人民公社互助平台

第一篇：人民公社互助平台

人民银行银监会关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款

人民银行银监会关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款.txt爱情是艺术，结婚是技术，离婚是算术。这年头女孩们都在争做小“腰”精，谁还稀罕小“腹”婆呀?高职不如高薪，高薪不如高寿，高寿不如高兴。中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知

银发〔2008〕137号

中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行，各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行，各省(自治区、直辖市)农村信用社联合社：

2005年以来，部分省市的县及县以下地区试点设立了村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司等四类机构(以下统称四类机构)，这对于改进和完善农村金融服务、培育竞争性农村金融市场发挥了积极作用。为保证四类机构规范、健康、可持续发展，更好地支持社会主义新农村建设，现就有关政策通知如下：

一、存款准备金管理

现阶段，农村资金互助社暂不向中国人民银行交存存款准备金。村镇银行应按照中国人民银行存款准备金的管理规定，及时向中国人民银行当地分支机构交存存款准备金，村镇银行的存款准备金率比照当地农村信用社执行。经批准开办代理国库业务和代理国债业务的村镇银行，除按规定交存存款准备金以外，还应向中国人民银行当地分支机构缴存财政存款。村镇银行存款准备金和财政存款的交纳范围由村镇银行所在地的中国人民银行分行、营业管理部或省会(首府)城市中心支行(以下统称中国人民银行省级分支机构)会计部门核定。村镇银行所在地的中国人民银行分支机构的营业部门在“21129其他商业银行存款”科目下为村镇银行开立存款账户，核算村镇银行的法定存款准备金和超额存款准备金;在“221金融机构划来财政存款”科目下开立账户，核算村镇银行划来的财政存款。

二、存贷款利率管理

经批准吸收存款的机构，其存款利率实行上限管理，最高不得超过中国人民银行公布的同期同档次存款基准利率。四类机构的贷款利率实行下限管理，利率下限为中国人民银行公布的同期同档次贷款基准利率的0.9倍。四类机构应建立健全利率定价机制，按照贷款定价原则自主确定贷款利率，并且符合司法部门的相关要求。四类机构应按照中国人民银行利率报备政策的要求，按时准确真实地报备有关利率。

三、支付清算管理

具备条件的四类机构可以按照中国人民银行有关规定加入人民币银行结算账户管理系统和联网核查公民身份信息系统。符合条件的村镇银行可以按照中国人民银行的有关规定申请加入大额支付系统、小额支付系统和支票影像交换系统。贷款公司、农村资金互助社和小额贷款公司可自主选择银行业金融机构开立存款账户，并委托存款银行代理支付结算业务。村镇银行的支付系统行别代码为“320”，行别类型为“其他商业银行”。村镇银行需要使用人民币票据凭证的，应按照中国人民银行的有关规定向中国人民银行当地分支机构提出申请，经中国人民银行总行批准后统一制版、印制。票据凭证由村镇银行所在地的中国人民银行省级分支机构支付结算管理部门组织订货和管理，结算凭证由村镇银行按照中国人民银行统一规定的格式自行印制和管理。村镇银行办理人民币业务需要使用汇票专用章的，应根据《中国人民银行办公厅关于规范银行汇票专用章事项的通知》(银办发〔2006〕[2006]54号)的相关规定，确定汇票专用章式样，并报中国人民银行省级分支机构支付结算管理部门备案。刻制汇票专用章时，应选择经公安机关批准、具有承制公章资格的印章经营单位刻制。本票专用章的格式、内容和刻制按照所在地的中国人民银行省级分支机构的规定办理。贷款公司、农村资金互助社和小额贷款公司办理支付结算业务使用的票据凭证和汇票专用章比照村镇银行管理。

四、会计管理

四类机构的会计科目设置不需要审批。村镇银行应根据《中华人民共和国商业银行法》和《中国人民银行关于银行业金融机构报送会计财务资料有关事宜的通知》(银发〔2004〕[2004]72号)的要求，及时向中国人民银行当地分支机构和所在地的中国人民银行省级分支机构报送会计制度、会计科目及其使用说明、年度会计决算资料和重大会计改革事项等相关会计财务管理信息资料。

五、金融统计和监管报表

四类机构应按季向中国人民银行当地分支机构调查统计部门报送资产负债表和其他相关统计信息资料，村镇银行、贷款公司和农村资金互助社要按照银行业监管机构的要求及时向当地银行业监管部门报送监管报表，小额贷款公司报送相关资料。受目前金融统计数据通讯传输条件的限制，中国人民银行相关分支机构现阶段暂以传真方式逐级将四类机构相关数据按季报送中国人民银行调查统计司。

六、征信管理

具备条件的四类机构可以按规定申请加入企业和个人信用信息基础数据库。根据“先建立制度、先报送数据、后开通查询用户”的原则，四类机构接入企业和个人信用信息基础数据库的，应按照中国人民银行的有关规定制定相应的管理制度和操作规程，定期报送相关数据并合规查询和使用查询结果，并接受中国人民银行的监督管理。

七、现金管理

四类机构应严格遵守现金管理规定，合理使用现金，防止洗钱行为。四类机构为自然人客户办理人民币单笔5万元以上现金存取业务的，要认真核对客户的有效身份证件或其他有效身份证明文件;为不在本机构开立账户的客户提供现金汇款、票据兑付等金融服务且交易金额单笔人民币1万元以上的，在认真核对客户的有效身份证件或者其他有效身份证明文件的同时，应当留存该客户的有效身份证件或者其他身份证明文件的复印件或者影印件。四类机构应当按照我国反洗钱的有关规定逐笔记录和保存单笔或者当日累计交易相当于20万元人民币数额以上的现金缴存、现金支取、现金汇款、现金票据解付及其他形式的现金收支记录。

八、风险监管

四类机构要制定完备的规章制度，积极完善公司治理结构，有效加强内控风险管理，切实做好风险防范工作。中国人民银行和中国银监会依据各自法定职责和相关制度规定，对村镇银行、贷款公司和农村资金互助社实施审慎监管。对小额贷款公司的监管，根据《中国银行业监督管理委员会中国人民银行 关于小额贷款公司试点的指导意见》的有关规定执行。

中国人民银行各分支机构和各地银监局要根据本通知规定和相关政策要求，密切协作配合，依法履行职责，积极鼓励、引导和督促四类机构以面向农村、服务“三农”为目的，扎扎实实依法开展业务经营，在不断完善内控机制和风险控制水平的基础上，立足地方实际，坚持商业可持续发展，努力为“三农”经济提供低成本、便捷、实惠的金融服务。

本通知自发布之日起执行，请中国人民银行各省级分支机构和各级银监局联合将本通知及本通知所列相关文件转发至相关单位。各地在政策落实过程中发现的新情况、新问题，请及时报告中国人民银行和中国银行业监督管理委员会。

中国人民银行 中国银行业监督管理委员会

二〇〇八年四月二十四日

上网时间:2008-5-8 17:00:00

第二篇：浙江省人民政府办公厅关于加强地方政府融资平台公司管

理有关问题的通知

浙政办发〔2010〕131号

各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：

为有效防范财政金融风险，确保各级政府融资平台公司规范运行和健康发展，实现投资与经济增长的良性互动，更好地发挥融资平台公司在促进我省经济社会发展中的重要作用，根据国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19号)精神，经省政府同意，现就我省加强政府融资平台公司管理工作通知如下：

一、明确政策，抓紧清理规范并妥善处置融资平台公司及其债务

清理规范融资平台公司及其债务是加强对地方政府融资平台公司管理的前提，是一项十分复杂、敏感的工作。各地、各部门必须按照国务院和省政府的统一部署，按照统一政策、统一口径进行清理规范，妥善处置融资平台公司及其债务。

(一)清理核实的政策要求。

1纳入此次清理核实范围的融资平台公司是指截至2010年6月30日，由各级政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司如交通投资公司等。

2清理核实的债务是指截至2010年6月30日，融资平台公司通过直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。

3融资平台公司债务经清理核实后，按以下原则分类：

(1)融资平台公司因承担为社会公共服务，不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的市政道路、公共交通、公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等公益性项目(以下简称公益性项目)建设运营举借，主要依靠一般预算资金、政府性基金预算收入(暂不包括各级政府在融资平台公司注册成立时或因其后来发展需要对其注入的土地资产，融资平台公司按有关规定出让这些土地的使用权所取得的出让金收入;融资平台公司因承担政府公益性项目建设，由各级政府以国有土地使用权出让金支出安排或返还融资平台公司的土地出让金收入;车辆通行费等专项收费收入)、国有资本经营预算收入、预算外收入等财政性资金(以下简称财政性资金)偿还的债务。

(2)融资平台公司因承担公益性项目建设运营举借、项目本身有稳定经营性收入，并主要依靠自身收益(除项目本身经营性收益外，还包括各级政府在融资平台公司注册成立时或因其后来发展需要对其注入的土地资产，融资平台公司按有关规定出让这些土地的使用权所取得的出让金收入;融资平台公司因承担政府公益性项目建设，由各级政府以国有土地使用权出让金支出安排或返还融资平台公司的土地出让金收入;车辆通行费等专项收费收入)偿还的债务。

(3)融资平台公司因承担非公益性项目建设运营举借的债务。

4对于原计划由融资平台公司承担融资的，2010年6月30日前经相关投资主管部门依照有关规定完成审批、核准或备案手续，并已开工建设的“在建项目”，各级政府要严格审核项目投资预算和资金来源，各类资金要集中用于项目续建和收尾，避免损失浪费，防止出现“半拉子”工程。具体应根据下列不同情况分别处理：

(1)按照《中华人民共和国公路法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)等法律和国务院规定可以融资的项目，以及经国务院核准或审批的城市快速轨道交通等重大在建项目，暂可继续执行既定融资计划。

(2)经清理核实后，对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目(除上述法律和国务院规定可以融资的项目外)，应通过财政预算等渠道，或采取市场化方式引导社会资金解决建设资金问题，不得再继续通过融资平台公司融资。

(3)对使用债务资金的其他在建项目，原贷款银行等要重新进行审核，凡符合国家产业政策、土地政策、环境保护政策、宏观调控政策以及中国人民银行和银监会发布的《固定资产贷款管理暂行办法》(中国银行业监督管理委员会令2009年第2号)、《流动资金贷款管理暂行办法》(中国银行业监督管理委员会令2010年第1号)、《项目融资业务指引》(银监发〔2009〕71号)等相关信贷政策与管理规定，以及银行自身信贷管理等信贷审慎管理规定要求的项目，要继续按协议提供贷款，推进项目建设。

(4)对不符合上述要求的项目，各地要根据实际情况尽快进行清理，按照国家产业政策、土地政策、环境保护政策、信贷审慎管理规定及宏观调控政策等要求，对相关项目采取整改、终止等措施，妥善处置。对于整改后仍不符合上述要求的项目，银行不得再发放新的贷款。如果融资平台公司贷款风险缓释措施不到位，必须按照有关法律法规规定采取足额追加抵质押等措施，否则银行不予追加贷款。

5银行业金融机构等要对融资平台公司贷款包内的每笔贷款从借款、担保主体到贷款管理逐一核实查对，并将其一一对应到合格的项目。对贷款项目的合规性、可行性、效益性以及还款来源的充足性和持续性、资本金的可靠性、融资需求的合理性、资金使用的真实性进行重新评估，甄别贷款包的潜在风险，确保项目债务水平与还款水平相匹配。对确实存在合规性和风险问题的，要在制度建设、项目合规性、贷款管理、操作流程、还款来源、抵押担保等方面采取相应的整改保全措施，确保信贷资产安全。银行业金融机构等要按照“规范退出、保全分离”的原则，加强贷款管理。对于清理规范后自身具有稳定的经营性现金流，能够全额偿还贷款本息且符合一般商业公司经营性质的融资平台公司，银行应将该类公司的贷款整体纳入一般公司类贷款进行管理;对于清理规范后自身具有一定的经营性现金流，能够部分偿还贷款本息的融资平台公司，银行应采取补充完善合同手续、增加新的借款主体和担保主体等整改保全措施，强化还款约束，将其中规范后满足一般公司类贷款条件的贷款从融资平台公司贷款中剥离，纳入一般公司类贷款管理。

(二)规范管理的政策要求。

对清理核实后的政府融资平台公司，要按以下要求进行规范：

1对只承担公益性项目融资任务且根据有关协议约定、项目性质或相关政策规定，确定偿债资金70%以上(含70%)来源于财政性资金的融资平台公司，今后不得再承担融资任务。各级政府要在明确还债责任，落实还款措施后，对公司作出妥善处理。

2对承担上述公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的融资平台公司，要在落实偿债责任和措施后，剥离融资业务，不再保留融资平台职能。

3对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务，且公益性项目偿债资金30%(含30%)至70%来源财政性资金的融资平台公司，要采取措施在落实偿债责任和剥离融资业务后，不再保留融资平台职能，或通过整合资源、资产重组等方式，将来源于自身收益的偿债比例提高到70%以上(含70%)。

4对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并且偿债资金70%以上(含70%)来源于自身收益的融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司，要按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作。要通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构。

5对于其他兼有不同类型融资功能的融资平台公司，包括为政府投资项目(含公益性项目)融资而组建，不承担具体项目建设、经营管理职能，且与下属子公司仅是股权关系的国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等类型的融资平台公司，也要按照上述原则进行清理规范。

6对于2010年7月1日后确需成立的新融资平台公司，各级政府必须严格依照有关法律法规管理，足额注入资本金。为社会公共利益服务，且依据有关法律法规规定不能或不宜变现的学校、医院、公园、广场、党政机关及经费补助事业单位办公楼等，以及不能带来经营性收入的市政道路、水利设施、非收费管网设施等公益性资产，不得作为资本注入融资平台公司。

各级政府要采取措施，落实有关债务人偿债责任。对融资平台公司存量债务，要按照协议约定偿还，不得单方面改变原有债权债务关系，不得转嫁偿债责任和逃废债务。融资平台公司等要统筹安排资金，制定偿债计划，明确偿债时限，切实承担还本付息责任。

二、加强管理，规范融资平台公司融资和银行金融机构信贷行为

规范融资平台公司的融资行为和银行业金融机构的信贷行为，是加强融资平台公司管理的基本环节。银行业金融机构等要加强对融资平台公司的融资管理，并严格规范信贷行为。

(一)加强对融资平台公司的融资管理。融资平台公司的融资和担保要严格执行相关规定。经清理整合后保留的融资平台公司，其融资行为必须规范，向银行业金融机构申请贷款须落实到项目，贷款资金用于项目本身。以项目法人公司作为承贷主体的，应为具有独立承担民事责任的市场主体，并符合有关贷款条件的规定。融资项目必须符合国家宏观调控政策、发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划等要求，按照国家有关规定履行项目审批、核准或备案手续。要严格按照规定用途使用资金，讲求效益，稳健经营。

(二)加强银行业金融机构等的信贷管理。银行业金融机构等要严格规范信贷管理，切实加强风险识别和风险管理。银行业金融机构的项目贷款审查流程、程序、授权授信等要严格按照商业贷款审查标准，不得放松信贷管理条件。要落实借款人准入条件，按商业化原则履行审批程序，审慎评估借款人财务能力和还款来源。凡自身没有稳定经营性现金流或者没有可靠偿债资金来源作为还款来源的，不得发放贷款。向融资平台公司新发贷款要直接对应到符合国家产业、土地、环境保护、信贷审慎等各项政策的项目，并严格执行国家有关项目资本金的规定。严格执行贷款集中度要求，加强贷款风险控制，坚持授信审批的原则、程序与标准。要按照要求将符合抵质押条件的项目资产或项目预期收益等权利作为贷款担保。要认真审查贷款投向，确保贷款符合国家规划和产业发展政策要求。要加强贷后管理，加大监督和检查力度，适当提高融资平台公司贷款的风险权重，按照不同情况严格进行贷款质量分类。

三、采取措施，坚决制止政府及其所属部门违法违规担保行为

各级政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任，实现融资平台公司债务风险内部化。自国发〔2010〕19号文件下发之日起，对于融资平台公司的新增债务，各级政府仅以出资额为限承担有限责任。如果债务人无法偿还全部债务，债权人也应承担相应责任。

各地要严格执行《中华人民共和国担保法》等有关法律法规规定，除法律和国务院另有规定外，各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位，均不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产，或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提供包括(但不限于)下列各种形式的担保。为融资平台公司融资行为出具担保函;承诺在融资平台公司偿债出现困难时，给予流动性支持，提供临时性偿债资金;承诺当融资平台公司不能偿付债务时，承担部分偿债责任;承诺将融资平台公司的偿债资金安排纳入政府预算等。

四、落实责任，分步实施，加强对融资平台公司及其债务管理工作

加强对政府融资平台公司及其债务管理工作，要按照“分级负责、分步实施”的原则进行，各级政府负责本级政府融资平台公司的清理核实和规范管理。为扎实、稳步推进这项工作，我省加强对地方政府融资平台公司管理工作分清理核实、规范管理和总结完善三个阶段进行。

(一)清理核实阶段(2010年9—10月)。

1确定政府融资平台公司名录。各级政府根据清理核实的范围和原则确定政府融资平台公司名录。

2各级政府融资平台公司自行组织清查，按要求填报相关报表(另发)。

3各级政府组织专门力量(或委托中介机构)对政府融资平台公司进行清理核实。

4各市、县(市、区)将清理核实报告于10月10日前报省财政厅，抄送省发改委、人行杭州中心支行、浙江银监局。报告应由各市、县(市、区)人民政府负责人签字并加盖公章，内容包括：本次融资平台公司债务清理核实工作的组织实施情况;债务核实情况包括债务总量、分类、分级等情况;特殊事项及说明;问题及政策建议等。

(二)规范管理阶段(2010年11月)。

在分析研究基础上，结合本地实际，按照区别对待、分类管理的原则，对融资平台公司债务进行妥善处理，并提出规范管理的意见。

(三)总结完善阶段(2010年12月)。

1各级政府要根据国务院以及省政府的具体部署和要求，建立完善进一步加强政府融资平台公司管理的相关制度和办法。

2各市、县(市、区)完成加强地方政府融资平台公司管理工作落实情况的报告，由各市、县(市、区)政府负责人签字并加盖公章后，于12月10日前上报省政府。报告内容包括：组织实施情况;债务总量、分类、分级等情况;在建项目后续资金安排情况;规范管理的具体措施及效果;特殊事项及说明;问题及政策建议等。

五、加强领导，确保加强对政府融资平台公司管理工作落到实处

加强对政府融资平台公司管理，是有效防范财政金融风险，保持经济持续健康发展和社会稳定的重要政策措施，是践行科学发展观、树立正确政绩观的重要举措。各地、各部门要从大局出发，统一思想、加强领导、周密部署、精心组织，切实落实各项政策措施。各级财政部门要会同发改、人行、银监等部门，抓紧制定具体工作方案，建立协调机制，配备专门人员，确保这项工作落到实处;各相关部门要通力合作、密切配合，切实做好加强地方政府融资平台公司管理工作。

各级政府和有关部门、单位都要严格遵守法律制度规定，依法办事。对清理规范中检查出来的问题要及时予以纠正，对清理规范后仍然违反《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国商业银行法》等法律法规规定的，要依法依规严肃处理，并追究相关责任人的责任。

二○一○年九月三十日

(此件公开发布)

第三篇：纺织服装创意设计试点示范园区平台-中华人民共和国工业和信息化部

纺织服装创意设计试点示范

园区(平台)管理办法

(试行)

第一章 总 则

第一条 为深入实施创新驱动发展战略,加快形成创意设计推动纺织服装产业转型发展新动能,切实推进纺织强国建设,根据《国务院办公厅关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》(国办发[2016]40号)、《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(国办发[2015]9号),制定本办法。

第二条 推进纺织服装创意设计试点示范园区(平台)建设,旨在通过试点示范,典型引领，建设一批资源集聚能力强、专业服务水平高的纺织服装创意设计园区(平台)，助力行业增品种、提品质、创品牌,推动纺织服装产业转型升级。 第三条 本办法所称纺织服装创意设计园区(平台)是指在国内注册，聚集创业创新服务资源,从事纺织服装研发设计、产品开发为主，为纺织服装企业提供创意设计支撑的载体和平台。包括中心城市的创意设计园区;新型工业化产业示范基地、开发区等产业集聚区中的园中园;依托高校和科研院所的创意设计中心;行业骨干企业设立的创意设计平

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台等。

第四条 本办法实施对象分为纺织服装创意设计试点园区(平台)(以下简称试点园区)和纺织服装创意设计示范园区(平台)(以下简称示范园区)两类。

第五条 试点示范管理工作遵循市场主导与政府推动相结合、设计服务与产业发展相结合、典型引领与持续推进相结合的原则。

第二章 申报条件

第六条 试点园区

(一)具备较好的发展环境。试点园区有较为清晰的建设发展思路和发展目标，所在地纺织服装产业布局较为合理，产业特色比较突出;所在地政府制定了促进创新驱动发展的政策措施，并将试点园区建设纳入重点工作加以部署与配套支持。

(二)创意设计资源集聚。试点园区内创意设计、产品开发、创新服务机构相对集聚，园区内纺织服装创意设计机构不少于20家或集聚的设计师不少于100名。

(三)提供相关配套服务。试点园区建设有相应的策划咨询、展览展示、人才培训、对接交流、品牌孵化、创意成果转化等服务功能。

第七条 示范园区

(一)发展环境优越。示范园区建设发展目标明确，有

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符合产业发展实际的较为科学完善的发展战略或规划;所在地具备较强的创意设计资源和文化产业发展基础，具有跨区域辐射、影响、带动能力的区位优势或产业优势;所在地政府制定了促进创新驱动发展的政策措施，并将示范园区建设纳入重点工作加以部署与配套支持。

(二)创意设计资源富集。示范园区内创意设计、产品开发、创新服务机构相对富集，园区内创意设计类机构不少于50家，集聚的设计师不少于500名。

(三)创意设计能力较强。示范园区拥有一批高水平、有一定影响力和知名度的创意设计机构(如国家级或省级工业设计中心)、知名设计师和先进服务企业。积极参与国际交流合作，在吸收整合全球设计资源、服务全球纺织服装产业发展方面具有一定国际竞争力。

(四)有效服务产业发展。示范园区入驻率达到75%以上，从事纺织服装创意设计类的机构数量占55%以上。示范园区或入驻创意设计机构、设计师与纺织服装企业形成稳定的生产配套或协作关系。

(五)相关配套服务完善。为促进创意设计产业健康持续发展，示范园区应具备相应的配套服务功能，包括策划咨询、展览展示、人才培训、商务交流、品牌孵化、创意成果

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转化、金融服务、现代物流、电子商务以及生活配套等服务功能。

第三章 申报要求与程序

第八条 申报主体。具有独立法人资格的纺织服装创意设计园区(平台)管理运营机构作为试点示范园区建设的实施单位和申报主体。

第九条 申报程序

(一)申报主体按照试点示范条件和年度申报通知的要求编制申报文件，向所在地省级工业和信息化主管部门提出试点示范申报。

(二)省级工业和信息化主管部门组织专家论证，符合条件的向工业和信息化部推荐。

(三)工业和信息化部组织专家考察和评审，必要时可要求申报单位进行陈述和答辩，对申报单位进行实地考察，形成专家审定意见。

(四)通过评审的园区(平台)名单在工业和信息化部网站公示5个工作日，公示无异议的，公告为“纺织服装创意设计试点园区(平台)”“纺织服装创意设计示范园区(平台)”。

第四章 组织管理

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第十条 工业和信息化部负责纺织服装创意设计试点示范园区(平台)工作管理，工业和信息化部会同有关机构负责试点示范的申报受理、评审公告、工作推进和工作评价。

第十一条 省级工业和信息化主管部门负责指导本地区的纺织服装创意设计园区(平台)试点示范工作，做好试点示范园区(平台)的年度申报、评价工作，协调落实本地区试点示范的政策。

第十二条 纺织服装创意设计试点示范园区(平台)所在地政府负责制定和完善试点示范园区(平台)建设的政策措施，推进试点示范工作。

第十三条 园区(平台)管理运营机构负责制定和完善试点示范工作方案、组织试点示范工作的实施，加强园区(平台)建设，提高创意设计能力和服务能力建设。

第十四条 试点示范工作管理

(一)对试点示范园区(平台)实行动态管理，每年由园区(平台)管理运营机构向工业和信息化部(消费品工业司)报送年度工作总结材料。

(二)经营管理不善，不能达到纺织服装创意设计试点示范园区(平台)申报条件或有违法违规行为受到行政处罚的，当年考核为不合格。

(三)连续两年考核不合格的，撤销其试点园区或示范园区称号，并且两年内不再受理其申请。撤销称号的，应当

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提前告知有关单位，听取其陈述和申辩。

(四)园区(平台)试点示范期限为三年，期限内试点园区如符合示范园区条件的，在次年可申报示范园区评审。园区(平台)试点示范期满前按本办法申报延续其试点园区或示范园区称号。

第五章 附 则

第十五条 各省、自治区、直辖市及计划单列市工业和信息化主管部门可参照本办法制定本地区的实施细则。

第十六条 本办法由工业和信息化部负责修订和解释，自2016年12月15日起试行。

第四篇：西安市人民政府办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台体系实施方案的通知-地方规范性文件

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西安市人民政府办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易

平台体系实施方案的通知

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

按照国务院办公厅《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）、国家发展改革委办公厅《关于印发贯彻落实整合建立统一的公共资源交易平台工作方案任务分工的通知》（发改办法规〔2015〕2529号）和陕西省人民政府办公厅《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》（陕政办发〔2016〕12号）文件要求，现结合我市实际制定实施方案如下：

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，以信息化建设为支撑，加快构筑统一的公共资源交易平台体系，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高公共资源配置的效率和效益。

二、基本原则

坚持政府推动、社会参与。由政府统筹推进公共资源交易平台整合，完善管理规则，优化市场环境，促进公平竞争。鼓励通过政府购买服务等方式，引导社会力量参与平台服务供给，提高服务质量和效率。

坚持公共服务、资源共享。立足公共资源交易平台的公共服务职能定位，整合公共资源交易信息、专家和场所等资源，加快推进交易全过程电子化，实现交易全流程公开透明和资源共享。

坚持转变职能、创新监管。按照管办分离、依法监管的要求，进一步减少政府对交易活动的行政干预，强化事中事后监管和信用管理，创新电子化监管手段，健全行政监督和社会监督相结合的监督机制。

坚持统筹推进、分类指导。充分考虑行业特点和地区差异，统筹推进各项工作，加强分类指导，增强政策措施的系统性、针对性和有效性。

三、整合范围

整合我市分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台进入统一平台体系。积极有序推进其他公共资源按省上要求，逐步纳入统一平台进行交易，在统一平台上实现信息和资源共享。民间投资的不属于依法必须招标的项目，由建设单位自主决定是否进入统一平台。各区县政府、各开发区管委会及市级有关部门不得以行政手段强制非公共资源项目通过统一平台交易。

四、整合目标

2016年6月底前，基本完成公共资源交易平台整合工作；2016年12月底前，在全市建成规则统

一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。在此基础上，积极推动其他公共资源进入统一平台进行交易。2017年6月底前，基本实现公共资源交易全程电子化、服务标准化、监管智能化，推动公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

五、重点任务

（一）整合平台体系。

1．按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，深化公共资源交易管理体制改革，推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离，完善监管机制。成立市公共资源交易审查监督委员会、市公共资源交易管理办公室、市公共资源交易中心，拟定相关机构设置方案，报市编委会研究审定。（市编办，2016年7月底前完成）

2．按照统筹推进、分步实施的原则，将依法必须招标的工程建设项目招标投标、国有土地使用权出让、国有产权交易、政府采购等交易活动纳入统一平台体系交易。（市发改委、市编办、市财政局、市国土局、法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

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市建委、市国资委，2016年6月底前完成）

3．各区县政府、各开发区管委会不再新设公共资源交易平台，已经设立的，按照省上要求调整体制机制；个别确需保留的，根据区县域面积和公共资源交易总量等实际情况，由区县政府书面请示市政府同意后，报省政府审定。（各区县政府，市编办、市发改委，2016年7月底前完成）

4．整合全市分散建立的电子交易系统，根据省上的部署，交易活动使用全省统一的电子交易系统，并接入全省统一的电子交易公共服务系统。（市发改委、市财政局、市国土局、市建委、市国资委，2016年10月底前完成）

5．按照省上的要求，积极有序推进碳排放权、排污权、林权、医用药品耗材及医疗器械采购、罚没物资处置等其他公共资源交易纳入统一平台进行交易。（市发改委、市公安局、市环保局、市农林委、市卫计委、市食品药监局、市财政局，2016年底前完成）

（二）统一规则体系。

6．按照“谁制定、谁清理”的原则，对各级政府和部门发布的包括工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购在内的公共资源交易规则进行清理。对违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权以及与法律法规相冲突的内容，要坚决予以纠正。（各区县政府，市发改委、市编办、市建委、市财政局、市国土局、市国资委、市法制办等市级有关部门，2016年7月底前完成）

7．依据我省统一的公共资源交易管理办法和服务管理细则，结合我市实际，完善平台服务管理细则、服务流程和标准。（市发改委、市财政局、市国土局、市建委、市国资委，2016年7月底前完成）

8．建立健全专家选用推荐机制，按照全国统一的专业分类标准，清理和整合专家资源，符合条件的推荐纳入省级专家库。（市发改委、市国土局、市建委、市财政局、市国资委，2016年6月底前完成）

9．凡属于公共资源交易的活动，都要逐步纳入统一平台体系。公共资源交易项目实行目录管理，编制《西安市公共资源交易目录》，并实行动态管理。（市发改委，2016年7月底前完成）

10．深化公共资源交易管理体制改革，推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离，实现公共资源交易平台依规服务，公共资源综合管理机构依责管理，招标投标行政监督、财政、国土资源、国有资产监督管理等部门依法监督。（市发改委、市财政局、市国土局、市建委、市国资委，2016年7月底前完成）

（三）提升服务体系。

11．完善公共资源交易平台服务功能，公开服务流程、工作规范和监督渠道，整治各种乱收费行为，切实降低市场主体交易成本、减轻相关负担。（市发改委、市物价局、市财政局、市国土局、市建委、市国资委，2016年7月底前完成）

12．在统一场所设施标准和服务标准条件下，充分利用现有各公共资源交易平台，满足交易评标（评审）活动、交易验证以及有关现场业务办理需要，使公共资源交易活动不限于一个场所，由招标人自主选择。（市发改委、市财政局、市国土局、市建委、市国资委，2016年6月底前完成）

13．开展公共资源交易服务检查。公共资源交易平台不得违法从事或强制指定招标、拍卖等中介服务，不得行使行政审批、备案等管理职能，不得强制非公共资源交易项目在平台交易，不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场。凡是采取审核招标及拍卖文件、出让方案等实施行政审批，或者以备案名义变相实施行政审批的，一律限期取消。（市发改委、市财政局、市国土局、市建委、市国资委，2016年6月底前完成）

（四）强化监管体系。

14．市级具有公共资源交易监督执法职能的部门应使用全省统一的电子监督系统实施电子化行政监督，强化对交易活动的动态监督和预警。（市建委、市交通局、市水务局、市财政局、市国土局、市国资委，2016年7月底前完成）

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15．建立健全公共资源交易信息和信用信息公开共享制度，并接入省级市场信息共享数据库和验证互认体系，将市场主体信用信息和公共资源交易活动信息作为实施监管的重要依据。（市发改委、市财政局、市国土局、市建委、市国资委，2016年6月底前完成）

16．建立市场主体以及第三方参与的社会评价机制，对平台提供公共服务情况进行考核评价。（市发改委，2016年7月底前完成）

17．健全行政监督部门与监察、审计部门协作配合机制，严肃查处行政机关工作人员利用职权违规干预和插手公共资源交易活动的腐败案件。审计部门要加强对公共资源交易及平台运行的审计监督。（市发改委、市监察局、市审计局，2016年7月底前完成）

六、实施保障

（一）统一思想。

整合建立统一的公共资源交易平台体系并尽早投入运行，时间紧、任务重、涉及部门多、牵涉内容广，特别是有的涉及相关部门职能重新界定，各有关部门要切实提高思想认识，从推动政府职能转变、推进预防和惩治腐败体系建设的要求出发，按照行政权力运行规律和市场经济规律要求，实行政事分开、管办分离，积极支持配合我市统一平台体系建设工作。

（二）加强领导。

成立市政府分管领导任组长，市级相关部门参加的市公共资源交易平台整合工作领导小组，负责统筹全市公共资源交易平台整合工作；各成员单位要建立一把手负总责、分管领导具体抓、其他领导协同抓的责任机制，确保市公共资源交易平台顺利建设、正常运行。

（三）明确责任。

在市政府统一领导下，由市发改委牵头，市编办、市法制办、市财政局、市国土局、市环保局、市建委、市交通局、市水务局、市农林委、市卫计委、市食品药监局、市国资委等部门按照方案要求，各司其职，通力协作，明确节点，倒排工期，确保按要求完成全市公共资源交易平台体系建设任务。

（四）严格督促落实。

切实加强对本方案落实情况的督促检查，将公共资源交易平台整合工作纳入全市目标责任考核，确保责任到位、任务落实。市发改委要全面跟踪、及时通报重点工作落实情况，重大问题及时向市政府报告。

西安市人民政府办公厅

2016年7月25日

来源: http:///fg/detail2024407.html

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第五篇：第二实验中学师友互助学习课堂模式(五步五互助)

第二实验中学师友互助学习课堂模式

(五步五互助)

一、温故导新，师友互查

操作形式：可利用师友讲题，巩固旧知;可利用师友展示，导入新课;可利用师友互查，检查预习任务。

说明：互查主要用于课前预习、记忆类、巩固练习类等简单学习任务的检查，先检查师傅，用于示范引领，再检查学友，模仿学习。

二、自主学习，师友互助

操作形式：教师提出问题，学生自主学习，将有疑惑的问题做好标记，师友完成后，主动小声相互解疑，有了共同的学习结果，马上举手。

说明：检查阶段，必须师友二人都举手才有资格回答问题。

三、交流分享，师友互补

操作形式：课堂展示时，师友同时起立，学友回答，师傅引导，学友再回答，师傅针对回答的问题进行补充或评价，拒绝简单的同意或好评。合作展示时两人必须合理分工：如陈述结果+说明原因、基础表述+补充提升、方法一+方法二等。如遇到有争议的问题，师友要主动询问“有没有师友组补充?”

说明：表述时要有固定的陈述语：“我们师友组认为„„”教师可适时追问，引导性的语言：文科“你从哪里看出来的?”理科“你的依据是什么?或你为什么这么想”等。

四、巩固提升，师友互议

操作说明：出示拓展提高类问题，师友自主思考后，二人主动交流，无法解决的，四人小组合作，讨论出结果，主动转回，举手示意。

说明：此创新类、发散思维类的问题，师友双方应该轮流发言，别人发言时虚心倾听，听清要点，适时插话，总结提升。两人意见不一致时，不要急于做无为的争吵，而应设法拿出事实来证明自己见解的正确性。

五、检测达标，师友互评

操作说明：教师结合学习目标，出示课堂检测题，师友分头测试，在教师的引导下，进行评价，总结本节课所学。同时督促改错，理想的效果是能针对错题出类型题给学友，保证真正学会。

说明：此阶段可以对师友某阶段或本节课的表现予以总结，可师评，可生评，提出下阶段的学习目标，并评选出本节课的“最佳师友”(可多组)。

其他形式还有：

师友互改。用于作业、练习的批改，二人互评对错，监督纠错，学友有错误改正后，师傅还要出一道同类题，巩固学习效果。(有能力的学友也可以出题)

师友互考。师友根据老师布置的自学任务，立足对方的学习情况，提出适合对方的问题，考查自学成果，回答正确，及时激励，回答有偏差，给予提醒。

师友互促。师友双方对某阶段或本节课的学习提出下一步的目标，相互鼓励，共同进步。

对学生的要求：动作迅速，训练有素;表达完整，有理有据;态度大方，声音洪亮。 对教师的要求：师友合作要领会好，运用好，效果好。环节完成，体现“五步五互助”的课堂模式。