公路与桥梁项目管理若干问题的探讨

2022-09-11

管理是无边界的大概念, 任何事物都需要管理。管理是使事物的发展从混乱、无序走向有序、有效发展的唯一方法管理与人类发展并存, 人类从原始走向现代, 管理也从低级走向高级, 从自发走向自觉, 从分散孤立的思想和方法, 走向综合统一的学科体系。这种学科体系的建立是不断探索、逐渐完善的过程。

1 路桥项目管理

公路与桥梁工程项目管理就是从路桥工程的投资可行性分析到该项路桥工程的设计、施工到最后项目竣工评价的管理过程。路桥工程建设是一项社会公益性投资工程建设, 首先得从整体上对一项路桥工程在结合城乡布局和城乡规划的基础上, 进行社会效益的可行性分析, 然后在作出投资的决策, 上述决策很大程度上是属于一种政府性决策行为, 它属于一种政府基础设施建设工程决策行为, 重点分析其投资的社会效益。

2 路桥工程控制

一般情况下, 我们把涉及到业主的投资、财务和费用等方面的监理工作统称为工程控制, 这种处理对监理中的主要业务工作进行了概括, 但却模糊了不同的概念和方法, 可能会导致忽视某些重要问题。事实上, 路桥工程的工程控制一般包括工程项目的投资控制和成本控制。

2.1 工程投资控制

路桥工程投资控制是一种“事前“行为, 业主为了实现一项工程的经济效益最大化, 事前需要聘请专业咨询人员研究投资的最佳机会, 测算项目的投资额, 分析项目投资的经济效益和选择最经济的投资方案以及进行工程投标标底的编制、投标价的审核、投资额的变更控制、竣工决算审查、项目建成后的新增固定资产价值的核定、投产项目投资效果的分析考核和项目使用费的经济分析与管理等一系列工作。工程投资涉及到从工程项目的投资机会研究、可行性研究、设计、施工和运营, 直到工程项目寿命终结贯穿于工程项目的各个阶段。

2.2 工程成本控制

相对投资控制而言, 路桥工程的成本控制一般发生在路桥工程项目设计以后, 即是一种“事后”控制, 更体现在路桥施工阶段。一般而言, 业主需要委托监理单位的监理工程师来编制业主在该项目上的资金支出计划, 分析工程成本的变化和进行工程成本控制。

投资控制

码:A文章编号:1672-3791 (

3 路桥项目工程控制的若干建议

提高路桥工程的质量和效率可以从两个方面来分析, 一个是提高工程的投资效益, 即促使建设工程收益最大化, 一个是降低工程投资的建设成本, 即促使路桥工程成本最小化。投资效益包括经济效益和社会效益, 投资的效益控制重点在于对工程项目在其设计前进行经济和技术的可行性分析;而工程项目的成本控制不仅包括工程设计时对其成本进行控制, 还应将重点放在对工程施工阶段的成本进行控制。

3.1 工程投资控制阶段

任何工程投资控制都关系到项目投资效益, 在建设项目前期决策中, 有关部门应该深入调查研究, 反复认真地进行全面决策, 最后在审批可行性报告的同时, 审批建筑项目的投资估算。 (1) 优化工程设计, 是减低工程投资的主要途径。优化建筑工程设计, 减少工程量, 无疑可以降低工程投资, 还减少了许多其他相应的费用。优化工程设计还包括合适的施工方法和材料选择。工程投资都是以工程单价乘上一定系数求得, 那么在保证工程质量的前提下, 减少工程的工市政建设程单价, 同样是降低工程投资成本的主要的途径。减少工程单价可以从施工方法和材料选择两个方面考虑。优化工程设计也包括对施工设备的选择, 选择先进实用的设备是降低工程投资的重要途径, 机电和金属结构部分的直接投资由设备费和安装费构成。所以, 选择合适的施工设备要切合工程的实际, 同时减少或取消某些不必要的设备。 (2) 健全预算管理。施工图预算是安排施工计划、统计工程进度、办理工程结算、进行成本计算的依据。凡签定了“工程项目经济责任书”且工程已开工, 应在一个月内编制出施工图预算并据以编制责任成本范围内的工程或部分项工程的工料、机械及有关费用的预算, 15日内编制出工程项目经济责任成本计划”, 报分公司审核, 批准后作为财务部门控制成本、核算成本的重要依据。

3.2 工程的成本控制阶段

就投资控制而言, 路桥工程的成本控制一般发生在路桥项目设计以后, 即是一种“事后”控制, 更体现在工程施工阶段, 控制路桥工程成本可以从以下方面入手: (1) 认真核定工程投资, 实施项目承包。承包内容包括投资、工期和质量三部分, 在保证工程质量的前提下, 进行成本控制, 坚持依据工作量, 制定工期要同生产需要结合起来, 依据设备周期、工程难易程度而确定, 整个工程质量必须合格, 标准一律按国家质量验收规范执行。承包内容确定后由项目承包人与总厂签定承包责任书, 项目承包人要求必须是假设单位的主要负责人。承包内容中, 控制投资既是难点, 也是重点, 只有把建设单位积极性调动起来, 共同把关, 才能收到实效, 基于此, 将总投资分解切块、细化管理, 将总投资分解到土建、安装等各个单位工程中, 使总承包人作到心中有数, 总承包人可将分项指标落实到各专业工程负责人, 实现靠分项控制达到总目标控制的目的。 (2) 建立项目调度会制度, 对建设过程实行有效控制。在地形复杂, 施工难度大的路桥项目要实地考察, 有些问题涉及设计、机动、安全、运输等部门, 需要共同解决, 建立现场调度会制度, 及时解决施工中的问题, 每次调研会都要认真检查上次调研会所安排的各项工作的完成情况, 下一步需要解决的问题。通过项目调研会, 实施对工程进度、工程材料等的控制。 (3) 加强资金平衡, 管好、用好有限的资金。资金问题是保证工程顺利进行的关键因素, 资金能否及时到位, 在很大程度上影响了项目承包人能否全面完成承包任务。所以, 我们必须从强化资金管理入手, 对所有的项目根据轻重缓急分类排队, 合理安排资金, 每月下达正式的资金使用计划, 计划下达后, 任何单位和个人均不得改动或挪用资金使用指标, 确保建设工程资金的安全, 以确保把有限的资金用于重点项目的建设中。通过加强资金平衡, 强化资金的控制, 确保各个项目进度用款和确保项目各阶段的用款标准, 从而控制工程的工程成本。 (4) 建立健全会计核算制度。确定成本会计科目, 对一项工程进行分解, 分解出最小的工作单元, 即为成本会计科目, 在此基础上, 对成本会计科目建立相应的分类账:而后建立标准成本系统, 对每一分类账事先建立标准成本, 作为该项成本的控制依据;最后在业绩考核时, 将实际发生成本与标准成本做比较, 节约和超标的视程度不同予以不同的奖惩。

完整的路桥项目管理还包括一系列专题管理, 如:变化管理、风险管理、财务管理等。这些专题管理并不完全停留在项目范畴内, 它们的实施要依赖路桥公司、政府部门等诸多相关部门的配合。在进行路桥工程成本控制时还应该建立奖惩激励制度, 严格考核各项目业绩, 本着责、权、利相结合的原则, 制定相应的奖惩措施。