司法体制改革背景下对警察激励机制的思考

2022-09-11

一、当前我国公安工作面临的严峻挑战和考验

(一) 新形势下人口流动加剧, 公安户政管理工作面临新挑战

随着经济体制改革的深化、社会结构的深刻变动, 我国人口流动出现了较大变化, 大批人口流向中东部发达地区, 城市化进程步伐加快。人口流动加剧给社会治安不稳定因素增多。如何加强流动人口管理, 真正实现管得了、控得住, 成为当前公安工作的一项重要任务。

(二) 司法体制改革不断深化, 公安机关侦查破案能力面临新挑战

近年来, 影响社会政治稳定的不安定因素增多, 境内外敌对势力、敌对分子渗透破坏活动加剧, 影响治安大局平稳的暴恐犯罪普遍高发。当前各种社会矛盾往往以案件事件的形式进入公安执法领域, 刑事案件仍处于高发态势, 加之犯罪的动态化、智能化、组织化增强, 一些新型违法犯罪不断出现, 公安机关执法任务日益繁重艰巨。另外, 有些社会成员维权意识增强但法治意识薄弱, 合理诉求与不合理的表达方式相互交织, 暴力抗法、暴力袭警等案件事件时有发生, 公安机关执法难度加大。

(三) 社会信息化对公安信息基础工作提出了新考验

随着信息技术飞速发展, 2014年底我国网民数量已达到6.49亿, 自媒体时代成为社会中的新生角色, 网络社会与现实社会的互动越来越密切, 通过互联网散布谣言、实施诈骗、赌博等违法犯罪活动日趋增多, 网络安全的复杂性不断加大。因新媒体网上炒作引发的舆论事件甚至进一步演化为群体性案事件, 面对新形势、新任务, 基层公安民警的网上执法能力和相关保障仍显不足。

二、我国公安干警激励机制的现状

(一) 管理体制和人事制度滞后于当前公安队伍建设

警察管理体制和人事制度多年来基本沿用公务员管理办法。除实行警衔制以及发放警衔津贴, 其他方面与一般公务员基本没有区别。实际上警察与一般公务员有着很大的不同, 但公安机关总是受困于国家一般行政人员的局限, 县级公安机关也只是行政科级单位, 无论管理模式、工资待遇、职业保障, 还是职业心态调试, 很难调动民警积极性。

(二) 精神激励与物质激励不匹配

物质激励和精神激励是警察奋发进取的两大动力, 只有协调好两者之间的关系, 才能发挥最大的促进作用。[1]在进行精神激励的同时物质激励没有得到足够的保障, 基层公安民警的日常工作生活相对困难程度较城市机关大, 对基层民警进行精神激励过于程序化, 基层民警补助没有得到保障, 人民警察警衔津贴、岗位津贴、特殊津贴和优抚抚恤制度建设没有倾向基层。

(三) 激励形式较陈旧缺乏对民警需求的深入了解和分析

要在公安机关内部实现有效的激励, 必须对每位民警的需求有一个正确了解和分析。[2]对民警的需求层次没能进行充分考虑, 对民警的需求不能进行科学合理的引导, 地方公安机关往往照搬和拷贝其他机关单位的激励机制, 而传统的激励机制缺乏针对性, 致使对民警的激励不能深入人心, 缺乏民警激励机制的创新性。

三、司法体制改革对完善公安民警激励机制的现实探讨

(一) 依托司法体制改革为锲机推进公安民警激励机制体系建设

警察的编制体制应按照警察工作的需要来建立, 彻底跳出机关化模式, 必须彻底去机关化。警察编制应保证工作任务需要。警察队伍应根据警察任务特点制定职务序列编制, 根据工作任务需要确定警力员额, 满足值班备勤需要, 满足警员休假、轮训需要。警察社会地位应得到提高。我们应通过正面宣传维护公安机关和人民警察的良好形象, 在全社会营造尊警爱警的良好舆论氛围, 从而激发警察的职业荣誉感。

(二) 加大司法体制改革, 完善警察考核激励机制

警察考核依据的是警察的岗位职责和责任目标, 考核警察应注意考核警察的“能、德、绩、勤”。岗位责任目标是按照每个警察的岗位职责和上级责任目标的要求, 根据原有的工作基础和新的工作条件, 制定出一定时间必须实现的工作任务, 以岗位责任目标为考核依据进行考核, 解决考核标准一般化和考核对象多样性的矛盾, 使其更具有可操作性。要注重目标的考评工作, 在考核方法上要注意六个结合:定性与定量相结合, 顺差与倒查相结合, 档案考核与实地调查相结合, 内部考核与外部考核相结合, 公开考核与秘密考核相结合, 年终考核与平时考核相结合。

(三) 健全激励机制保障体系, 解决干警的后顾之忧

保障人民警察加班后补休权利的落实, 安排人民警察按照国家规定享受休假, 基层派出所、交警路面执勤、刑警等一线单位, 每名民警每年的休假时间可比其他国家机关单位增休等政策。为警察推出专门的警察职业医疗保险, 并在国家层面建立公安民警重大疾病医疗救助专项资金财政预算, 在省市县区统筹设立相应基金会, 解决民警的后顾之忧。提高警衔津贴、建立执勤津贴、加班补贴增长机制, 通过高配和争取非领导职数等途径相应提高民警的政治待遇, 努力解决民警职级晋升问题。

摘要：全面深化司法体制改革, 完善警察激励机制是我国公安队伍管理长效机制的重要内容。这对于调动广大公安干警的工作热情, 对于优化配置现有警力资源, 具有重要的现实意义。我们应结合实际, 统筹规划, 努力探索构建一套科学的警察激励机制, 促进公安队伍规范化建设。

关键词：司法体制,激励机制,民警,改革