农村专业合作组织发展

第一篇：农村专业合作组织发展

农村专业合作经济组织发展情况调

查

农村专业合作经济组织发展情况调查2007-12-12 17:08:12第1文秘网第1公文网农村专业合作经济组织发展情况调查农村专业合作经济组织发展情况调查(2)架起农民进入市场的桥梁---全市农村专业合作经济组织发展情况调查农村专业合作经济组织是提高农民组织化程度，引导农民走向市场的重要载体。最近，我们对全市农村合作经济组织发展情况进行了专题调研。总的感到，近年来，按照“民办、民管、民受益”的原则，我市涌现出一批农民自发成立的互助性合作经济组织，对加快农业产业化进程，促进农民增收，改变农民在市场交易中弱势地位，起到了积极作用。但作为一

种新型的市场主体，合作经济组织在我市还处于起步阶段，突出表现为数量少、规模小、实力弱，需进一步加大引导扶持力度，规范运作方式，使其真正发挥引导农民走向市场的桥梁作用。

一、基本情况据调查，至2004年底全市已有各类农村合作组织1055个，拥有成员万人，辐射带动农户万户。其中运行较好的合作组织(成员30人以上，辐射带动50户农民以上)464个。2004年，全市农村合作组织共代销农产品59万吨，代购农用物资万吨，年内销售收入达到亿元，盈余5616万元，组织成员人均增收500元以上，比其他农户收入高出10～15。历城区张而草莓协会被农业部命名为全国百个农民专业合作组织试点单位;章丘市食用菌协会连年被评为“山东省先进农研会”。从组织方式看，我市农村合作组织主要分为五种类型(以运行较好的464个合作组织为样本分析，下同)：一是大户领办型。由农民经纪人和种养殖大户利用自身生产、经营、购销优势

领办。这类合作组织共有327个，占总数的。比较典型的是济阳县孙耿镇东盐村养猪协会，该协会1999年9月由养猪大户刘成海发起组建，现已发展会员400多个，带动章丘、商河、临邑、齐河等地的养猪大户2000多户。协会与济南、上海等地的几家大型猪肉加工企业签订供货合同，年销售商品猪3万多头，会员户均增收6000元以上。二是农技部门领办型。依托乡镇农技服务部门建立，提供信息咨询、技术培训、生产资料供应和产品销售等系列服务。这类合作组织有63个，占。如平阴县平阴镇肉羊合作社，2003年4月由镇畜牧兽医站牵头组建，现已发展社员600户，户均增收5000多元，群众和社员赞誉“入社养羊，一只保吃粮、五只上学堂、十只盖新房、百只奔小康”。三是龙头企业带动型。由龙头企业牵头发起，组织农户共同参与的一种经济利益联合体。这类合作组织共有16个，占。如槐荫区蔬菜加工协同协会，由樱龙食品公司牵头兴办，发展

会员120个，以订单形式组织1000多户农民联合生产、加工、销售圆葱、牛蒡等蔬菜，基地面积发展到5000亩，年出口创汇300多万美元。四是专业协会型。依托当地主导产业和优势农产品，经政府部门审批或农民自发组织而成立，对内提供技术指导，对外推销产品、开拓市场。这类合作经济组织有28个，占总数的。如1997年组建的历城区董家镇张而草莓协会，产品销售网络覆盖北京、天津等国内20个大中城市，现有会员200个，日均销售草莓4-5万斤，会员户均年收入万元。五是股份合作型。采取股份合作的形式成立，对外一般称为公司。这类合作经济组织共有30个，占总数的。如长清区万德种子专业合作社成立于1998年，现有社员8000多户，合作社资本总额万元，分8334个股份，每股50元，集体入股30万元。这个合作社的建立极大地带动了当地玉米制种业的发展，目前已形成制种基地3万亩，社员户均增收1000多元。综上所述的各

类合作组织，不论层次高低和辐射面大小，都带动了当地特色主导产业的发展，盘活了农产品市场流通，加快了农业标准化、集约化步伐，在促进农村经济发展中发挥了重要作用。

二、存在的主要问题我市农村合作经济组织虽然发展势头不错，但还存在 一些问题和困难，突出表现在以下几个方面：

1、思想认识不到位。调查中发现，社会不同层面对合作组织的性质与发展尚缺乏足够的认识，存在“合作制过时论”、“经济条件论”等错误看法。部分基层党委政府特别是村级组织认为合作组织发展是农民自己的事，政府和集体不宜插手干预，存在“缺位”、“错位”的问题，合作组织生产经营中遇到的许多实际困难还难以靠自身力量解决。同时，少数农民担心加入合作组织是“重新入社”，心存疑虑，积极性不高。

2、管理比较混乱。目前合作组织还处于多头管理状态，缺少统一的管理协调机构。许多合作组织由于怕麻烦、怕“双重收税”不愿登记。全市登记注册

的合作组织只有126个，仅占总数的，其中在工商部门登记的40个，占登记总数的;在民政部门登记的63个，占50;在农业部门登记的23个，占，登记的名称也不尽规范。这就使许多合作经济组织的法律地位不明确，自身的合法性令人质疑，其市场主体地位在交易中也不被认可。

3、内部运作不规范。由于缺乏统一的制度规范引导，合作组织在内部运行机制上呈现多样性。一是章程不规范，流于形式，有的甚至没

农村专业合作经济组织发展情况调查

第二篇：关于发展农村专业合作经济组织的思考

兴文县人民政府万真华

农村专业合作经济组织(以下简称农村专合组织)，是指农村劳动者基于同类商品性生产经营共同利益，以增加成员收入为目的，在技术、资金、信息、加工、储运等环节按照合作社的原则组成独立核算、自负盈亏、自主经营、自主管理、自我服务的合作经济组织。实践证明，着力培育发展以农民为基础、产品为纽带、服务为宗旨、利益为目标的农村专合组织，是提高农民进入市场的组织化程度，促进农民增收，推动农业农村经济发展的有效途径。

一、充分认识发展农村专合组织的重要意义

(一)发展农村专合组织是适应市场经济发展的需要

市场经济是一种激烈的开放性竞争经济，农业是一项弱质的基础产业，农民处于市场经济的弱势地位，要适应市场经济的发展，必须走农村专合组织的道路。一是农村专合组织在市场经济条件下，可以把农民单家独户自给自足的小生产，通过产业的培育和发展，将农民组织和联合起来，参与市场竞争。二是农村专合组织能够适应市场经济发展的需要，有效地参与市场竞争，规避和抵御市场风险，保护农民的切身利益。三是农村专合组织能够较为准确和及时分析、把握市场供求信息，有效推广先进的农业发展理念，推广运用先进适用技术，将产、供、销高效组织起来。

(二)发展农村专合组织是增加农民收入的需要

农业、农村、农民问题始终是现阶段我国必须要解决好的首要问题，占我国绝大多数的农民是我们党执政最广泛的重要基础。一是发展农村专合组织可以有效地把农业生产和产业发展与市场对接起来，让农民获得较好的经济效益，切实增加农民收入。二是农村专合组织通过吸纳更多的农民加入，使广大农民共同参与市场竞争，共同增加经济收入，走共同富裕的道路。三是农村专合组织通过产业的发展壮大，能够有效提高农民的科学文化素质和生产生活水平，更新农民的观念，促进农业、农村的发展和农民增收，有利于农村的繁荣和稳定。

(三)发展农村专合组织是深化农村改革的需要

我国的农村经济改革带动了经济体制、政治体制、社会事业体制改革的浪潮，随着各领域改革的不断深化，特别是实行市场经济和加入世贸组织后，面对新形势，农村改革也必然要不断深化和调整。一是农村专合组织是农村改革不断深化的必然结果。农村经济的改革和发展是解决“三农”问题的关键，农村专合组织是面向市场经济的自我调整和完善，符合市场经济发展的要求和农民的愿望，具有强大的生命力。二是农村专合组织是适应世界经济一体化发展形势的需要。加入世贸组织后，我国农村经济不仅要面对国内市场竞争，而且还面对国外市场竞争，只有通过农村专合组织引导农民进行专业化、标准化、产业化的生产，才能参与更大的市场竞争。三是农村专合组织是借鉴和吸收国外先进的农业发展经验并结合我国农业发展现状的必然要求。国外的农业发展经历了上百年的市场经济，形成了一套适应市场经济发展规律的农业发展模式和经验，我们应重视和吸收国外先进经验，结合我们的实际，创新和完善农村专合组织。

二、当前我县农村专合组织现状以及存在的问题

(一)我县农村专合组织的现状

截至2005年底，我县累计发展农村专合组织102个，会员达到2.4万余人，带动农民5.1万余户，分别占全县农业人口的18.33%和农民总户数的45.8%。全

县农村专合组织拥有资产2700余万元，仅2005年就带动会员人均增收达652元，在2004年的基础上人均增加了115元。农村专合组织的作用越来越明显，基本上走出了一条“以市场为导向，产业为纽带，实体为依托，服务为宗旨，助农增收为目的”的发展路子。通过专合组织的发展和带动，基本上形成了烤烟、蚕桑、畜牧、林业、食用菌、蔬菜等几大优势产业，涌现出了如巨龙水产畜禽、香兰菜、食用菌、优质肉猪、西瓜等一批带动力强，社会受益广，深受农民拥护的农村专合组织。巨龙水产、太平镇香兰菜、麒麟西瓜等3个专合组织还分别被省、市评为“四川省百强农技协”和“宜宾市十佳农技协”，起到了很好的示范带动作用。农村专合组织已成为我县提高农民组织化程度，促农增收的重要载体。

(二)我县农村专合组织存在的问题

农村专合组织在促进农业农村经济发展，助农增收方面取得良好成效的同时，仍然存在不容忽视的问题：一是思想认识不足。一些部门还没有把提高农民组织化程度当作重要工作来抓，还有一些群众合作意识不强，主动参与不积极，制约了专合组织的进一步发展和壮大。二是有的农村专合组织存在自身实力不强，产业规模不大、发展不快、管理制度不健全等问题。三是农村专合组织与农民以及农民与农民之间的利益联结机制不完善，没有形成一个利益共同体，只能利益共享，不能风险共担，这已成为当前制约我县农村专合组织发展，提高农民组织化程度的一个重要因素。四是部分会员诚信意识淡薄，契约观念不强，时常有违约情况发生。五是我县农村专合组织的整体组织化程度水平还不高，参与市场竞争和抵御市场风险的能力还有待于加强。

三、强化措施，突出重点，大力发展壮大农村专合组织

要落实强有力的工作措施，从优势产业和特色产品入手，找准农村专合组织建设的切入点，不断探索和创新农村专合组织利益连接机制，增强农村专合组织的凝聚力，要注重农业标准化建设，提高优势产业和特色产品的市场竞争力。

(一)狠抓保障措施落实，促进农村专合组织的发展。

一是要提高思想认识。各级党委、政府和涉农部门要进一步统一思想，提高认识，牢固树立扶持发展农村专合组织就是扶持农业、扶持农民的意识，把大力发展农村专合组织当作调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的战略举措来抓。二是要加强组织领导。要把农村专合组织建设摆上重要议事日程，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓，真正把农村专合组织建设工作放在心上、抓在手上，狠抓工作落实。三是要加大政策扶持。我县农村专合组织尚处在起步发展阶段，抵御市场风险、生产风险的能力还很弱，发展急需引导和扶持，因此，各级政府及有关职能部门要对农村专合组织制定切实有效的扶持政策，部门的项目和资金要尽可能地倾斜，财政、税收、信贷方面要给予一定扶持，执法部门要给予必要的保护。四是要提高服务水平。各级各部门要认真履行职责，搞好部门协调，切实承担起指导、管理、监督和服务的职能，努力帮助农村专合组织解决在发展壮大过程中遇到的问题和困难，形成强大的工作合力，为农村专合组织发展营造良好的发展环境。

(二)紧紧围绕优势产业，加快农村专合组织的建设。

农村专合组织的建设必须围绕优势产业做好工作。一是要围绕我县的主要产业(烤烟、蚕桑、畜牧、林业、食用菌)，扶持引导农村专合组织的发展，组织农民进行专业化和集约化生产，走“围绕产业建组织，建好组织促产业”的发展路子。二是要发展好产业协会和农民专业合作社。产业协会和农民产业合作社都是农村专合组织的实现形式，要结合实际，针对不同产业的基础、现状以及农民

的认知程度，大力发展农村专合组织。三是要拓宽农村专合组织建设思路。要以合作制的形式改造农村社会化服务体系，依托原有乡村合作经济组织，联合吸纳各专业合作社，引导其进行整合和重组，组建综合性合作社。要积极开展股份合作经营，由农民出劳务或土地，通过资金、技术、劳动、土地等生产要素入股，成立股份公司，进行合作经营，按股分红，形成适应市场经济要求的产权清晰，责任明确的新型组织形式。要鼓励种养业大户和能手，通过土地使用权承包、租赁、转让等方式，建立产业化庄园或园区，把农民组织起来，进行种养销等生产经营活动。四是要增强农村专合组织的辐射带动作用。要积极引导各类农村专合组织，依托优势产业和特色产品，扩大经营规模，提高产品的科技水平和市场竞争能力，带动更多的农民进入市场。同时，充分发挥农村专合组织在人才、设备、技术、信息等方面的优势和协调、引导、带动功能，组织农民兴办和参与农村专合组织。五是在抓好种植业和养殖业专业合作经济组织的同时，要突出培育一批加工、流通、信息等农村专合组织。

(三)创新利益连接机制，增强农村专合组织的凝聚力。

要认真把握好当前农村专合组织的三个发展趋势：即合作领域逐步由生产为主转向加工销售为主;组织内部的利益联结机制逐步由松散型为主转向紧密型为主;合作组织逐步转向实体化、企业化经营。要以利益连接机制为核心，加强和完善农村专合组织的内部制度和机制建设。一是要建立健全民主管理制度，在专合组织内部实行“一人一票”制，这是专合组织与股份制的重要区别之一，确保成员的权利和利益。二是要要建立健全财务公开制度，定期向成员公开收支情况，接受成员的监督，确保成员的知情权和监督权。三是要建立健全利益分配机制。多渠道、多形式地建立风险基金，实行二次返利，实行补盈分利，从真正意义上实现利益共享，风险共担。

(四)着力农业标准化建设，提高农村专合组织的市场竞争力。

农业标准化是农产品进入市场的基本要求，因此，必须注重农业标准化建设。一是农村专合组织除开展技术、信息、物资服务外，要按照市场准入制度的要求，统一制定并实施产品质量和安全卫生标准，完善安全生产监控体系，确保产品质量。二是要积极实施农产品的品牌战略，逐步在专合组织内部统一注册商标，统一包装。要积极申报无公害农产品基地和绿色农产品、绿色食品、有机食品各项认证，在协调沟通的基础上，形成良好的价格运行机制，规范市场行为，防止相互低价竞争，损害农民自身利益。

第三篇：市农村专业合作经济组织发展现状

调研报告

市农村专业合作经济组织发展现状调研报告

市农村专业合作经济组织发展现状调研报告

最近，根据省人大农业和农村委员会《关于开展农村专业合作经济组织发展情况调研的通知》要求，市人大常委会农工委和市农业局组织了联合调研组，在市人大副主任彭群林带领下，先后到永修、瑞昌等七个县深入到乡村对我市农村专业合作经济组织发展情况进行了调研，通过听汇报，走访农民，召开座谈会的方式，了解到目前农村专业合作经济组织发展现状，存在的主要问题，听取了如何进一步发展农村专业合作经

济组织意见和要求，现报告如下：

一、目前我市农村专业合作经济组织发展的现状

1、各类专业合作组织设置情况 近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市各地把发展农村专业合作经济组织，当作推进农业产业化，促进农民增收的一项重要工作来抓。在各级政府和有关部门的大力引导、扶持和服务下，农村专业合作经济组织出现了良好的发展势头，据初步统计，全市现有各类农村专业合作经济组织共有778个，参与人数达万人。其中初中文化3200人，高中7260人，大专以上324人;年龄30岁以下820人，30-50岁10880人，50岁以上5100人;有初级职称的504人，中级职称32人，高级职称2人;党员占12%，团员5%。

这些专业合作经济组织遍及农村经济发展的各个行业，一是从事优质粮、棉、油、果、桑、茶、中药材，花卉苗木笋用竹等种植类;二是从事核珍珠，特色

鱼类、珍禽、鸡鸭、牛、羊、猪等养殖类;三是从事农副产品加工类;四是本地特色产品运销类。由于农村专业合作经济组织已成为连接农业生产和市场营销的纽带，对于推进农业产业化发展，农村经济进步，农民收入的增加有着不可估量的作用。

2、专业合作经济组织运作方式[本那一世范文网://找文章，到那一世范文网] 我市农村各类专业合作经济组织，顺应了市场经济发展需要，成立于上世纪90年代初中期，它的成立为搞活农产品流通，促进农村产业结构战略性调整起到积极的推动作用，据调查了解，全市各类专业合作经济组织主要运作方式有三个方面作为农民“自我联合、自我管理、自主经营、自我服务”的农村专业合作经济组织，在各级党政的引导和扶持下，多数县、乡均建立了各种专业协会，协会基本做到“五有”即有场所、有牌子、有人员、有章程、有资金。协会充分发挥服务功能和示范作用，把农户的生产

和农产品的营销紧密的连接起来，实行产、供、销一体化，做到利益共享，风险共担。大大提高了农产品的市场占有率。龙头企业的带动使合作经济组织有了主心骨。修水县祥辉丝业作为农业产业化龙头企业，直接把农民自发组织的千禧蚕桑基地列为本企业原料基地，与协会订立了产销合同，大大激发了农民种桑、养蚕的积极性，企业帮助农户解决生产中急需的资金，春季种桑的化肥、农药都由企业投入，更加密切了龙头企业+合作组织+农户的关系，该县4个缫丝企业，带动了5万户农户种植了万亩蚕桑，使得蚕桑产业成为该县的支柱产业。一部分农民大户，技术能手和营销能人领办，他们自发组织每人出资进行参股，生产和经营本地的土特产品，带动和促进了当地农民发展特色产品的热情，让农民从中增加了收入，得到实惠。

3、农村专业合作经济组织取得的成效 实践证明，发展农业专业合作经济组织，是提高农民进入市场的组织化程度，

增强农民市场竞争能力的基本手段，也是创新农村经营机制，完善农业社会化服务体系的内在要求。其成效是： 能够以市场需求为导向，通过为成员提供市场信息和生产技术服务，更好地发挥当地资源优势和产品特色，不断推进农业产业结构调整，挖掘农业内部增收潜力，如都昌县青虾合作社，成立于1998年初，现有团体社员5个，自然人社员110人，从单一青虾活鲜运销，发展到养殖，加工、运销、经营一体化的合作经济组织，青虾养殖8万亩，年销售青虾3500吨，年产值达亿元。又如九江县果业、苗木，蔬菜等流通协会实现销售收入亿元。

能够通过参与产后的加工，营销等经营活动，延长农产品产业链条，使成员获得更多的农副产品增值利润，如九江县港口镇，农副产品流通协会根据市场需求，因势利导，积极组织龙虾加工，全镇去年龙虾加工户达400多户，通过龙虾加工，户均增收2800元。

能够通过集体购销等交易环节上的联合，降低单位购销成本，减少交易费用，扩大产品市场份额，低成本地实现专业化生产，规模化经营，获得更大的经济效益。如九江县各类协会已在西安、兰州、北京、广州、杭州等大中城市设立了20多个直销窗口或营销网点，销售收入5000多万元，安排专职销售人员30多名。

比较注重品牌效应，着力培养和打造优势产品。星子县温泉西瓜大打“绿欢”牌，并从农经网上发布销售信息，使得西瓜供不应求，去年西瓜销售收入达350万元，九江县将本地优质产品都进行了品牌注册，大大提升了该县农产品市场的竞争力。

二、农村专业合作经济组织发展中存在的主要问题

我市农村各类专业合作经济组织，在各级党政和有关部门的引导、扶持、服务下，近几年虽然有了较大的发展，但与先进地区相比较，与农业产业化发展的

客观需要相比，还有很大的差距，就全市县与县相比，发展也很不平衡。目前农村专业合作经济组织发展中存在的主要问题是：

1、思想认识有着一定程度的偏差。在一些县、乡、村和部门的领导至今仍对农村专业合作经济组织概念，性质认识不清，对发展农村专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度，拓宽农民增收的重要作用缺乏紧迫感。总体上讲有“三多三少”：官办的多，民办的少;松散型的多，紧密型的少;规模小的多，辐射带动能力强的少。

2、专业合作经济组织设立的地位不明。农村现阶段各类专业合作经济组织，是农村经济发展到一定阶段的产物，具有一定的自发性和组织性，由于我国目前还没有制定相应的法律法规，因此对该组织在社会的认同，法人登记依法经营、资金筹措，税赋减免等方面缺乏法律依据。造成该组织经营管理不规范，运行机制不健全。

3、专业合作组织技术力量单薄，人才缺乏。社员来源仅是户与户之间交流，适应市场经济意识能力不强;懂技术、会管理、善协调及开拓性复合型人才缺乏，大多有着依赖性。

4、管理不够规范。大多没有章程，没有约束机制。就我市而言，还没有制定一个切实可行的鼓励发展农村合作经济组织的产业导向和扶持政策，工作中提要求多，具体可操作的硬办法少，以致各地发展的水平也是参差不齐。

三、促进农村专业合作经济组织发展的几点建议

农业面临着自然和市场的双重风险，农民组织化程度低，抗风险能力弱，急需要政府引导和支持农民，通过联合，走进市场，为了促进农村专业合作经济组织发展，提出以下四点建议;

1、尽快立法，确立其法律地位

农村专业合作经济组织是在家庭承包经营之后，适应农村改革和发展要求的一项组织创新和制度创新，为使其得到

更快更好地发展，需要尽快制定出台《农村专业合作经济组织法》。在法律条文中要明确几点：农村专业合作经济组织的性质是在社会主义市场经济条件下一种农民互助合作经济性质的经济组织，按照“民办、民营、民受益”的原则成立，其目的是从事经济活动;农村专业合作经济组织应具有特殊的法人地位，对具备企业法人条件，开展营利性经营活动的专业合作经济组织，到工商行政主管部门办理注册登记手续，取得企业法人资格;具备社会团体或民办非企业单位登记条件，不从事营利经营活动的专业协会，到民政部门进行登记，取得社会团体法人资格或民办非企业单位登记证书，履行相应的社会责任和义务。政府及相关部门要在注册、税赋、融资、科技、信息等方面给予其更多的优惠和支持。

2、实行分类指导，大力培育农村专业合作经济组织

农村专业合作经济组织是农民在自愿

基础上建立的以对成员提供服务为宗旨，以生产经营活动为纽带，以销售加工环节的合作为重点，以维护成员利益，提高市场竞争力，增加成员收入为目的。这就要求各级政府和有关部门适时扶持处于萌芽状态的各类合作组织，使其发展壮大。一是鼓励农村能人牵头。主要是乡村干部、务工返乡青年和本土生意人。二是依靠龙头企业带动。龙头企业出于保证农产品质量、供货时间及时和数量大以及服务成本低等特点，与专业合作经济组织建立紧密产、加、销关系。三是支持农村推广机构领办，这类合作组织依托自身科技力量强，辐射作用大，但发展的关键是避免官办。在引导培育农村专业合作经济组织时，必须坚持四个基本原则不动摇;一是坚持家庭承包经营原则，农民加入专业合作经济组织后，不改变土地承包关系，不影响生产经营自主权和家庭承包所有权。二是坚持自主自愿原则，即“入社自愿、退社自愿”。三是对内服务原则，对内为农民提

供产前、产中、产后服务，提高组织化和市场竞争力。四是突出特色发挥优势原则，各专业合作经济组织要紧紧围绕本地优势和农产品品牌效应，极力将优势农产品推向国内外市场。

3、加强扶持，为农村专业合作经济组织发展创造良好的社会环境

我市农村专业合作经济组织尚处于起步阶段，合作的规模小，层次还比较低，需要政府有关部门的指导和各方面的支持，为其迅速发展创造一个良好的社会环境。一是加大对农村专业合作经济组织的资金扶持力度。各级政府财政每年应安排专项资金，作为农村专业合作经济组织的开办费，新产品、新技术推广以及优秀农村专业合作经济组织奖励等。二是改善对农村专业合作经济组织的信贷服务。各级农村信用社及其他金融机构要加强对农村专业合作经济组织的信贷支持，每年安排一定数量的农业信贷资金，解决农村专业合作经济组织季节性、临时性所需的资金。三是让农

村专业合作经济组织享受税收减免等优惠政策。对农村专业合作经济组织自产自销农业产品免征增值税，对从事种植业，养殖业和农产品初加工暂免征企业所得税，对从事农业机耕，排灌、病虫害防治、植保、农牧业保险以及相关的技术培训业务，取得的收入免征营业税。四是以奖代补，鼓励兴办各种农村专业合作经济组织，对辐射带动能力强的合作经济组织，按贡献比例对其进行以奖代补。1 2 下一页

第四篇：发展农民专业合作组织 促进农村经济的发展

吴佩丽

2012-08-27 10:21:24来源：《农村经济与科技》2012年第5期

摘要：农民专业合作组织具有明显的优势，是推进农村经济发展的有效途径。结合陕西西安农村合作组织实际的发展情况，提出了相关的政策，具有实际的指导意义。

关键词：农民专业合作组织，促进，农村经济

1 西北农村农民专业合作组织现状

1.1 陕西省西安市农村专业合作组织情况简介

在国家以及地方政策的引导下，陕西省西安市的农村大力发展农民专业合作组织，促进农村经济的发展，到目前为止，取得了显著的成效。到2011年末，西安全市拥有农民专业合作组织共579个，成员人数达14525人，出资金额数总计约20600万元，与2010年同期相比增长分别为61.8%、71.8%、58%。农民专业合作组织的服务内容多样化，主要涉及养殖业、种植业以及农产品等。

1.2 帮助农民实现增收致富

农民专业合作组织主要是由产业大户或者购销大户领头进行组建的，这些领头人能够利用他们自身拥有的市场信息比较多、销售渠道比较稳的优势，积极的

引导当地的农民来调整他们的产业结构，提高当地农产品的质量，以达到生产适销合适的农产品的目的，最终能够稳定并且提高农民的生产经济效益。此外，农民专业合作组织会通过返利、分红等制度来直接带动农民增收，农民专业合作组织向加入合作组织的农户无偿的提供各种科学技术以及市场信息和农资等服务项目，节约了农民的生产成本，促进农民增收致富。

1.3 提高农产品的质量层次

农民专业合作组织为农业产业的标准化的发展以及推广提供了有效的载体.为农产品的质量安全体系的推广提供了组织保证。农民专业合作组织会组织当地分散的农户按照统一的生产标准、统一的操作规程、统一的产品质量标准以及统一的农资供应链，并且合作组织会积极的注册产品的商标，致力于打造优质的知名品牌，积极的推广各种绿色无公害的农产品的生产，从而极大的提高所生产的农产品的质量水平。

1.4 促进了农业产业有序发展

由于农民的整体素质不太高，因此农产品的生产以及销售具有很大的趋同性、自发性以及盲目性，这会减缓农业产业的发展。农民专业合作组织可以有效的避免农户之间以及农户与加工企业间的不良竞争，从而维护了农民以及企业的共同利益，实现良性竞争，推动农业的健康发展。

2 目前农民专业合作组织存在的问题

2.1 人才以及科技支持乏力，产品竞争力弱

目前，农民专业合作组织的科技技术骨干人员比较少，能够适应以及开拓市场的管理人员也比较缺乏。由于农村的生活环境不是很繁华，因此真正懂得经营管理的人员以及技术人员不愿意投身于农民专业合作组织，最终导致合作组织只能生产一些比较初级的产品，产品的竞争力弱。

2.2 资金匮乏，自身发展力不强

农民专业合作组织自身没有资金来采购农资、收购产品以及改善自身的服务设施以谋求进一步的发展，另外由于农业本身会受到自然和市场的双重影响制约，农户经营比较分散，抗风险的能力比较弱，农民专业合作组织借贷融资比较困难，社会的工商资本对其的投入比较有限，这些因素都导致农民专业合作组织很难培育主导产业并且扩大经营规模，合作组织的发展后劲不足。

2.3 管理机制落后，利益联结松散，社员的凝聚力不强

目前农民专业合作组织发展不完善，部分专业合作组织只注重组建扩容，不重视管理，很多合作组织主要靠领导人的个人能力来维持运作，尚未建立起适应当前市场经济的管理模式。一是合作组织自身制度不完善。部分已经注册并且登记的农民专业合作组织的规章制度不规范，工作人员职责不明，会员的权利义务不清楚;一部分的合作组织没有建立相应的劳动、财务、营销、决策等内部的制度，在实际的工作过程中随意性比较大。二是运行不规范。一部分合作组织的一些组织机构只停留在表面，没有发挥作用;经营模式比较传统简单;没有提供相应的技术培训。

2.4 政策引导力不强

我国的《农民专业合作组织法》赋予农民专业合作组织的法人地位，但是与之相配套的一些专项的法律缺失;目前政府对于农民专业合作组织会提供一定的财政支持以及税收优惠等政策，但是地方的支持力度不大，覆盖范围不广，操作性不强，导致在实际的工作过程中依然存在资金投入、用地审批、绿色通道、税收支持等政策落实比较困难的问题。

3 加快农民专业合作组织发展的相关建议

3.1 加大人才的培养，引进科学技术

为了提高合作组织的技术管理水平，首先得深化培训，合作组织应当积极的学习科学技术，可以主动到农业发达的地区进行学习考察，可以请一些专家教授亲自上门指导，增强和科研院所的合作与交流，提高自身的科技水平。同时合作组织需要增强对合作组织管理人员的培训，增强其经营能力、合作实践能力等，加强工作人员的业务能力。其次要注重人才的引进，当地政府可以采取相关政策来吸引优秀的农业技术人才、管理人才以及大中专毕业生到合作组织工作。再次要提高入社农户的基本素质，合作组织可以通过各种形式和渠道向农民宣传讲解合作组织的意义、作用、国家政府相关的政策以及成功发展的典型，充分调动农民参与合作组织的积极性，有规律的对其进行培训，提高其素质，增强其与合作组织共同合作发展的意识。

3.2 加大政府的支持力度

政府可以通过以下途径来对农民专业合作组织进行支持。一是加大财政的支持力度。当地的财政应该列出专项资金来支持合作组织的发展，要向比较有发展前景的合作组织倾斜，使其起到带头的作用;二是加大金融的支持力度。对合作组织降低贷款的门槛，或者以政府的名义成立合作组织的信贷担保机构，从而为合作组织提供多种渠道的资金支持;三是落实各种税收优惠政策。凡是当前已经有规定的合作组织应该享受的税收优惠政策，需要真正地落实到位;四是认真落实农民专业合作组织用水用电以及农产品运输绿色通道等政策。合作组织种植、加工、储藏等工序的用水用电费用，应当严格按照农业生产的水电价的标准执行;五是对合作组织的产品进行认证以及商标注册，对其进行补贴以及奖励等政策。

3.3 加强信息网络建设，强化信息服务

目前西安市的农民专业合作组织各种产品的生产加工销售渠道、以及新技术新品种的信息联络手段比较落后，这些信息不及时，会影响合作组织自身的发展，也会影响当地农村经济的建设发展。因此政府的财政应当列出专项资金来加强合作组织的信息网络建设。各级的农业管理部门应当在自己部门的网络平台上为合作组织提供网络空间，实现各地以及各类组织联网进行信息资源共享，强化当地的信息服务，从而促进农村经济的快速发展。

3.4 加大对农民专业合作组织的宣传力度

农民专业合作组织首先需要宣传国家以及政府发展农民专业合作组织的优惠政策。其次要宣传发展合作组织在发展农村经济中的重要作用，介绍各省各地成功发展农民专业合作组织的经验，推动农民专业合作组织的健康发展。三是宣传各省各地合作组织发展过程中涌现的先进典型。宣传合作组织在农产品生产前

的农资购买、生产中的技术服务和联合作业，生产后的的农产品加工、产品销售时的开拓市场、注册商标等方面取得的成功经验。

4 结语

农民专业合作组织是一种新型的经济合作组织，具有明显的优势，能够促进农村经济快速稳定的发展。虽然当前情况下合作组织存在一定的问题，但是通过国家政府以及合作农民专业合作组织自身的努力，可以减少问题，发挥积极的作用。

作者简介：吴佩丽(1968—)，女，现就职于甘肃省定西市安定区委党校，研究方向：中共党史、党建。

参考文献：

[1]解佑贤，西南山区农民专业合作经济组织与农民增收的思考[J].现代商贸工 业.2008.54.

[2]郑少红、张春霞，福建农民合作经济组织SCP分析探究[J].福建农林大学学报，2007.10.

第五篇：发展农民专业合作组织推进农村经济建设

近年来，农民专业合作社在各地兴起，特别是经济相对落后的地区，各种专业合作组织逐渐成为经济建设的储备力量。为加快推进农村经济建设，各级政府也加强了对建立农民专业合作组织的重视，并屡次组织调研小组下乡进行调研。

在几年工作中，我有以下发现：

一、农村农民专业合作组织发展现状

1、农民专业合作组织不断涌现，村干部带头作用明显。邵阳县23个乡镇村，有大约117个基本成型的农民专业合作组织。这些农民专业合作组织中，养殖业占50%，油茶40%以上，还有不足10%专业合作组织也是加工业居多。大多数村村干部参与了专业合作组织的组建工作，带头作用明显。

2、农民专业合作组织逐渐成型，科学致富意识深入民心。目前，邵阳县的各个专业合作组织还不完善，但是随着电脑网络、有线电视等科技产品进村入户，农民渐渐相信科学，并注重将科学与生活生产结合起来。近年来，这种结合产生的效果有目共睹。从邵阳县油茶工程，到高粱基地，专业合作组织逐渐成型，并且在取得了效益的同时获得了群众的肯定。

3、农民专业合作组织范围扩大，农民集体意识不断增

强。跨村的专业合作组织开始出现，农民的带头致富意识已经由带领村民致富上升到带领乡民致富的高度。这种情况主要体现在油茶和加工业等行业中。为了确保人力资源的充分利用，这种跨村专业合作组合的成立将有利于推进经济发展。估计在今后还会出现更多的跨村专业合作组织。

二、发展农民专业合作组织推进经济发展优势

1、有利于形成品牌。农民专业合作组织是农村企业的雏形。在自然资源比较少的地区成立农民专业合作组织有利于团结同行业者，将产品集中形成自己的产业品牌。例如：油茶专业今年，有不下20户大户，并且有日益增多趋势。这样一批油茶大户的出现，就是因为有些大型企业看中木梓乡有适合种茶油的环境，会定期来收购茶子，让群众受益。如果将零零散散的茶子大户、小户团结起来，形成规模，必定可以扩大市场。如果发展效果好，一方面能打出邵阳县品牌，形成品牌效益;另一方面可以也便于和大型企业长久合作。

2、有利于人力资源合理利用。地广人稀，而且大部分人以种植水稻、高粱为生，也造成了农忙时人手不够，“东挪西借”，农闲时人力过剩，无聊度日。成立专业合作组织，农忙时一起下田，农闲时也有事做，大大增加了农民收入同时，也对人力资源进行了合理利用。因为经济条件落后，乡镇人口流失严重，特别是年轻人，这一现象直接导致了“民富乡空”现象。这也造成了，农村经济发展困难，发达地区

和落后地区贫富分化越来越严重。成立专业合作组织可吸引年轻人回乡创业，发展家乡经济。

3、有利于发展新型农村经济发展模式。将各行各业集中起来，共同发展，有利于新型农村经济发展模式的形成。主要表现在土地资源的合理利用方面。专业合作组织的成立可以根据土质将成片的土地进行合理规划，既利于合理利用农田，又利于农作物增产增收。

三、农民专业合作组织发展中出现的状况

1、难以形成体系。现在出现的一些农民专业合作组织比较分散，难以形成体系。在生活生产中，有些组织并不愿意共享信息资源，有些组织的牵头人没有共同致富意识，强强联合比较困难，又因为产品有限不容易形成大型市场。

2、市场抗压差。因为市场并没有完全打开，合作组织遇到市场中的供过于求的状况只能做亏本生意。合作组织成员资金有限，遇到景气差的时候很容易击垮合作组织。

3、凝聚力不强。已出现的专业合作组织有一个比较明显的特征就是凝聚力不强，导致合作组织不够稳定，难以长久。组织成员一旦亏本就会散伙，因此很多时候不容易获得政府扶持。所以，现在的农村虽然经常出现农民专业合作组织，每年也会出现一些组织散伙的现象。

四、对发展农民专业合作组织的一些思考

任何新事物的产生都会面临许多的困难，要想农民专业

合作组织在农村得到推广，还需要政府和群众共同努力。对如何发展农民专业合作组织，我做了一下思考：

1、地方政府要制定切实可行发展计划。发展农民专业合作组织是一项具有持续性、永久性的工程，地方政府要头脑清晰、目光长远，有计划、有步骤进行引导。首先，要分解目标，不可能一口吃成大胖子，所以我们还是要从小做大，首先分散性团结一些思想先进、想发展致富的群众带头成立一些合作组织;然后通过强强结合方式形成规模以上农民专业合作组织。发展的农民专业合作组织要结合地理优势和实际情况，发展的项目要与本地群众生活生产息息相关。比如说木梓乡，因为土地很多，发展种植大为可行，可以采取自愿原则，联系一批农民集中种植蔬菜瓜果等形成规模，让菜商可以统购统销，如果条件允许还可以形成“生产-加工-销售”一条龙模式，可大大确保农民增收。

2、政府部门要发挥积极引导作用。任何组织的发展离不开政府的支持和正确引导。要加快农民专业合作组织发展，政府要发挥积极引导作用。一是在政策允许范围内为群众提供便利，即积极争取上级政策资金，发展农村经济;二是大力发展交通，支持公共事业和基础设施建设，让农资进得来、产品出得去;三是在条件允许情况下，组织群众参加技术培训，让科技真正走进农户。

3、加大招商引资力度，确保资金来源。在经济条件落后

地区，要确保资金来源还需要加大招商引资力度，将外地大型企业引进来，为专业合作组织提供经济后盾。同时，招商引资引进来的不仅仅是资金，还有先进技术、市场信息和市场资源，有了资金好办事，有了市场资源才能承受住市场规律的冲击。

通过调研发现，要想更快更好发展农民专业合作组织，要让企业进得来，产品出的去，能长远收益才能促使专业合作组织发挥作用，才能顺利推进农村经济发展。

2012年3月26日