金融危机背景范文

第一篇：金融危机背景范文

金融危机背景下保增长

金融危机背景下保增长、扩内需、调结构的财政支出政策的抉择

韩晓琴

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摘 要:受国际金融危机的影响,再加上我国经济发展中面临的深层次矛盾,我国经济发展增速出现严重下滑。面对前所未有的金融危机,中央果断提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。财政支出作为政府行使职能的主要体现,其结构的优化,对于保增长、扩内需、调结构、促进国民经济稳定协调发展具有重要意义。

关键词:保增长;积极的财政政策;财政支出

中图分类号:F810.451 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(2009)11-0050-04

作者简介:韩晓琴(1966- ),女,中共国家税务总局党校经济学教研室主任,副教授,中央财经大学在读博士研究生。

一、国际金融危机对中国经济的影响

2008年下半年以来,在国际金融危机冲击下,世界经济出现明显下滑,进而使发达国家几乎整体陷入衰退。世界银行2009年3月31日发表报告预测,2009年世界经济将下滑17%,发达经济体今年将整体下滑29%,其中美国经济下滑24%,欧元区经济下滑27%,日本经济下滑53%。发展中国家经济今年增幅只有21%,大大低于去年世行预测的58%的增幅。6月22日世界银行又发布报告预计,受国际金融危机影响,今年世界经济将负增长29%。世界贸易组织(WTO)则预测,受国际金融危机影响,全球需求大幅减少,全球贸易将迎来自第二次世界大战结束以来最严重的衰退,2009年全球贸易额将下降9%。为了避免国际金融危机演变成全球经济危机,各国政府都单方面或联合采取了降低利率、注资、收购、接管、降税等应急措施,但国际金融危机还在蔓延,对我国经济的影响还在加深。从2003年到2007年,中国经济增长持续5年保持了10%以上的增速,2007年GDP增长更是达到了13%的增速,经济运行总体平稳,国民经济保持平稳快速发展。但受国际金融危机的影响,再加上我国经济发展中面临的深层次的结构性矛盾,我国经济发展受到的影响日益显现。2008年我国经济增长速度只有9%,跌到2002年以来的最低点。从季度GDP增速来看,从2008年一季度到今年一季度,季度GDP的增速分别是106%、101%、9%、68%、61%,季度GDP的增速也在不断下滑。从今年上半年的宏观经济运行数据来看,很多宏观数据都止跌回暖,呈现出小阳春的气象,经济发展中的积极因素增多,形势比预料的好。但同时也要清醒地看到,当前经济发展面临的困难和挑战仍然很多,国民经济回升基础尚不稳固,回升态势还不稳定,回升格局还不平衡,回升过程中还存在不确定、不稳定的因素,内外部环境还十分严峻。面对前所未有的金融危机,中央果断提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。积极的财政政策,一是大幅度增加政府支出,这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施;二是实行结构性减税和推进税费改革;三是提高低收入群体的收入,大力促进消费需求;四是优化财政支出结构,大力保障和改善民生;五是大力支持科技创新、节能减排,推动经济结构的调整,以及发展方式的转变。财政支出结构的调整和优化是积极的财政政策的应有之义,在当前宏观经济形势下,调整和优化财政支出结构,不仅有利于建设服务型政府,有利于保障民生,实现社会公平公正,而且更有利于保增长、扩内需、调结构,促进国民经济稳定协调发

展。

二、我国财政支出结构的现状及存在的主要问题

财政支出结构是指财政支出内部的比例关系,即各项支出在财政支出总额中所占的比重。这一比例关系是否合理,影响和决定着整个国家积累与消费的比例关系,也在很大程度上关系到能否充分发挥财政政策宏观调控的职能作用。相关理论研究表明,在市场经济发展的不同阶段,财政支出结构是不同的。在经济发展初期,政府的投资性支出占整个财政支出的比重较大;在经济发展中期,财政投资在社会总投资及在财政总支出中的比重都呈下降趋势;在比较成熟的市场经济中,公共品方面的支出在财政总支出中比重将大幅度上升,并将超过其它方面的支出。改革开放30年来,随着我国政府职能的不断转变和公共财政框架的构建,财政支出结构的发展趋势与上述规律基本一致,即不断朝着市场经济体制方向调整和优化。一方面,经济建设支出占财政总支出的比重逐渐下降,由1980年的5822%下降到2006年的2656%,下降了3166个百分点,年均下降122个百分点;另一方面,公共产品和公共服务的支出比重逐年上升,如社会文教费支出在财政总支出中的比重,由1980年162%增至2006年的2683%,上升了1063个百分点。这几年中央财政不断加大民生方面的支出,比如,2008年全国财政支出6242703亿元,增加1264568亿元,增长25.4%,但中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化方面的民生支出合计560364亿元,增长292%,中央财政用于“三农”的支出合计59555亿元,增加1637亿元,增长379%,都超过全国财政支出的增长速度。然而,财政支出结构在向合理化和有效化迈进的同时,仍没有完全跳出传统的计划经济的财政支出结构的基本框架,仍面临着一些亟待解决的问题。

1.行政管理费用占比偏高且增长过快

行政管理作为政府的一项基本职能,随着经济建设和社会各项事业的发展,社会活动日趋复杂,政府所承担的公共关系事务也随之增多,因此行政管理费用增加也是正常的。但是作为社会活动过程中的一种成本代价,这项必需的支出应该控制在一定幅度之内,从世界各国政府的支出情况看,行政支出所占比重基本上都控制在10%以内。然而,我国行政管理支出占财政总支出的比重一直处于较高水平,其支出比重已由上世纪80年代初期占总支出的7%左右上升到90年代的10%以上,目前更是高达19%。不仅如此,我国行政管理支出还是各类财政支出中增长幅度最大的,增长速度超出了同期财政收入、财政支出和GDP的增长速度。此外,根据发达国家的经验,行政管理费的弹性系数一般维持在0-1之间,而我国的实际情况是,许多年份特别是自2000年以来的行政管理费弹性系数均在1以上。过高的行政管理支出比重和过高的政府运行成本,势必使财政支出结构趋于僵化,其他公共支出难以保证,影响财政职能的充分发挥。

2.民生支出投入严重缺位

民生支出的“缺位”,一是表现在教育经费投入不足。近年来政府非常重视教育的发展,也不断加大财政投资力度,预算内教育经费的绝对值逐年增加,但相对于我国总体经济实力的增强,财政性教育支出的相对规模还是不容乐观,与提高全民族整体素质的要求仍有差距。2006年财政性教育经费占GDP的比重为301%,这不仅远低于发达国家和世界51%的平均水平,也低于发展中国家4%的平均水平,也达不到我国政府早在1993年下发的《中国教育改革和发展纲要》中提出的在20世纪末实现4%的目标。而且教育投入结构不合理,突出表现在基础教育特别是农村义务教育投入严重不足,使农村大量存在文盲和科盲,制约农村经济发

展。二是医疗卫生总费用支出结构不合理。随着经济社会的发展,我国医疗卫生总费用不断增长,据统计,从1980年到2007年,医疗卫生总费用由143亿元增加到112895亿元。可是,自上世纪80年代末实行市场化倾向的改革导致了政府职能的弱化,中央和地方政府对医疗卫生事业的投入长期低于财政支出以及GDP的增幅。目前中国政府在总体医疗费用中的公共投入仅178%,低于发展中国家27%的平均水平,而居民个人的支出却占总费用的558%,高于世界43%的平均水平。政府投入偏少,使我国医疗防疫控制系统极不完善,医疗设施严重不足,尤其是广大的农村基层医疗卫生机构面临生存危机,再加上公立医院的管理运行机制存在问题,从而造成群众看病难和看病贵。三是社会保障支出严重偏低。社会保障通常被称为和谐社会构建的“稳定器”,实现社会公平的“调节器”,促进经济发展的“减震器”。早在20世纪80年代,许多发达国家的社保支出就已经占到财政支出的30%以上,目前我国虽已建立一定的社会保障体系,但是社保支出的比重还很低,仅接近于西方发达国家上世纪60年代的水平。同时,我国公共养老保障体系的覆盖面狭窄,只占人口总数的15%,低于世界劳工组织确定的20%的国际最低标准,社保支出资金使用效率低下,广大农村和农民还很难享受到社会保障“阳光”的普照。

3.重要产业和重要领域的财政投入不足

一是对农业投入力度不够。对于我国农业人口占总人口80%的农业大国来说,农业问题不仅是经济问题,也是一个社会问题,所以中央一贯十分重视农业发展,中央财政支农支出占本级财政总支出的比重也处于上升趋势,但许多地方政府为了政绩和经济增长,一再减少对农业投入,使全国财政农业支出占总支出的比重,由1978年的历史最高点1343%逐年下降至目前的807%,同时支农手段单调,投资结构不合理,这对国民经济持续、健康、协调发展是极为不利的。二是对研究与开发的投入偏低。研究与开发投入反映一国的科技发展和创新潜力,对提高国家的综合国力和增强国际竞争力具有战略意义。根据联合国教科文组织在1971年出版的《科学应用与发展》中把各国工业化发展的过程分为四个阶段的划分标准,我国处于第一阶段末期和第二阶段初期。在这个时期,发达国家政府研发投入占GDP的比重一般均在1%以上,而我国20世纪90年代以来财政科技投入占GDP的比重一直维持08%左右的水平,可见我国科学研究的财政投入水平是比较低的。三是基础设施、公用事业等方面的投资有待加强。经过多年改革,我国经济建设支出比重逐年下降,但仍远高于发达国家。更严重的问题是,其内部支出结构不尽合理,用于基础设施、公用事业等方面的支出明显低于4%的世界平均水平,使能源、道路、交通等公共项目的支出缺口很大,导致“基础瓶颈”制约严重。

三、金融危机背景下的财政支出政策的抉择

受全球金融危机的影响,世界经济增速减缓明显,这将对我国出口产生较大的影响,外需萎缩成为我国经济增长面临的直接冲击和最大困难。尽管中国出口结构升级和出口市场的多元化可以在一定程度上减轻外部需求变化对出口的影响,但是较高的出口依存度将使中国经济在世界消费走软情况下难以独善其身。2007年我国外贸依存度为67%。远高于同期欧盟20%、美国25%、日本30%左右的水平。为应对国际危机的影响,我国政府自去年下半年起出台一系列稳定外需、扩大内需的政策措施,但主要经济体的进口需求仍在持续萎缩,导致外贸出口降幅在今年5月份进一步拉大。海关总署2009年6月11日发布的数字显示,今年5月份我国外贸进出口同比下降259%,累计同比降幅比前4个月加深15个百分点。其中,出口降幅加深59个百分点。在外需萎缩的情况下必须千方百计扩大内需,而内需主要包括投资需求和消费需求。从今年上半年的经济运行数据来看,拉动经济增长的“三驾马车”依然严重失衡,2009上半年投资对经济增长贡献率为876%,拉动GDP增长62个百分点,

贡献率迄今最高;最终消费对经济增长贡献率为534%,拉动GDP增长38个百分点;净出口对经济增长贡献率为-41%,下拉GDP增长29个百分点。所以经济增长下半年重在启动民间投资和扩大消费。即一方面通过扩大政府投资领域,并通过政府投资的“四两拨千斤”的作用带动民间投资;另外一方面通过优化支出结构,增加民生投入,减轻低收入群体在教育、医疗、社会保障等方面的负担,完善社会保障制度,让老百姓无消费的后顾之忧,从而真正启动消费需求,促进经济持续稳定发展。

1.以公共财政理念为导向,科学界定财政支出范围

现代意义上的“公共财政”与传统的“国家财政”或“政府财政”有着本质的区别,公共财政着眼于弥补市场经济条件下的市场失灵,以满足社会公共需要为目的,以提供公共产品和公共服务为己任,参与社会资源的配置。因此,政府解决财政供给的“越位”与“缺位”并存问题,应以社会公共需要为标准,合理界定政府与市场的支出责任,凡是市场机制能够解决的事情,政府就不要通过财政手段去干预,只有市场机制解决不了或解决不好时才由政府介入。对于需要政府提供才能最佳配置社会资源的公共产品,如国防外交、文化卫生教育支出等等,政府应直接介入,以弥补市场自由配置无法完成的公共产品外部效应缺陷。对于旨在提高社会服务水平的公共性支出,如社会保障支出,可以采取完全政府提供或私人和政府共同提供的方式。对于非公共性质的财政支出项目,政府要改变大包大揽的做法,做到“有所为有所不为”,逐步引入市场调节机制。对国民经济有重大影响的非竞争性和非经营性领域,如能源、交通、通讯、生态保护和农业等,应切实加大投资力度,提供比较充分的公共产品和服务。

2.以大部制改革为契机,努力降低政府运作成本

多年来,我国政府一直在努力压缩行政经费开支,但实际效果却不尽如人意。追根究底,既有人员、机构双膨胀和预算软约束的直接原因,又有体制转轨和政府职能错位等深层次原因,因此,降低政府运作成本的关键不是简单的削减经费,而是要进一步理顺政府与市场的关系,建设与市场经济相适应的效率型政府。一方面,全面推进政府机构改革。要以大部制改革为契机,以转变政府职能为核心,以塑造公共服务型政府为目标,按照“精简、效能、廉洁、高效”的原则,通过减少机构数量,重新界定部门职能,厘清“决策、执行、监督”的管理体制,将政府职能及管理方式从分指标、分项目、分资金等逐步转移到法制建设、宏观调控和间接管理上来。另一方面,要尽快建立一套有效的政府公务员系列的竞争机制。这不仅包括公务员的公开考试录用制度,更重要的是建立公务员的退出机制,以彻底改变行政机关人员只进不出的现象。同时,要积极发挥社会中介机构的作用,减少政府的直接管理。

3.以改善民生为重点,进一步加强社会公共性开支

从世界范围看,随着经济发展和国家财力的增长,西方工业化国家的社会公共性开支呈现出日益上升的趋势,而我国长期以来财政预算安排中,用于社会公共性的支出不尽人意。为促进经济社会持续协调地发展,我们必须调整和完善财政支出结构,扭转重经济增长、轻社会事业发展的传统做法,加大公共服务支出,扩大公共服务覆盖面,让全体百姓共同分享经济发展成果,从而不断化解社会矛盾和改善民生问题。一是要坚持把教育放在优先发展的位置,确保现有预算口径的教育支出稳定增长,逐步建立分级负担、分级管理的教育经费管理体制,同时重视研究增设教育专项资金的新渠道,开征教育税,取消现有的教育费附加,确保财政教育支出的可靠来源。二是增加医疗卫生投入。要深化医疗卫生体制改革,加快公共卫生体系建设,建立突发公共卫生事件应急机制,提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件的应急能力,尽快建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系。三是要加大社会保障支出。

应根据我国现阶段的经济社会发展水平,加强以最低生活保障为主体的社会救助体系建设,促进新型农村合作医疗和救助制度的发展,不断完善城镇基本养老、医疗、失业、工伤等保障体系,逐步扩大社会保障覆盖面。四是重视生态保护,加大环境建设投入和环境污染治理力度,促进经济社会持续协调发展。

4.以突破“瓶颈制约”为抓手,优化财政资源配置职能

一是大力强化农业基础地位。农业是国民经济的基础,又是市场竞争中的弱质产业。市场经济发达国家经验告诉我们,只有把农业作为政府的保护对象,加大农业财政投入,才能有效解决城乡经济的二元结构问题,增加农民收入,扩大农村消费,促进城乡经济的均衡、协调发展。因此,必须加大财政支农力度,增加农业基础设施、农业新技术推广、农业产业化经营、农业生态环境保护等方面的支出,建立稳定的农业投入增长机制,确保国家对农业的净投入比例逐年上升。二是加大对科技进步和发展的支持。2008年爆发的国际金融危机让我们认识到加快转变经济发展方式的迫切性。党的十七大提出要转变经济发展方式,即在需求结构上,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变;在产业结构上,促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第

一、第

二、第三产业协同带动转变;在要素投入上,促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。科技是第一生产力,也是我国经济发展方式转变的基础条件。我国要提升综合国力,实现现代化发展目标,就必须强化科技投入力度,真正发挥科技进步对经济发展的带动作用。为此,要着力发挥财政科研投入的主要作用,利用政策导向,促进企业建立创新机制,推进企业的科技进步。三是加大对公共基础设施建设和基础产业的支持。公共基础设施是实现工业化的基础,基础产业更是推动经济快速发展的动力,加大石油、电力等能源基础产业的发展,推动铁路、公路网和城市基础设施的建设,既有利于调整和改善投资结构,也有利于增加城乡居民消费,实现国民经济的良性互动发展。□

参考文献:

[1]http://news.xinhuanet.com世界银行2009年世界经济预测.

[2]唐朱昌.新编公共财政学——理论与实践[M].上海:复旦大学出版社,2005.

[3]郭健,王栋.促进我国财政支出结构优化[J].北京:宏观经济管理,2006,(08).

[4]http://yss.mof.gov.cn/yusuansi 2008年全国财政收支决算情况.

[5]谢旭人.优化财政支出结构,建立保障和改善民生的长效机制[N].北京:经济日报2008-11-5.

第二篇：金融危机背景下重型卡车行业分析

————中国的新型工业化之路

2009.5.17 重型卡车在向着大型化、大吨位、高技术含量、高端化的方向发展，但它究竟应该往哪个方向发展呢?先来想想重型卡车的作用吧。

现在正处在世界金融危机之中，毫无疑问，中国的四万亿投资计划吸引了世界的眼球，四万亿的去向是我们共同关注的话题。想想1997年的亚洲金融危机，可以说，中国在那次危机中算得上是“独善其身”，而且维持着人民币汇率的稳定，赢得了世界的尊重。这一次，不同寻常，而且已经衍变成了世界的经济危机，实机经济已经受到了重创，引发了一系列的社会问题，我们每个人都身有感触。

这一年，在面对世界经济低迷时刻，中国无法将经济振兴寄予到“出口”，所以，拉动国内需求成为一个重要砝码。国内需求的旺盛，毫无疑问也会带动“投资”的加大。现在的问题是，怎么样拉动国内需求。记得罗斯福在面对当年美国经济危机时，有人戏称，在美国，今天让人挖了一个沟，然后下一天，再让人把这个沟填平，所以，这个看似“无用功”的背后，却真的会解决了一些问题。这一次的中国呢?毫无疑问，你美国再发达，我们也不会这样学你。中国的基础设施还需要大大得改善，不论是基于城市化进程所需要的城市基础设施，还是中国很多偏远地区和农村基本条件的改善，我们都需要建设高质量的硬件设施。随着社会发展，这些东西，终有一天会用得着。这一点，我们谁都无法否认，中国共产党所作出的英明决策。

状且，不止是中国，像中国一样处在发展中的国家都需要。且不说金砖四国“中国、俄罗斯、巴西、印度”，当然这四个国家现在都在朝着健康的方向发展着，定有大的需求。那些处在更落后的国家，非洲、中西亚的一些国家、同样有北美的阿根廷，它们也总有一天会迎来飞速发展期，发展是世界永恒的主题啊。不论哪里的建设，都离不开配套基础设施的跟进。所以，纵观世界、横贯时空，重型汽车势不可挡。

经济的发展，社会的进步，背后定是伴随着物流、资金流、技术流的高速流通，计算机的发展为我们带来了很多的便利，但真实物品的流动必须依赖一种好的交通工具。显然，小汽车不能规模得解决这些问题。重型卡车用得着，而且大有用处。当然，有很多都是火车和飞机所代替的，这就要看它们分别的优缺点了。

1 毫无疑问，相对短途且要求高效的最好选择是重型卡车。火车的路线是固定的，且范围有限，最终可能还是需要重卡来解决最后的问题。

可以说，重型卡车的前途是光明的，市场是巨大的!

但谁又能抓得住机会呢?中国重型汽车集团们又如何在这场分蛋糕行动中大展拳脚呢?

毫无疑问，我们耳熟能详的汽车制造企业，像奔驰、福特、依维柯、沃尔沃、福田等拥有着几十年甚至上百年的技术优势，中国的本土企业，中国重汽集团、一汽、华菱、东汽，也不乏充足的实力，而且我们也同样拥有着它们所没有的优势，不论是用西方的“SWOT”还是孙子的“道、天、地、将、法”，我们都未必会输，况且，在当今的世界竞争中，纵然残忍，但没有绝对的输和赢，任何企业都做不到独霸世界，就算它有这个实力，也会被“可爱”的反垄断法给查抄了。

所以，暂时看似落后的中国制造业，绝无需妄自菲薄，我们完全有雄霸一方的可能。我们绝不可能把这个蛋糕拱手让人!

但，HOW? 能源危机，都会想到节能，大功率、大吨位并不代表大油耗，可以说，任何一个消耗能源太多的企业都无法长期存活，且不说消费者的选择，就是政府也得把它坎掉!

社会发展，我们不能忽视每个人在工作时的感受，虽然有些是苦力活，但制造业并不是没有服务，或许把制造业划为第二产业就应该被颠覆，可以说，不考虑使用舒适性的产品最终会被无情PK掉。这一点，中国重汽集团的“亲情服务”绝对是个典范!

虽作为机械背景出身，同样需要考虑商业运作。但我们能像某些电子产品所作的那种，向你保证三年保修期，三年一过，产品的使用寿命就OVER了吗?毫无疑问，这促进了产品的更新换代，直接促进了产品的销量。但是未必带来本公司销量的上升。任何想要长期发展的公司都绝不能做这种看似聪明的傻事。顾客是上帝，是很多企业的座佑铭，但怎么做，才是对待上帝的态度呢?如果哪个企业那么做，绝不是顾客无知，而是自身的狭隘。可能，消费者不懂技术，但他们也绝不是傻瓜。所以，能让产品寿命有多长，就尽可能让它长些，当然，保证它长久的可靠性和易操作性是前提。相信这一点，优质的产品，定会带来长久的 2 回报!

毋庸置言，西方很多的管理思想和先进技术已经流入中国，而且中国也已经展开胸怀接受。也可以说，道理每个人都知道，问题是谁能够做得更好?谁能够彻底贯彻～～

这或许又引来令一个话题，企业文化。当然，中国的企业有其本土特征，不可能完全西化，但自我感觉，中国的文化才是世界上最优秀的文化，而且，如果中国企业能够好好得融合我们自身的文化和我们中国人自身的特征，中国商界的航空母舰也会很快被打造出来。张瑞敏的“众谋独断”和“日事日毕、日清日高”不能不说是一个典范。相信，中国会有很多优秀的企业，马云的阿里巴巴，任正非的华为，都是我们民族的希望，从心底佩服他们!

话题转回来，既然从很多层面上来说，中国的重型汽车与国外优秀汽车，无所谓谁优谁劣，那我们就完全有必要找到我们自己的位置，吃到我们可以吃到的“蛋糕”。

回答上面提出的问题，重型卡车的发展方向?一句话概括，重汽是用来拉东西的，跟轿车载人明显区分开来，所以只要做到它能实现它的功能就好，大小是相对的，优劣也是相对的。谁说，它就必须朝那几个方向发展?!当然，那个方向是一个更加细分的市场，也更加具体。如果能把大型的技术扩展到小型货车，是不是会有更优越的性能呢?——还有待考验!

期待中国的重型汽车中世界重汽中有更良好的表现，当然，渴望自己在这其中能尽点绵薄之力!

第三篇：金融危机背景下我国扩大内需的途径

浅析在全球金融危机背景下我国扩大内需

的途径

[摘要] 在全球金融危机的影响下，我国长期以来主要依靠出口来拉动经济增长的方式受到了影响。另外，在过去三十年我国维持经济快速的增长的优势也越来越不明显，我国正处于转型的关键时期，宏观经济面临前所未有的挑战。面对潜力巨大的国内市场，我们可以通过扩大内需来促进经济发展，减少对出口的依赖性。扩大内需，即扩大经济体内部的需求。在全球金融危机的背景下，对我国这样一个发展中大国来说，拉动经济增长的最主要力量仍然是国内需求，这是我国经济发展的坚实基础。政府要切实提高居民的可支配收入并完善各项制度，统筹各产业、区域和城乡的发展，创新思维，破除体制机制障碍，找到经济新的增长点。

[关键词] 金融危机 内需 消费

一. 全球金融危机后宏观经济发展态势

(一) 全球经济运行态势

1.美国经济低迷，消费减少，储蓄增加

在上个世纪九十年代开始的经济增长，主要得益于三个环节。第一个是创造需求环节。欧美等发达国家尤其是美国，依靠互联网、房地产和金融领域的扩张，，形成了大规模的消费需求，客观地讲，这是增长的源头。第二个是需求与供给配套环节，发达经济体的消费需求，为新兴市场经济体尤其是东南亚地区提供了出口空间，新兴经济体以低廉的劳动力成本制造了大量优质产品，并以优惠的价格出口到发达经济体。在这个环节中，新兴市场经济体的低价供给，一方面，满足了以美国为代表的发达经济体的消费需求，并使其能够较长时间依靠输入性低物价维持自身的低通胀;另一方面，新兴市场经济体靠出卖劳动力和资源，积累了相当数额的外汇资金。第三个是资金回流环节。由于新兴经济体金融发展滞后，以及特定的出口依赖型经济结构，这些国家和地区出口积累的外汇资金，只能通过资本市场又回流到欧美国家，为其高负债提供融资，并维持了发达经济体低利率、低储蓄、高消费的经济模式。上述三个环节循环反复，世界经济在发达经济体透支消费和新兴经济体过度出口的共同作用下，出现了快速增长。

全球金融危机的出现，打破了上述循环增长的格局。在全球各国携手干预下，金融危机引起的经济衰退基本结束。金融危机后，全球经济面临四大挑战：复苏进程缓慢且和以前的模式不同;新的经济引擎的寻找;金融体系的重建。几十年来一直推动世界经济增长的美国消费者将会在较长的一段时间里缩减开支。研究显示，由于这次经济萧条的影响，美国人的储蓄占可支配收入的比重将增长4% , 这一储蓄率相当于20世纪90年代中期的水平，而在经济危机发生前的一年，美国家庭的储蓄率已接近零。2008年的数据显示，美国的个人消费占世界总产出的16% , 因此，美国的消费下降会导致全球的经济低迷，怎样才能在美国由于消费减少的情况下，保持全球需求不至于陷入衰退，是一个首要问题。

图1：美国1994年至2009年历年GDP增长率

2.欧洲主权债务危机的影响尚未消除

欧洲主权债务危机对中国的影响从目前来看是短期的和有限的。主要的影响有以下两个方面。首先是对出口的冲击，欧盟是中国最大的出口市场，其目前占中国出口市场的比重约在18%至21%之间，但是随着欧洲债务危机得到控制，对中国出口的影响就会降低。其次欧洲主权债务爆发，加剧短期资本流动波动性。欧债危机导致全球避险情绪加重，资金纷纷回流美元。中国面临的不是短期资本由流入变为流出，相反有可能中国会面临更加汹涌的短期资本流入，同时人民币对美元依然有升值的压力，而国内通货膨胀预期加大提高国内加息的可能。如果这样会有更多短期资本流入，从而加大央行冲销压力，会给国内通货膨胀和资产价格造成更大的压力。

(二) 我国面临的经济形势

1.过去30年增长动力衰减

改革开放30年来，我国经济年均增长率达到9.7%，特别是2002至2008年之间连续6年保持两位数的高增长。从经济增长的要素看，我国改革开放30年经济发展主要有三个动力，即高储蓄和高投资、大量优质廉价劳动力供给、对外开放条件下的技术进步路径。受内外部因素的综合影响，这些动力对经济的拉动作用都在减弱。未来10年，中国经济仍将保持持续较快增长，但很难再保持平均10%左右的增长速度。 2.外需拉动型增长受限及产能过剩矛盾突出

长期以来，我国经济增长呈现严重依赖外需的不平衡状态。2008年，净出口占国内生产总值的32.5%，外贸依存度近60%。随着外部需求的萎缩，我国经济运行面临严峻的挑战，特别是部分地区过度依赖外需的增长模式难以为继。国际金融危机压缩了依靠外需拉动经济的政策空间，加上我国经济本身的一些矛盾日益突出，对我国转变过度依赖出口和投资的发展方式形成了很强的压力。我国出口已经居世界第一位，持续高速增长的空间不大。我国向全球市场提供了近70%的日用消费品，市场份额继续大幅上升的可能性不大。尽管机电产品、高技术产品的市场份额还有较大提高的可能，但金融危机后发达国家装备制造业和高新技术产业向我国转移速度可能下降，从而影响这些产品的出口增速。与此同时发达国家转变发展模式，提高储蓄率将对我国的外需形成抑制。 我国多项主要工业产品产量已经居世界第一位，没有产能继续大幅扩张的空间。我国有210中工业品产能居世界第一位，钢铁、水泥产量占到全球四成，十种有色金属连续7年居世界第一。与此同时，我国多个行业出现产能过剩。包括中国在内的一些国家产能过剩的问题非常严重。产能过剩的实质是市场需求不足使相当一部分产能处于闲置状态。自2008年世界性金融危机爆发以来，中国虽没有出现金融危机，但却发生了实体经济危机。国际金融危机造成我国外需和出口急剧下降，经济增速大幅回落，使本来就存在的产能过剩问题凸显，工业特别是生产资料行业的产能过剩矛盾更加突出。虽然通过扩大政府投资、增加原材料收储而部分缓解了短期压力，但总的看只是把矛盾向后推延。2008年，六大重点产能过剩行业中粗钢、水泥、平板玻璃、多晶硅、风电、煤化工等行业产能约有四分之一的钢铁及制成品依赖国际市场，电解铝、造船等行业产能过剩矛盾也十分突出。

我国的投资率在大型经济体发展历史上处于最高位置，长期维持这样高投资率的难度很大。近年来，我国的投资率与世界平均水平差距由2000年的12.8个百分点扩大到2006年的22.2个百分点。我国目前的投资率不仅高于美、德、日等发达国家高速发展阶段投资率的峰值、也高于同地区其他发展中国家高速发展阶段投资率的峰值。 3. 我国面临通胀和经济下行的双重压力

在这次国际金融危机中，我国采取了超常规的经济刺激政策，实现了经济在全球率先企稳回升。但国际金融危机的持续影响、经济刺激的负面效应和我国经济长期存在的一些深层次问题叠加起来，给我国经济社会发展带来了许多新的困难。通货膨胀和经济下行的压力较大，现阶段仍然需以“稳增长”作为工作的重中之重。

图2：2010年8月至2011年8月我国CPI涨跌幅

2013年中央经济工作会议指出，我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件，经济社会发展基本面长期趋好，国内市场潜力巨大，社会生产力基础雄厚，科技创新能力增强，人力资源丰富，生产要素综合优势明显，社会主义市场经济体制机制不断完善。同时，也要清醒地看到，我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。必须保持清醒头脑，增强忧患意识，深入分析问题背后的原因，采取有效举措加以解决。

(三) 小结

综合以上分析可知，世界经济不景气，国际市场风险加剧，未来外贸出口难度将加大;我国宏观经济在发展过程中也面临前所未有的挑战。所以我们必须清醒地认识到，中国经济发展的引擎需要实现“由外向内”的转变，从以前的依靠出口、投资拉动转向依靠消费拉动，实现出口、投资、消费协调发展，在依靠外需受限时，特别要扩大内需，依靠国内市场。

二. 中国国内消费市场的特点

(一)国内市场容量巨大

我国国内市场总体规模一直位居世界前列。我国有超过13亿人口，过去众多的人口给我们带来的廉价劳动力优势在逐渐减弱，而现在众多的人口给我们带来的将是巨大的消费潜力。我国国内的消费市场潜力很大。人口红利在减少，但消费红利在增加。由于我国的特殊国情，我国地域辽阔，经济发展不平衡，人民生活由温饱向小康过渡，无论是市场容量还是未来发展，潜力都十分巨大。在我国

二、三线城市以及广大乡镇农村地区，随着人们收入水平的提高，在基本需求得到满足之后，定会有很多新的需求。在我国实施过的汽车下乡，家电下乡活动，都取得了不错的效果。一方面，为企业找到了新兴的细分市场，在主要市场趋于饱和的情况下，这是企业新的增长点。另一方面，这些措施有国家政策的支持，如特定产品有一定的补助和折扣，确实为更多居民带来了方便，提高了其生活质量。另外，在一些特定行业，如儿童市场、老龄化市场、学生市场等，都具有很大的消费潜力，可以为未来经济提供新的增长点。而工业化，城市化，现代化进程加快，经济结构调整升级，国内市场的需求进一步扩大。

(二)市场需求多元化

首先，消费结构呈现多样化趋势。目前，我国居民消费正处于转型期，在今后一段时间内，居民消费将从小康逐步达到富裕水平。人们的消费观念、方式、内容以及与市场的关系都将发生重大变化。衣食方面的支出将会逐步减少，住行方面的支出将逐步增加。随着世界经济贸易的扩大和各国文化的相互渗透，国内消费的国际化趋势已经开始显现出来。预计本世纪初期，居民基本消费趋势将是持续的消费升级，人们将从单纯追求物质消费向追求精神消费和服务消费转变，从满足基本生活需求向全面发展需求转变。人们将更加注重名牌、环保、节能、精神文明等方面的消费，智能化、健美化、方便化、绿色化将成为新的消费时尚。 其次，人们的支出结构从传统的支出点向新的支出点转变。据对14个城市的调查结果显示，一些传统的支出点如购买大件商品、国库券、储蓄防老等方面的支出约占总数的41%左右，而买房、购车、办公司、买股票等新的支出点已占到72%，剔除必须的生活开支外，下一步支出倾向将由产品消费为主转变为以教育为龙头的服务性消费为主;由以中低价位为主转变为以中高价位为主;电脑、住房、汽车已成为最新流行的“三大件”产品;剩余资金则由储蓄转变为炒股等风险资。第三，层次分化日益显著，个性化消费特点突出。有关方面调查表明，目前大陆高收入家庭约占21%左右，其金融资产却占全部居民家庭资产的48.5%，而20%的低入收家庭只占全部金融资产的7.1%，高、低之比为6.8:1 。在消费取向上，明显出现多元化趋势，一部份消费者仍遵循传统习惯，以实用耐用为主，讲究节省，属于理性消费;另一部份人则追求新潮，讲究精致的生活享受和品位。支出取向由满足温饱向追求文化教育、休闲娱乐、旅游度假等方面转变，充满鲜明的个性化。

三.扩大内需的基本途径

(一)经济转向“消费拉动型”，培育居民消费能力

我国的消费结构和消费所处的阶段仍然比较低，只要中国适度提升消费，一是消费结构升级换代，一是消费东西不断的扩大，中国经济增长的潜力是非常巨大的。当下需要解决的非常重要的问题是，如何真正让老百姓能够去消费，让老百姓钱袋子鼓起来，只有解决这个问题，经济增速会非常不错，改革已经成为中国下一个经济增长非常重要的动力。 根据消费函数：C=α+βYd Yd=Y-T+Tr (β在0到1之间，为边际消费倾向) 为了提高消费支出，首先必须提高居民的可支配收入。根据可支配收入的公式知，需要政府提高劳动者工资水平，减轻税负，加大转移支付的力度。另一方面，要设法提高边际消费倾向，即提高在一单位收入中，居民愿意消费的金额。这就需要解决人民的消费的后顾之忧，增强消费信心，才能使人们放心地消费。而长期以来，由于我国社会保障制度、养老保险制度的不健全，人们普遍表现出谨慎性消费，我国的储蓄水平一直处于非常高的水平。所以必须要解除影响人们消费的障碍，才能真正地拉动内需，提高人民物质、文化生活水平。 1.减税和提高劳动者工资水平

大多数人认为应该对个人所得税减税，但是，我国个人所得税只占总税收收入的7%，与发达国家相比，我国的直接税偏低，因此应减轻营业税、企业所得税，提高个人所得税的起征点，而资产类的税收应加强。劳动力的报酬是由劳动力市场的供求决定的，如果一味地提高劳动者工资水平，有可能使企业劳动力成本上升，负担加重，从而减少雇佣。特别对于那些附加值很低的产业，主要依靠低的成本优势来获得利润，在提高工资水平后，其优势将不再存在。但政府可以扩大社会保险的覆盖面，通过降低企业在社会保险方面的负担， 2.完善收入分配制度和社会保障制度

扩大消费，首要的是改革收入分配制度，提高居民收入，增强居民消费能力。必须加大转移支付力度，保护低收入群体，以包容性增长实现经济转型。收入是影响消费的基本因素。人一生的消费规模是由其一生的总收入决定的，收入对消费的影响比其他因素加起来的影响还要大。只有居民对收入增长形成长期良好预期，才能扩大居民消费。社会总需求和就业压力等会直接影响消费者的收入预期。此外，养老、医疗等社会保障问题以及教育等公共产品供给，还有食品质量安全等因素也会影响到居民消费意愿。只有切实提高居民收入，培育其消费能力，使人民共享发展成果，这才是我们实行扩大内需政策最终的目的。

(二)大力发展消费经济

1.以市场为导向，创造消费需求

过去中国一直是生产大国，现在随着国际地位、综合国力的进一步提升，我们应逐步转变为消费大国。 扩大内需的难题之一就是有效需求不足，市场上没有能够满足需要的商品供应。现在商家所面对的市场大部分都是买方市场，顾客也许在得到企业家提供的产品之前，就已经察觉到自己的需求。一方面，生产者只有敏锐地觉察出市场需求的信号，以市场为导向，他们才能够在激烈的竞争中立于不败之地。市场机制本身有自动调节、优胜劣汰的功能。另一方面，企业还应注意逐渐挖掘消费者的潜在需求，创造消费者。顾客可能根本没有察觉到自己的需求，在企业家采取行动，通过广告、推销或发明新东西来创造需求之前，需求根本不存在。这种需求是隐性的需求，而企业家可能是在日常的生活体验中，预测到这种隐性的需求并把适合的产品投入市场的。这种由创新驱动的预测会有一定的风险，同样也可能带来丰厚的回报。

2.拓展新型消费业态

随着互联网的普及及网上支付业务的发展，越来越多的人们选择在网上购物。这就启示我们要通过拓展新型的消费业态来扩大居民消费。新型消费业态为人们完成购物过程提供了更多选择。传统零售模式会受到电子商务的冲击，未来的消费模式将是传统与网络相结合的新型消费模式。据统计，淘宝在“双11”活动中，一天的营业额高达191亿元。在零售全产业链寻觅业绩突破口的大背景下，电商生生造出来的“双11”光棍节，成了撬动整个零售业发展的那根杠杆，这说明网络消费正在占据着越来越重要的位置。因此应鼓励电子商务的发展。国家发改委也指出，明年将着力扩大内需促进经济稳定增长，为优化消费环境，将加强商贸流通、宽带网络等消费基础设施建设，鼓励发展电子商务、网络购物等新型消费业态。 3.破解阻碍发展的体制机制障碍

转变经济发展方式将是政府在未来工作中的重心。为了适应市场消费结构的变化，各级政府应及时清理和取消限制消费的政策和规定，多出台一些促进消费的政策。如，适时调整汽车消费政策，简化购车手续，降低消费税，鼓励发展小排量、低油耗的经济型汽车;积极引导服务业发展，扩大消费领域，给予服务产业发展以必要的政策优惠和资金支持，鼓励社区服务业和一些新兴服务的发展;积极出台消费信贷政策，促进信用消费的增长，为居民提供住房、汽车、助学等信贷支持;增加信用卡消费的网点，协调出台和完善相关政策与措施等等，促进消费市场的发展。同时也要建立健全有关消费的各项法律法规，使人民真正能够放心消费，增强法律保障。

(四) 产业结构优化升级

产业结构优化升级的目标是：促进

一、

二、三次产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。 1.大力发展现代服务业

加快发展服务业特别是现代服务业。在过去的几十年里，我国一直是制造业大国和出口大国。现在要改变经济发展方式，必须要坚持市场化、产业化、社会化的方向，加强分类指导和有效监管，进一步创新、完善服务业发展的体制和机制，建立公开、平等、规范的行业准入制度。发展竞争力较强的大型服务企业集团，大城市要把发展服务业放在优先地位，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务、会计、知识产权、技术、设计、咨询服务等现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，加快教育培训、养老服务、医疗保健等领域的改革和发展。

我国“十二五”规划纲要指出，要把服务业作为扩大消费需求的重要增长点，消费和生产并重。随着国民经济快速发展和城市化步伐加快，带来群众生活方式变化的需要。随着人民生活水平的提高，基本需求的满足，将会有更高层次的消费需要。未来中国的服务性消费将呈现快速增长态势。居民的教育消费将大幅度增加，包括子女的教育消费和成年教育培训。教育消费是我国长期消费增长的热点。另外，旅游休闲也将是未来持续的消费热点，随着假日经济的发展和带薪休假制度的安排，大规模的旅游消费时代到来。旅游消费热将进一步带动住宿、餐饮业、商业的增长。所以我们要大力发展以文化、教育、旅游、休闲为主要内容的消费，加大第三产业的比重。 2.大力发展高新技术产业

以创新为驱动，着力发展高新技术产业。努力掌握核心技术和关键技术，大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，支持开发重大产业技术，制定重要技术标准，构建自主创新的技术基础，加快高技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸。并加快科技成果的转化，从而使其能够真正惠及老百姓，使人民的需求能够更好得到满足。

(五) 协调城乡和区域结构的发展 1. 开发农村消费市场

在二元经济结构下，中国城乡经济发展不平衡，城乡消费市场无论在市场规模、消费水平和市场形式等方面都存在着较大的差距。要开发农村消费市场，需要从以下几个方面着手：一是千方百计增加农民收入，减轻农民负担。二是在农村开始采购、配送、销售、加工、租赁和技术推广等多样化服务，增加面向农村的低成本、质量好的日用消费品的供给。三是加快农村基础设施建设，支持农副产品批发市场、屠宰场、物流配送中心等公益性流通基础设施建设;加强农村基本医疗、基础教育、乡村道路、电信基础设施建设，促进农村消费环境的改善和消费能力的释放。四是实行农产品最低收购价政策，保护农民的利益。 2.统筹区域发展 由于资源条件、基础设施、工业化进程、开放程度等多方面因素的影响，中国各地区消费市场的规模、水平和市场结构发展不平衡。在消费水平和消费规模上东部地区远远高于中、西部地区。在市场结构上，东部工区的新型消费市场的现代化程度居于依靠地位。区域市场发展不平衡深深地影响了中国消费市场的协调发展。要调整各地区向着各地区比较优势方向发展，实行产业和地区相结合的优势互补战略。中西部地区具有丰富的资源，更便于生产出适应消费者需求的便宜的消费品，而东部地区应大力发展高新技术产业，着重培育新的消费增长点。要大力开发中西部地区的市场，挖掘其深层次的消费潜力，形成东部、中部、西部地区协调发展的新格局。

(参考文献) [1] 姚莉、任碧云 《金融危机后全球经济面临的挑战》，[J].《毛泽东邓小平理论研究》2010年第6期 [2] 师颖新、李桂荣 《论中国扩大内需的目标和途径》，[J].《大连民族学院学报》2010年第7月 第12卷第4期

[3] 任兴洲、廖英敏 《中国消费市场的潜力和前景》， [J]. 《重庆工商学报》 2008年10月 第22卷第10期

[4] 百度百科，扩大内需 [5] 《国家“十二五”规划纲要》

第四篇：金融危机背景下农村剩余劳动力转移应对策略

金融危机背景下农村剩余劳动力转移培训的思考

内容提要：世界金融危机对中国实体经济的冲击不断加深，并且在一定时期内没有好转的迹象。1.2亿进城务工农民由于文化结构与劳动技能偏低的因素，被企业当着了裁员的“最佳人选”，面临着劳动力供给“市场需求萎缩”与“结构调整优化”的压力与机遇，如何保持农村稳定发展，保证农民非农收入的增长，解决农民就业可持续性问题，这是各级政府都必须面对和解答的难题。关键词：金融危机 农村劳动力转移 雨露计划 结构调整

面对世界金融危机，国内外一片“狼来了”的惊呼声。随着国外传统需求结构的解体与重新“洗牌”，中国劳动力就业压力更加严峻，以“雨露计划”、“阳光工程”等为平台的农村剩余劳动力转移面临着“市场需求萎缩”与“结构调整优化”的压力与机遇。本文试图通过对金融危机背景下涪陵农民工就业受冲击程度与成因的解剖，分析农民工就业与金融危机的关系，理顺农村劳动力转移与“雨露计划”的关系，探讨“雨露计划”与“培训机制”的关系。

一、涪陵区外出农民工受冲击程度

据区劳务办调查，截止2008年11月，涪陵区外出就业的9.43万农民工中，受冲击下岗的农民工达26923人，其中：在当地找到新工作的农民工14535人，占受冲击总人数的53.99%，滞留在外地寻找工作岗位的农民工6220人，占受冲击总人数的23.10%，受冲击回乡农民工6168人，占受冲击总人数的22.91%。回乡农民工中目前通过自主创业实现就业的有462人，占返乡农民工的7.49%;返乡农民工中有自主创业意愿目前正在等待和寻找机会的有361人，占返乡农民工的5.85%;返乡农民工在区内重新就业或达成就业意向的有1694人，占返乡农民工的27.46%;返乡后不愿再外出打工而从事农业生产的有1385人，占返乡农民工的22.46%;返乡后等待观望准备开春后再外出打工的2266人，占返乡农民工的36.74%。

二、涪陵区外出农民工受冲击回流的主要成因

(一)文化程度低、缺乏一技之长成为企业裁员的首选对象。涪陵区回流人员中相当大一部份人是因为文化程度低，无技术特长，企业受金融风暴影响，压缩生产、降低成本、裁减人员时，这部分人就首当其冲。如武陵山乡金子山村村民王庆联，小学文化， 1999年以来长期在外打工，最近3年在广东一玩具厂打工，今年以来工厂订单仅为往年的30%左右，工厂运行艰难，被2008年6月中旬第一批裁员，下岗后在广东滞留2个月未能找到其他工作，只好打道回乡，目前在家等待就业机会;二是义和镇红春村八社村民李建军(37岁、初中文化)与妻子许忠莲(36岁、初中文化)，于2002年赴浙江打工以来，长期在浙江万亨盛印染有限公司打工，今年以来生产一直不景气，到9月中旬不得不裁员，导致两人一同下岗，只好回乡，一边务农一边寻求自主创业机会。

(二)企业压缩生产、工资仅能维持生活，农民工主动选择回乡发展。涪陵区回流人员中一部分人属于掌握了一技之长，企业愿意留下这部分人，以便经济复苏后企业能尽快恢复正常生产，但今年以来其所在企业生产量一月比一月少，工资一月比一月低，有时一个月工资仅能维持一个月生活，部分掌握了一技之长的农民工主动选择了回乡寻求发展的机会或回乡等待明年开春后外出寻找打工机会。如义和镇红春村九社村民王亲明一家四口(妻子殷世华、儿子王波、儿媳赵静)长期在浙江台州中亚齿轮有限责任公司打工，父子二人均是钻床好手，公司正常生产情况下，这一家人每月能实现收入8000—9000余元，今年以来，常

常是半月生产半月休息，其妻子和儿媳由于不是技术工人，今年以来仅上了两个月工，全家收入大减，扣除一家人每月2000余元的开支就所剩无几了，只好选择回乡等待时机，明年开春后看情况再外出打工。

(三)企业倒闭后未找到新的工作被迫回乡。涪陵区回流人员中一部分人，属于所在企业倒闭被迫回乡的。如龙潭镇新村村村民谭全胜(38岁、初中文化)与其妻子杨丽琼二人，分别是广东鹤山日盛时装有限公司(港资)的制衣车间小组长和挑撞工，公司正常生产情况下两人每月收入达4000—5000元，公司今年6月份倒闭后，在广东滞留了一个多月，未能找到满意的工作，只好回乡寻求发展，目前正在寻找合适的发展项目。

(四)积累了创业经验和资金借势返乡创业。涪陵区回流人员中一部分人属于已经积累了一定的经验和资金，早就萌生了回乡创业念头的农民工，这次借势离开企业返乡创业。如：一是大木乡土井村村民杨锌，长期在深圳一家电子厂打工，正常生产情况下能获得3000余元/每月的收入，在今年企业生产不景气的情况下，毅然回乡创业，计划投入50万元兴办野猪养殖场，通过乡政府的协调，目前已与土井村签订了土地租用协议，流转荒山50亩，野猪养殖场正在建设中。

三、基本结论

(一)农民工是金融危机的“受害”者，也是受益者

由于农民工综合素质的自身因素和长期半工半农的尴尬身份，金融危机背景下，“下岗”是他们必须面对的问题，受冲击程度将在一定时期内逐步加深，农民工就业与务工收入必然也会受到不同程度的影响。但随着政府拉动内需一系列政策的出台，特别是一二三产业结构的重新“洗牌”，对“三农”问题的高度关注，农民工将成为“金融危机”背景下劳动就业的最大受益群体，因为中国农业受冲击程度不可能有二三产业那么严重，各级政府“以城带乡，以工促农”的城乡统筹发展方略，从根本制度上为农民拓展了以农为本的农业创业空间和进城创业空间。

(二)金融危机将产生优胜劣汰的作用

金融危机对低端产业和低技能劳动者将产生优胜劣汰的作用，迫使农民工向中高端产业和技术型劳动者转移，也将推动“雨露计划”培训体系的自我调整和完善。

(三)金融危机将促进城乡劳动力的供求平衡

金融危机在改变产业结构的同时，也改变了城乡劳动力供求结构。由于城乡经济、文化、文明等方面的差异，落后的农村现实产生了巨大的推力，推动农民进城务工。发达的城市又对农民产生巨大的吸引力即拉力，推拉结合形成了中国农村剩余劳动力向城市转移的“三次高潮”，最终导致了城乡劳动力结构失衡。主要表现为城市劳动力供大于求，“大材小用”;农村劳动力供小于求，“精英人材”流失严重，劳动力结构老龄化、低素质化，“小材大用”。而金融危机在导致城市沉重的就业压力的同时，也将推动城市工商资本与劳动力向农村的合理流动，并促进城乡劳动力的供求平衡。

(四)“雨露计划”是农民工就业的重要载体

“雨露计划”是新时期扶贫开发工作的重要措施之一，是农民工就业的重要载体。它以职业教育、创业培训和农业实用技术培训为主要手段，以政府主导、社会参与为特色，通过提高贫困农民素质、增强就业和创业能力，帮助贫困地区青壮年农民解决就业、创业中遇到的实际困难，促成他们实现转移就业、自主创业，

发展生产、增加收入，改变贫困地区落后面貌，促进社会主义新农村建设目标的实现和“三农”问题的根本解决。

四、优化“雨露计划”结构，应对“金融危机”挑战

面对“金融危机”对进城务工农民就业产生的链锁反应，如何以主动积极的姿态，调整优化“雨露计划”这一重要载体，提高其社会成效，应对“金融危机”挑战，笔者认为主要应该从以下几个方面入手：

(一)认识金融危机，把握“雨露计划”培训“四性”原则

不管是“雨露计划”的组织者还是实施者，首先要认识金融危机，了解金融危机演变成经济危机的潜在风险，特别是对经济结构、劳动力就业的影响风险。只有认识和了解了经济结构调整总趋势，才能更好地把握“雨露计划”培训“针对性、实用性、时效性、前瞻性”原则。

(二)整合培训资源，建立“雨露计划”培训纵横体系

现在好多涉农(劳务办、扶贫办等)或不涉农部门(团委、妇联、残联)都在搞农村劳动力转移培训工程，只是取的名字不同而已。这种各吹各的号，各强各的调的培训机制，不但人为增加了行政管理成本，最关键的是培训资源的重复浪费，培训效果的差强人意。有鉴于此，应该按照“教育部门负责，基地学校实施，相关部门配合”的原则，整合规范培训资源，建立“长(期)短(期)结合、专业科学、技能全面”的“雨露计划”横向培训体系和国家、省市、区县、乡镇四级联动的“雨露计划”纵向培训体系。

(三)优化培训主体，建立基地校监管“四大机制”

扶贫培训基地校是“雨露计划”实施的主要载体，基地校的优劣及其合同的履行能力的好坏直接关系到扶贫培训的质量乃至“雨露计划”的成败。一是要引入公平竞争机制，确保基地学校的优质化;二是建立公开投诉机制，确保招生工作的有序化;三是健全绩效评估机制，确保培训过程的优质化;四是完善信息回馈机制，确保就业输出的规范化。

(四)坚持两手抓，开拓四大就业空间。

面对劳动力的供求矛盾，“雨露计划”培训要坚持一手抓以基地校为依托的职业教育与创业培训，一手抓以乡镇和企业为平台的实用技术培训、在岗培训和技能提升培训，开拓“以创业带动就业”为主题的农、工、贸、国外劳务市场四大就业空间。。

(五)深化“雨露计划”培训，开展“四大”工程

一是深化“雨露计划”培训，实施返乡农民工转移就业培训工程。针对受当前经济形式影响大量农民工返乡的现象，结合劳动就业部门的农民工专场招聘活动，有针对性的对有转移就业意向的农民工进行岗前培训和技能提升培训。二是开展农村劳务经纪人培育工程。引导农村劳务经纪人组织返乡民工的规模化转移输出就业。三是开展送岗位入乡进村工程。针对农民工信息闭塞，“雨露计划”培训基地校要充分发挥校企联合优势，利用所掌握的劳动就业信息，开展送岗位进村入户活动。四是开展返乡创业和新型农民创业示范工程。并通过“雨露计划”培训，让广大农民工了解政府鼓励和扶持返乡创业的优惠政策，掌握创业基本知识和技能，引导更多的农民工加入到返乡创业的队伍中来，以创业带动就业，努力促进农村富余劳动力就地就近转移就业。

第五篇：金融危机背景下大学生就业现状分析及对策研究

目前由于经济危机的余温尚存，欧洲债务危机对于全球经济又是雪上加霜，在全球经济萧条的背景下对于当代大学生的就业无疑又是一大挑战，社会就业面临着种种压力，为此我们大学生应该如何去做来提升我们的各方面，增强我们的社会竞争力，这是摆在我们面前亟待解决的问题，要解决这一问题我们必须追根溯源。

经过调查研究我们发现金融危机对我们大学生就业造成的困难主要把有以下几点：

一，招聘需求减少了

“职场连线”最近连续在关注湖南各大高校的校园招聘，对于应届毕业生而言，这一直是获得就业职位的主要途径。而受全球经济危机影响较为直接的金融、房地产、制造等行业，确实偏少。记者在采访中了解到，除了招聘企业数减少外，有的企业还压缩了进人计划，长沙高新区一制造业企业人力资源主管张小姐告诉记者，他们今年原计划有校园招聘计划，但是目前制造业形势低迷，企业不仅减掉了招人计划，裁人计划也正在出炉。一些与进出口市场结合得相当密切的企业为了降低成本不得不大规模裁员，同时很多作为吸引就业主体的中小企业由于受到劳动合同法、出口遇冷等多重因素影响，业务订单量明显减少，用工需求也明显减少，因此校园招聘也会受到相应的影响。

二 招聘门槛更高条件很苛刻

上海通用汽车、三菱东京日联银行、巨人网络集团有限公司„„在河西高校区看到，校园招聘依然热闹。虽然经济有“萧飒”现象，但企业从“人才储蓄”的角度考虑，即使经济再紧缩，网罗校园人才仍是必不可缺的。可是，相对而言，企业的门槛提高、待遇降低，却是应届毕业生明显感到的变化。裁人已成为众多企业面临“寒冬”的主要对策，工作时间不长的新员工都易被裁，这类人重回校园求职，也给大学生求职带来不少的冲击。据悉，这些“二次就业”的毕业生，十分看好应届生就业市场。在他们看来，这个市场的用人单位质量高，且需求量大;而相比应届生，他们因为已有了工作经验，更有优势。长沙市教育学院教科室主任冯辉梅老师说：“今年大学生就业受几大因素影响，一是毕业生人数增加，二是去年未就业的毕业生人数还很巨大，三是金融风暴袭来，使众多企业面临‘寒冬’，在这样的环境下，大学生就业的艰难程度可想而知。而我们面对应届就业生不吃香，假招聘，缺经验，供需差等问题。 三，应届就业生不吃香

在大学毕业生“就业难”的同时，用人单位也普遍存在着“选材难”。一企业投资管理有限公司每年招收的1000名员工中，只有40名是大学应届毕业生;一印刷有限公司的代表说，“尽管我们公司的栋梁和骨干全是大学生，企业的发展离不开大学生，但是，我们每年基本上不要应届大学生” 有效招聘信息数量减少 。 四，供需偏差，更确切的说是供大于求

经过调查资料我们发现目前社会上岗位增36%学生增130% ，毕业生供需矛盾突出是近年来社会公认的大学生就业难的一个直接原因。从2001年至2005年，全国高校毕业生从114万增加到338万，是扩招前的3倍;北京地区从6.6万人增加到15.4万人，是扩招前的2.3倍。但是同期北京市所属单位上报需求毕业生数量(不含国家和中央在京机构)只是从4.2万人增加到5.7万人，仅为扩招前的1.36倍。

从这些调查结果我们可以发现，目前我们自身最大的问题就是自身经验不足，面对这个社会就业形势有太多的不了解，针对这些问题我们可以抓住每次到社会锻炼的机会多参加社会实践活动，了解社会各方面信息，与时俱进提升自己的竞争力。

目前社会就业压力巨大而面对这样一个庞大的就业大军，各个企业纷纷提高了招聘门槛，而“人才”也就成了社会的一大热点话题，有人认为所谓人才就是学历越高越好，而事实是这样吗?让我们从人才的根本去探讨一下。

判断一个人是否是该素质人才，不唯学历，不唯能力，关键是看你能否成为公司核心岗位上最称职，最合适的员工。要有知识，有智慧，有理想，懂得如何为人处事是最重要的，所谓做事先做人，其次是与时俱进的头脑，适应社会的高科技水平等等。

所以说不要因为学历，头脑这些辅助因素而影响自己上进的步伐，每个人都应具备这样的素质，也都可以做到更好，为此不仅是我们自

身要努力去提升自己，国家也纷纷出台了许多政策扶持人才的培养。

为了促进社会就业同时也为了给予人才更广阔的社会发展空间，近一年来，国家出台了一系列支持社会就业的政策，民营企业解决就业问题的积极性得到了很大提高。一年来，不仅国务院出台了加强和促进就业的有关文件，而且人力资源社会保障部、教育部和全国妇联等相关部门都陆续下发了一系列文件，对促进社会就业特别是大学生就业做出了具体规定，许多操作性还很强。例如，人力资源社会保障部在《关于实施2010高校毕业生就业推进行动大力促进高校毕业生就业的通知》中明确了目标任务:努力使应届高校毕业生离校时初次就业率达70%左右，当年底总体就业率达80%以上;有就业意愿的离校未就业高校毕业生都能参与到相关就业准备活动中，得到免费公共就业服务等。教育部则组织力量设计研发了全国大学生就业信息服务一体化系统，努力实现全国大学生就业网络互联互通。大学生就业虽不光是民营企业的责任，但从大学生就业实践来看，多数大学生在民营企业就业。民营企业已成了就业的主力军。

对此，有些学校也大力推进高校大学生自主创业。比如郑州大学举办“光华创业精神大奖评选活动”，还有我校的“自强杯科创大赛”，“机器人集训队”等等，各个学校都在积极响应国家号召实施“创业引领计划”，通过参加这些科创学习活动从而发扬了传播创业精神、提高了创新意识。这样大赛也为广大大学生树立创业意识和提高创业素质，激发创造能力和创新精神，增强学生的社会实践应用能力，切

实营造创业环境提供了很好的平台。

因此面对社会巨大的就业压力我们要努力是自己成为一名具有更高人文素养和更高科学素养的人才。

在经济危机的影响下，面对着巨大的社会就业压力一些大学生依旧保留的过时的就业观念，一怕苦，二怕累，这样就很难在这样的社会环境下生存，因此改变当代大学生陈旧的就业观念与时俱进也成为了各大高校就业指导的必修课。

通过我们对在校学生的调查研究和其他一些网上资料的查阅我们发现：

有些高校就业指导滞后 高校缺乏有效的就业机制，就业指导体制不完善，许多高校的就业指导机构挂靠在学生管理部门，或者是刚从相关部门分离，其管理幅度相对较小，其工作人员业务能力欠缺，对毕业生的就业指导质量不高，就业指导课形式单调，有的只是在学生大四阶段开设，没有将就业指导贯穿于大学全过程。

大学生就业观念存在问题 毕业生的就业观念并没有得到根本的转变，就业期望值较高，理想与现实存在较大差距。表现在毕业生对自己估计过高，眼高手低，这山望着那山高;对薪水、福利待遇要求过高，不顾自身的条件，导致用人单位不敢接收;片面追求大城市，经济相对较发达的地区，就业形势好，人才非常多，就业渠道也比较畅通，而西部欠发达地区，就业情况比较糟糕，缺乏人才，又留不住人才，造成人才流失，经济发展缓慢，同时也造成了经济发达地区就

业压力巨大，岗位竞争激烈。

虽然当前各高校十分重视毕业生的就业工作，主动跑市场、跑职场，为学生找就业的门路，但由于高校师资队伍老化、知识陈旧、教学方法呆板，毕业生的专业素养和综合素质远不能满足用人单位的要求，用人单位很难找到令自己满意的毕业生，对毕业生表现为冷，也就出现了学校热，用人单位冷这一现象;从社会总体需求来看，社会及用人单位对专业毕业生的需求量大，很多单位急需专业人才，有的单位是高薪引进，有的单位则是降格以求。而现在专业毕业生还不能认清当前的就业形势，认为学专业是高投入，在找工作时应该得到高的回报，习惯于和以前的师兄师姐们的工作环境和待遇攀比，导致期望值与用人单位所能提供的报酬相距甚远。计算机专业毕业生对一般用人单位表现出极为冷淡，有的甚至“宁愿失业，也不要找一个自己不满意的工作”，也就出现了 用人单位热，专业毕业生表现冷的现象，而总而言之这两种现象都是病态的，反映 一定的社会问题。

经过对一些大型企业的招聘信息的分析我们发现动手能力强的同学在就业时比较受到欢迎，而能力差的同学在就业时受到用人单位的冷遇。在机关、事业单位，对计算机专业毕业生的要求是在掌握一定计算机技术的前提下考虑学生的综合素质，而企业更看重的是毕业生的动手能力。因此，专业素养高、综合能力强、动手能力突出的学生在就业时非常抢手，而素质一般的学生在就业时就显得十分困难。

面这些大学生中所存在的问题，改变当代大学生的就业观念，学习现状已成为当务之急，在目前就业形势下要适应这一现状必须树

立“先就业后择业”的正确就业观，在大学毕业后先工作积累一定的工作经验然后再去选择自己将来的发展方向，否则好高骛远只能适得其反;而在校大学生不仅仅要学习书本知识更要学习专业知识技能，抓住机会体验真正的企业生产流程，更贴近现实从而在将来就业后才不会在企业里无所适从，这一点我们觉得我校每学期组织的实训周是很值得的推广的，让我们去工厂劳动了解工厂生产过程，亲自动手实践体会这一过程，也提升了我们的动手能力，所以说要想在将来就业中独领风骚我们就必须独辟蹊径学习更多在书本中乃至校园中所学不到的专业知识。

作为一名当代大学生，作为一个知识时代的知识分子群.是社会发展的主要动力和后备，将会成为推动社会发展的中坚力量。大学生整体素质的高低直接决定一个民族的发展情况，决定着一个民族或者一个国家伟大复兴的共同理想的实现与否，是一个极其重要的话题也是一个极其艰巨的任务，在当前的社会形势下，提升大学的综合素质有着重大意义和必要性。

1、首先要有较高的思想道德素质

(1) 事业心和责任感。许多用人单位在人才的要求上强调要有事业心、责任感，要爱岗敬业、乐于奉献。希望并要求毕业生把选择的工作当作长期追求、投入的事业，要与单位同甘苦，共患难，荣辱与共，而不仅仅是赚钱谋生的职业和临时落脚点。惟有敬业的大学生才能积极进取、胸怀大志，才能开发蕴藏在自己身上潜在的创造性，为社会作出贡献，实现自己的人生价值。

(2) 艰苦奋斗精神和务实作风。这是创业者应有的精神风貌，在改革开放和现代化建设中，会遇到无数的艰难险阻，也难免有这样那样的曲折和坎坷，这就需要毕业生始终保持昂扬的斗志和坚韧不拔的作风，坚定不移地朝着既定的奋斗目标前进。用人单位需要的是干才，能踏踏实实工作，有吃苦精神，而不是好高骛远、眼高手低。

2、要有较高科学文化素质具备一定的专业知识技能

在现代科学技术突飞猛进、生产的发展越来越多地依靠人的智力和知识的今天，劳动者科学文化素质的高低，对生产的发展、社会的进步有着决定性的影响。

(1) 要有广博精深的知识贮备。现代社会对从业人员的文化素质、知识结构的要求愈来愈多，对知识技能共性的要求愈来愈多，不仅要具备宽厚扎实的基础知识，还必须具有广博精深的专业知识和大容量的新知识储备，要求从业者的知识程度高、内容新、实用性强。 (2) 要建立合理的知识结构。就是要做到围绕自己选择的就业目标，对自己所掌握的知识进行合理组合、恰当调配、形成知识系统。 (3) 要有更新知识的能力。即持续学习、终身学习的能力。 (4) 要有创新能力。人类社会的不断进步的过程，就是一个不断创新的过程。在以高新技术产业为支柱的知识经济时代，创新意识、创新精神、创新能力更是衡量新型人才的重要标志。当前，在社会就业总需求不足的情况下，大学生一味地指望找到一个理想的就业位置已不太现实，社会迫切需要有一大批大学生利用自己的学识自主创业，也为他人创造出更多的就业位置。有不少大学已开始意识到培养大学生

的创业精神和创新能力的重要性，鼓励毕业生自主创业、艰苦创业、科技创业。

3、俗话说：“身体是革命的本钱”，具备良好的身体、心理素质同样重要

健康的体魄、良好的身体素质已成为人才竞争的物质资本。人们普遍认为德、才、学、识、体是人才的内在因素，而体是最基本的东西，是成长、成才的物质基础。同时, 在社会急剧变革的今天，多种思想文化的激荡，新旧价值观念的冲突、激烈的竞争、物质生活的悬殊，社会生活和经济生活不协调等，无不冲击青年学生的心灵，引起了部分学生认知失调、心理失衡和行为失范。这都影响了毕业生的学习、生活和工作，也不利于就业求职。因而大学生必须加强心性修养，提高心理素质，要能正确评价自我，胸襟开阔、豁达大度、积极乐观;要正确对待挫折，克服期望值过高的心理，培养坚韧不拔的毅力;要克服自卑感，增强自信心，培养心理调试能力，以良好的心理素质去迎接挑战。

总而言之,知识是形成素质的基础，高素质人才必然有扎实的专业基础，这里所说的专业基础是全面的，全面的专业基础应是指融自然学科和人文学科于一体的广博的学科基础知识，一个人只有具备了融会贯通的综合知识结构，才能透彻地研究高深学问，这本身就是一种素质。精神是素质的内在本质。大学生的专业理想和生活理想必须遵循政治和道德的规范，没有政治和道德的专业理想和生活理想是社会和人所处的群体不能容许的。崇高的理想和信念是形成科学的世界观、

人生观、价值观的基础，坚定的政治目标可以激发人无穷的奋斗精神，无私奉献是精神的最高形式。能力是综合素质的表现。素质高必能力强，在一定意义上讲，能力是衡量素质的一项重要指标。一个人的才能与从事的活动的关系表现在，如果人的才能与活动要求相符，并具有较高水平的，从事某种活动时就可以得心应手、游刃有余、事半功倍;反之，才疏学浅、能力较差的人，做事就会感到力不从心，事倍功半。能力的提高，离不开知识的吸收，但决不是知识的堆砌，而在于知识的运用。

机遇总是与危机并存的，在目前经济大萧条的背景下，社会的就业前景并不被看好。作为当代大学生，我们面临着巨大的挑战，同样也有各种机遇等待着我们去挖掘。这样一次调查活动使我们对自身所处的现状有了更加深刻的认识，也让我们明确了今后应该努力的方向。我们大学生应积极参加社会实践活动，提升专业知识技能和各方面的素质，努力使自己成为一名各方面全面发展的高素质人才，这样，在将来步入社会时，我们才能牢牢把握住自己的命运。