国税基层工作思考

第一篇：国税基层工作思考

加强基层国税队伍建设思考

国税基层部门处在税收征管第一线，与纳税人直接打交道，队伍建设的好坏，不仅关系到党和政府的威信，同时也影响着税收事业发展进程。为此，笔者结合南漳国税实际，就当前基层队伍现状、原因及解决途径进行调查走访。

一、当前基层国税队伍现状

当前南漳国税干部队伍建设中面临的一些不容忽视的问题亟待解决，具体表现在四个方面。

(一)年龄结构趋于老化，队伍青黄不接。统计表明：该局在职干部中56-60岁干部10人，占5.88%;51-55岁14人，占8.24%;46-50岁40人，占23.5%;41-45岁49人，占28.8%;36-40岁30人，占17.64%;31-35岁17人，占10%;26-30岁8人，占5%;25岁以下仅2人，占1.17%，整体平均年龄达43岁。由于受编制等因素影响，新增人员十分有限，年龄结构不合理的现象日趋显现。可以预测，未来10年时间内国税队伍将会出现严重的“青黄不接”，甚至断层现象。

(二)知识结构参差不齐，学历与能力错位。第一学历中专以上的仅有74人，占42.7%，高中及以下的99人，占57.2%，虽然目前大部分干部已通过函授等途径，取得了大专、本科学历，但是文凭与水平、学历与能力之间仍然存在较大差距，队伍的专业素质还不能很好适应新时期税收工作的需要。此外，税收、文秘、法律、财务、计算机等专业人员严重匮乏，虽然经过近几年轮训，打造了一批省、市级岗位能手，但仍有干部连基本的税收业务知识和政策法规都不能熟练掌握，执法水平不高，服务意识不强，执法过错时有发生。

(三)个人发展空间狭小，工作动力不足。从职务结构来看，提拔任用干部空间很小，副科级以上的19人，占11%;正股级的21人，占12.1%;副股级的36人，占20.8%;副股级以上干部与机构编制和级别相比都已饱合或超员，提拔任用干部的可能性较少。尽管上级已在不断提高基层人员政治待遇，但是，纵向比起点低、进步空间狭小，横向比进步途径狭窄，提升空间难度大，导致一部分干部等到进步无望的年龄后，工作积极性就会受到影响。

(四)精神状态不佳，进取意识较差。主要表现在部分干部在工作中精神萎靡，责任心不强，面对新形势、新任务、新矛盾、新困难，部分干部意志消沉，怨气十足，只讲条件和困难，不讲主观能动性，精神不振，缺乏创新的精神和战胜困难的勇气。还有的干部在工作中缺乏竞争意识，工作安于现状，不思进取，不求上进，得过且过，文件原文照转，工作照搬照抄，领导让干啥就干啥，懒的思考，怕承担责任。

二、存在上述现状的原因

以上问题尽管是多方面的，有内在主观因素，也有外在客观原因，归纳起来，主要有以下成因：

(一)人员流动不畅，队伍活动不足。主要表现：一是人员进口不畅，由于国税部门实行中央垂直管理体制，机构、编制和经费均由中央财政负担，进人权高度集中，编制管得太紧。二是国家公务员考试录用比例偏低，录用门槛较高，即使录用到公务员队伍的高素质人才，

也想尽一切办法“鲤鱼跳龙门”，不愿到基层工作，以各种理由往条件好的地方调。三是人员流动力度不够，干部交流整体力度不大，有的干部往往在一个单位、一个部门一干就是十几年，加之人员出口不畅，离开国税系统人员较少，致使基层没有新鲜血液补充，年轻人员严重断档，干部老龄化趋势日益加剧，队伍整体活力不足。

(二)需求了解不透，关爱重视不一。目前，对国税干部的需求大致可分为：政治上的进步，工作上的支持，生活上的关心，领导的肯定等等。而且不同年龄段、不同岗位、不同职务的人员，其需求是不同的，如年轻干部比较重视自身专长的发挥，中年干部比较重视职务的晋升，一般干部重视领导对自己工作的肯定，中层干部渴望工作上的支持。因此，对待干部如果不根据其不同需求，有针对性地进行激励，就难免产生惰性，丧失进取心。

(三)岗位设置不合理，劳动强度不均。由于工作体制、岗位设置、工作内容等原因，导致在同系统人员在工作量上、劳动强度上出现差异。主要表现在有的岗位是经常忙得团团转，而有的岗位是上班无事可做，一杯茶、一张报能过一天，长此以来养成了我行我素的陋习，整天沉浸在玩乐享受之中。而太忙的人往往也会心生怨恨，牢骚满腹、怨天尤人，渐渐工作不再积极主动，久而久之也会变得工作拖拉，得过且过。

(四)学习氛围不浓，工作作风欠佳。主要表现为：一是不想学，少数干部宁愿把时间和精力用在吃喝玩乐上，把学习当作苦差事，提起学习就头痛，业余时间不自学，集中学习不认真。二是应付学，有的人学习精力不集中，学习装样子，走过场，最后导致学无所获。三是不会学。有的学习方法不灵活，不能理论联系实际，更不能学以致用。四是工作落实不力，对上级重大决策或工作安排，不能迅速贯彻落实，习惯于以会议贯彻会议，以文件落实文件，导致工作效率低下。五是工作纪律松驰，有的不能严格遵守工作纪律，服务意识淡薄，工作方法简单粗暴，没有很好地践行“聚财为国，执法为民”的宗旨。

三、加强基层国税干部队伍建设建议

事业成败，关键在人。针对队伍中存在的问题，必须认真研究，加以分析，积极谋求解决问题的对策和途径。

(一)领导干部率先垂范，发挥模范带头作用。基层队伍建设好不好，能否充分发挥大家的积极性，能否激发在岗人员的工作热情，关键是要看领导。因此，在日常工作中，领导要求下属做到的，自己必须模范做到;禁止下属做的，自己必须模范遵守。领导自身要率先垂范，以身作则，对不正之风不护短、不手软、不姑息迁就。否则，干部认为“其身不正，焉能正人”。其次，领导在各项工作中要学会创造有利条件，给大家积极参与的机会，让大家真正把单位的工作视为自己的事，把国税局视为自己的“家”，把自己当作这个家的主人，不断激发动力，焕发活力和工作热情，实现工作效益最大化。

(二)改进人才引进方式，建立科学用人机制。目前国税系统引进人才主要采取录用公务员方式，其问题一是国税系统急需的专业技术人才，很难通过笔试、面试得到录用，二是受公务员薪酬限制，高素质的专业技术人才进入公务员队伍不能得到相应的福利待遇，使得公务员招考对其缺乏吸引力。三是纵然有高素质人才进入基层国税队伍，但经过一至二年工作后，仍想调走。对此，一是要采取特殊考试等方式录用部分专业技术人才，对高素质人才给予较高待遇，以吸引优秀人才进入基层国税系统。二是对新录用人员除日常提拔、交流外，

在基层工作年限不得少于5年，以保证人才培养的可持续性。三是提高待遇，加强经费向基层倾斜力度，使高素质人才和自学成才的复合型人才吃苦不吃亏，真正使大家扎根基层安心工作。

(三)加大轮岗交流力度，激发干部内在潜力。通过干部轮岗流动，合理使用各年龄层次干部，既能调动干部积极性，又能更好的使用干部资源。一是要立足于锻炼，实行“培养性”交流。将年龄在30至40岁左右有发展潜力的干部交流到基层任职，使其接受磨练，丰富阅历，积累经验，增长才干。二是要立足于改善，实行“互补性”交流。坚持从基层人才需求出发，采取市区副职下挂任职和基层干部上派学习的方式，在干部的知识结构、专业结构、年龄结构上下功夫，以形成良好的“协同效应”。三是要立足于关心，实行“保护性”交流。对于长期工作在条件差、矛盾多，对工作敢抓敢管，敢于动真碰硬的干部，该提拔的要提拔，该交流的要交流，以激发干部在新的岗位建功立业的热情。四是要立足于平衡，实行城乡交流。鉴于基层岗位比较艰苦，大家都不愿意去，而部分热点岗位大家都想留下来的实际状况，要科学制定轮岗计划，保证绝大部分基层国税干部三至五年调动一次工作岗位，形成综合与业务岗位的良性循环，达到化解矛盾、团结干部，激发斗志、挖掘潜力的目的，从而有效防止不思进取、满足现状的状况出现，促进基层国税工作又好又快的发展。

(四)建立学习长效机制，提高干部整体素质。学习是基层国税人员增长才干，提高素质的重要途径，是做好各项工作的基础。一是加大教育培训力度，针对干部素质“两极分化”现状，要区分对象、划分层次，加大干部“双基”培训、应用公文写作、财务和专业知识培训，逐步解决业务断层问题。鼓励业务精通、知识全面的干部，报考税务师、注册会计师等专业职称，努力培养一支复合型的国税干部队伍。二是营造良好学习氛围，要给爱学习的人提供更多的成才机会，让爱学习的人拥有一种巨大的成就感，从而激励更多人爱学习的习惯。三是创造学习条件，要结合开展“争先创优”和“全员读书”等活动，指定学习内容，利用网站开辟学习园地，及时反映干部们好的学习经验。建立培训学习基地，完善相关配合设施，鼓励干部参加各种类型的学习培训。四是建立学习奖惩办法，对凡是在学习中取得较好名次的单位和个人，一律实行重奖，对学习较差的单位和个人，取消评先表模资格，以达到通过外力作用促使干部自觉学习的目的。

第二篇：新时期下国税基层建设工作思考

基层是国税事业发展的基石，是税务部门贯彻落实党和国家方针政策、全面实现税收职能的实践者，也是税务机关联系人民群众的重要窗口。大力推进基层建设，对于做好新形势下的国税工作至关重要。

一、我省国税基层建设的实践与成效

这几年来，我们坚持按照“改革为先、统筹规划、突出重点、集中建设”的原则，在推进基层建设上进行

了一系列的实践和探索，着力加强基层国税部门的基础建设、队伍建设和信息化建设，促进了全省国税系统两个文明建设的协调发展。

一是科学定位基层建设的基本内涵。早在1997年，我们就在全国率先提出了将基层定位在县市局的工作思路，并先后于1997年、2001年对基层征管机构进行了两次大的撤并，全省有近30个县市局撤销了所有的征管分局，使县市局成为征管查、业务与行政管理合一的全功能基层机构，国税基层征管机构由组建初的1200个收缩到200个;为了适应信息化建设要求，我们确立了“网络建设到县，数据处理到市，信息集中到省”的建设目标，大力推行税款集中征收、硬件集中建设、信息集中处理、人员集中办公，赋予了新时期基层建设新的内涵。

二是总体把握基层建设的工作思路。这几年，我们坚持统筹规划、整体推进的工作思路，着力加强基层建设，使基层国税工作始终沿着理性的轨道健康发展。一是抓治队促治税。认真贯彻“治税必先治队，治队务必从严”的指导思想，把加强队伍建设作为推进依法治税、完成收入任务的根本措施，一手抓教育，着力提高干部队伍的政治素质和业务技能;一手抓管理，着力提高干部队伍的执法水平和廉政意识。二是抓基础强基层。通过加大资金投入和基础设施建设力度，使各级基层国税机关整体面貌发生了很大变化，为广大基层干部创造了一个良好的工作和生活环境;通过加强信息化建设，使基层的工作手段和管理方式更加先进和完善，工作效率大大提高;通过加强税源管理、入库管理等基础性征管工作，确保了基层税收管理质量的稳步提高和收入任务的圆满完成。三是抓机制建基层。这几年，我们建立健全了一系列规范的工作制度，通过深入推进“两权”监督，强化了对基层容易出问题的环节的制约，有效防止了不廉行为的发生;通过实行经费报账制度和预算外资金集中管理制度，规范了基层财务管理;通过推行基层工作岗位责任制，促进了各项工作的落实到位。四是抓机关带基层。为了发挥好机关对基层的表率和带动作用，我们坚持以“三个一”为龙头，突出抓好一把手、一个班子、一个机关，特别是去年以来，我们结合省委、省政府部署的“学查改”活动，认真查找机关在领导作风、工作作风等方面存在的问题和不足，并进行了有效的整改，更好地发挥了机关对基层的示范作用。

三是及时调整基层建设的工作重点。按照信息化、集约化管理的基层建设思路，我们把基层建设的重点逐步由乡镇机构转移到县市一级国税机关。在基本建设上，重点建设县市局机关。到目前，90%以上县市局办公楼建设已经完成，省局明文规定，一律停建乡镇分局所有基建项目;在资金投向上，重点投入信息化建设，实现了网络到县的目标，重点投入干部培训教育，开展全员岗位业务培训，全员统考，五个系列能手竞赛，全面提高了干部素质;在班子建设上，重点抓好县(市)局班子建设，省局举办了“十佳县市局长评选活动，相继举办了县市局长培训班和科级干部培训班，不断优化班子结构，提高素质，增强基层班子的凝聚力、战斗力;在干部素质建设上，由于明确了思路，抓住了重点，促进了基层国税部门的机关面貌、工作环境的改善，实现了基层国税机关两个文明(物质、精神)相互促进、两个素质(政治、业务)共同提高、两个形象(内部、外部)相得益彰的目标。

经过这些年的探索实践，我省国税基层建设已取得了初步成效：

――基层面貌焕然一新。由于思路明确，重点突出，措施得力，基层建设的效果明显。到目前为止，全省国税系统已形成固定资产总额达35亿元。县市局除少数单位在建外，其他已基本完成了建设任务;全系统已贯通了省、市、县三级高速宽带网，建立了以ctais、防伪税控、出口退税等应用软件为主体的业务管理体系和以办公自动化、税务网站为主体的行政管理体系，使信息化已覆盖了从硬件到软件、从网络到技术、从应用到管理、从业务到行政的各个领域和环节，基层税收信息化建设上了一个新台阶。

――工作方式深刻变化。这几年来，我们坚持一手抓信息化建设，一手抓税收改革;一手抓机器控税，一手抓机制管人。全面推进信息化支撑下的税收征管、人事、机构三位一体改革，使基层国税工作效率和征管质量大大提高，实现了科技与管理、机器与机制的有机融合。不仅实现了基层机关工作方式、管理模式的重大变化，带来了基层税收征管的一场深刻革命，同时也促进了广大国税人员管理理念和工作方式的巨大转变，培养和锻炼了一支能适应税收现代化管理的

基层国税干部队伍。

――队伍素质不断优化。一方面，通过分层次、多途径地开展教育培训、全员考试、能手选拔等活动，营造了一个你追我赶、奋发向上、争当能手、争先创优的良好氛围，培养了一支政治合格、素质过硬、作风扎实、结构合理的国税干部队伍。目前，全系统国税干部85%以上已达到大专文化水平，并涌现了一大批计算机、征管、稽查

、会计、写作等专业人才。另一方面，通过切实加强以行政管理权和税收执法权为重点的“两权”监督，推动了廉政建设和腐败斗争的不断深入，使基层干部的执法行为不断规范，有效防止了各种不廉行为和不正之风的发生，促进了各项工作任务的圆满完成。

――社会形象不断改善。这几年，全系统以争创文明单位和青年文明号为载体，大力开展了税收文化建设和服务型税务机关建设，不断提高为纳税人服务的质量和水平，赢得了纳税人和社会各界的普遍赞誉，树立了基层国税部门的良好形象。几年来，系统上下精神文明建设层次不断提高，全系统建制单位都被授予县以上文明单位称号，其中130个基层单位在新一轮评比中被命名为省级文明单位。在地方党委政府和人大组织的行风评议中，国税部门大都名列前茅。

在肯定成绩的同时，也应当看到我省国税基层建设存在的问题，比如在推进集约化、信息化建设的同时，必须研究相关的管理配套措施;在推进征管改革的过程中，要进一步加快业务重组和职能调整，以建立适应税收现代化管理要求的新型税收征管体系;在基层队伍建设上，还要进一步深化人事制度改革和分配制度改革，切实解决基层干部动力不足、活力不够、苦乐不均的问题等。

二、对新时期基层建设工作的思考

基层是我们做好国税工作的根本出发点和最终落脚点。新形势下，我们必须积极顺应经济发展趋势，认真把握基层国税工作规律，切实采取有效措施进一步加强基层建设，以促进国税事业的健康发展。

(一)要创新理念。随着经济和社会集约化、信息化、知识化趋势的不断加剧，我们所讲的基层建设，已经不再是传统意义上的基层建设，而是建立在科技兴税基础上的基层建设;也不再是小农经济、计划经济时代的基层建设，而是市场经济、知识经济条件下的基层建设;不再是分散管理、粗放管理下的基层建设，而是集约管理、科学管理下的基层建设。在这样一种形势下，我们推进基层建设的着力点，就是如何科学地利用有限的资金一手加快信息化建设，一手抓好基础设施建设;如何适应集约化管理的要求，有效借助信息化手段提高基层国税部门的工作效率;如何更有效地加强内部管理监督，不断提高干部队伍的整体素质，树立基层国税机关的良好形象。

(二)要明确目标。下一步基层建设的目标就是，以县市国税机关为重点，以税收信息化为依托，以税收管理现代化为目标，深化税收改革，强化队伍建设，加强税收服务，推进管理创新，不断增强基层国税机关的凝聚力和向心力，促进基层两个文明的协调发展，营造融洽的征纳关系，塑造良好的国税形象。简而言之，就是要建设数字基层、规范基层、阳光基层、文明基层，逐步实现基层税收信息的电子化、业务管理的标准化、办税操作的透明化和管理理念的人文化。建设数字基层，就是要通过整合内外信息资源，搭建一体化的电子平台，构建网上国税，实现业务处理的网络化，从而实现所有的工作都上机，所有的信息都入网的目标。建设规范基层，就是要引入质量管理理论，按照信息化的要求重组税收业务流程和岗责体系，实现税收管理过程和岗位职责的标准化管理。建设阳光基层，就是要全面推行公开办税、阳光作业，把税收管理置于社会监督之下。建设文明基层，就是要全面开展税收文化建设，用信息化管理提高管理水平，提升服务档次，营造文明、法制、公平、效率的税收文化环境。要适应信息化要求，不断提高基层干部计算机专业和应用知识，造就一大批懂原理、善应用、会操作的业务骨干。

(三)要把握前提。一个是理论前提。就是要继续落实基层定位于县市的思路，这是加强基层建设的理论前提。按照这一思路，今后基层建设主要就是县市以上国税机关建设。把握这个前提，有利于克服基层建设的盲目性，增强计划性;有利于节约成本，提高效率;有利于循序渐进，有的放矢;也有利于着眼长远，立足现实。传统意义上的税务基层，指的是地势偏远、点多面广的乡镇分局、农村税务所。而随着经济集约化、城乡一体化趋势的不断发展，国税基层建设的重点也应随之发生变化。把基层定位于县市，就能使我们腾出更多的精力，合理利用有限的资金，有计划、分步骤地加强县市以上国税机关建设。另一个是工作前提。这个前提就是信息化建设，这也是下一步基层建设的工作基础。实践证明，近几年我省国税基层建设之所以能取得比较好的成效，是与信息化的全面推进密不可分的。在信息化的支持下，纳税人可以选择多元化申报方式，足不出户就可以完成缴税事宜，从而使得基层征管机构大幅撤并成为可能;在信息化的支撑下，基层国税部门的信息通过网络几秒钟就可以传输到上级机关，大大提高了工作效率;在信息化的监控下，基层国税干部的税收执法都通过计算机进行，更加公开、透明，既便于纳税人监督，也能有效防止各种不规范行为的发生。由此可见，信息化不仅是经济社会发展的总体趋势，也是基层国税事业发展的必由之路。我们所推进的基层建设，实际上应是信息化支撑下的基层建设。

(四)要突出重点。推进新时期国税基层建设，必须着力抓好六个重点：

第一，深化征管改革。就是要抓好信息化建设基础上的业务重组和机构重组。在当前信息化纵深推进的形势下，必须建立一个推动基层工作落实的运转机制，这个机制最基本的要求就是要规范、简明、高效。要达到这个目的，在基层机构设置相对稳定的前提下，适度收缩县以下征管机构，理顺征管业务流程。具体来讲，就是要适应信息化运行体系的要求，按征管的环节设置基层机构，按工作的环节设置工作岗位，按设置的岗位健全责任体系，按业务的流程规范操作行为，按规定的岗位责任严格考核。省局正在钟祥进行税收现代化管理试点，其核心是按照税收业务环节和ctais运行体系进行机构和岗位重组，完成了征管模式转轨变型的关键一步，同时按照集中征收的要求推行多元化申报方式，加强了税收服务和责任考核。从试点运行情况看，通过重组机构和业务，进一步理顺了管理机制，提高了管理效率，降低了管理成本，减小了执法风险。对试点的经验还要进一步总结完善，待成熟后再在全系统推广。

第二，优化税收服务。基层部门是国税机关执法的主要阵地，也是服务纳税人的窗口。一要强化服务观念。要牢固树立民本税收观，坚持以民为本、以纳税人为本的观念，把为纳税人服务作为税收工作的基本指导思想和根本职责要求;牢固树立征纳平等观，充分尊重和维护纳税人权利和尊严，全心全意为纳税人服务;牢固树立税收服务观，实现管理与服务的有机融合和良性互动。二要建立服务规范。经过多年来的实践和探索，我们的税收服务已逐步开始按照依法行政的标准与要求，向统

一、规范、法制的方向发展。当前急需的是要研究和建立一整套以税法为依据、以优化管理为目标、以信息化为依托，贯穿税收管理业务流程全过程的税收工作规范和税收服务规范，包括从可行性分析、决策、实施到效果评估、信息反馈、服务监督、业绩考评和责任追究的服务工作机制。三要加强服务考评。要通过规范的服务考评机制来检验税收服务的效果，包括从税收宣传、纳税辅导、税务咨询、纳税申报、税款解缴、票证管理、税务检查到行政处罚、听证、复议以及诉讼等全过程，以取信于社会、取信于纳税人。

第三，提高队伍素质。基层是国税机关的主体，也是我们带好队伍的重中之重。首先，要完善管理机制。当前，基层国税干部动力不够、活力不足的问题还一定程度地存在。解决这一问题，重点是要积极引入竞争、激励、监督、制约机制，进一步深化人事制度改革，形成一个公平、公开的选人、用人机制，建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的管理体制，形成一套科学、管用、规范、严密的执法监督体系，不断优化干部队伍的年龄结构、素质结构、知识结构;要进一步深化分配制度改革，当前重点是要全面推行能级管理制度，逐步推行以考试确定专业等级、以考核确定实际工作能力、以综合考评确定能级的办法，并将能力级别与职级晋升、工资收入挂钩，彻底打破“干与不干一个样、干多干少一个样”的大锅饭局面。其次，要发掘人力资源。提高税收工作质量关键在人。必须坚持开发与使用并重、引进与培养并重的原则，最大限度地搞好税务人才的资源开发，实现人才资源的优化配置，充分调动全系统各类人才的积极性、主动性和创造性，创造一个人尽其才、才尽其用的良好环境，为国税事业的发展奠定坚实的人力基础。当前，要突出抓好干部的教育培训工作。在培训的时间安排上，应采取长远规划、分段培训的方式，比如以五年为一段，保证每一阶段都有一定数量的干部参加培训学习，以此建立一个长效的定期培训机制。在培训的内容上，以专业素养和创新能力为重点，全面提高基层各类专业人才的素质，特别是计算机、法律、写作等专业人才队伍;以新理论、新技能、新知识为重点，全面实施知识更新培训和业务技能培训，促进基层国税干部更新知识、提高水平。在培训的形式上，要采取岗前培训、岗中培训与换岗培训相结合，短期培训、中期培训与长期培训相结合的方式，不断提高基层国税干部的整体素质和业务技能。

第四，改进管理手段。信息化是推进基层建设跨越式发展的必由之路。信息化建设下一步重点要研究如何更有效地发挥现有的省市县三级网络的作用，并积极探索与相关部门的联网，广泛借助外部信息资源和人才资源，使信息化建设更好地服务于基层国税工作。一是要全面应用。就是把计算机广泛应用于业务、行政、后勤、人事等各项税收工作中，最大程度地发挥计算机信息网络的潜能和优势。在这样一种条件下，我们就可以依托计算机网络，采取高度集中设置信息处理中心的管理模式，建立以信息化和专业化为特征的科学、高效的征管运行机制，降低管理成本，提高管理效率。二是要全程监控。就是运用征收管理的基本软件，将税收管理的各个环节都纳入计算机监控体系，包括从税务登记、发票发售、定税管理、税款缴纳、延期申报、停歇业管理到出口退税、日常稽查、文书管理、违章处罚等全过程都实行信息化管理、网络化运作，实现由“人管人”向“制度管人、机器管人”的根本转变，提高税收执法的规范化和透明度。三是要全员使用。就是所有的干部都能运用计算机处理日常工作。在信息化条件下，基层国税工作的每一个程序、环节和岗位都通过计算机设置成应用模块，每个模块都需要靠人来完成，这就要求每个国税干部不仅要会使用计算机，而且还要严格按照自己的职责权限进行规范的操作，以实现人机对应、人机结合、人事相宜。

第五，优化国税形象。一要以全面推进税收文化建设为载体，增强基层队伍活力。要积极探索具有中国特色的治税思想、税收观念、职业道德、法律制度、行为方式，以先进的税收文化占领广大基层国税干部的思想阵地，发挥先进税收文化的推动作用，增强基层国税部门的凝聚力和活力，推动基层精神文明建设的蓬勃发展。二要以创新监督机制为重点，严格干部队伍管理。基层国税部门身处征收一线，在税收执法权和行政管理权，特别是在征、管、查等环节上有较大的处置权，这些也是容易滋生腐败的土壤。为此，必须继续坚持“两手抓，两手都要硬”的指导思想，进一步深化和落实“两权”监督制约，坚持标本兼治、着力治本、立足教育、着眼防范的原则，认真落实党风廉政建设目标责任制，重点加强对领导干部的监督制约，规范领导干部廉洁从政行为;继续落实省局制定的廉政建设“五条禁令”，凡违反禁令的，从重查处，同时视情况追究相关领导责任。三要以行风评议为契机，优化基层国税形象。今年，省委、省政府将我省国税系统列入今年的行风评议对象之一。基层国税部门是税收执法的主阵地，对于行风评议的结果起着决定性的作用。全省国税系统要以这次行风评议为契机，对照学查改活动中群众反映的热点问题，重点抓好对税收执法权的监督制约，切实解决好到纳税人处吃、拿、卡、要、报等突出问题。

第六，推进社会管理。广泛利用社会资源参与税收管理活动，是现代税收征管的重要特征。在目前开放的社会背景下，我们不能再建立一个封闭的、全功能的系统，而必须在充分利用好内部资源的同时，广泛依托社会化资源，才能达到节约资源、提高效率的目的。特别是在当前信息化建设和征管改革不断推进的过程中，基层国税部门必然面临着机构怎么设、税款怎么收、财物怎么管的问题，要解决这些问题，就必须研究和加强税收社会化管理。一是要实现信息资源采集的社会化。通过建立开放式的信息网络，加强与有关部门和纳税人的信息共享，充分利用社会信息资源，提高管理效率。二是要实现人才资源利用的社会化。对网络建设、软件开发等可以更多地借助社会力量，走社会化、专业化的路子，比如与软件公司、高等院校合作，利用他们的人才优势，达到事半功倍的效果。三是要实现税收管理的社会化。在集约化管理的条件下，基层特别是农村征管机构正在不断收缩，对这一部分税收也应当实行社会化管理，比如利用农村信用社、邮政所网点密布的优势，积极推行邮寄申报、电子申报等多种报缴方式，降低成本，提高效益。同时，还要广泛借助外界力量建立社会化的协税护税网络，形成齐抓共管的治税合力。四是要实现后勤保障的社会化。改变机关包办社会、机关包办一切的做法，把后勤服务推向市场，实行社会化管理，推动国税部门后勤服务质量的不断提高。

第三篇：国税基层建设的现状与思考

早在1997年，省国税局率先把基层定位在县市局，通过十多年的努力，坚持抓基础强基层，国税系统县市一级基层建设取得了十分显著的成效：机关面貌焕然一新，税收征管日渐科学、规范和精细，队伍建设得以加强，人员素质明显优化，社会形象不断改善。

然而，一个不容回避的事实是：县市局以下的基层单位作为整个税收工作真正意义上的基础，落实贯彻落实税收政策和从事税收征管查的执行者，提供纳税服务的直接窗口，培养和锻炼人才的摇篮。在国税系统多年来的基层建设中，却并没有得到同步发展，甚至还有边缘化的趋势。为此，笔者大胆揣测：省局在开展国税基层建设十多年后，再次推出“基层建设年”活动，正是为了全面贯彻落实科学发展观，在统筹兼顾的前提下，把工作重心进一步下移，切实解决好基层建设中不断出现和仍然存在的各种问题，以确保国税事业再上新台阶。

一、县市局以下基层单位存在的突出问题

(一)队伍难带。一是基层人才难留。以笔者所在县市局为例，乡镇分局平均在编人员不足10人，却要管辖2—4个乡镇的税收，有的分局1个税收管理员要在2—3个乡镇来回奔波，其工作环境和工作量可想而知。乡镇工作太苦太累，还要起早贪黑，照顾家庭极不方便，是基层单位留人难的一个主要原因;二是人员素质偏低。由于过去进人门槛较低等历史原因，现在一些40岁以上的人员，大多第一学历都不高，文化基础不厚，后天学习不够，综合素质普遍偏低是一个不争的事实，即使有爱学肯钻，出类拔萃者，也大多被县市局调到更重要的岗位;三是工作动力不足。由于现行干部管理体制依然是平均主义、吃大锅饭和干多干少一个样，既使干的事多，打破的碗多，也是吃亏不讨好。一些人认为在既不多津贴，又不多奖金的情况下能在乡镇坚持，就已经很不错了，致使责任心和上进意识严重缺失，服务意识淡薄，对工作敷衍了事。另外，在基层分局工作大多数人很难在做事中体味到成就感。人心不齐，素质不高，战斗力不强，人在曹营心在汉，这样的队伍谁都难带。

(二)税收难管。一是能力不适应。乡镇分局大部分干部的文化知识，业务技能以及税收信息化与专业化征管要求还有一定距离。如企业财务知识的欠缺，很难有效开展税收日常巡查和纳税评估工作，对计算机操作能力不强，很难运用信息技术进行查账，实施管理的能力较弱;二是政策变化快。近年来，国家经济受世界形势和转轨影响，新的税收政策出台频繁，部门法规变化更快，有的行业管理规定(如农产品加工、废旧物质回收经营、商贸等行业)更是朝令夕改，使基层实际操作的工作量和难度加大;三是权责不对等。由于税收管理日趋精细化，很多管理规定都尽可能进行了量化和细化。如对农产品加工企业的管理，要求税收管理员对纳税人开具的收购发票的真实性履行签字手续，不签可能影响纳税人的正常纳税申报，签了又可能会把纳税人弄虚作假的违法责任转移到税收管理员身上，致使税收管理员产生不想管、甚至怕管的消极思想。四是人手太少。由于乡镇税收既零散，收入块头又不大，一般不会把“又红又专”的人员放到基层，造成乡镇税收特别是农村税收还处于一种粗放式和突出式管理方式，管理相对薄弱，甚至缺位。

(三)负担较重。一是文山会海仍然牵扯着基层单位，特别是基层领导的时间和精力，地方党政、上级主管部门哪级的会议都要参加，哪级的检查和汇报都要应对;二是对口联系的部门多，工作量大，让基层工作有时出现顾此失彼，或者虎头蛇尾的情况，无法静下心来抓基层建设等重点工作;三是税收应用软件和报表资料过多，据统计，国税部门目前应用的各类软件多达十几个，要报送的报表资料表有几十种，管理软件和报表资料“政出多

门”，没有实现有效衔接和信息共享，严重耗费基层的人力、物力和财力，尽管税收信息化建设的力度在加大，工作效率和质量却没有多大改观。

(四)经费不足。基层分局作为县市局以下的一级单位，再小也肝胆俱全，不管是地方党政还是上级主管部门安排的工作，不管是单位内还是单位外的工作，不管是税收业务还是行政管理工作，不管是硬件还是软件建设，没有哪一项是不要花钱的。目前，基层分局的人头公用经费只不过5000元/年左右，这一标准连保证正常的税收征管和机关运行都十分吃紧，哪还有财力去搞机关建设和部门联系?哪还有财力去保证干部的绩效考核奖励和业务培训?公用经费的严重不足，不同程度地制约了基层单位各项活动的有效开展和运行质量。

二、建设县市局以下基层单位的基本思路

县市局以下基层单位存在的问题较多，有历史和现实原因造成的，有机制和体制原因造成的，有内部和外部原因造成的。因此，笔者认为，在当下开展“基层建设年”活动中，各级领导对县市局以下的基层单位应予以重点关注，按照科学发展观思路和服务经济、服务基层、服务群众的要求，把基层建设中最基础部分进一步夯实，以利国税事业健康发展。

(一)重心下移。要把基层单位建设摆上十分突出的位置，一要真正重视。县市局以下基层单位是国税工作的基础的基础，关系到国税职能的发挥乃至国税事业的兴衰，各级领导和县市局机关各科室要有两手向下抓基层、全心全意为基层的责任意识，全面推进基层单位尤其是基层分局的建设;二要真心支持。坚持重心向下转移，资源向下倾斜，确保在人、财、物上给予充分保障，真心实意为基层办实事、解难题，从而立足基层打牢管理基础，促进国税工作基础全面提升;三是要真情关心。对基层干部职工要真情爱护，为他们创造成长和发展的环境和空间，激励他们更加珍惜工作岗位，进一步夯实构建和谐国税的思想基础和工作阵地，推动国税事业科学发展。

(二)试点运行。要想在短时间内把基层单位的各种问题和矛盾都解决的，每个基层单位的建设都同步上，受人财物等主观观多方面条件限制，实在有些急于求成。因此，可选择1—2个基础较好的基层分局，突出其规范化基层建设的特色，找准定位，把握要求，进行先行试点。同时深入组织调研，制定整体规划，提出具体措施，积极研究对策，在试点运行、总结经验的基础上，再全面推行。这样既可节约成本，避免少走弯路，又可把基层建设工作做得更稳、更实。

(三)整体联动。一是让先行试点单位率先享受改革实惠，这是对其过去工作业绩的肯定和鼓励，同时，也不能放松对基础较差的基层单位的建设，要加强工作督促和指导，力争缩短同步发展的时间，甚至赶超先进;二是要为基层单位建设创造条件。县市局要加强与基层分局所在地党政和部门的联系与沟通，对上要加强基层建设工作汇报，争取建设项目所需的人、财、物等方面的支持和保障;三是要充分发挥纳税人的积极性。加强基础建设的最终目的还是为了做好税收工作，税收工作大部分都涉及到纳税人。因此，在基层建设中让纳税人积极参与，建言献策，采纳他们的合理化建设，将更有利于基层建议的纵深发展。

三、建设县市局以下基层单位的对策

(一)以实践科学发展观为重点，加强基层分局班子建设。一要加强思想建设。大力开展学习贯彻科学发展观活动，切实作好学习自查、整改、落实、规范提高等各阶段工作，让基层领导干部凝聚思想，提高对基层建设的认识;二要加强组织建设。主要是要选配好综合素质较高，行政执行力较强的基层分局班子，本着用好中年人，培养年轻人的原则，不断加大在基层一线培养和选拔人才的力度，激发干部在基层干事业、谋发展的积极性和创造力;三是加强作风建设。大力弘扬爱岗敬业、求真务实、艰苦奋斗、清正廉洁的工作作风。通过加强班子建设，提高基层领导科学行政、民主行政、依法行政能力，在群众中发挥核心和表率作用。

(二)以提高综合素质为契机，增强基层队伍战斗能力。着眼国税基层建设的长远发展，突出抓好干部的个人素质和整体战斗力。一是抓好在职培训。本着“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，大力推广“效益性”培训，增强培训的针对性和实用性，以利基层干部掌握完成本职工作的本领;二是坚持岗位练兵。认真抓好各种形式的“比业务、比能力、比技能”的岗位练兵，优先安排基层一线干部参加各类能手的考试竞赛活动，努力营造干中学、学中干、实干出人才、干出成果的良好氛围;三是鼓励互相学习。基层单位的人员结构一般都是老少搭配，年龄大的理论文化水平相对较低，但工作经验丰富，工作方法成熟，应充分发挥他们的传帮带作用。对于年轻同志，则应侧重发现他们的特长，结合工作绩效，鞭策和鼓励他们担当重任。四是树立先进典型。要充分发挥榜样的先进引路作用，积极引导基层分局推选和争创市级、省级“优秀分局长”和“先进工作标兵”，通过典型引路，带动全体在各个层面的工作中争先创优。

(三)以健全各项制度为基础，理顺基层工作管理机制。一是加强业务督导。要根据基层税收征管的特点，按照执法程序、征管业务流程、岗位责任体系的要求，统一操作规程并加强示范和指导，以促进基层税收征管的科学化、规范化、高效化。二是完善日常管理制度。完善税收管理员制度，理顺工作职责，进一步完善基层的工作标准和业务标准，建立以目标管理考核为总揽，以税收执法责任制考核和征管质量考核重点的绩效考核体系，逐步实现从“人管人”向“制度管人、机制管人”的转变;三是建立奖惩激励机制。可借鉴和采取私营企业管理办法，加大绩效考核的奖励力度，拉大经济待遇差距，同时辅以政治待遇，切实营造“劳者多获、能者多得、强者多升”的工作氛围;四是切实减轻基层负担。树立强烈的为基层服务、为纳税人服务意识和观念，将管理寓于服务之中。上级布置任务、安排工作时要充分考虑基层单位的实际情况和承受能力，切实精简会议、少发文件、整合应用软件、共享信息资源、减少报表资料、减少检查评比，切实为基层、为纳税人减负，以便集中精力抓税收管理;五是完善纳税服务体系。切实抓好以职能性服务为根本、权益性服务为重点、，程序性服务为基础的税收服务体系建设，不断提升纳税服务质量，拓展纳税服务空间。

(四)以落实公用经费为保障，确保基层建设再上台阶。各级领导要拿出一定的时间和精力，加强对基层单位的调研研究。要在现行财务预算管理的基础上，优先安排经费投入，优先安排物资配备，以利基层单位进一步改善办公、生活、学习条件，切忌不要让基层单位在各项建设的经费上，想歪心思，动歪念头。进一步改善开展税收征管工作和为纳税人提供优质服务的软件、硬件环境;进一步改善基层干部的住房、医疗、交通、食堂餐饮等方面的福利待遇，最好针对基层单位设立单独的津贴、补贴和奖励政策;多开展一些有益干部职工身心健康的业余文化活动，搭建展示才艺、陶冶情操的舞台，帮助干部解决一些

实际困难，以保障干部职工安心基层工作，乐于基层工作，创造一个温暖、和谐的工作和生活环境，确保数字基层、规范基层、阳光基层、文明基层建设取得实质成效。

第四篇：对构建基层国税文化体系的思考

一、对构建基层国税文化的几点认识

文化是一个集体或团队共认的价值理念体系和思想行为模式，具有导向、教化、凝聚、激励等作用。国税文化是在征收、管理、服务过程中产生的，形成的并被税务干部共同践行的税务价值观、工作理念以及行为规范。国税文化具有以下特点：一是政治性。国税部门作为执法部门，代表了国家意志，在执行公务时必须严格遵照党和国家的方针政策，符合依法治税要求。因而，国税文化的价值取向必须与国家意志、政治导向相适应。二是行业性。国税文化带有税收工作的行业特征。三是地域性。国税文化建设要与当地的文化建设密不可分。四是针对性。国税文化具要针对各单位特色来创建。五是时代性。国税文化建设既要体现税务传统的文化，又要与时俱进，持续发展。六是创新性。国税文化建设必须保持旺盛的活力，与时俱进，以体现时代前进方向的文化内容作为自身的责任和特征。 建设国税文化，有利于促进“为国聚财、为民收税”税收宗旨的实现，可以增加沟通交流、舒缓情绪、精神愉悦，增强国税队伍的战斗力和凝聚力，为国税事业持续发展提供强大的精神动力和智力支持。建设基层国税文化，应着重把国税文化建设与基层税收中心工作有机结合起来，着力构建具有自身特色 1

的国税文化体系，以国税文化体系建设推动国税工作整体上水平的提升。

第五篇：基层国税机关纪检监察工作问题调研思考

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。一个单位、一个部门而言，党风廉政建设和反腐败工作是保障工作的正常运转、职能正常发挥的有力武器，对提高经济社会的贡献率、提高干部队伍素质、树立部门形象等都有不可低估的功效。对基层国税机关来说，要带好队、收好税、执好法、服好务，就不得不要最大限度

地发挥好纪检监察职能，不折不扣地做好纪检监察工作，为税收事业又好又快发展保驾护航，更好的为经济建设服务。

一、正确认识基层国税机关纪检监察的作用

基层国税机关的纪检监察工作是推进依法治税、优化纳税服务、加强干部队伍建设和党风廉政建设的保护器，发挥了积极的促进作用。

(一)能确保干部职工不出问题或少出问题

路线一经确定，干部就是决定性因素。任何事都是人干出来的，任何工作也都是品德高尚、廉洁奉公、德才兼备的干部才能做好的。因此严把廉洁这道防线，保证干部不出问题或少出问题，廉洁从政、任劳任怨、尽心尽责，把该办的事办好，把自己的本职工作做好，这就真正发挥了纪检监察的作用。

(二)能确保作风好、事业兴

作风问题是关系一个单位、一个部门运转是否顺畅、工作秩序是否正常、干部职工的精神面貌和国税形象是否良好等问题，也是做好税收工作、确保税收事业兴旺发达的重要因素。作风好则事业兴、作风差则事业衰。通过经常性的教育引导、打招呼、检查考核等方式，使干部职工以优良的作风对待工作，树立良好的国税形象。

(三)能确保行风正、服务好

管行业必须管住行风，基层国税机关是直接面对纳税人的，是直接为纳税人服务的，干部的一言一行、一举一动都直接反映在纳税人的印象中。如果在税收管理活动中以权谋私、损公肥私，存在吃、拿、卡、要、报或不给好处不办事、给了好处乱办事等不廉洁行为。作为纪检监察部门，就要主动出击，坚决予以制止和纠正，要通过行风问卷调查、走访纳税人明察暗访、召开纳税人座谈话等形式，力求听到纳税人的真实声音，有针对性地进行治理。

(四)能确保行政行为规范有序

基层国税机关的每一项行政行为如政府采购、大额度资金的使用、人事任免、重大项目安排、税收政策的执行、上级的决策部署等是否按有关法律法规、制度规定办理，是否在操作过程中有不规范、不严谨、不科学、程序不合法等行为。对这样一些重大问题，要对照法律法规、制度规定加大监督检查、全程参与和全程跟踪，最大限度地保证每一项工作行为都合理合法，都符合上级的规定。

(五)能确保领导干部廉洁从政

领导干部的一切活动都对一个单位、一个部门起到非常大的导向作用，一个领导干部言行一致、表里如

一、廉洁奉公、作风正派对单位的发展、对干部职工的成长、对社会的贡献就非常大，相反就只能是制约发展、伤害干部职工的感情、就谈不上有什么贡献。因此平时采取加强监督、善意提醒、督促纠正、向上级报告等方式，规范领导干部的领导行为和从政行为，让领导干部把精力集中到领导国税事业科学发展、和谐发展上来，集中到干事创业上来。

二、基层国税机关纪检监察工作存在的问题及困难

发挥好基层纪检监察工作对推动税收工作的发展是不言而喻的，但对目前要真正开展好纪检监察工作还存在这样或那样的问题和困难，主要表现在：

(一)人员素质难以适应纪检监察工作的需要

基层国税机关纪检监察工作已涉及税收工作的方方面面，既涉及到征、管、查等税收执法方面，又涉及到人、财、物等行政管理方面，还渗透到税收信息建设方面。牵涉的范围广，难度大、压力大、责任重。纪检监察工作人员除了要有过硬的政治素质外，还要有过硬的业务素质，不但要学会纪检监察相关的法律法规制度，还要懂得税收相关法律法规、征收管理、行政管理、财务管理、基建管理等相关规定，才能适应纪检监察工作的需要。纪检监察工作的高要求与现行从事纪检监察的人员素质极不匹配。

(二)教育形式不够多，实效性不高

基层国税机关目前在日常工作中开展了一些常规性教育，如每月一次的纪检日活动、开展家庭助廉活动、观看警示教育片等。但效果并不明显，没有从心灵上受到触击，没有真正起到警醒的作用。认为这些都是领导干部的事，与我们一般干部没有关系，这些形式只要我们参加就行、有记录就行，根本没有通过这些教育的形式为契机查找自已有没有问题，有没有利用税收执法权和行政管理权为自己和家人捞取好处，有没有得到过不义之财。

(三)监督力不从心，显得软弱乏力

没有监督的权力就会滥用、就容易滋生腐败。但从基层国税机关来说，从领导体制上，纪检组和监察室是在本级党组的领导下开展工作，这样的体制要发挥好监督作用就显得有些无力，不敢或不愿进行监督。进行善意提醒的多，直面出击的少，正面教育的多，违规惩处的少。从人情事故上，大家都工作、生活在一起，也不愿意为一些鸡毛蒜

皮的事得罪人，只要没有违纪违法，能过则过。从业务素质上，一些业务上的问题由于没有涉及，不熟悉各业务环节，很难在断时间内发现问题，无法进行有效的监督。

(四)没有形成人人有责、齐抓共管的局面

一些部门或领导片面的理解纪检监察工作是纪检组、监察室的事，与我们没有关系，只要做好我们的“本职工作”就行了。部门负责人只顾抓业务工

作的多，抓干部教育管理的少，认为只要自己保证廉洁，就一了百了，没有真正形成党风廉政建设人人参与、人人监督、人人有责、齐抓共管的工作局面。

三、做好基层国税机关纪检监察工作的措施及建议

纪检监查工作是一项复杂的系统性工程，工作压力大、责任大、要求高。对做好这项工作既有挑战，也有机遇，只要有党组的坚强领导，纪检监察工作岗位人员团结一致、奋力拼搏、勤学苦练，多思考工作、多想办法、多出主意，就一定会做好的。

(一)要加强学习、提高素质

学习是永恒的主题，没有真本领，哪敢上刀山。因此从事纪检监察的干部，要加强政治理论、纪检监察相关法律法规制度、税收相关法律法规、征管规程、行政事务管理等知识的学习。只有综合素质提高了，才有做好纪检监察工作的可能，才会变被动监察为主动监察，才能防范于未然。要在适当时机选派纪检监察干部参加中纪委、监察部和上级国税组织的纪检监察业务培训，使纪检监察干部有良好的素质投身到“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的行业中。

(二)丰富教育形式，力求真正取得实效

在开展常规性教育形式的基础上，组织干部职工到红色教育基地感悟革命先烈为国献身的优秀品质，到青少年教育基地感受尊老爱幼、以善为本的高贵品质，到贫困农村体验农民的吃苦耐劳的纯朴品质，到监狱倾听腐败分子的忏悔录等这样一些具体有血有肉的形式，使干部职工从灵魂深处去感悟、去体验、去品味，可能这样的教育形式更容易接受，取得的效果要好些。

(三)加强日常监控力度

要真正形成监督制约的良好机制，纪检监察干部要感于坚持原则，感于抵御歪风邪气，在大是大非面前决不低头，坚决摒弃那种为了领导关系、干群关系、私下感情关系的就放弃监督、不愿监督、不敢监督而使小错误酿成大错误，甚至到不可收拾的地步。这样不是照顾了干部，反而是害了干部，这是我们都不愿意看到的。

(四)形成合力，共同把工作做好

按照“一岗两责”要求，各部门、各岗位切实负起责任来，除了要尽职尽责完成好业务工作外，还要负起对本部门岗位人员进行教育、管理、监督的责任。要充分发挥业务部门对干部的思想状况、工作业务环节、系统业务操作最熟悉、最清楚的特点，平时加强对各岗位人员办理业务和行为规范的监督管理、检查考核，及时做到早发现、早纠正，把不廉洁行为消灭在萌芽状态。纪检监察工作要主动，提前介入，力求做到查细、查深、查实，及时制止各种违规违纪违法行为的发生，最大限度地保护干部健康成长，保障税收事业科学发展、和谐发展。