第一篇：娄底市湘范文
娄底市建设局
关于加强村镇建房管理和技术服务的
通知
娄建发[2009] 165号
登记号LDCR-2009-15009
各县市建设局，娄星建设分局，市经济开发区建设分局，娄星区城乡规划建设管理办公室：
为推进小城镇和新农村建设，加快农村危房改造试点步伐，逐步规范全市村镇建房的管理，改善农民居住条件，提高农民住房质量，保障建房施工安全，根据《村庄和集镇规划建设管理条例》(国务院[1993]第116号令)、住房和城乡建设部《关于加强农民住房建设技术服务和管理的通知》(建村[2006]303号)、湖南省人民政府办公厅湘政办发[2009]12号和娄底市人民政府办公室娄政办发[2009]14号)文件精神，现就我市村镇房屋建设的管理和技术服务通知如下：
一、加强组织领导
各县市区建设部门要加强对辖区内村镇建房的管理和技术指导, 要加强同编委、财政等机构衔接，进一步督促完善乡镇建设管理机构和人员编制问题。乡镇人民政府是本辖区建设管理工作的责任主体，各乡镇要加强和完善村镇建设管理机构和技术服务机构建设, 安排专项经费，负责村镇房屋建设管理和技术服务指导工作。鼓励服务中心设立农民住
房设计室、技术咨询室，面向农民开展有偿性技术服务。组织有资格的个体工匠成立农民住房建筑施工队，或依托有资质的施工企业成立项目部，承接农民住房建设工程，并签订施工合同，明确村镇工程建设质量、安全要求和双方责任。
二、突出经济实用与地方特色
农民住房建设的技术服务和管理工作要尊重农民的生活习惯与生产方式，坚持安全、经济、适用、美观的原则，要落实资源节约和环境友好要求，体现乡村特色、地方特色。
三、严格依法管理
(一)对于建制镇、集镇规划区内的所有公共建筑工程，村庄建设规划范围内的学校、幼儿园、卫生院等公共建筑，建设工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的所有村镇房屋建筑、应严格按照《中华人民共和国建筑法》等有关法律、法规和工程建设标准实施监督管理。
(二)对于建制镇、集镇规划区内建设工程投资额30万元以下且建筑面积300平方米以下的房屋建筑(以下简称限额以下建设工程)，农民自建房屋的建筑活动，按如下程序实行：
1、限额以下建设工程建房方必须取得规划批准文件方可开工，并应在动工前持设计方案图到乡镇村镇建设工程管理服务机构办理报建备案及开工通知手续。
2、建房方在申请建房基地时，应与村镇建设工程管理服务机构签订建房服务协议，协议要明确双方的权利与义务。村镇建设工程管理服务机构应指导建房方选用合适的设计通用图及其配套基础形式，联系有关技术人员提供基础设计有偿服务。特色设计建房应有满足使用功能和结构安全的施工图纸。服务协议与施工图纸可作为村镇建设工程管理服务机构对实物工程进行管理的依据。
3、建房方应选择具有相应资质的设计、施工单位进行设计、施工，限额以下建设工程也可依照有资格的设计人员以个人名义设计的图纸，选择注册建造师,或经培训发证的建筑工匠承担;并由设计、施工单位或建筑师(设计工程师)、建造师、监理工程师、建筑工匠分别对设计、施工质量和安全负责。由建房方自行组织施工的，由建房方对工程质量和施工安全负责。村镇建房施工应优先选择具有工程技术职称的技术人员和经县级以上建设行政主管部门培训合格的建筑施工人员，在施工前，必须签订相关的建房服务协议、施工合同，约定双方的权利和义务。
(三)加强安全灾害预防和建立工程质量负责制
1、对村镇房屋建设，应加强对建房基地选址指导，防止农民在地震断裂带、矿山采空区及滑坡、泥石流易发地段建房，确保房屋建设选址合理和场地安全。切实加强对地震、
地质灾害、山洪、大风口等灾害多发区的农民住房规划设计安全审查。
2、加强对村镇建设技术服务和质量管理的监督检查。县级建设行政主管部门和村镇建设管理机构要加大督察力度，督促乡镇尽快建立和完善村镇建设管理制度，大力推进村镇建设技术服务工作和建筑工匠资格认证制度建设。对于部分乡镇落实不到位的，要责令限期整改;对于不遵守技术标准及管理程序造成重大质量安全事故的设计、施工、技术服务单位和管理单位应追究当事人的责任;属于委托给村镇建筑工匠施工的，按建房施工合同约定，承担相应责任，同时报发证机关取消工匠执业资格。
四、加强村镇建房技术培训和服务
1、建立村镇建筑工匠资格认证制度，大力推进农村建筑工匠队伍建设。组织现有从业的村镇泥、木工匠开展业务技术培训。对经考核符合条件的工匠个人，颁发村镇建筑工匠资格证书。积极引导农民建房，委托取得建筑工匠资格的工匠或由其组成的建筑施工队承接村镇建设工程。
2、县级建设行政主管部门和村镇建设管理机构应对村镇建设管理相关人员进行培训。并通过发放挂图、基本知识读本等方式宣传推广建筑识图，普及村镇建房常见施工技术基本常识。逐步在县城建立村镇技术服务机构，在乡镇设立村镇技术服务点。承担农村危险房屋的技术鉴定、应急处理
及加固补救。对新建房屋在基地选址、开挖基槽、砌筑墙体、安装预制楼板、拌制混凝土、防水层施工、安装拆卸模板、搭拆脚手架等重要工序及涉及重大安全的试块、试件检测上进行必要的技术咨询指导，完善村镇技术服务网络覆盖面，建立技术服务社会化体系。
日
二〇〇九年十月三十
第二篇：娄底市反渎职侵权调查
曹运伟 胡志泽
国家机关工作人员利用职权侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪简称渎职侵权犯罪。当前渎职侵权犯罪的发展态势如何?查处和预防的情况怎样?检察机关开展这项工作还存在哪些困难和问题?如何有效克服解决这些困难和问题?带着这些问题，最近，笔者对全市检察机关进行了一次全面调查。调查结果表明，当前渎职侵权犯罪形势严峻，查处难度大，必须采取切实有效的对策措施，才能遏制这类犯罪的发生。
一、当前渎职侵权犯罪的主要特点
当前我市职务侵权行为五花八门，涉及到一些主要国家行政机关和司法机关。如有的行政执法部门严重失职渎职，或放纵制售假冒伪劣产品，或徇私舞弊不征少征税款，或在征地拆迁中侵犯农民利益，或在环境监管中不负责任，造成重大环境污染事故;有的不依法行政，随意限制群众人身自由;有的国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、索贿受贿、徇私舞弊，导致重大责任事故发生，造成群死群伤的严峻局面;有的乡镇党政负责人和基层组织中的工作人员在完成计划生育、收取税费、处理民间纠纷中，方法简单粗暴，随意抓人、罚款，导致群众不满，上访告状频繁;有的司法机关不严格依法办案，滥用职权或玩忽职守造成人员伤亡;有的违法超期羁押，体罚虐待和变相
1 体罚虐待被监管人员;有的甚至徇私枉法，充当黑社会性质组织的后台和保护伞等等。2003年1月至今年4月，全市检察机关共受理各类职务侵权案件线索177件，立案查处114件142人，其中重特大案41件，立案数排全省前列。主要呈现出以下几个特点：
1、滥用职权、玩忽职守、徇私枉法和非法拘禁犯罪相对突出。从查办的渎职侵权犯罪案件性质上看，属滥用职权的24件27人，玩忽职守的34件35人，徇私枉法的11件12人，非法拘禁案的13件21人，四项合计82件95人，占所立案件总数的(件)71.9%和(人)66.9%，在所有渎职侵权犯罪案件中，以上四类案件数量最多，比例最大。
2、发案部位主要集中在基层司法和行政执法单位。从立案案件分析，我市渎职侵权犯罪主要发生在基层一线的执法单位，特别是乡镇派出所和乡镇政府、管区。因利益驱动引起的非法拘禁，多数是由乡镇干部或基层司法人员在未作充分调查研究和耐心细致的思想工作的情况下，采用强制手段将受害人非法关押，直到达到罚款或清欠目的为止。在立案查处的案件中，基层司法人员因非法拘禁他人，或滥用职权、玩忽职守的15人，占立案总人数的11%;乡镇干部以违反计划生育、清收欠款及收缴税费等为由而非法拘禁他人，或滥用职权、玩忽职守致人伤亡的23人，占立案总人数的16%。如新化县公安局原副局长伍福全、县公安局刑侦大队原大队长易俊清、原副大队长曾维洪等徇私枉法案。1998年7月，新化县一黑社会性质犯罪组织成员刘俊勇、廖翔、陈历光、陆月恒、伍宏等11人采取殴打、捆
2 绑等手段，抢劫江西人漆某、吕某财物8万元，新化县公安局对该案立案侦查，曾维洪组织指挥破案，先后将廖翔等四人抓获。但伍福全等人在办理该案过程中，利用职务便利，多次接受他人说情，徇情枉法，对明知有罪的人故意包庇，收取退赃款后，将廖翔等四人全部以取保候审方式放出，对刘俊勇未作任何处理，该案不了了之，使刘俊勇、廖翔等五人脱离侦控，继续进行犯罪活动。伍福全等人徇私枉法案由娄底市人民检察院反渎局查办，2006年底，伍福全被一审判决有期徒刑三年，易俊清、曾维洪被一审判决有期徒刑二年缓刑二年。
3、行为多发生在履行相应的职权过程中，且多环节连串犯罪、共同犯罪居多。渎职侵权犯罪一般发生在犯罪嫌疑人行使职权的过程中，往往系多人共同参与、共同实施。 涟源市某镇管理区主任曾某、干部高某、廖某等因村民李某超生而将其非法拘禁两天两晚，并对其实施罚跪、用竹条抽打、用盐水泼身等手段，逼取李的口供和罚款，致李轻伤。当时参与此事的多达九人，因各自身份和情节不同，不能一律作犯罪追究，结果检察机关只能对为主的曾某等3人立案侦查。据统计，在所有渎职侵权犯罪立案案件中，两人以上共同实施侵权犯罪行为的67件85人，占立案总数的76%(件)和74%(人) 。此外，由于复杂的社会环境和人际关系，加上案件本身的复杂性，一些职务侵权行为往往由过去的单个渎职行为转向多个执法环节渗透，多部门、多环节执法人员共同为同一事件或案件而渎职的情况时有发生。与单个渎职行为相比，后者更具规模性和疯狂性，社会影响更恶劣，社会危害性更大，特别是一些为小团体利益而实施的犯罪案件，往往
3 参与者众多，手段疯狂，责任分散，打击处理难度大。
4、犯罪动机复杂。有确为“公”的，只是行为人执法观念、执法作风或执法水平和工作方法不对路，导致违法犯罪。但也有相当多的行为人完全是私心杂念作怪，在私欲驱使下弄权渎职。如乡镇干部实施侵权犯罪的目的多为完成罚款和收缴税费，基层司法人员实施侵权犯罪的目的则多为抓嫖抓赌，利益驱动是一般渎职侵权犯罪的主要动机。如双峰县公安局某派出所所长、副所长、干警多人因违法“创收”引发的非法拘禁、玩忽职守、徇私枉法系列案。该案系由村民趁生日的机会邀几个亲友在自家屋内打5分钱一“胡”的字牌引起，结果被派出所以赌博的名义搜身、上手铐、留臵，并强行罚款、连续拷打，致当事人大小便失禁并数度昏迷。县检察院立案后，又相继查出该所有关人员严重不负责任，致使被留臵人员死亡，以及徇私枉法、以罚代刑等一系列犯罪事实。
5、犯罪手段多种多样，社会影响恶劣，社会危害性极大。渎职侵权犯罪是一种典型的弄权渎职行为，其作案手段花样百出，无论是个案造成的损失数额还是涉案人员的级别都有很大提高，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，严重危害社会主义市场经济秩序、严重侵害广大人民群众的切身利益，也严重损害了国家机关工作人员形象，损害党和国家机关的公信力，危害后果极其严重。如娄底市某副市长(副厅级)滥用职权案。2002年-2003年11月，该副市长在兼任市住房公积金管委会主任期间，违反住房公积金管理及证券投资相关法律、法规，违背娄底市关于住房公积金只能购买一级市场国债
4 的决定和管委会职责、议事规则，违法违规批准、指令市住房公积金管理中心用8200万元住房公积金投入恒信证券有限公司进行非法委托理财，造成巨大损失，受到法律追究。
二、引发渎职侵权犯罪的主要原因
1、少数基层党政领导和国家机关工作人员“执政为民”、“执法为民”意识不强，宗旨观念淡薄，缺乏对依法行政、文明执法的深刻认识。从近几年查处的案件看，最主要的是行为人对人民群众缺乏感情，法律意识不强，人权意识不强，对依法行政、文明办案重视不够，违法办案，野蛮行政，执法犯法。
2、少数国家机关工作人员作风官僚，私欲泛滥，素质不高。一些国家机关工作人员有的作风不实，重大决策“拍脑袋”、想当然;有的私欲作怪，徇私徇情，“不给好处不办事，给了好处乱办事”;有的不注意工作方法，在执法和办案中，不认真宣传上级政策和法律法规，也不作细致的思想政治工作，说脏话、办粗事，办事不讲程序，办案不讲文明;有的对待群众“冷、硬、横、推”，稍作辩解，便以“刁民”论，动辄打人抓人，不可一世。
3、个别行为人为“工作”急功近利。一些地方和部门的领导为了体现政绩，保住“乌纱”，完成计划生育、收缴税费等工作中搞“短、平、快”，只注重结果，只求按时完成目标任务，不管群众愿意不愿意，也不区分情况，凡事搞“一刀切”，方法简单，行为过激，侵权行为屡有发生。
4、少数群众行为偏执，甚至无理取闹，激化矛盾。在国家机关
5 工作人员依法行政和正常司法的过程中，也有极少数群众为了个人私利而不服管理，行为偏执，企图逃避应尽的义务，甚至无理取闹、胡搅蛮缠，百般挑衅，激化矛盾。在个别案件中，这方面因素也是引发职务侵权行为的重要诱因。
三、当前查处渎职侵权犯罪的突出困难
由于渎职侵权犯罪的主体是国家机关工作人员，对象特殊，且又是在执行公务过程中发生的行为，容易与“工作失误”相混淆，并引起各方面的同情和庇护，故查处案件往往困难重重。
1、案件受理渠道不畅。由于此类案件主体多是掌握一定权力的司法人员和老百姓的“父母官”，当事人遇到这类问题往往“怕”字当头，忍气吞声，举报热情不高。由于宣传力度不够，有的群众事发后不知道应到哪个机关举报，有的被害人到其他机关上访、控告，几经周折才转到检察机关，造成案件失泄密，证据流失，可查性减弱。
2、办案干扰多，阻力大。渎职侵权犯罪往往都是在“工作”中实施的，很容易与“工作失误”相混淆，特别是在多人共同实施的非法拘禁犯罪案件中，一些领导干部也直接决策了拘禁他人的犯罪活动，而上级领导往往以“为了工作、动机是好的、要保护干部的积极性”为由，对办案横加指责，百般阻挠。加之行为人苦心经营、刻意编织的关系网、“保护伞”往往与之利害攸关，一旦案发，包庇掩护者有之，干扰阻碍者有之，说情请托者有之，大大增加了查处的难度。
3、犯罪行为专业性强，犯罪主体反侦查能力强，导致案件查处难。此类案件的犯罪嫌疑人往往位高权重，阅历丰富，关系网复杂，
6 他们有的深谙相关法律和政策，有的具有一定的反侦查能力，有的在实施犯罪前就已对行为后果深思熟虑，甚至还未实施犯罪就已筹划好犯罪后的退路，因此作案手段隐蔽诡秘，侦查机关难以发现和认定。
4、打击迟滞，处罚偏轻。“渎职侵权犯罪发现难，即使发现了，也侦破不了;即使侦破了，也惩罚不了;即使惩罚了，也都从宽处理了。”这是不少犯罪嫌疑人共有的侥幸心理。一般的渎职侵权犯罪案件，从立案侦查到侦结、起诉，直到法院审结，一个完整程序走下来，当年结案率不足50%。其主要原因是：不少犯罪嫌疑人每天都在同违法犯罪打交道，有的本身就是侦查人员，其反侦查活动具有较强的针对性。加上涉案当事人、知情人的恐惧心理和老好人心理，以及一些发案单位对检察机关的消极抵触情绪，给案件的侦破和证据的收集带来了极大的困难，案件往往难以在短时内侦查终结，而等到判决时，往往已时过境迁，起不到应有的警示作用。尤为突出的是，在此类案件的处理上，一些地方还普遍存在着“立案一阵风，处理宽又松”的现象，强调教育挽救的多，作不诉处理的多，适用缓刑、免刑的多，处理手段偏轻，打击不力。正是由于犯罪所获取的利益与应受惩处的风险之间存在着巨大的反差，严厉刑罚的震慑力往往被法网疏漏的侥幸心理所抵销。
四、预防和查办渎职侵权犯罪的对策
渎职侵权犯罪，严重亵渎了国家工作人员职务行为的公正性，侵犯了我国宪法所保护的公民的人身权利、民主权利和自由，为法所不容，必须采取切实有效的措施，坚决遏制犯罪的发生。
1、提高思想认识。要认识到，依法行政、保障人权是人类社会进步的标志，是落实执政为民、构建和谐社会、维护人民群众合法权益的需要;是落实宪法新精神和新要求、确立法治权威、确保国家长治久安的需要;是巩固党的执政地位、提高党的执政能力、树立党委政府良好形象和威信的需要;是维护社会大局稳定、优化经济发展环境、和在全社会实现公平正义的需要。而形形色色的渎职侵权犯罪却严重地损害了广大人民群众的合法权益，损害了党和政府的形象，与构建和谐社会的要求和现代法治精神格格不入，背道而驰。因此，只有下大力气惩治和纠正这类违法犯罪行为，才能更好地保护广大人民群众的合法权益，密切党和政府同人民群众的血肉联系，巩固党的执政地位。各级检察机关反渎部门将从构建和谐社会的高度，充分认识反渎工作的地位和作用，坚持把履行好法律监督职能作为服务和谐社会建设的基本途径，通过查办案件，依法规范社会行为，调整社会关系，化解社会矛盾，最大限度地减少不和谐因素，为构建和谐社会提供保障和服务。
2、加大惩处力度。刑罚的目的就是遏止和控制犯罪，惩罚手段是防控犯罪的根本保证。实践证明，依法严肃查办渎职侵权犯罪是遏制此类犯罪行为的有效良药，加强反渎职侵权工作，依法惩治渎职侵权犯罪是检察机关对执法活动和保障人权最强有力的监督方式，是强化法律监督的重要手段和有力保障。我国自古就有重典治吏的法律传统，在全面建设社会主义法治国家的今天，对渎职侵权犯罪更应坚持从严治吏原则，切实加大惩处力度，对可起诉可不起诉的应坚持起诉，
8 可处刑可免刑的应坚决不判免刑，可判缓刑可不判缓刑的应坚决不判缓刑。同时，完善立法，执行新的渎职侵权犯罪追诉标准，发挥刑法的儆诫作用。各级检察机关要把查处渎职侵权犯罪案件作为“一把手”工程来抓，坚持原则，突出重点，依法严厉查处一批渎职侵权犯罪案件。要坚持“力度、效率、数量、质量”相统一的原则，对一些具有代表性和典型性、社会影响恶劣、人民群众深恶痛绝的侵犯人权犯罪案件，特别是危害司法公正、破坏土地资源和环境的渎职犯罪案件，危害司法公正的司法工作人员滥用职权、玩忽职守和徇私舞弊、枉法追诉、枉法裁判、执行判决裁定失职渎职犯罪案件;与黑恶势力相牵连、相勾结，充当黑恶势力“保护伞”的犯罪案件;徇私舞弊不移交刑事案件案、帮助犯罪分子逃避处罚的犯罪案件;国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、非法搜查、刑讯逼供等侵犯人权的犯罪案件;国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守和非法征用土地、非法低价出让国有土地使用权等破坏土地资源和造成环境严重污染的犯罪案件;重大安全责任事故中的渎职犯罪案件;发生在食品卫生、商品质量检验检疫、税收征管、环境监测、社会保障、工程建设、征地拆迁、国企改革等直接涉及群众利益的渎职侵权犯罪案件等等，要坚决从重从快立案一批、起诉一批、判决一批，以实际办案成果来体现党委政府尊重和保护人权的信心和决心。要注重新领域、新罪名案件的查处，认真分析本地区的政治经济特点，开展有针对性的调研活动，强化对新领域相关知识的学习，拓宽线索来源渠道，扩大视角，加强对新领域、新罪名的线索评估，力争办案领域更加广泛和深入。要坚
9 持法律面前人人平等的原则，把刑法规范作为衡量罪与非罪、此罪与彼罪的唯一尺度，无论案件涉及到谁，无论其职务有多高，关系有多广，只要其触犯刑律，就要严肃查处，决不姑息，决不允许法外特权的存在。
3、加强内外协调。查处渎职侵权犯罪存在着发现难、取证难、处理难问题。因为渎职侵权犯罪多发生在国家机关职务活动运行过程中，相对隐蔽性强，知情者少，有些案件是内外勾结，慷国家之慨，知情者同时又是受益者，一般不会出来举报。因此，发现犯罪很难，还有相当的渎职犯罪没有被发现。反渎职侵权犯罪涉及的42种罪名，被依法查处的不很多，一些新罪名或新领域甚至尚未触动或触动不深。个别基层党政部门负责人从本地、本部门利益出发，过分强调保护干部的积极性，忽视法律规定，忽视国家和人民群众生命财产的损失，不把违法当违法，不把犯罪当犯罪，瞒案不报、压案不查，也是造成案源不畅，查处不力的重要原因。因此，要结合近年来查处的有影响、有震动的大案要案，强化舆论引导，深入宣传检察机关反渎职侵权工作的职能、性质、管辖，以及在促进依法行政、维护司法公正、服务社会主义和谐社会建设中的职能作用，宣传各级检察机关反渎职侵权部门查办的渎职侵权犯罪精典案例、工作成果，总结、宣传办案工作中涌现出来的先进典型、成功经验，宣传高检院修订实施的《关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，进一步明确受案范围、举报方式、移送程序、办案规程等内容。各级党委特别是一把手要切实加强领导，旗臶鲜明地支持检察机关严格执法，依法办案。各级党委政
10 法委更要积极主动为检察办案出主意，想办法，为办案开辟“绿色通道”，为办案壮胆撑腰。各级人大要切实强化监督，旗臶鲜明地要针对渎职侵权犯罪案件办案阻力大、干扰多的实际情况，积极主动地为办案鼓与呼，为办案挑担子、堵门子、喊号子，为办案创造良好的执法环境。各级党政领导机关、行政执法机关和司法机关要紧密配合、积极支持检察机关深入查办渎职侵权犯罪案件。要在国家机关工作人员中开展广泛深入的宣传教育，正确认识渎职侵权犯罪的危害性，切实增强其依法行政和公正司法的自觉性，让大家认识到对单位内部少数“害群之马”的查处，并不是检察机关有意“找岔子”，也不是给单位“抹黑”，而是为了纯洁执法队伍，规范执法行为，是为单位“洗黑”。因此要无条件地支持检察机关依法办案，凡为办案设臵阻力、为办案对象说情、无端干扰办案的，一经发现，不论是谁，都要依法依纪严肃查处。
4、注重犯罪预防。要有针对性地加强对两大系统国家工作人员的预防。一是加强司法系统渎职侵权犯罪预防，促进公正司法。二是加强行政执法人员渎职侵权犯罪预防，促进依法行政。当前必须坚持打防并举，标本兼治，通过积极有效的犯罪预防工作来减少和防止渎职侵权犯罪的发生。要建立健全具有权威性的预防工作领导机制和协调有效的内部工作机制，完善社会化预防网络，搞好在党委领导下的预防工作“大合唱”。检察机关要结合办案，积极开展预防犯罪工作，做好个案预防、专项预防和行业预防。对查办的典型案件要认真进行分析，深刻剖析发案原因、特点和规律，针对制度、管理、监督上的
11 薄弱环节和漏洞，积极提出预防对策，协助有关部门、单位及时采取补救措施，遏制职务侵权行为的发生。要积极探索，大胆尝试，建立渎职侵权犯罪预测预警系统，扩大预防工作影响力。具体要求是，在对渎职侵权犯罪个案信息分析研究的基础上，总结出犯罪形成的原因、特点和规律，对犯罪高发和犯罪潜在因素严重的行业和领域，或者一定时期、一些系统带有苗头性、倾向性的问题进行剖析，划分警戒级别，利用预警消息发布会、预防警示通报会、预防决策建议等工作平台，向社会和单位发布预防警报，通过对犯罪信息的预测预警来提升预防效能，从源头上遏制渎职侵权犯罪的发生。
(本文作者：曹运伟，娄底市人民检察院副检察长; 胡志泽，娄底市人民检察院办公室主任 邮编417000)
第三篇：娄底市卫生学校部分专业简介
一、 护理(高职专科)
通过系统的文化课程，医学基础、临床护理的学习，使学生具有规范
的基础护理、专科护理、计算机应用、英语会话和病房管理能力。护理专业是我校的品牌热门专业和省级精品专业。我校已和中南大学湘雅医院、湘雅二医院、湘雅三医院及北京、上海、湛江等地多家医院签订了就业意向协议书，优秀毕业生可及时就业，就业前景好。
二、护理(中专)
本专业属我校的品牌专业和省级精品专业。通过系统的文化课程及专
业知识学习后，学生具有规范的基础护理、专科护理、计算机应用、病房管理能力(出国护理班学生须具有较好的英语水平)。国内外各级医院、特别是基层医疗卫生单位对护理专业人才需求剧增，毕业生就业前景广阔。我校护理专业的就业率在95%以上。
三、 助产(中专)
通过系统的基础医学、护理基础学、内科护理学、外科护理学、妇产
科护理、母婴保健等课程的学习，学生具有观察和规范地处理正常分娩、正常产褥、新生儿护理及健康指导的能力，能配合医生进行妊娠诊断、产前检查;具有对难产及产科急、危、重症病人的应急处理能力和配合抢救能力;具有开展母婴保健及计划生育指导的能力;具有规范、熟练地基础护理和专科护理基本操作技能。就业门路广阔，毕业后适合于妇幼保健医院等相应的医疗卫生单位工作，可参考护士执业证。
四、医学检验技术(中专)
通过基础医学、临床医学、医学检验等学科的学习，学生具有相应的
医学知识和较强的专业知识和技能。毕业后，可到大中型医院从事临床检验工作，就业前景好。
五、 药剂(药品营销方向)(中专)
通过基础医学、临床医学、药物学、药物制剂学、药品营销等学科的
学习，学生具有相应的医学知识和较强的药学知识。尤其是具备药物的研究、开发、生产、使用、配置。药品营销与管理的基本理论和基本技能，胜任药物制剂工作和药品流通的购销工作。毕业后，能在药品生产厂家、医药公司、药品超市、医院药房、药店从事相应工作。
第四篇：娄底市住房公积金管理中心
住房公积金提取申请审批表
注：
1、申请人配偶提取需另填写《住房公积金提取申请审批表》。
2、所需资料请参阅《办事指南》。
3、购买建造自住住房的请提前一个星期将相关资料送管理部审核
第五篇：娄底市居民消费观调查报告
怀化学院调查报告
娄底市居民消费观调查报告
消费是人类生存的基本条件，是人与生俱来的本能行为，消费是人类社会经济活动的重要组成部分。消费分为生产消费和生活消费两种。生产消费是指人们在劳动过程中，对劳动工具、原材料、燃料等的消耗，从而生产出某种新产品。生活消费是指人类为了生存和发展，以及人类自身的繁衍对生活资料的消耗。生活消费按消费需要的主体又分为个人消费和社会公共消费，我这里所说的消费就是指个人消费。个人消费的内容包括物质消费和精神文化消费两个方面。衣、食、住、行、用等的消费属于物质消费。文化教育、休闲娱乐、艺术欣赏、度假旅游以及享受服务性的消费行为都属于精神文化消费。消费观念属于社会意识的范畴，是人们关于市场、货币、消费等经济生活现象的比较系统、稳定的见解和看法，是世界观和人生观的组成部分。随着年龄的增长和思想的成熟，人们的消费观也逐渐形成。消费观的形成，受到每一个人所处的家庭和社会经济环境以及民族传统文化、个人文化素质、宗教信仰等非经济因素的强烈影响。
活动计划：
阶段主要任务阶段目标
一研究确定课题确定课题
二拟写问卷问卷调查打印好
三社会调查走上社会，调查访问
四分组讨论问卷分析
五总结书写调查报告
我利用假期时间走访调查了一些人对于消费观的看法，结果和分析如下：
1、对娄底市居民的购物方式进行调查的结果，超市以其3倍的优势取代了商场成为了某市人购物的首选场所。90年代初，超市以其自由的购物环境、方便的结帐方法和实惠的商品价格博得了老百姓的青睐，并迅速占领了市场，这是一项成功的尝试，不仅给顾客也给商家带来了“丰收”。当然，商场作为传统的购物场所，还是以“老大哥”的身份占据着排行榜的第二位，但以1：3的差距输给超市，是否应该好好想想该怎样重新吸引客源呢?也有很多人选择电视购物和网上购物，但大多数是年轻人以及白领。这说明人们对这种新型购物方式了解还不是很普遍。希望未来它能为人们带来更方便、更快怀化学院调查报告
捷的生活。
2、对娄底市居民在购买商品时最注重因素的调查结果：质量是
人们在购物是最注重的因素，这与我预想的相同。可见在做不到“价
廉物美”的时候，人们宁可选择“物美”。其次便是“个人喜好”，占
到总数的1/4还要多，由此说明某市人对“个性化”的需求越来越高,
购物已成为一种享受而不是经济和精神负担。“买自己所爱，爱自己
所买”已成为新购物时尚。再次人们的品牌意识渐渐树立，有1/5的
被调查对象说他们对名牌商品的质量、信誉比较放心，所以宁可价格
稍微贵一点，只要用得放心也就无所谓了。另有5%的人选择了服务，
这与以前看售货员脸色买东西的时代大不同;现在哪个营业员敢对顾
客不客气，顾客一投诉，那个营业员轻则该月奖金报销，重则被“炒
鱿鱼”。这不仅是为了提高信誉以增加客源，更是对顾客的一种尊重。
3、对娄底市居民购房方式的调查，有39%的的被调查者属于保
守派，选择了攒够了钱再买，这是中国人传统的消费观念，不过有人
为了买一所属于自己的房子奔忙一辈子，到老了买了一所房子却没等
享几天福便撒手人寰了，而那所辛苦一辈子得来的屋子便必然转到了
其儿女名下，这难道说不是一种悲剧吗?其次是选择首期付款+公积
金贷款+按揭贷款，选择该项的大部分是年轻人，他们相信自己赚钱
的能力，所以这辈人就享受上了，早早地有了私房，住腻了就出租或
是转手，得来的钱再买更新的更大的。其中只有13%的人选择了向亲
友借钱购房，这与中国传统的“在家靠父母，再外靠朋友”的俗语大
相径庭。在现代社会向父母借钱说不出口，毕竟他们养了你二十几年，
花的钱和情是你一辈子都换不清的，你还好意思伸手向他们要钱?由
于计划生育，亲人也少得可怜，到时候还不了钱，他们又不好意思上
门要债，结果弄得双方都很尴尬。再说朋友，也都是这年纪，这经济
水平，能有什么钱?
4、对娄底市居民度双休日方式的调查，从调查可以看出，有34%
的人在双休日里做着我未曾预想到的事，一问才知，他们在双休日里
仍要工作或学习，我不得不感叹现代生活真的如此繁忙吗?
接下来，有1/5的人选择了整理家务，选择该项的以中年人居多，他
们平时工作繁忙，儿女又正于读书阶段，双休日他们便在家陪孩子，
做家务，补补睡眠等。还有16%的人选择了上街购物，这和以前的赶
集很像，是中国人传统的渡假方式。另有10%的人选择了用上网来度
过双休日，这其中有九成以上是十几、二十几的年轻人。各有6%的
人选择了文化消费和健身运动，这在前几年看来还是浪费时间的事，但根据调查结果来看，精神文明以及全民健身已经深入到寻常百姓家了。只有5%的人选择了走亲访友，这样的人情关系是不是过于淡泊了?
5、对“勤俭节约”的消费观念的评价是什么?有93%的人选择了“没有过时”或“应赋予新的内容”。其实这两项的意义大致相同，当问及对于应赋予新的内容的理解时，其回答相仿：该花的时候就花，毫不心疼;不该花的时候一分钱也不浪费。我本以为生活在现代都市里人们，赚得多花得也多，会认为“勤俭节约”是老一辈人才恪守的道德观念;这代人会认为学习上一代人的的生活习惯和思想观念是有违于新新人类“舍我其谁”的准则的。而这次的调查结果实在叫人高兴，我看到中华民族的传统美德很好地得到了延续。
6、哪项消费占您个人收入的比重最大?一半以上的被调查对象选择了生活必需品，这类人走向两个极端——离退休人员和刚刚步入社会的打工者。其次是选择文化娱乐健身的，说明老百姓的文化生活越来越丰富。再次是有15%的人选择了子女消费，其年龄在25~35岁和35~50岁两个段之间，正于青黄不接之际。而选择应酬交际的4%的人的职业都是私营业主。
7、您会花多少钱在“包装”自己上?有八成以上的被调查者用于化妆品以及服装、首饰等包装物上的钱占了个人收入(或零花钱)的30%或以下，本小组成员认为这是最恰当的用法。当然不乏因为工作需要或个人喜好特别注重外表的，这些人花一半甚至更多的钱在“包装”自己上。没有人选择用90%的收入去装点自己。
8、您通常送礼是会送什么?最多的是工艺品，有31%，其中大部分是年轻人或者穿着时髦的中年人。这充分说明送工艺品不是酸文人以及富贵人家的专利了，而是作为一种文化和修养的体现在亲人好友之间传达情谊。选择“营养保健品”和“普通食品”的大都是中年人，他们比较实际。我很高兴只有8%的人选择了烟酒，这比前几年的大送烟酒的风气好了许多，对健康也有益。当问及烟酒大概都送什么人时，他们回答：生意上的合伙人或者好烟酒的亲戚、朋友、同事以及上司或者不太熟的人。还有8%的人选择鲜花，其职业大都为白领或私营业主。
对问卷上八个问题的分析，最终我得出以下结论：
娄底市居民的消费观念较为开放但却不奢侈，比前人更懂得支配
自己的收入，更国际化，更符合一个某市人的标准——既能善待自己又能“善待存折”。他们更容易接受新鲜事物，尝试新的活法，尽力使自己的生活不要定位在同一坐标轴内。他们的生活时时透露出“个性化”的追求，又不乏对社会对环境的责任心。他们对精神文明的需求越来越高，而对于物质生活的要求则是愈简单愈好，最好能达到返朴归真的效果。这一切本身就是时尚的体现，这是一种好的风气，就让他延续下去吧!当然，对于某些人来说，他们甚至对“消费观”这一词还没有任何概念，这是很可悲的。希望通过本次调查，让更多的人对“消费观”有更深刻的理解。
经济学系09级国贸三四班陈倩