大气污染现状与环境绩效审计研究

2022-09-11

1 引言

近些年来频发的全国性大范围雾霾的现象, 不仅引起了人们对健康问题的思考, 更引发人们对于大气污染治理与监管的深思。审计作为监督我国各项制度运行的一把利剑, 也对环境问题给予了高度的关注和重视。目前我国的环境绩效审计很大程度上还是停留在一些环境项目的合规性审计上, 大部分都是事后审计, 不能对大气污染起到防治的效果。随着治理大气污染问题的日益紧迫, 如何保证大气污染相关的环保机制有效运行, 做到减少大气污染物排放并且减轻环境污染成了解决问题的关键, 本文对此进行探讨, 以期带动整个环境绩效审计的变革。

2 基于大气污染的环境绩效审计总体情况

2008年, 审计署对41家央企2006~2007年进行节能减排的情况进行了审计调查, 调查的重点落在企业的能源消耗上, 如二氧化硫和需氧量。审计人员抽查了部分电力企业的脱硫设备是否有效运行, 对燃煤后的二氧化硫排放状况进行了审查, 包括脱硫工程建设情况、脱硫设施运行情况、新建项目的脱离设施配套情况、企业脱硫电价政策的执行情况等, 针对问题提出了审计建议。并于2009年、2011年、2013年进行了4次公告。总的来说, 中央一级的审计机关对二氧化硫减排相关的审计技术方法渐渐趋于成熟, 而且审计频率趋于常态, 就审计结果公告发布时间来看, 几乎是两年一次。

3 我国大气污染环境绩效审计现状分析

首先, 划分审计范围时科学性不足, 没能针对大气污染物扩散的性质进行审计。从已经披露的审计结果报告和案例资料来看, 目前是审计主要是针对点源进行, 没有将被污染区域放在审查的范围内, 审计结果仅显示点源的污染控制情况。也没有进行非污染区域的对比调查。

其次, 目前主要是用技术指标和经济指标分别评价污染治理设施的效果, 没有将技术经济指标相结合进行综合评价。大气污染环境绩效审计活动涵盖的内容烦杂、空间跨度大、历时久、综合性很强, 所以, 很难有统一的标准。而且, 在大气污染环境绩效审计中, 有很多项目无法用货币计量, 因而无法满足货币计量这一会计基本假设, 所以无法用常规的审计方法进行审计。同时, 因为审计人员不知道用什么标准衡量, 单纯靠经验, 也无法提出令人信服的审计报告。

最后, 大气污染环境绩效审计要求审计人员不仅专业知识掌握牢固, 还需要懂生物学、环境学等环境专业知识。然而目前我国审计人员的学历背景单一, 主要集中在财会方面, 缺乏复合型知识的人才, 所以造成审计人员无法达到专业胜任能力这一要求。而且, 部分审计人员不具备相关计算机应用方面的知识, 无法充分有效的利用审计软件, 从而加大了审计人员的工作量。

4 完善我国大气污染环境绩效审计的建议

4.1 提高大气污染环境绩效审计人员的专业性

大气污染环境绩效审计不仅是普通的绩效审计, 更需要审计人员具备专业的大气环境知识甚至工程知识, 而目前我国的审计人员多数只是具备财务审计知识储备, 对审计人员的继续教育也未包括大气污染相关内容。因此, 国家可以建立大气污染环境专家组, 辅助大气污染环境绩效审计人员的审计工作, 帮助审计人员以更加科学专业的眼光进行审计。同时, 对经常进行大气污染环境绩效审计的审计人员进行再教育, 提高审计人员专业水平, 培养综合型的审计人才。

4.2 推进计算机审计的使用和完善

目前我国对于大气的监测已经形成了一个比较完善的专业数据库, 国有检测点和各省监测点都会实时发布大气环境的变化。这也要求审计人员充分利用现有资源, 把握审计信息的时效性, 将计算机作为辅助审计的有效工具。同时, 国家可以投入资金, 对现有计算机审计软件进行再开发, 拓宽功能, 争取形成一套大气污染环境绩效审计的在线测评系统, 在减轻审计人员工作的同时, 增强大气污染环境绩效审计的准确性和客观性。

4.3 建立一套有效的大气污染环境绩效审计指标

本文借鉴平衡计分卡的理论, 把大气污染环境绩效审计的评价指标分为4部分, 即有关财务的指标、客户的指标、内部流程的指标以及学习和成长的指标。在进行基于大气污染的环境绩效审计时, 我们可以将这4个指标的内容进行细化, 紧密与大气污染的主题相结合, 使审计人员能够更好地进行审计调查。在运用这套体系的过程中, 要将4个方面的指标联系起来, 融会贯通, 客观的评价该被审计单位的大气污染治理情况, 并且要针对被审计单位的不同情况, 有针对性地增减指标, 提高审计结果的准确性。

4.4 开展对大气污染环境绩效审计的跟踪审计

众所周知, 一般的大气污染防治项目多涉及资金数额大、周期较长, 且大气监测数据具有不断变化, 时效性强的特点。因此, 对于大型的大气污染防治项目, 审计人员应该积极对项目实施过程进行追踪, 保证监测数据的真实有效。

5 结语

综上所述, 我们应该重视和有效利用环境绩效审计, 达到大气污染治理的根本目的, 保证所监督的区域不再受到过量污染物的侵袭, 保证区域内的污染物排放量保持在国家规定水平内, 监督污染排放企业的环保机制有效运行。并且, 在进行环境绩效审计的过程中, 我们应该吸取经验教训, 通过对四个指标的分析, 针对不同类型的企业提出不同的侧重点, 让环保资金的分配更为合理, 达到效益最大化还我们的生存环境一片碧水蓝天。

摘要：本文通过对我国大气污染的环境绩效审计现状进行分析, 总结我国对大气污染的环境绩效审计的不足之处, 提出相应建议, 旨在为我国基于大气污染的环境绩效审计提供更明确的标准。

关键词：大气污染,环境绩效审计,平衡计分卡