植保专业化防治农作物病虫论文

植保专业化防治农作物病虫论文 篇1：

庆城县农作物病虫害专业化防治现状及发展对策

摘要:介绍了庆城县农作物病虫害专业化防治现状,分析了专业化防治中存在的主要问题,提出加强领导,高度重视;多方并举,积极发展多元化的病虫害专业化防治组织;因地制宜,循序渐进地推进防治;实行标准化管理,建立激励制度等发展对策。

关键词:庆城县;农作物;病虫害专业化防治;现状;发展对策

农作物病虫害专业化防治是适应现阶段农业生产形式和现代农业发展的必然要求,是贯彻“公共植保、绿色植保”理念的重要支撑,对提升病虫综合防控能力,减少环境污染,确保农产品质量安全、农业生态安全具有十分重要的作用。为了适应新形势,探索新机制,近年来庆城县在农作物病虫害专业化防治方面做了大量工作,取得了一定成效。

1农作物病虫害专业化防治现状

1.1植保机防队伍建设现状庆城县是以种植业为主的农业县,全县辖15个乡镇、153个行政村、1 053个村民小组,总人口32万人,其中农业人口24万人,耕地面积54 466.70 hm²,主要种植农作物有冬小麦、冬油菜、玉米、大豆以及黄花菜、蔬菜、果树等,其中黄花菜、苹果是优势产业。农作物常发性病虫害种类多、面积大,年均需防治病虫草害面积达133 333.30hm²(次)以上。庆城县从20世纪80年代中后期已经在部分乡村开展了植保机防队服务工作,但受当时经济条件、农户认知水平限制,规模小,运作模式单一,防治效益低,加上后续管理跟不上,植保机防队没能发挥作用。

进入21世纪,由于农村劳动力大量转移,农村种田和防治病虫害的劳动力数量及其体力、文化素质均大幅下降,随即出现了农作物病虫害防治无得力劳力,单家独户防治费工费时、不及时、防效差的问题,耕地经营者期盼通过新的机制来帮助他们开展农作物病虫害防治工作。为适应农村这一需要,全面贯彻落实“公共植保,绿色植保”理念,实行病虫害统防统治,提高农作物重大病虫害防控能力,确保农业生产及农产品安全,增加农民收入,庆城县按照“政府引导,部门扶持,强化服务,分类指导”的原则,积极探索农作物病虫害防治新机制,组建农作物病虫害专业化防治机防队,实现了重大病虫害的统防统治。已先后在驿马、高楼、桐川、太白梁、马岭、玄马等苹果、蔬菜、大豆、粮食等主产重点乡(镇)组建9支植保机防队,拥有背负式机动喷雾器90台,机防队员90名,并配套背负式手动喷雾器365架作为应急补充。年防治苹果病虫害16 666.70hm²(次),蔬菜病虫害2 666.70hm²(次),大豆病虫害4 000hm²(次),马铃薯病虫害2 000 hm²(次),小麦、玉米等粮食作物病虫害34 666.70 hm²(次)以上,特别是在小麦条锈病的防控方面发挥了积极作用,充分体现了快速、省工、节本、增效等特点,深受农民欢迎。

1.2植保机防队管理类型及特点

1.2.1村委会管理型是以行政村为单位,依靠国家专项投资和县农技中心的技术支持,组建起来的一种公益性专业化防治组织。该组织由工作能力强,热心服务于民的村委会干部任队长,并选择具有一定病虫害防治技术和责任心强的农户代表组成,每队10名队员,配备机动喷雾器10台,防护服10套,并配套背负式手动喷雾器50架作为应急补充。国家投入的器械由村委会统一管理。主要为困难户、外出打工家庭优先提供服务。在重大病虫害应急防治时,实行统一调动,进行病虫害统防统治工作,收取一定的药物成本费和燃料费,劳务费由村委会统一筹资解决。

1.2.2专业合作社管理型这种服务模式主要围绕庆城县苹果等主要产业所组建。其组建程序简单,以果业专业合作社为基础,由专业合作社社长任机防队队长,选择具有一定病虫害防治技术能力和责任心的专业合作社社员组成,每队10名队员,配备机动喷雾器10台,防护服10套,并配套背负式手动喷雾器50架作为补充。国家投入的器械由专业合作社统一管理。根据专业合作社社员的需求,开展苹果病虫害承包防治或有偿服务,并承担重大病虫害应急防治任务。从而扩大了服务范围,延长了服务时间,增加了服务收益,稳定了服务队伍。

1.3植保专业化防治取得的成效

1.3.1经济效益明显提高全县各类专业化防治组织能充分利用农技植保部门的技术信息优势,使用先进的植保器械,规模化地开展重大病虫害统防统治,有效减少用工和用药费用,提高防治效果和经济效益。根据典型事例调查,专业化防治区与单家独户防治区相比,少用药2～3次,节约成本412.50元/hm²,提高防治效果30.50%,节本增效达750元/hm²以上。

1.3.2改善了农田生态环境专业化防治有农业植保部门的技术支撑,经常性的技术指导和培训,有效地提高了专业化防治组织的技术素质,减少了防治次数和农药使用量,推广的是以无公害、绿色植保技术为主的先进技术,使用的又都是高效、低毒、低残留农药及生物农药,农田环境得到了改善,因而天敌数量明显增多。

1.3.3 真正实现了统防统治通过专业化防治组织的服务,真正实现了病虫害的统防统治,能迅速有效控制检疫性、暴发性等重大病虫害危害。2008-2009年,专业化防治全膜双垄沟播玉米各种病虫害13 500hm²,确保了全膜双垄沟播技术的持续推广,解决了仅靠单家独户难防治和防效差的问题。

1.3.4实现了防治病虫与传播技术的双赢专业化防治队队长是经培训上岗并在当地具有一定影响力的管理能人或种植业大户,由他们带领的成员在专业化防治中同服务对象一起交流,一起学技术,增强了村民之间的感情,传播了农业技术新信息。他们既是重大病虫害的防治者,又是农业信息的传播者,实现了防治病虫与传播技术的双赢。

2主要做法和经验

2.1依托专业合作社或村委会,提高服务功能“村”是我国最基层的农业行政经济单元,是所有农业社会化服务的终端。“专业合作社”具有法人资格,组织有保障,服务领域广。为此,依托村委会或专业合作社等组织组建机防队,村委会干部或专业合作社社长任队长,组织能力有保证,减少了中间环节,服务方式灵活,调动方便,工作效率高,示范带动作用大,深受农户欢迎。

2.2建立技能培训长效机制,提高技术水平为使机防队队员能够胜任重大病虫害防治工作,农技部门坚持定期不定期地开展技能培训工作,常给他们充好电、充足电。每年举办器械使用维护及病虫害防治知识培训班10期,2009年6月组织他们参加了市农技中心举办的集中培训班,7月份结合全膜玉米病虫害防治,筹集资金10万元,采购了氰戊菊酯、杀虫王、代森锰锌等农药统一组织了防治,并在防前对所有机手进行了集中培训。

2.3建章立制,规范管理,提高保障能力一是立卡建档。实行1人1机1卡的登记管理办法,对喷雾器和机防手统一编号造册备案,对每台机器的机型、机手年龄、文化程度、身份证号码和联系电话等均进行登记造册。二是实行“六统一”防治模式。统一测报、统一开方、统一购药、统一配药、统一施药、统一收费。三是坚持“自觉自愿,协调统一,注重实效”的原则。适宜统一管理的就统一管理,适宜分户管理的就分户管理。实行分户管理的,向他们收取一定押金,以防器械流失,确保机械能够正常运转,确保防治工作正常开展。四是签订服务协议。机手在领取喷雾器和防护设备时,必须签订服务协议,承诺本着优质服务、自愿互利、合理收费的原则,开展农作物病虫害防治服务。

2.4提高植保技术推广到位率,使病虫害防治向无害化、绿色化方向发展专业化防治组织是由经过技术培训的专业人员承担,是在农技部门的指导和掌控下操作的,可以保证正确使用农药和提高防治质量,促进高效、低毒、低残留农药和安全用药、轮换交替用药技术的推广应用,防止盲目用药、误用农药、使用假药和农药中毒等事故的发生,促使病虫害防治向无害化、绿色化方向发展。

3存在的问题

3.1乡村植保服务技术力量比较薄弱推进植保社会化服务工作,乡、村两级植保机构是关键,他们是技术传送、措施落实的桥梁。而目前庆城县基层农技推广机构不健全,人员甚少,对植保新技术、新药械以及植保社会化服务极为不利。

3.2发展速度较慢,专业化防治队尚少组建的专业化防治组织较少,整体覆盖率较低。乡村间发展很不平衡,许多乡(镇)和村尚未建立专业化防治组织,且主要以机防队为主,组织形式和服务功能单一,远不能满足农作物病虫害防控的需要。目前全县15个乡(镇)153个行政村,只有9个专业化防治机防队,行政村的覆盖率不足10%,一半乡镇还属空白,远远不能适应统防统治的工作需要。

3.3专业化防治资金投入不足,市场运作能力不强组建的专业化防治组织基本全是公益性应急防治队,主要依靠财政支持开展重大农作物病虫害统防统治,缺乏市场运作机制,以行业协会和龙头企业为依托的自负盈亏的专业化防治组织甚少,农户自发组织建立的基本没有。县、乡财政及农户对机防组织建设无资金投入,仅靠国家专项投资,致使专业化防治组织建设步履维艰。

3.4农户对专业化防治组织的认可程度较低目前,农村劳务输出已趋成产业,在家从事农业生产的农民大多都是年老者或是留守妇女、儿童,其文化水平偏低,对专业化防治组织的认识程度低,思想上有抵触、有顾虑,一旦出现防治失误,易对专业化防治服务工作形成负面影响。

3.5管理制度不健全主要体现在专业防治组织都没有工商注册的法人资格,缺乏市场监管;在内部管理上缺乏规范的管理章程和运行机制,人员相对不固定,收费标准偏低且不统一,影响了专业化防治的服务效率和质量。

4发展对策与思路

4.1加强领导,高度重视农作物病虫害专业化防治工作专业化防治是解决农民病虫害防治难的问题,建立基层农作物病虫害防控长效机制,确保农业生产安全、农业生态安全、农产品质量安全的重要手段,是新时期赋予我们重要而紧迫的任务。为此,要进一步提高认识,转变观念,把病虫害专业化防治作为新时期植保工作的重中之重来抓,纳入到各级行政和业务部门的重要议事日程。切实加强组织领导,落实工作责任,因地制宜,制定切实可行的工作方案,积极探索农作物病虫害专业化防治新机制、新体系。

4.2多方并举,积极发展多元化的病虫害专业化防治组织庆城县经济条件相对落后,全面建设乡(镇)和村级公益性专业防治队,推行以市场运作为主体的专业化防治组织还不具备条件,应根据“需要和可能”的原则分类扶持和引导,积极发展以村为基础的多元化病虫害专业化防治组织。针对小麦条锈病和苹果蠹蛾等重大疫情防控,积极争取财政支持,重点发展乡(镇)和村级公益性专业化防治队,开展统防统治,确保各项防控措施落实到位并取得成效;针对苹果、蔬菜等产业发展需求,积极扶持和引导专业合作社、协会和龙头企业组建专业化防治队,开展有偿服务,实现双赢,推动产业健康发展;大力扶持科技示范户和科技能人,建立农户互助等多种形式的专业化防治合作组织,在开展病虫害有偿服务的同时,示范带动群众自觉防治,达到群防群治的目的。

4.3因地制宜,循序渐进地推进病虫害专业化防治按照“行政推动、财政扶持、企业化管理、季节性服务”的思路,因地制宜、循序渐进地推进病虫害专业化防治。行政推动即政府要出台加强专业化防治服务体系建设的文件,提出任务和要求,层层抓落实,使专业化防治在乡(镇)和村级覆盖率分别达到100%和80%以上;财政扶持即将专业化防治设施购置以及公益性专业化防治所需的农药补助、燃油补助、务工补助、劳动保护等经费列入财政预算予以保障;企业化管理即专业防治组织要具备工商注册的法人资格,引入市场运作机制,开展有偿服务,增强组织活力和生命力;季节性服务即根据不同季节和农户需求,开展阶段性或全程承包服务,农闲时间开展技术宣传和培训活动。

4.4实行标准化管理,建立激励制度专业化防治组织是新兴的农业社会化服务体系,要按照有工商注册的法人资格、有固定的服务场所、有科学的病虫防控技术规范、有严格的管理章程、有专业的施药队伍、有统一的收费标准的“六有”标准进行管理。加强队员的定期技术培训,农技部门要在各行政村重点扶持1~2名队员成为当地植保专业骨干,指导专业防治队及时、科学、有效地开展防治工作。建立激励制度,对在专业化防治工作中作出突出贡献的机防队,每年予以奖励1 000~2 000元,充分调动他们的工作积极性,使他们成为重大病虫害发生时的主力防治军,重大病虫害未发生时的植保技术普及者,共同促进绿色植保技术的推广普及,实现政府、经营者和农民的共赢。

作者：强世军 王 闯 翟富民

植保专业化防治农作物病虫论文 篇2：

五大连池专业化防治组织试点成果及对策

五大连池市位于黑龙江省北部地区，耕地面积230万亩，主要作物以大豆、玉米、水稻等大田作物为主，近年来，五大连池市病虫草鼠害每年都在300万亩次以上，以农业生产带来了比较大的损失，为适应新形势植保服务体系建设，构建新型的功能完善、协调统一的专业化防治组织，最大限度地优化植保资源配置，积极探索农作物病虫害专业化防治新模式，五大连池市在进行专业化防治组织试点工作，取得了比较好的成效，为今后的专业化防治组织的建立提供了良好的思路。

一、建立组织，强化领导，构建专业化服务平台

一是建立以农业科技协会为依托，以合作社理事长或村支书任队长的专业化防治组织，专业化防治组织成员，由村民代表按地块，按能力，按村组推选产生，从而杜绝了人情机械现象的发生，保证了机械作业能手公平上岗。二是积极开展培训。协会职请市植保站的专业技术人员对新型机械的作业标准、操作规程、注意事项以及农作物病虫草害的发生与防治和统防统治方面的要求进行全面培训，从而全面掌握专业化防治技术及工作要领。三是强化服务水平，建设服务网络。专业化防治组织是新生事物。广大农户对其认识还很不足，因此，专业化防治组织在服务的过程中，充分尊重合作社农民的意愿，在服务上完全按植保专家提出高标准，同时对每位队员定地块、定服务对象进行防治，并逐步实现了以建革村为中心逐步向周边村屯中幅射服务的新格局。四是建立健全完善制度，加大专业化防治队伍建设。建立健全了《农业科技推广协会章程》、《专业化防治组织操作规程和技术标准》、《专业化防治组织管理办法》及《农业科技推广协会议事制度》等，由全体会员对专业化防治组织人员及服务质量进行综合评议和监督，从而保证专业化防治的服务质量。

二、加强扶持，完善措施，加强先进机械管理

为了扶持专业化防治组织健康发展，2008、2009年市农业技术推广中心相继向二井镇建革村配发了3WF-400型喷雾机3台，3WF-2.6背负式弥雾机7台，同时二井镇政府也设立了专项资金，建设了专用药械库，并统一购买专业化防治组织服装。专业化防治组织在统防统治过程中由镇政府起用专项资金为统防统治提供燃油、培训、维修等费用。针对上述物资的投放，协会商定采用取“统一管理、风险抵押、服务为主、利润共享”的原则，加强对喷雾机及相关物资管理，从而保证了及时高效的为全镇农民服务。“统一管理”，即喷雾机械由协会统一存放在村委会药械仓库里，在使用季节时由协会统一分发给协会成员使用，秋收后，再由协会成员统一交回协会封存并保养；“风险抵押”，即对每一位协会使用成员要签定责任状并上交一定数量风险抵押金方可使用“即（3WF-400型为1500元/台，3WF-2.6型300元/台），其主要作用防止人为机器破损，丢失。“服务为主”即协会规定专业化防治组织服务对象以本村村民为主，并逐步向周边辐射，同时在发生重大农业生物灾害发生时要听从镇政府，村集体统一调动，及时进行统防统治，在统防统治中不收任何服务费用，其燃油费用由镇政府提供；“利润共享”，即在专业化防治服务中，对本村农户服务收费标准在市场价格基础上下调15%，即2008年每公顷服务费为36元，每公顷农户节约6.4元，协会收市场价格管理费15%，即每公顷6.4元，而使用者除去燃油费用每公顷净收14.2元。2008、2009两年，二井镇专业化防治组织共作业2.5万亩，为农民节约费用1.1万元，为协会集体创收近1万元，真正实现了价格优惠，利润共享。

三、植保服务组织的建立，在农业生产中发挥的重大作用和取得明显效果

五大连池市二井镇建革村专业化防治组织的成功建立与发展，得益于省植保站，五大连池市农业技术推广中心的大力支持，二井镇党委、政府的高度重视和建革革农业科技推广协会的严格管理，为专业化防治组织提供了很好的思路，并体现了农业植保部门公益性和服务性的职责，它在农业生产中发挥了重要作用，显现了良好的效果。一是通过专业化防治组织可以及时的将植保新技术直接传递到农户手中，特别是2008年草地螟大发生和2009年先旱后涝的农情，专业化防治组织充分发挥机械技术优势，及时全面的进行的统防统治并为农户代防代治，从而保证了防效，把损失降到最低。二是提高了防效，节约了成本。使用新型的喷雾机械在防效效果上提交15-20%，同时降低了成本，节约农药20%，节约用水50%并服务费用标准的降低，从而解决了病虫防治的一大难题，三是在服务过程经过植保部门推荐，在服务中使用高效，低毒，低残留的药剂，杜绝高毒，高残留和不对症药剂在生产中的使用，既可保护环境安全，又提高了农产品的质量。因此专业化防治组织的建立与发展既得到了当地政府支持与认可又到了当地农户普遍欢迎。

四、五大连池市专业化防治组织上存在的问题

五大连池市在专业化防治组织上取得了一定的成绩，但是在工作中还发现一些问题。一是专业化组织形式单一，在专业化防治过程中，仅靠一各模式是无法满足专业化防治工作的需求。二是财政投入少，专业化防治组织建设需要专项资金支持，而市、乡两积财政对专业化防治组织投入不够。因此政府要增加专项资金，用于配置先进的喷雾机器，防护服，培训机防手，开展技术指导等工作。三是优惠措施无，专业防治组织需要大量先进植保机械，然而到目前为止，农业各种补贴中，特别是农机补贴中没有把这项内容纳入进来，从而制约了专业化防治组织的发展。四是植保体系状况堪忧，影响了专业化防治组织工作的技术保障。主要是植保体系网络断层，全市9个乡镇农技站设专业技术人员12人，村级均无专业技术人员。近几年来由于受机构编制的限制，市植保机构一直没有新人进来，现有人员老化，结构不合理，人员素质参差不齐，还有一部分非植保专业人员，经费投入不足等影响的新技术推广。五是机械力量少。虽然农民现有植保机械数量较要大，但用于达到专业化防治需求的先进机械极少，无法满足专业防治工作的需要。

五、参取多种措施，全面促进专业化防治组织的健康发展

今后的工作中，为了更好地开展好专业化防治工作，以坚持“政府引导，市场动作，自愿参与，民办民管，全民受益，共同发展”的原则不断完善和创新，具体思路是：一是断续创新模式，逐步走多元化形式。今后将断续探索市，乡、村级专业化防应急防治组织，如：农民各种组织合作组织，农药经营企业组成的专业化防治组织等模式以适应不同服务的专业防治要求。二是积极争取政府政策及资金支持，同时对购买新型植保药械的农户，采取灵活多变的样式，给予支助和补贴，加大投入，从而有利于统防统治工作开展。三是强化植保体系建设。要积极争取充实市，乡村植保技术力量，加强对专业化防治组织成员的专业技术培训和管理。四是加强宣传，强化服务。要加强对专业化防治组织的宣传力度让广大农户充分认识专业化防治工作的好处，同时对专业化防治组织成员加强培训，提交专业化服务水平，建议上级部门及时建立先进植保药械维修站，保证机械及时维修，正常服务，确保专业化防治组织健康发展。

作者：王庆云

植保专业化防治农作物病虫论文 篇3：

荣县开展政府购买植保公共服务的探讨

摘 要 为了发展粮食产业和扶持农民专业合作社、促进农业生产方式的转变、推进农作物病虫害专业化防治工作，荣县开展了政府向新型农业生产经营主体购买水稻病虫害防治植保公共服务试点，探索政府购买病虫害防治植保公共服务的做法，通过实践，有效地控制了水稻病虫的危害，保证了水稻生产安全，解决了农村劳力短缺带来的病虫防治难的问题，其效果显著。

关键词 政府购买；公共服务；水稻病虫；统防统治；荣县

荣县地处四川盆地西南边缘，气候温和，雨量充沛，年平均气温17℃左右，降雨量1000 mm左右，适合农作物生长，但也给病虫害的发生创造了条件。水稻是该县的主要粮食作物之一，常年种植面积24000 hm2，总产量210000 t，其中：再生稻13000 hm2，产量30000 t。常年病虫害发生面积82930 hm2，防治81350 hm2，挽回稻谷19709 t。随着农村劳动力的转移，从事农业生产的主要是老人、妇女，劳力严重不足给病虫害防治带来难度。为了有效控制病虫危害，保证农作物生产安全，探索政府购买植保公共服务，促进病虫害防治方式的转变，根据四川省农业厅、四川省财政厅《关于政府购买植保病虫害防治公共服务实施指导意见》（川农业函〔2015〕121号）、四川省财政厅《关于下达2015年新型农业生产经营主体培育专项资金的通知》（川财农〔2015〕30号）文件精神，围绕发展粮食产业和扶持农民专业合作社，推进农作物病虫害专业化防治全程承包服务工作，开展了政府向新型农业生产经营主体购买病虫害防治植保公共服务试点，探索政府购买病虫害防治植保公共服务的做法，通过实施，效果显著。

1 做法

1.1 加強领导，明确职责，促进政府购买病虫害防治植保公共服务工作开展

1.1.1 成立病虫害防控工作领导小组

成立以分管县长为组长，农牧业局、财政局、气象局负责人为副组长，植保、农财、农气等相关站股负责人为成员的病虫害防控工作领导小组，负责组织、协调，审核方案，监督、检查、验收实施情况，确保病虫防控工作的顺利进行。

1.1.2 成立病虫害防控技术工作小组

以县农牧业局总农艺师为组长，农牧业局办公室主任、植保站长为副组长，植保站技术干部、乡镇农业综合服务中心主任为成员的病虫害防控工作技术组。负责制定、实施病虫害防控工作实施方案，在实施病虫害防控过程中的检查、监督、技术指导工作。

1.2 拟订方案，报市农牧局审批，报四川省农业厅备案

1.2.1 根据水稻病虫发生特点，确定防治对象和防治技术方案

荣县水稻常发病虫主要有稻瘟病、纹枯病、螟虫等，偶发病虫有稻曲病、两迁害虫等，局部发生有稻蝗、稻苞虫等，为此，将稻瘟病、纹枯病、螟虫等主要病虫害作为政府购买病虫害防治植保公共服务的防治对象，并兼治其他病虫害。在技术方案制订时，应用水稻健株防病增产集成技术。技术要点：第一，带药移栽防治第一代螟虫，预防稻瘟病、纹枯病和促进水稻分蘖，配方为甲维盐+三环唑+爱可+碧护+安融乐；第二，结合防治第二代螟虫、预防稻瘟病、纹枯病，兼治稻曲病、两迁害虫和促进水稻成穗增产，配方为甲维盐+杀虫单+吡虫啉+三环唑+爱可+碧护+安融乐；第三，防治第三代螟虫、稻纵卷叶病、稻飞虱、纹枯病，兼治稻瘟病、稻曲病等，促进再生稻成穗，配方为甲维盐+杀虫单+吡虫啉+爱可+碧护+安融乐。

1.2.2 根据资金和技术方案，确定实施面积、实施地点

四川省财政厅《关于下达2015年新型农业生产经营主体培育专项资金的通知》（川财农〔2015〕30号）下达荣县资金70万元，围绕发展粮食产业和扶持农民专业合作社，推进荣县病虫害专业化统防统治工作的开展，促进植保技术的推广，围绕荣县产业发展规划，将“中稻+再生稻”产业发展区新桥镇，“玉米套辣椒或大豆”粮经复合发展产业区乐德镇，机播、机插、机收示范片长山镇作为政府购买病虫害防治植保公共服务的实施地点，进行水稻病虫全程防控。实施水稻面积291.7 hm2，其中：新桥镇麻柳场村200 hm2，乐德镇回龙殿村66.7 hm2，长山镇平滩村、伍家嘴村

25 hm2；合计水稻病虫害防治1750 hm2。

1.2.3 拟订方案、报领导小组审核，报自贡市农牧业局审批

根据四川省农业厅、四川省财政厅《关于政府购买植保病虫害公共服务实施指导意见》（川农业函〔2015〕121号），拟订《荣县2015年政府购买植保病虫害防治公共服务工作实施方案》，明确目标任务、实施步骤、程序和保障措施，经政府购买病虫害防治植保公共服务工作领导小组审核，报自贡市农牧业局审批后，报四川省农业厅备案。

1.3 实行公开招标，确定服务主体

根据自贡市农牧业局批复，按照政府采购程序，将政府购买植保病虫害公共服务的三个地点分成三个包（即新桥镇、乐德镇、长山镇），向社会发布招标公告，公开服务范围、服务内容、申报条件、申报程序等，邀请符合条件的农民（植保）专业合作社、植保服务公司等植保社会化服务组织投标，经专家评审、综合评判，将服务质量好、服务能力强和农民满意的植保社会化服务组织确定为服务主体，招投标结果为荣县剑华谷物种植专业合作社中标新桥镇的植保社会化服务、荣县回龙殿蔬菜种植专业合作社中标乐德镇的植保社会化服务、荣县佳诚农机服务专业合作社中标长山镇的植保社会化服务。招投标结束后，由中标的植保社会化服务组织与县农牧业局签订服务合同，明确服务范围、服务内容、资金支付方式、违约责任等内容，并将服务合同报县财政局和市农牧业局植保站备案后，开展水稻病虫害专业化统防统治全程服务。

1.4 做好政府购买病虫害防治植保公共服务的监督、指导服务工作

1.4.1 加强水稻病虫监测，指导防治

为了配合政府购买病虫害防治植保公共服务的实施，在长山、新桥、乐德等镇增设病虫监测点，开展水稻病虫监测，掌握病虫发生动态，及时发布病虫预报，共计发布病虫防治信息6期，指导防治工作。

1.4.2 加强政府购买病虫害防治植保公共服务的宣传、动员及防治技术培训

为了政府购买病虫害防治植保公共服务的顺利实施，在实施的长山、新桥、乐德等镇的实施地点分别召开宣传动员会，宣传水稻病虫害全程服务的做法及技术要求，同时对开展病虫害防治的服务组织开展防治、操作技术及个人安全防护等知识培训，促进防治工作的顺利进行。

1.4.3 加强指导、监督，确保防治效果

水稻病虫害防治工作期，技术工作组到政府购买病虫害防治服务的实施地点进行监督和防治技术指导，检查防治质量，查看荣县政府购买病虫害防治服务作业日志、荣县政府购买植保病虫害防治公共服务喷施清册等，并邀请县农牧业局纪委、监察、媒体进行监督。同时，邀请政府购买病虫害防治服务实施地点的村、组干部和社员代表全程监督。防治结束后，调查服务区域开展农民满意度，填写《荣县2015年购买水稻病虫防治服务区域满意度调查表》。

1.5 组织检查验收

防治工作结束后，县病虫害防控工作领导小组组织财政、采购监督、科技、农业等有关单位的专家，并邀请市植保站专家，组成验收专家组，现场调查防治水稻病虫的效果，听取汇报，查看作业日志记录、喷施清册，调查服务区域农户的满意度等。验收组认为：三个中标农民专业合作社实施的政府购买的病虫害防治服务，防治作业符合合同要求，有效的控制病虫为害，效果显著，验收合格。

2 取得成效

2.1 有效控制病虫为害，促进水稻增产

农民专业合作社实施的水稻病虫害防治服务，经项目验收专家组在新闻媒体的监督下，现场询问农民、田间调查，螟害率平均为0.21%，病虫防效在90%以上，病虫危害率控制在3%以内，有效的控制水稻病虫；经田间实收测产，“中稻+再生稻”产量800～950 kg，其中，中稻产量550～650 kg，再生稻产量250～300 kg，增产15%以上，增产效果显著。

2.2 有效控制农药使用，保护农业生态环境

农民专业合作社实施的政府购买的病虫害防治服务，严格按规定实施专业统防统治，应用的组合用药技术，对水稻实行健株防病，做到了科学使用农药、保护农田生态环境。据调查，化学农药用量减少30%以上，降低防治成本20%以上。

2.3 植保与农艺、农机融合，推进生产方式的转变

新桥、乐德等镇为荣县“中稻+再生稻”高产示范区，长山镇为“机播、机插、机收”示范区，在此区域开展专业统防统治是植保与农艺、农机融合，特别是荣县佳诚农机服务专业合作社承接了种植大户黎红在长山镇平滩村、伍家嘴村流转25 hm2土地種植水稻的任务，实行机播、机插、机收。为了扶持农民种植大户和农民专业合作社，促进农业生产方式转变，在安排政府购买的病虫害防治服务时将长山镇纳入，通过实施，效果好，实现从种到收的机播、机插、机防、机收全程服务，植保与农艺、农机融合，并迎来了“自贡市水稻机收暨机械化秸秆还田现场培训会”在长山镇的召开，现场调查测产，平均螟害率为0.23%，平均增产96.9 kg/667 m2，受到参会领导、有关专家及代表的好评，为农业生产方式的转变做了一次示范。

2.4 解决农村劳动力不足，病虫防治难，防效差的问题

病虫防治工作技术性强，劳动强度大，近年来，农村劳动力大量转移，据统计，荣县常年转移农村劳动力25万余人，在农村从事农业生产的主要是老年人和妇女，给病虫防治工作帯来很大困难，实施政府购买的病虫害防治服务，开展专业化统防统治，有效地解决了病虫防治劳动力不足、病虫防治难、防效差的难题。

3 存在的问题与建议

此次政府购买水稻病虫害防治植保公共服务，防效高、效益显著，达到了政府放心、群众满意的目的，但存在以下问题。一是招投标程序复杂，服务价格确定难。从制定实施方案、制定招标方案到最后确定承接服务组织需要较长时间，且服务组织应具备的条件较难把握，服务价格确定既要考虑常规的农户施药成本，又要考虑用药安全，还要考虑服务组织的合理利润，也较难掌握。二是农户对政府购买服务认识不清楚。部分群众认为政府购买植保病虫害防治公共服务就是“包治百病”，对水稻生长过程中出现的任何问题都会有完全的依赖。三是服务的覆盖面有限，对大面积带动作用不够。四是服务组织服务时间较短，自身利润和发展空间有限。病虫防治服务组织的稳定性、服务能力不够等，现有的植保器械机械化程度和工作效率低，靠这些低工效的施药器械不能给机手和防治组织带来较高的收入，成为限制专业化统防统治发展的瓶颈。五是服务组织存在风险，如机手中毒、意外伤害；专业化防治组织在防治过程中，当遇到突发性病虫危害或某种病虫爆发危害需增加防治次数时，开展防治面临亏本，不开展防治将会造成危害损失，而无法收取承包防治费，缺乏保险保障制度，抗风险能力较弱。在2015年统防过程中，大部分农户的田块实际面积比上报面积大，增加了承接主体的防治成本，影响了他们的利益（认定作业量以上报面积为准）。为此，提出以下建议。

3.1 加大政府购买病虫防治植保公共服务的力度，扩大覆盖面

近年来，由于农村劳动力的大量转移，农村劳力缺乏，农村老龄化，给病虫防控带来很大难度。因此，应加大防治病虫害公共服务的扶持力度，扩大其覆盖率和服务面积，控制病虫危害，保证农业生产安全。

3.2 加大病虫防治服务组织的扶持力度

病虫害防治服务组织的经济能力较弱，防治器械、设备不够先进，主要是背负式机动喷雾器，跨区作业难度大，服务能力不强，效率不高，病虫防治时间短，人工费用相对高，收益少，影响服务组织的稳定性，因此，加大病虫防治服务组织的扶持力度，增强服务组织的服务能力和稳定性，更好地为病虫害防治工作服务。

3.3 加强宣传、培训，提高农民认识，配合病虫害专业化统防统治工作的开展

在农村从事农业生产的人员老龄化，文化低，对政府购买服务开展病虫专业化统防统治认识不足，部分农民对植保专业合作社开展病虫防治支持、配合不够，影响工作的开展，因此，加强宣传、培训，提高农民认识，支持、配合农民植保专业合作社开展病虫害专业化统防统治工作。

（责任编辑：赵中正）

作者：周禹萍