:a)宣布过去2年内没有爆发过FMD;b)在过去的12个月内没有FMDV感染的任何证据。

3.提供文件证明:

a)根据第8.5.42.-8.5.47.条和第8.5.49.条的规定对FMD和FMDV感染实施了监测;

b) 实施了针对FMD的早期诊断、预防和控制的常规措施;c) 开展了预防FMD的常规免疫接种;d) 所使用的疫苗符合《陆生手册》规定的标准;

4.若可以,详细描述保护区的边界设置和控制措施。

只有在所提交的证据资料被OIE认可后,该成员国才会被列入免疫无FMD国家名单中。这些国家, 只有每年向OIE重新提交上述第

2、3和4条的信息材料,并按照1.1章的要求向OIE通报与第3b)条和

第4条规定相关的流行病学或其他重要事务的变化,才能继续保留在OIE(免疫无FMD国家)名单上。

如果免疫无FMD成员国家要转为非免疫无FMD国家,该国家的FMD状态需要在停止疫苗免疫接 种后至少12个月内保持不变,并且向OIE提供在这段时间内没有FMDV感染的证据。 非免疫无口蹄疫区

建立保护区,并满足以下条件:

1.有定期和及时的动物疫病报告记录;

2.向OIE递交报告,阐明在拟申请的非免疫无FMD地区内,具备以下条件:

a)在过去12个月内没有爆发过FMD;b)在过去12个月内没有发现FMDV感染的证据;

c)在过去12个月内没有进行过FMD疫苗免疫接种;d)除8.5.10.条所述的情况之外,该地区在停止免疫接种后,没有引进过免疫接种动物;

3.提供文件证明:a)根据第8.5.42.-8.5.47.条和第8.5.49.条的规定对FMD和FMDV感染实施了监测;b) 实施了针对FMDV早期诊断、预防和控制的常规措施。

4.详细描述并提供文件证明适当执行并监督了以下措施: a)拟申请的非免疫无FMD地区的边界设置; b) 保护区的边界设置和措施(如果可行),;

c)防止FMDV入侵拟申请无疫区的系统(包括易感动物的移动控制)(尤其是如果实施了第8.5.10章所述的控制程序);OIE只有在认可上述呈报的证据材料后,才会将此无疫区列入非免疫无FMD地区名单。根据第1.1章的要求,非免疫无FMD地区需要每年向OIE提交上述第2, 3 和 4b)-c)的信息材料及与第3b)和第4点规定有关的FMD在流行病学状况或其他方面的明显变化。 免疫无口蹄疫区

建立保护区,并满足以下条件:

1.有定期和及时的动物疫病报告记录;

2.向OIE递交声明,阐明在拟申请的免疫无FMD地区内,具备以下条件:a)该地区过去2年中没有爆发过FMD;b)在过去的12个月未发现FMDV感染的任何证据;

3.提供以下文件证据:a)根据第8.5.42.-8.5.47.条和第8.5.49.条的规定对FMD和FMDV感染实施了监测;b) 实施了针对FMD早期诊断、预防和控制的常规措施;c) 开展了以预防FMD为目的的常规免疫接种;d) 所使用的疫苗符合《陆生动物手册》规定的标准;

4. 详细描述并提供文件证明在无疫区实施了以下正确的监控措施: a)拟申请免疫无FMD地区的边界设置;b) 保护区的边界设置和措施(如果可行);c) 防止FMDV入侵拟申请的无疫区(包括易感动物的移动控制)(尤其是如果实施了第8.5.10章所述的控制程序);OIE只有在认可上述呈报的证据材料后,才会将此无疫区列入免疫无FMD地区名单。

免疫无FMD地区需要每年向OIE提交上述第2, 3和4b)-c)的信息材料,并且根据第1.1章的要求,向OIE报告第3b)和第4点规定有关的FMD在流行病学状况或其他方面的明显变化。

如果免疫无FMD地区要转为非免疫无FMD地区,该地区的FMD状态需要在停止疫苗免疫接种后至少12个月内保持不变,并且向OIE提供在这段时间内没有FMDV感染的证据。 无口蹄疫生物安全隔离区

在无FMD或存在FMD感染的国家或地区内均可以建立无FMD生物安全隔离区。

1.具有定期和及时的动物疫情报告的记录,根据第8.5.42.- 8.5.47.条和8.5.49.条的规定,具有合适的FMD官方防控方案和监测体系,以准确监测一个国家和地区内FMD的流行情况。

2.宣布 无FMD生物安全隔离区:a)在过去12个月内没有爆发过FMD;b)在过去12个月内没有发现FMDV感染的证据;c)禁止进行FMD疫苗接种;d)在过去12个月,生物安全隔离区内没有进行过FMD疫苗免疫接种;e)进入生物安全隔离区内的动物、精液和胚胎必须遵循本章中有关条的规定;f) 提供文件,证明根据第8.5.42.-8.5.47.条和第8.5.49.条的规定对生物安全隔离区内的FMD和FMDV感染情况实施了监测;g) 按照第4.1、4.2章要求建立合适的动物标识及可追溯系统; 3.详细描述生物安全隔离区内的动物亚群及控制FMD和FMDV感染的生物安全计划。

生物安全隔离区应当由兽医主管部门批准设立,首次批准时要求隔离区内过去3个月内没有FMD的发生。

我国实施动物疫病区域化管理的法律法规、标准及指导性文件 法律:

《动物防疫法》(2007年8月30日修订通过,2008年1月1日起施行) 法规规章:

《无规定动物疫病区评估管理办法》(农业部令第1号,2007年1月23日发布) 技术标准:

《无规定动物疫病区管理技术规范(试行) 》(农业部文件【农医发[2007]3 号】) 《无规定动物疫病区评估现场评审表》(农业部办公厅文件【农办医[ 2008]46号】) 有关生物安全隔离区的标准 指导性文件:

加快推进动物疫病区域化管理意见(农业部) 2008年中央1号文件

国家中长期动物疫病防治规划 《无规定动物疫病区评估指南》

参考书:动物疫病区域化管理理论与实践

《无规定动物疫病区管理技术规范(试行)》

主要内容:共六大部分63项规范

第一部分

无规定动物疫病区建设步骤 第二部分

无规定动物疫病区标准 第三部分

基础与体系 第四部分

预防与监测 第五部分

检疫与监管 第六部分

应急与恢复 无疫区建设步骤

无疫区建设步骤分成基础准备、免疫控制、监测净化(免疫无疫)和无疫监测(非免疫无疫)四个阶段,并明确了各阶段的建设目标和实现途径(主要措施),以及不同病种不同建设阶段的主要指标特征和采取的主要技术措施。

制定无规定动物疫病区控制消灭规划的基础。 无疫区标准

规定了建立无疫区的一般性原则,并规定了无疫区系列标准所使用的定义,制定了无口蹄疫区、无高致病性禽流感区、无猪瘟区和无新城疫区标准。

开展无疫区建设、评估的基本要求和技术标准。 基础与体系

对兽医实验室的建设标准,兽医实验室工作程序,兽医实验室质量保证,档案资料管理,畜牧业基本情况报告以及动物防疫档案管理等方面的内容作了统一规定。

无疫区建设的基础和保障。 预防与监测

制订了口蹄疫、高致病性禽流感、新城疫、猪瘟四种动物疫病的免疫、诊断、监测和样品采集的技术规范和标准。

无疫区建设过程中动物疫病预防、净化、消灭及证明无疫的主要技术措施。 检疫与监管

规定了动物隔离场建设及管理,动物及动物产品流通控制、防疫追溯,饲养场、屠宰场的动物防疫条件以及家禽、猪、奶牛饲养场的防疫管理,家禽、牛羊、猪屠宰检疫,动物无害化处理场管理,消毒等管理技术规范。

动物疫病风险管理的重要管理技术措施,监管确保无疫。 应急与恢复

规定了口蹄疫、高致病性禽流感疫、新城疫、猪瘟的疫情报告和确认规范、应急处置原则、疫情扑灭技术规范、流行病学调查技术规范等。

通过应急恢复无疫,是无疫区建设维持的重要原则。 口蹄疫无疫区标准 5 免疫无FMD区

除遵守通则的相关规定外,还应符合下列条件:

5.1与国内其它地区或毗邻FMD感染国家间设有缓冲区(保护区),或具有人工屏障或地理屏障,以有效防止病毒入侵。

5.2 过去24个月内没有发生过FMD,过去12个月内没有发生FMDV感染。 5.3 设有有效的监测和疫情报告体系,并按规定的频率和密度实施了FMD监测和疫情报告;执行预防和控制FMD的常规措施。

5.4 无FMD区及缓冲区(保护区)均实施免疫接种,所用FMD疫苗符合国家规定。 6 非免疫无FMD区

除遵守通则的相关规定外,还应符合下列条件: 6.1 在无疫区内,沿无疫区周边与国内其它地区或毗邻FMD感染地区间设有监测区,或具有人工或地理屏障,以有效防止病毒入侵。

6.2 过去12个月内,没有进行FMD免疫接种,该地区在停止免疫接种后,没有引进过免疫接种动物。

6.3 设有有效的监测体系,过去12个月没有发生过FMD,过去12个月内没有发生FMDV感染。 6.4 所有预防和控制FMD的规定措施都得以执行,并得到有效监督。 无规定动物疫病区管理技术规范解读 怎样开展无规定动物疫病区建设

一、规划、立法、区域设置、建设方案以及其他前期准备工作

二、动物防疫体系建设

1、动物疫病防控体系

2、动物卫生监督体系

3、动物疫情监测体系

4、应急反应体系

三、动物疫病控制与扑灭、预防、监测工作

四、检疫监管工作

五、自我评估工作 规

1、明确实施步骤(从那年开始到那年完成,明确每个阶段)

2、明确动物疫病种类(什么动物疫病的无疫区)

3、明确区域模式和类型(是无疫区还是生物安全区,是免疫还是非免疫)

4、明确范围以及区域设置(保护区、无疫区)

5、明确各种保障措施(法律、财政、行政、技术措施等) 规划要求在风险分析的基础上制定的。 立

要求具有法律效应,省人大立法或省政府文件

明确控制动物疫病的种类、区域范围(包括保护区)及类型。 区域设置

1、规模:有一定的规模,集中连片,地理界限清楚

2、根据要求和需要设置保护区和监测区(或监测带)

3、警示标志 建设方案

建设方案是建设无规定动物疫病区的具体方案。 主要内容包括:目的、目标、实施步骤、建设内容、措施、具体要求。 明确:组织管理——落实到具体责任人员 经费 进度 具体措施 效果评价

基础体系建设

一、兽医工作体系的建立与完善

二、动物疫病防控体系(包括实验室)

三、动物卫生监督体系

四、应急体系

兽医工作体系的建立与完善

省、市、县具有各级政府职能部门的动物卫生管理机构-----兽医主管部门。 省、市、县具有动物疫病预防与控制机构(具有兽医实验室)。

省、市、县具有动物卫生监督结构,根据需要乡镇具有动物卫生监督结构派出机构。 乡镇具有具有动物防疫机构。村级防疫员。

区域内各上级机构对下级机构能有效进行业务指导。 基本要求

1、职能明确,内设机构齐全。

2、机构人员经费、工作经费、和设施运转经费全额纳入财政预算。

3、专业人员比例要求。

4、掌握辖区内动物饲养、屠宰、加工及交易场所分布及易感动物种类、数量。

5、了解辖区内野生易感动物种类、分布。

6、掌握区域内动物疫病状况及历史状况。

7、掌握畜牧业基本情况。 实验室建设

省市县具有兽医实验室;

各个实验室的硬件:面积、布局、仪器设备符合要求;

实验室人员:专职的管理和技术人员,人员数量和专业技术人员的比例要求; 实验室管理要求:质量保证体系完善

检测能力要求,能够满足开展工作的需要,省级能够检测病原,市县级能够开展血清学检测;各级均能组织开展辖区的监测。

记录、报告和档案符合要求。 动物疫情监测体系建设

建设省市县乡疫情信息报告网络。

省市县具有疫情管理的机构,具有固定的办公场所、交通工具、通信工具、疫情信息报告网络的设施设备。

动物卫生监督体系建设

一、屏障建设(包括动物卫生监督检查站、指定通道、无害化处理场、动物隔离场以及其他屏障 建设等)

二、各级动物卫生监督机构的基础设施和能力建设。 屏障建设

动物卫生监督检查站(位置要求:进入区域的主要交通道口,原则上设立在无疫区外的边界),省政府批准。

指定通道(从区域外进入区域内的专门通道),需要省政府对外发布通告。该指定通道需要具有动物卫生监督检查站。 无害化处理场:建设无规定动物疫病区需要建设无害化处理场。符合动物防疫条件。

动物隔离场:建设无规定动物疫病区需要建设动物隔离场,以备外来动物的隔离检疫。动物隔离场建设位置原则上在制定通道附近。符合动物防疫条件。

其他屏障建设等,如阻止动物自然进入的有关屏障。 应急反应体系建设

省市县三级具有应急体系

一、组织机构及人员:防治动物重大疫病指挥部 、现场指挥部、日常工作机构、专家委员会。

二、物质储备

三、应急队伍

四、应急培训

五、应急演练

控制与扑灭、预防措施

一、控制、扑灭和净化

发生规定动物疫病后,采取封锁、扑杀、消毒、无害化处置等等;监测出阳性后,净化

二、预防

1、免疫无疫区:免疫政策

2、非免疫无疫区:不免疫,不引进免疫动物。 证明无疫的监测

一、具有科学合理的监测方案

二、监测范围、监测频率、样品数量有特殊要求

三、缓冲区、监测区强化监测

四、监测记录、结果分析及报告 检疫监管

1、引入和过境动物的监管:报检制度,准引手续,隔离检疫、全程跟踪及监控。

2、动物卫生监督检查站及指定通道的监管。

3、隔离检疫,按照不同动物疫病的潜伏期,实施一定时间的隔离。建设成后按照“动物检疫管理办法”实施。

4、对屠宰场:禁止屠宰来自非无疫区的相关易感动物。

5、区域内的其他检疫监管同常规的检疫监管要求。 自我评估

完成以上无规定动物疫病区建设工作以后,经过一段时间没有发生规定动物疫病,开展自我评估,为申请国家评估及国际评估作前期准备工作。

一、评估计划的制定、成立评估专家组

二、实施评估,按照国家有关要求,对照现场评审表,进行评估,找出问题,进行整改。

三、写出自我评估报告。 无规定动物疫病区的维护

一、监测(对内)

二、外来风险控制和管理(对外) 监测

主动检测:整个区域可以按照一个流行病学单元进行监测,但设置的流行率和证明无疫的阶段的设置的流行率要低

被动检测:同常规

重点加强高风险区域的监测:保护区 外来风险控制和管理

按照动物检疫管理办法--无规定动物疫病区动物检疫

第2次检疫: 大中型动物隔离检疫期为45天,小型动物隔离检疫期为30天 。 同时具有无疫区内的检疫合格证明 另外,国家实施监督抽检。 无规定动物疫病区的维护和管理

一、定期监督检查

二、国家监测

国内形势-----已取得的成效

一、1998年-2002年第1期动物保护工程,23个省

二、2003年开始,5片6省无规定动物疫病区示范区建设

三、2009年海南免疫无口蹄疫的建成;

2009年广州亚运无马属动物疫病区建成;

2012年辽宁免疫无口蹄疫区的建成;

2012年吉林永吉免疫无口蹄疫的建成。

四、其他无疫区建设情况:天津、北京、黑龙江等地

五、推动了无规定动物疫病区建设,列入国家中长期规划

第四篇:构建区域化统战 推进社会管理创新

改革开放以来,党和政府始终关注社会利益主体多元化对经济、政治、社会的可持续发展带来的严峻挑战。因此,党的十六届四中全会提出了社会主义和谐社会的概念,使我国社会主义现代化建设的总体布局从经济与政治领域延伸到了社会领域。当前加强和创新社会管理,是党和国家事业发展全局的一项重大战略任务,也是今后一段时间我们在经济社会发展中必须把握的工作重点。统一战线作为党和政府联系各界群众的桥梁和纽带,能够多方位、多角度、多层次地参与和服务社会管理创新,为提高社会管理水平提供独特的力量支持。近几年来,我区统战工作积极构建区域化统战大格局,始终着眼发展了的实践,不断探索统一战线服务社会管理创新的新思路、新举措,取得了一定成绩。

一、 区域化统战产生的背景

1、 主动融入区域化党建的需要。

我区是浙江省对外开放实践最早、国家级开发区最为集中的区域。2010年全区实现生产总值548亿元,按户籍人口计算,人均地区生产总值达到23247美元,列全市第一。作为社会主义市场经济的先发地区,在区域经济飞速发展的同时,也较早地遇到社会治理的瓶颈。比如,随着社会主义市场经济的快速发展,各种社会组织和团体大量涌现,试图参与公共事务管理、影响政治决策;随着工业园区向农村的拓展,加快了城市化的节奏,城市社区、农村社区、企业、社团、本地人口、外来人口相互交织,各种利益需求各异,社会矛盾凸显,社会的有序性遭受前所未有的挑战;随着单位制度的衰微,基层党组织的社会动员功能、行政功能出现灵敏度下降、应对乏力的状况,这些新情况对传统党建工作提出了严峻挑战。为突破基层党建侧重于党内循环的局限性,北仑区委在原有党建工作“三级联动”的基础上,积极推进区域化党建建设,有效实现了基层党组织对区域范围内各种社会力量的整合,为地方基层党组织充分发挥总揽全局、协调各方的政治核心作用,团结和动员各种社会力量共创和谐社会,走出了一条新路,受到了中央和省市的高度评价。统战工作作为党的建设的重要组成部分,自然适应区域党建工作的新布局,在主动融入的同时,结合实际、发挥优势,全面提升统战工作科学化水平。

2、 统一战线自身创新的需要。

随着我国经济结构和社会结构发生的历史新变化,出现了新的社会阶层。统一战线的范围也相应的被扩大到全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛联盟,统一战线的成员也扩大到12个方面。因此,针对统一战线成员类别、数量、层次的不断扩大、统战成员社会性显著、流动性大的变化,统战工作的创新必须坚持重心下移,面向社会、面向基层的要求,积极构建大统战的工作机制。近几年来,我们逐步加大社区统战的工作力度,自觉加强统筹城乡统战工作,努力使统一战线贴近基层、贴近群众、贴近一线,在区域经济社会发展中更好地发挥了凝心聚力的作用。但在实践中,依然存在统战对象覆盖难、资源统筹利用难、成员作用发挥难等问题,统一战线的创新迫切需要重新构建新的工作平台。区域化统战的产生,彻底改变了以往以条为主、以单位为主、以上层为主、以政党为主的工作格局,转而形成条块结合,以块为主;依托单位、着眼社会;巩固上层、拓展基层的新的工作格局,从而赋予统战工作更宽广的视野、更宽阔的平台、更宽大的空间。

3、更好地服务社会管理创新的需要。

加强和创新社会管理既给统一战线提出了新的更高要求,也为统一战线提供了丰富的理论源泉和创新空间。从我区改革开放的实践看,目前社会管理创新存在的问题也比较突出。一是基层社会形态快速变化给社会管理带来了盲区。25年的发展经过,全区90%以上的行政村涉及开发建设,90%以上的劳动力转移到城镇二三产业就业,城市化率达到70%。近900家规模以上企业以及数千家中小企业落户,53万外来人口涌入,使得社会基层出现了村、居、企交织分布以及本地城市居民、农村居民、外来人口混合居住的社会形态。传统的村、社区社会管理压力激增,基层社会出现了管理的盲区。二是基层社会组织发育不全影响了政府管理的效能。在人员流动和社会成员就业形式多样化的趋势中,“单位人”快速转变为“社会人”,单位组织解决社会问题的能力弱化。由于缺乏完善的基层社会管理网络,基层政府不得不在社会管理中直接与分散的“社会人”打交道,这不但增加了政府管理社会的成本,弱化了政府的管理效能,也使政府在许多场合不得不直接成为社会成员的对立面,影响了党和政府的威信。三是多元化利益群体的出现给基层利益整合提出了要求。经济社会的发展,催生了大量基于利益分化的各种社会组织和群体,出现了多元化的利益诉求。就北仑而言,这类诉求一般由于开发建设、环境污染、社会治安、公共服务以及文明素质等问题引起,出现在村(居)企之间以及本地人和外地人之间。由于缺少有效的协商平台,这类矛盾很容易激化,甚至形成群体性事件,或者使基层政府成为各方指责的对象。这些问题即是党委政府在社会管理中所面临的挑战,也是统一战线发挥好整合、协调、辐射、融通等作用,服务社会管理创新的工作着力点。区域化统战从总体上而言,突出三大工作着力点,其一,着力解决了对各阶层统战成员的全覆盖管理;其二,着力畅通了与统战成员密切联系的渠道;其三,着力搭建了让统战成员广泛参与社会管理的平台。从自身工作属性出发,最大限度地把“社会协同、公众参与”的社会管理要求落到实处,从而使统战工作在服务社会管理创新上更加大有作为。

二、 区域化统战工作的创新

围绕加强和创新社会管理,与传统统战工作相比,区域化统战着力突出三新:

1、 组建新的工作组织网络。

从点、面、线入手,重新设置统一战线组织网络。一是着眼于面,建立统战工作片区。根据现有城市社区、工业园区、中心村、农村中心集聚点布局,综合分析历史文化、人员走向、基础设施、管理幅度等因素,将一个乡镇(街道)划分成若干个管理区域,确立为统战工作片区,并将此片区内医院、学校、机关、企业等各类单位的统战对象纳入管理范围。目前,全区已建立城市社区、城郊社区、农村新社区、工业园区等四大类80个统战工作片区。二是着眼于线,建立三级统战网络。在区级成立全区统一战线协调工作领导小组;在乡镇(街道)成立统战工作领导小组;在片区成立统战工作协调小组,下设统战工作室。三是着眼于点,在各片区建立各类统一战线联谊会。在已有工作范围内,延伸工作手臂,积极引导、培育各类新经济组织和社会团体,成熟一个,纳入一个。目前,各片区均已组建民主党派、党外知识分子、非公有制经济人士、少数民族人士、宗教人士、“三胞”眷属等联谊会。并从统一战线工作出发,引导、培育新经济组织和社会组织。新的统战组织网络的构建,不仅确保统一战线在地域范围、统战对象的全覆盖,实现真正意义上的大统战格局,也使一区一品的统战工作特色更加突出,统战资源的统筹利用更加有效,统战对象的互动更加紧密,统战工作为社会管理创新服务的力量更加集中。

2、 形成新的工作运行机制。

一是建立起统战工作室主导区域统战发展的工作机制。统战工作室主要领导由区域党组织主要领导兼任,下设专职统战干事,全面负责本区域内的统战工作,工作室下设各个工作组,联系区域内各个统战成员单位,通过推行统战工作月度例会、统战成员分片联系、统战情况通报、统战成员学习等制度,指导协调区域内各组开展工作。如,小港街道河塘社区统战工作室于去年7月成立,根据区域内统战成员的组成结构,下设侨台留工作组、民族宗教工作组、校企工作组,由三名社工联系三组工作,吸纳社会力量及共建单位负责人担任三组组长。其中,校企工作组成立以来,借助枫林装配产业基地,着力搭建校企互动平台,推动校企对接,推进企业开展“义行天下”活动,取得了良好的经济效益和社会效益。在此基础上,全区各工作室依托“和谐共建理事会”配套建立了三项具体协商制度:(1)信息收集制度。工作室设计制作《走访日记》,开展大走访活动,及时了解掌握统战成员的发展变化和服务需求。(2)定期协商制度。与各统战成员单位就区域发展所要解决的问题、区域内职工利益的工资、区域统战资源的共享等事项交换意见。(3)主动调节制度。对企业劳资问题,承担起协调责任,做好稳定工作,保证企业正常生产,并代表员工与企业管理层协商会谈。通过上述制度的落实,提高了统战工作室在统战成员中的影响力,将工作渗透到区域内各个层面。

二是建立起统战成员共建共享、和谐自治的工作机制。统一战线成员分布在社会各个方面,特别是各领域代表人士有较高的社会威望和影响,在参与和配合社会管理中,能够对所联系群众有较好的示范效应,对社会成员产生积极影响。随着基层民主的兴起,我们按照“精神文明共创、区域事务共管、区域稳定共保“的工作目标,积极为统战成员参与区域自治搭建平台和渠道,同时引导统战成员以各种方式为社会管理服务,实现互动双赢。区域化统战工作依托区域党组织组建的“区域和谐共建理事会”,将统战成员中有较高社会威望和影响的代表人士,推荐成为“区域和谐共建理事会”的常务理事和理事,通过定期例会和重大事项专项研讨会等形式,共同协商解决区域内的各类矛盾和问题,使之成为统战成员参与社会管理的知情平台、交流平台、信息平台、活动平台和问政平台。目前统战成员在各“区域和谐共建理事会”中已成为促进区域自治管理的重要力量。2010年,全区和谐共建理事会共处理区域内各类事务7600多件,提出社会管理建议480余条。各街道、乡镇协调落实各区域协商议事会提出的各类社会问题1600余个。另有20余项通过“两代表一委员”等途径进入政府行政领域。多元化社会矛盾调处体系、动态化社会治安防控体系、新型化现代城市管理体系等多种体系通过协商议事会平台发挥作用,各社区矛盾纠纷发生率同比下降34%,矛盾纠纷调解率达到98%,矛盾纠纷调解成功率达到95%,群体性事件发生率不断下降,在全区开发建设中未发生一起跨区域的群体性事件,实现了基层社会的和谐发展。

三是建立起各类群团组织围绕中心发挥作用的工作机制。改革开放以来,社会开始出现了自主化、个体化的发展,为了维系自身的利益,实现个体与社会的自身价值,各类民间组织、社会组织、新经济组织大量出现。在这种情况下,如何做好新组织、新群体的统战工作,增强政府与群团的协作关系,是统一战线服务社会管理创新的重要课题。区域化统战工作,立足区域实情,针对性的做好主动组建和引导纳入两方面的工作,使各类群团围绕中心发挥正面的积极作用。例如,高塘社区面对外来人口多处本地人口三倍的现状,统战工作室出面牵头组建“新高塘人管理委员会”,作为外来人员利益诉求和参与社区管理的平台,化解新老居民矛盾。并协调区域内企业出资成立“高塘医疗服务中心”,专门为“新高塘人”办理2500份医疗保障卡,成立外来人员子女助学基金,受助家庭90多户。大港社区针对区域内企业多的特点,成立“企业联合会”和企业服务中心,成立2年以来,共有106家非公企业和290名外企高管管理技术人员自愿加入。已为企业解决各类问题200余个,成功协调劳资纠纷30余起,在金融危机中,区域内各企业无一例辞退员工事件发生。又如柴桥街道紫石社区已组建的花木经纪人和大棚果蔬两大影响较大的区域性产业协会,统战组织将其主要成员吸纳为统战成员,并通过政策优惠、资金扶持等方式帮助协会发展壮大,引导协会服务农户。各类统战组织的有效组建和主动纳入,激发了统战人士服务区域和谐发展的意识,也进一步凸显了统战工作在社会管理中的积极作用。目前,全区由统战部门组建和纳入的社会团体在社区治安调解、社会保障、文化娱乐、体育健身、科普教育等方面发挥了积极作用,成为承担政府公共服务的重要载体,为群众提供了方便,也为政府“廋”了身。

3、 实现新的工作方式转变。

一是从单纯依靠政策手段,转向政策、法律、经济、文化手段并举。社会转型期,统战工作的政策优势将逐渐消褪,行政手段越趋弱化,法律手段、经济手段、文化手段在统战工作中的作用进一步凸显。我们在推进区域化统战工作中,着力实现这一工作方式的转变,在各个统战片区大力加强统战文化建设,发挥统战文化凝聚人、服务人的优势,提升文化在统战工作中春风化雨的功能。全区已连续3年组织非公企业“企业之歌”演唱会,各区域纷纷组建了百姓艺术团、俏花旦越剧团、红舞娘舞蹈队、和之声演唱团等文娱团队,组织开展书画、摄影、文娱演出等活动,在文化活动中宣传民族宗教政策、统战理论,与宣传教育于文化之中,营造了良好的良好的社会氛围。如,霞浦新浦社区与区域内的大企业共同组建临港工业艺术团,连续五年与企业共同组办大型广场文艺晚会,深受企业与居民的好评。同时,各区域以入室(统战工作室)、入区(住宅小区、厂区、校区)入楼、入户为抓手,大力加强统战阵地建设。如,九峰山社区专门打造宗教文化、民族文化、统战理论、民俗文化、乡风文明五大类9项统战文化景观群,形成一村一特色的统战宣传阵地。高河塘社区与区域内海天、东方等民营企业联动,筹资10万建造民营企业发展之路广场宣传橱窗。

二是从单纯依靠行政力量转向行政、社会化手段并举。当前,统战社会化趋势越演越烈,特别在基层,只有充分发挥社区、社团、社工、互联网等工作载体的作用,发动统战成员作统战工作,是统一战线参与社会管理的必然要求和合理选择。我们在区域化统战推进过程中,十分注重统战志愿者队伍建设,发挥他们在社会管理中的作用。大碶街道九峰山社区将39位德高望重、热心公益事业的统战成员推选出来,成立社区“老娘舅”理事会,协调关系、化解矛盾、沟通思想、促进和谐,成为基层最草根的统战宣传员。目前,各个统战片区基本已经构建“社区、社团、社工”三社两栋工作模式。在社会矛盾突发的民族宗教领域,我们强化“1+9+n ”的社团模式建设,一个区级少数民族联谊会,9个乡镇(街道)少数民族联谊小组,n个社区、企业、、学校少数民族社团组织和多个基层少数民族联系点,实现少数民族社团自我管理、自我教育、自我服务的目标。在实践工作中,有点统战片区已经非常注重互联网对统战工作的促进和影响。如,霞浦街道着力建设“霞浦和谐统战网”,有的社区建立统战成员qq群,进一步加强了与统战成员的联系,使许多工作收到事半功倍的效果。

三是从管理为主,转向管理、服务并举。社会管理核心是人的管理,坚持以人为本的管理理念,就是要跟家突出对管理对象的服务,与管理与服务之中。围绕区域化统战,我们在加强和创新服务意识和服务手段中呈现三个特点:其一,以送温暖方式,开展单项服务。如各个社区成立统战成员“自家人”服务连锁站,文统战对象服务开设绿色通道。建立和谐共建基金,组建志愿者切实为困难的侨眷侨属、少数民族群众提供爱心帮扶、志愿服务。其二,以反哺为入手,开展双向服务。发挥统战成员经济实力强,社会交往资源丰富的优势,鼓励和引导他们致富思源,富而思进,积极反哺社会公益事业,各区域相继开展“一企帮一村,多企业帮一村”活动,激发企业参与社会新农村建设的热情。如申州国际,力隆机电等多家非公企业捐资3030万元支持九峰山区域新农村建设,高标准建设了多功能社区文化广场。新阶层人士顾晓隆捐资500万元与和鸽村结对帮扶;侨胞江兴浩每年25万原连续二十年支持城湾村建设,谱写了一曲统一战线,围绕中心,服务经济,发挥优势,反哺社会的新篇章。同时,各区域以“亲商、爱商、富商”为宗旨,帮助企业协调解决各类问题,优化区域投资环境,如蔚斗社区侨台联秘书长李秀英定期深入企业详细记载《辖区内企业反馈意见摘要》,对所涉及问题及时提交区域领导和上级主管部门,使各类问题都得到圆满解决。其三,以议事会为平台,开展联动服务。依托区域和谐共建理事会,集中民情民智,营造各方关注参与区域事务的良好氛围。如百合社区和谐共建理事会成立以来,各成员单位献计献策,出钱出力有效整治了工业片区招商引资的环境,协调各企业共同组建的工业园区巡逻队改善了治安状况。芙蓉社区和谐共建理事会牵线搭桥由吉利公司出资建立吉利新蕾幼儿园,满足区域统战成员子女学前教育的需求。

三、北仑区域化统战工作创新的意义与启示

1、意义

一是区域化统战为基层统战工作发挥作用提供了崭新平台。统战工作通过这一载体合情合理合法地把各项工作延伸到各个单位和各个群体中。在区域化统战的系统内部,上面依赖区域“和谐共建理事会”,中间依托区域统战工作室,下面依附各类统战群团组织,既体现了基层党组织对统战工作的意志和领导作用,又体现了统战组织独立自主发挥优势的能动性,也充分激发了各类社会组织和个人参与公共事务的积极性,反映了各方的利益要求,消除了各方利益和意志的要求,在推进区域管理向区域治理的模式转变上,更浩地发挥了统战工作应有的作用。

二是突破了统战工作在统战内循环的思维框框。长期以来,统战工作的工作重点在固有的统战对象和政治领域中。随着统战内部结构的变化,和在党委政府赋予统战更高厚望的时代背景下,统战工作必须自觉的实现工作内涵和外延的拓展、延伸。区域化统战始终着眼于“大统战”格局的构建,将统战工作事务与社会共建结合起来,将统战组织的自身建设与发挥基层社会组织的执政基础作用有机结合起来,使统战工作从原有单一的政治领域拓展到社会主义事业建设的各个方面,从原有的工作领域拓展到社会管理的各个层面,使新时期的统战工作更好地贴近中心,在服务党委、政府的工作大局中更有效的发挥凝心聚力的作用和优势。

三是为促进统战工作参与社会管理创新开辟了一条新路径。基层区域的社会和谐是整个社会和谐的基础。虽然基层区域的社会管理主要依赖于基层政权强大的行政功能,但是基层政权的能量毕竟不是无限的。在基层尤其是城市化过程中的城乡结合部、城中村,其社会复杂性前所未有,许多新问题、新矛盾仅仅依靠政权的行政功能无法得以妥善解决。区域化统战的一项重要功能就在于它能有效地弥补基层政权行政功能的不足。利益各方在基层党组织的支持下,在各统战组织的协同下,在广大统战成员的参与下,以主人翁的姿态参与协商,比较容易体现“高贵”的宽容,比较容易互相妥协、退让。在此基础上达成的共识,与以行政命令下达的“判决”相比较,更容易落实解决,且不留后遗症。

2、启示

一是围绕党委政府中心工作,发挥统战部门协调各方的作用,是基层统战工作发展的重要方向。随着市场化、社会多元化和民主化进程的发展,统战工作尤其是基层统战工作应围绕加强党的领导这一中心环节,积极探索新路径、新形式,超越过度依赖政权力量展现政治领导力的传统方式,以民主的方式展现基层党的政治影响力,进而保证贯彻和坚持协调各方的原则,加强对各类社会组织的联系,引领各方力量共建和谐社会。

二是基层统战工作应着力于将统战工作内事务与社会管理创新有机的结合起来统筹考虑。在新的历史条件下,基层统战工作应着力于将统战内事务与社会管理创新有机的结合起来统筹考虑,要坚持照顾同盟者利益的要求,更多的考虑和照顾到党外各方的意志诉求和利益要求,更好地动员和激励企业、各类民间社会组织和广大居民的积极性,唯有如此,才能真正推动统战工作向社会各领域的纵深地带发展。

三是基层统战工作应因地制宜,与本地的实际情况相结合。正如我们在全区推广区域化统战实践经验那样,各统战工作室都会依据本片区的实际情况,组建不同类型的统战组织,确定自己的工作重点,筹措相应的活动经费。我们认为,创新工作应抓住本质,应与本地的实际情况相结合。

第五篇:区域卫生信息管理平台

区域卫生信息管理平台整合区域内的医疗卫生信息系统,采集各医疗卫生业务部门的业务数据,建立卫生行业战略数据仓库,为宏观管理和决策支持提供数据资源,同时实现医疗卫生行业信息化建设“统一标准,统一平台,资源共享,互联互通”的目标,促进管理的科学化、智能化、高端化和低碳化,基本实现全县医疗卫生信息的数据共享,实现区域医疗卫生业务的协同整合,实现网上诊疗查询、挂号、投诉、绩效考核等健康服务。

一、区域卫生信息管理平台建设目标

1、宏观层面

实现医疗卫生服务全县“一卡通”,电子健康档案EHR全面共享,解决“看病难,看病贵”的问题集地区医疗资源、树立品牌消除地区差异,平衡医疗资源人人享有基本医疗卫生服务发展医疗健康产业。

2、业务层面

实现各医疗卫生机构资源共享,提高医疗资源的利用效率,提高医疗质量和医疗效率;实现对各医疗卫生机构业务的实时监督与管理,加强宏观调控,优化资源配置,提高应急指挥和决策支持能力;实现区域卫生业务开展的协同作业支持医院医护人员进行科研教学。

3、技术层面

建设医疗卫生各条线的数据集成共享,实现医疗卫生行业信息资源高度共享,在较高层面弥补各条线独自建设带来的弊端建设数据中心逐步实现个人电子健康档案社会化,为社区与医院双向卫生服务信息基础。建设数据共享逐步实现患者电子病历社会化,实现医院之间病人资料共享解决疾病预防控制机构、预防保健机构群体对跨部门数据采集和共享需求在信息互通的基础上,围绕医疗卫生健康服务“一卡通”,提供更广泛的医疗服务。

建设与其他信息共享平台的互联互通,为将来与市级平台对接提供基础,建设统一的医疗卫生信息发布平台和服务平台,为居民提供一站式的医疗卫生信息服务 。

二、效益预估

项目建成后,将为政府、卫生局、各医疗卫生机构、相关单位和居民产生良好的社会效益和经济效益。

1、政府

系统建成后,可以为政府提供应急指挥的信息支撑系统,提高决策水平和效率,为民办实事。

当有突发公共卫生事件发生时,政府可以按照应急预案及其启动程序要求,应对各种突发公共卫生事件,保证突发公共卫生事件应急处理工作能有力、有效、有序地进行,维护正常的社会秩序和生活秩序。

政府通过网络可以随时查阅区域内医疗卫生行业各种最新的统计数据,加强宏观管理,优化卫生资源的配置。建

设区域卫生信息网是一项利国利民的大事。

为城乡居民提供更加便捷的健康服务。保障县内各类人才的健康需求,增强区域竞争能力。可以通过网络全面掌握全区医疗卫生服务体系、救助体系、保障体系等方面的详细资讯,为制定区域内公共卫生政策提供准确依据。

2、卫生行政主管部门

区域卫生信息系统建成后,可以提高对卫生资源的调配力度,增强卫生决策能力,建立应对突发公共卫生事件辅助决策系统。

卫生局各科室可以及时获得宏观管理所需的数据支持,以辅助其决策,高效开展电子政务、疫情监测、应急联动等工作。卫生局对各医疗卫生单位的监督、管理更加及时和准确,提高对整体卫生资源的调配能力,加强对疾病与疫情的控制,加强卫生监督,提高行业内的应急指挥处理能力。

卫生信息的发布与公示将更有利于加强对医疗机构的管理和约束,增强政策的透明度。

通过信息化建设,能够更好地满足城乡居民基本医疗卫生服务需求,加强公共卫生、农村卫生和社区卫生建设,优化卫生资源配置,促进卫生资源的有效利用。

3、 医疗卫生机构

区域卫生信息系统建成后,各医疗卫生机构可以全面优化和整合医院内部与外部的信息资源,实现医院基本业务系统、管理系统、电子病历系统、医学影像系统(PACS)、实验

室系统(LIS)、办公自动化系统、医学文献系统、远程医疗和远程教学系统的建设和融合,提高医院的整体运作效率,让患者得到更加先进、便捷、人性化的医疗服务,全面提高医院服务水平、技术水平及管理水平。

各医疗卫生单位可利用互联互通的医疗卫生网络体系进行全区的医疗信息共享,将极大地增加卫生资源的利用率。

医院运用信息网络进行远程医疗、健康咨询等业务,更好地为人民群众的健康服务。

4、相关部门

卫生信息系统建成后,有利于各相关部门加强沟通,密切配合,提高业务能力,增强服务功能。

商业保险公司、银行、医疗机构等相关单位可以借助该信息网络平台开展健康保险、信用卡支付、健康咨询、网上挂号、网上申报等增值业务,为居民提供更加丰富更加便捷的健康服务。

患者在各个医院的诊疗信息资源可以重复利用,减少了重复的医疗支出,将大大地降低医疗支付的费用,预计可节省10%-30%。

药监部门可以利用其丰富的药品使用有关数据进行不良药物事件的监测,进行用药分析等等。

5、城乡居民

卫生信息系统建成后,城乡居民可以享受更高品质的医

疗卫生服务,及时获取有效的医药保健信息,提高生活质量。

通过提高医疗机构的医疗服务质量和服务效率,降低医疗成本,有效缓解“看病难、看病贵”的状况,构建和谐医患关系。

建立区域性健康档案,实现健康信息共享,改变城乡居民的就医观念,逐步实现“小病在社区,大病在医院”。为城乡居民提供方便、快捷、全面、科学的健康服务和保障。

群众可以通过网络在家中查询自己的健康资料,或使用全区统一的健康卡在各医疗机构中进行就诊,享受便捷的、全方位的疾病诊治、医疗咨询、健康教育、医疗保健等健康服务。

提高卫生服务的透明度,让群众明明白白消费享受医疗服务。各医疗机构可运用卫生信息网为居民提供主动的、人性化的健康服务,将有助于增强居民的健康保健意识,极大地提高居民的健康水平与生活质量。