加强农村党风廉政建设

第一篇：加强农村党风廉政建设

加强党风廉政建设 推进新农村建设

铁拾村是04年由原拾亩地、铁丈岙、沙地3个村合并而成，现有村民348户，1081人，外来务工人员800余人。工业经济极其发达，落户企业10家，07年产值为3.1亿元;村民生活较富裕，人均收入达到10900元，基本实现小康。村集体经济较强，2007年收入达42万元，人均近400元。近些年先后被评为宁波市文明村，象山县园林式村庄和文明单位;党支部先后6次被评为县级基层先进党组织。2007年，村被宁波市命名为“小康示范村”。

几年来,我村在镇纪委的统一部署下，认真贯彻“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的总体要求，结合实际，以加强班子建设为基础，以大力发展生产为前提，以落实民主管理为保障，扎实开展农村党风廉政建设,取得了明显的成效。我们的主要做法是：

一、加强干部队伍建设，发挥战斗堡垒作用

党员干部是新农村建设的领导核心,具有一支素质过硬的党员干部队伍才能带领全体村民奔小康,因此,村党支部一班人非常重视党员干部队伍建设,着力配齐配强班子,强化管理,为开展村全面建设奠定基础。一是注重党员干部的教育管理。我村全体党员干部在党支部的带领下，围绕新农村建设中心目标，民主决策，分工负责，团结协作，认真履行岗位职责，积极发挥带头和表率作用，使村党支部真正成了带领广大村民致富奔小康的坚强战斗堡垒。首先是坚持党员干部学习

制度。每月10日为村党员干部学习日，积极组织党员干部学习党的理论、政策和上级文件精神，逐步培养起了党员干部奋发向上、全心全意为人民服务的工作理念和作风。其次是坚持坚持理论联系实际。能注重把党的政策与我村实际结合，创造性地运用到村里的全建设，经常召开党员干部大会，总结交流办事经验，在工作实践中提高党员干部素质和领导水平。再是在全村党员中开展了“比、查、看”活动。“党员与群众比，查经济发展，看谁更富裕;党员与党员比，查党性观念，看谁更先进”。让党员干部从自身上看到不足，悟出“共产党员”不是荣誉称号、而是一面旗帜的道理，让党员懂得自己的形象就是支部的形象，从而促使党员有效的发挥先锋模范作用。一是重视党员干部后备力量的培养。党支部始终把加强党员干部后备力量建设作为村班子建设的重要内容，每年从退伍老兵、大中专毕业生中选拔有文化、思想素质好、工作能力强的优秀青年作村党员干部的后备力量，采取以老带新、师傅带徒弟的形式，有意识、有计划、有步骤地进行培养，切实提高全面建设新农村的能力。这几年，我村先后培养了后备干部8人，已有4 人进入“两委班子”，为我村的可持续发展奠定了领导基础，取得了较好的效果。三是充分发挥党员干部作用。一个党员一面帜，党员干部要以自身的模范带头作用，影响身边的人，这是我村对党员干部的总体要求。村现有52名党员，除年老体弱的老党员外，大多数是村里的“能人”，党支部能注重发挥党员干部的作用。一方面带领周围的村民共同富裕，发挥他们的一技之长，采用党员干部对口帮扶的办法,为村民提供力所能及的服务，先富带后富，实现共同富

裕。另一方面对村务管理的治安、调解、计划生育等具体工作进行分解，实施分片包干，责任到人，努力形成事事有人管、事事有人抓的局面。

二、健全完善制度，坚持有章可循

一是规范政务公开制度，全方位“阳光操作”。落实村级事务流程化管理，规范办事流程，尤其在对我村基层党员发展、工程招投标、村集体资产处置等主要党务、政务事项，坚持要实行全面公开。凡是涉及村民切身利益的事项，村两委始终坚持自上而下，自下而上几经反复，广纳村民意见和建议后再行决定。二是健全村干部述职述廉、民主评议和诫勉谈话制度。我村“两委”成员每年定期向全体党员、村民代表述职述廉，接受民主评议，评议结果及时公开。对经信访举报、党风廉政建设责任制考核等渠道反映存在轻微违纪行为，按农村干部管理权限实行诫勉谈话，并及时将整改落实情况及诫勉谈话等相关材料，报送镇政府，统一管理。三是完善廉政监督员和村民代表会议制度。为进一步抓好村廉政建设，村党支部通过商议，聘请村里党性强政治觉悟高的老党员为纪检信息员，及时了解把握党员干部廉洁自律情况。四是继续严格农村基层财务管理制度。严格我村财务管理方式，规范村级财务管理。严格审批程序，财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字，交村民主理财小组集体审核，审核同意后，报经村主任审批同意，实行联签会审，加强对农村集体财务的审计监督工作。

三、加强监督检查，确保制度落实

一是明确监督重点，制定监管方案。村两委针对不同时期的具体情况，明确监督检查重点，促进制度落到实处，对村主要事项按照有关规定制定监管方案。比如建设工程，对村投资的每个项目经最终审批后，在工程开工之前，委托镇纪检监察机关对该项工程关键环节如工程招投标等研究制定具体的监管方案，按照工程建设的进度，制定检查方案。二是加强信息反馈，完善监督落实机制。建立监督网络，及时把握落实制度执行动态，增强监督检查制度落实针对性和实效性。对物资资金管理、工程招投标等村民关心的项目建立台帐，实行备案监管。三是突出监督功能，充分发挥村务监督委员会作用。村务监督委员会会成员全程村级建设工程和项目的监督，定期召开会议就有关事项进行审查，尤其的严格把好财务审查关，定期对各笔财务支出进行核实和审批，并定期公开，充分发挥了作用。

农村基层党风廉政建设是党在农村的一项重大政治任务，是一项社会性的系统工程，是做好“三农”工作的重要基础和保障，在新形势下，加强我村党风廉政建设对构建社会主义和谐社会，加快我村社会主义新农村建设步伐具有重大意义。

铁拾村党支部

2012年6月15日

第二篇：切实加强农村党风廉政建设

【2010年南阳西部六县市党校研讨会论文】

切实加强农村基层党风廉政建设

中共西峡县委党校夏玉萍

【内容提要】：加强农村党风廉政建设是建设社会主义新农村的政治保障。当前农村基层党组织总体是好的，但也有不适应新形势需要的地方。当前农村基层党组织建设及农村党员干部中存在的问题有：思想守旧、政治理论素质较低;作风不扎实，工作不务实;服务意识弱化、宗旨意识淡薄;诚信缺失，道德滑坡;违法乱纪、腐败堕落。为此必须加强对农村基层干部的廉政教育、制度约束和政策监督：把廉政教育作为推进农村党风廉政建设的基础;把规章制度建设作为农村基层组织党风廉政建设的关键，用制度规范来约束农村基层组织和干部的行为;把监督权力运行作为农村党风廉政建设的重点。

党的十七大报告把以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设作为党的建设的五项重要内容之一。农村基层组织是党和政府在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，肩负着建设新农村的繁重任务。加强农村基层组织党风廉政建设，是提高农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，巩固党在农村执政基础的客观需要，是密切党群、干群关系促进农村社会和谐稳定的有效途径。在建设社会主义新农村工作中，必须切实加强农村基层组织党风廉政建设，切实解决农村基层组织和基层干部思想工作作风方面存在的突出问题。

一、 加强农村基层党风廉政建设是新农村建设顺利进行、促进社会和谐稳定的政治保证

首先，加强农村基层党风廉政建设是加强基层政权建设、巩固党的执政基础的必然要求，是密切党群、干群关系，维护社会稳定，促进社会和谐的必然要求，是促进基层干部转变和改进作风、推动农村各项事业健康发展的必然要求。

其次，加强农村党风廉政建设，是贯彻落实科学发展观、深入推进新农村建设的重要举措。当前一些农村基层还存在与科学发展观、与新农村

1建设要求不符合、不适应的问题，如有的村干部通过伪造退耕还林承包合同、虚报退耕还林面积等方式，骗取国家退耕还林款、粮食直补款等。只有加强农村党风廉政建设，才能确保农村科学发展以及新农村建设政策措施的落实。

第三，加强农村党风廉政建设，是促进农村稳定、改善农村民生的重要途径。近些年来，中央和各级党委、政府对促进民生高度重视，支农惠农资金投入逐年加大。如果对此不加强监管，就可能引发各种矛盾和问题。比如，对于支农惠农资金投入，有的村干部直接贪污挪用，有的借机牟利，有的优亲厚友等等。只有加强农村党风廉政建设，才能切实维护群众的合法利益，化解农村社会矛盾，维护农村和谐稳定。

二、 目前农村干部队伍中存在问题的主要表现

农村基层干部总体上是好的是清正廉洁的，为农村的改革、发展、稳定做出了贡献。但也存在一些与建设社会主义新农村、形成完善的乡村治理机制不相适应的突出问题。主要表现为：

(一)思想守旧、政治理论素质较低。农村基层干部文化程度普遍偏低，长期以来没有进行过系统的培训，自己也不用心汲取科学理论新知识、不深入思考新问题，思想政治素质、政策理论水平相对较低，法制观念淡薄，导致在实际工作中不严格依法按政策办事、缺乏创新意识，习惯于单凭老方式、老办法想问题，在群众中造成不良影响。

(二)作风不扎实，工作不务实。主要表现为有的干部官僚主义、形式主义严重，不求实效，热衷于搞形象工程，做表面文章。

(三)服务意识弱化、宗旨意识淡薄。主要表现在有的干部一事当前先为自己打算，把群众利益抛在脑后，对群众的疾苦不闻不问、麻木不仁，以权谋私、与民争利。有的农村基层干部动机不纯，当村干部的目的就是“捞一把”。严重损害了党在群众中的威信，使农村基层组织失去凝聚力和向心力。

(四)诚信缺失，道德滑坡。主要表现在有的干部弄虚作假虚报浮夸，报喜不报忧，评功不摆过;急功近利，好大喜功，什么大话都敢讲，什么态度都敢表，但什么实事儿都干不成。

(五)违法乱纪、腐败堕落。主要表现在有的干部尤其是领导干部不干事倒好，一旦需要由他们组织、承办的集体公益事业，便借机乱收费、乱加价，以工作需要为名用公款大吃大喝、大操大办，加重群众负担，好事、实事办的群众并不满意，群众意见很大，影响极坏。

以上问题和现象，究其原因是多方面的，有客观的，也有主观的。客观上的原因主要是社会大环境的影响。近年来由于改革开放的逐步深入和经济转型的不断加速，社会上的消极现象对少数干部的思想产生了一些影响。解决以上这些问题，必须持之以恒的加强对广大农村基层干部进行教育，提高其思想觉悟和理论政策水平，增强其廉洁自律意识和宗旨意识，促进他们自觉加强廉政建设。

三、加强农村基层党风廉政建设的对策思考

加强农村基层党风廉政建设是一项重要政治任务，要紧紧围绕社会主义新农村建设这个主题，坚持引导和规范为主，加强教育，提高其思想觉悟和政策理论水平，增强其廉洁自律意识和宗旨意识。努力提高干部队伍素质，筑牢拒腐防变思想道德防线。

(一)、要突出干部教育这个重点，把廉政教育作为推进农村党风廉政建设的基础。要增强农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，必须加强对农村基层干部的廉政教育。各级党委和政府都应以引导农村基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，广泛联系群众，增强带领群众增收致富的能力为目标，以县乡村党校为阵地，把廉政教育作为每期培训的必讲内容。要从农村工作的实际出发，对当前农村基层干部在廉政勤政方面存在的突出问题和群众反应强烈的问题，充分运用党的政策、纪律、与农村工作密切相关的法律法规进行教育引导，促进农村基层干部坚定理想信念，坚持党的宗旨，提高执政为民、廉洁奉公意识，增强农村基层干部的拒腐防变能力。乡镇党委、政府要坚持不懈的把基层干部的党风廉政教育抓在手上。要通过多种形式，倡导农村基层干部公正、廉洁、务实。在今后开展公选村级主要干部工作中，要把干部廉洁自律情况作为基本条件。绝不能用群众普遍反映有不廉洁行为、私心偏重的人当干部。同时，从对农村基层干部的民主测评、民主评议中，注意了解廉政建设情况，有针对

性的采取教育措施。还要通过剖析典型案例，开展警示教育，用身边的事教育身边的人，增强其免疫力。

(二)、要突出健全制度这个重点，把规章制度建设作为农村基层组织党风廉政建设的关键，用制度规范来约束农村基层组织和干部的行为。一是研究制定基层干部的行为规范。随着近年来农村基层组织建设的加强，一些地方在制定农村基层干部的行为规范方面进行了积极的探索。根据这些探索和农村工作实际，制定一个统一的有权威的农村基层干部行为规范，其内容至少应该包括：政治坚定，能坚定不移地执行党在农村的各项方针政策;忠于集体，能始终不渝地维护集体利益;勤政为民，全心全意为农村群众服务;依法办事，遵纪守法，不滥用权力;务实创新，说实话办实事，清正廉洁，不以权谋私，不贪赃枉法;团结协作，服从大局，与其他基层干部合作共事，品行端正;模范遵守社会公德、职业道德在群众中具有极高威信和感召力。同时还要规定农村基层干部违犯基本行为规范后应受到怎样的处置。二是健全农村基层组织的决策制度。农村基层组织在行使权利中同样要贯彻民主集中制的原则，建立健全村级配套的民主管理制度和决策失误追究制度。如党员议事会、村民议事会等，对农村基层组织行使权力和管理事务内容，做深入细致的研究。凡对全体村民利益有重大影响的决策、集体大额度资金的使用、群众普遍关注的问题、农村基础设施和公益事业建设等事项，决不能搞个人独裁或少数人说了算，应纳入集体研究决策范围。三要形成一套成熟的农村基层工作运行制度。加强农村基层党风廉政建设，杜绝干部滥用职权、以权谋私，必须对现有的农村基层组织的工作运行现状进行系统的总结，找出容易出现问题的部位和环节，采取切实有效地措施加以改进。

(三)、把监督权力运行作为农村党风廉政建设的重点。 一要继续扩大基层民主。要切实保证广大农民群众通过依法行使当家作主的权利，加强对农村基层干部的监督。要健全和完善农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项具体措施;完善以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，健全相关议事规则，落实“一事一议”等制度;落实重大事项集体决策、民主评议、述职述廉、诫勉谈话、任期和离任经济

责任审计等制度。完善村民自制相关办法，注意解决农村基层民主选举中拉票贿选、宗族势力干扰和其他侵犯农民民主权利的问题。积极推进乡镇政务公开、村务公开和农村基层站所办事公开，凡涉及村民利益的重大问题以及群众关心的事项都应采取各种公开形式及时向村民公开，接受村民监督。加强监督检查和工作指导，坚决防止和纠正不公开、假公开和不及时公开的问题，确保农村群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。二要加强对农村财务的监管。为推进社会主义新农村建设，国家不断加大对农村的资金支持力度。管好用好这些资金，不仅有利于加快新农村建设的步伐，而且有利于预防腐败的发生。对于国家和财政的投资，各级政府尤其是县、乡政府要严密监管，确保及时下达到村，用到该用的地方。要坚持和完善“村财民理乡(镇)代管”体制，进一步加大对农村财务的监管力度。在监管内容上，除村组集体所有资金、财政转移支付补助资金的收支外，要加大集体资产的监管力度，防止流失和损坏。三要运用警示训诫手段加强对农村基层干部的监督。农村基层干部中发生的违纪问题一般都比较轻微，进行纪律处分，对其政治声誉、福利待遇、职务升迁影响不大，惩处的综合效果并不理想。但他们的违纪行为在农村党员、群众中反响又是比较大的，会直接影响广大农村群众对党风的看法，影响群众参与新农村建设的积极性。在这种情况下，采用警示训诫手段，是加强对农村基层干部监督，预防和治理农村基层干部腐败问题的一条行之有效的途径。对于负责农村基础设施建设的基层干部进行警示提醒，提前告诫其管好用好集体支农资金;对于在干事创业中有失误的基层干部，从保护和调动干事创业的积极性出发，进行诫勉督导，帮助其改进工作作风，提高工作能力;对于有轻微违纪的基层干部，要进行责令纠错，督促其改正错误。这样，不仅可以把消极因素转化为积极因素，而且是广大群众切实看到我们对基层干部是严抓严管的，有利于团结和凝聚广大农民群众，齐心协力建设社会主义新农村。要进一步加大指导和考核力度，促使乡镇党委、政府、纪委把对农村基层干部的警示训诫，作为今后一个时期农村党风廉政建设的一项重点任务，充分调动乡镇所有党政领导干部开展此项工作的积极性，使警示训诫真正成为加强基层党风廉政建设的有效手段。

第三篇：加强农村“三资”管理推动农村基层党风廉政建设

各部门要统一思想，提高认识，切实增强做好农村集体“三资”清理工作的责任感和使命感;要突出重点，明确任务，扎扎实实开展农村集体“三资”清理工作;要加强领导，落实责任，确保农村集体“三资”清理工作取得实效。

会议指出，开展农村集体“三资”清理工作，既是开展农村基层党风廉政建设的需要，也是贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》的客观要求。农村“三资”问题始终是农民群众最关心的热点难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题的多发领域，主要表现在制度不健全、监管不到位、管理队伍不稳定、管理人员素质低等问题，从而导致和诱发了农村基层党员干部各种不廉洁行为和违纪违法现象屡屡发生。因此，必须大力开展清理农村“三资”工作，完善管理机制，从源头上减少和避免农村基层干部违纪违法行为，有效地推进农村基层党风廉政建设。

会议要求，各乡镇、县直有关部门一定要加强组织领导，强化工作措施。要搞好宣传发动，认真传达全县会议精神，全面安排部署农村“三资”清理工作;统一群众思想，充分调动群众参与“三资”清理的积极性;充分利用电视、标语、公开信，宣传栏(单)等形式做好宣传工作。要开展自查自纠、摸清底数。要对属于农村集体所有的资金项目进行一次彻底清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清乡村资金、资产、资源底子。自查自纠工作过后，县清理规范工作领导小组办公室将组织人员深入乡村进行督查和重点抽查，对工作不力、进展缓慢、清理工作走过场的单位进行督促整改;对不符合清理规范工作要求的，责令其限期整改;同时并要求各纪工委和乡镇纪委要充分发挥职能作用，切实履行职责，加大对违法违纪案件的查处力度，从中发现和查办一批典型案件;要进行集中整改。对核查分析中发现的各类问题，分门别类进行整改完善，该补记入账的补记入账，该退赔的退赔、该清收的清收、该纠正的纠正，该立案处理的立案，妥善处理好被擅自占用的集体资产、资源。在农村资源对外投资业务和农村资源的开发利用上，必须由集体决策，实行招投标制度，并建立健全对外投资内部控制机制，投资收益及时入账;要建立健全长效机制。建立农村集体“三资”委托代理服务制度，实行村财乡管;规范财务工作流程，积极推行会计电算化;加强会计档案管理;完善财务公开、民主理财、资金审批、债务管理等制度，使农村财务管理步入正规化、科学化轨道。

第四篇：切实加强农村基层党风廉政建设

西沟乡纪委书记：安国生

根据县纪委"问计求策于民"的活动要求，真正倾听民意，集中民智，我深入到西沟村、梁前村、大河西村，走访党员、村干部、群众26人，认真听取了他们对新时期党风廉政建设看法、共梳理出问题2条，建议5条。针对梳理出的问题、建议，我深刻认识到在社会主义新农村建设中要切实加强基层党风廉政建设，充分认识新形势下加强农村基层党风廉政建设的重要性，采取有效措施，确保农村基层党风廉政建设取得扎扎实实的成效。

第一，要加强反腐倡廉教育，提高农村基层党员干部队伍的整体素质，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要教育广大农村基层干部充分认识新农村建设二十字方针的深刻内涵，坚持以增加农民收入为重点，大力推进新农村建设。教育干部牢记全心全意为人民服务的宗旨，尊重群众意愿，充分依靠和发动群众，把群众满意不满意作为衡量新农村建设的根本标准，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，决不能滥用权力、以权谋私;教育干部切实增强政策观念，认真学习掌握中央关于新农村建设的方针政策，带头执行政策规定，严格按政策办事，决不能拍脑袋决策、盲目蛮干;教育干部坚持实事求是的思想路线和求真务实的工作作风，无论是完成上级部署的任务，还是规划乡村的发展，都要从实际出发，因地制宜，量力而行、尽力而为，决不能虚报浮夸、搞形式主义和“花架子”;教育干部增强纪律意识和法制观念，严格依纪依法办事，尊重农民群众的民主权利，实行“阳

光操作”，善于运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾，决不能强迫命令、违法乱纪;教育干部牢记“两个务必”，始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风。加强农村反腐倡廉教育，要紧密结合农村的特点和实际，丰富教育内容，创新教育形式，注重教育效果。充分发挥基层党校作用，以乡、村干部为重点，有计划地培训、轮训广大党员干部。乡村党员、干部要把党风廉政建设作为学习的重要内容。要结合农村精神文明创建活动，把反腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村组、文明乡和基层组织建设活动，开展形式多样的廉政文化宣传，营造风清气正的社会氛围。

第二，要加强制度建设，规范农村基层干部行为。要建立和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，强化对农村党员干部的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。要把加强农村财务管理作为基层干部作风建设和新农村建设的重要环节。要建立健全村民民主理财制度，规范农村集体资金收支程序。建立和完善集体资产监管办法，强化对农村财务的审计，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。随着对农村扶持力度的不断加大，物资采购和工程建设将会越来越多，对此必须严格规范、加强管理，实行“阳光操作”。对一定额度以上的工程项目必须进入县招投标中心进行公开招标，对工程较小的项目也必须按照公平、公正、公开的原则，由乡或村实行招投标，以消除“暗箱操作”，防止权钱交易，确保工程建起来，干部不倒下。

第三，要扩大基层民主，强化民主监督。切实加强农村基层民主政治建设，是建设社会主义新农村的重要内涵，是农村和谐发展的重要保障，也是保证乡村干部廉洁办事的有效措施。要深入推进乡镇政务公开和村务公开，保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，都要及时向群众公开。要把财务公开作为公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。要进一步落实各项党内监督制度，切实加强农村领导班子内部的监督。尤其要认真贯彻民主集中制，要将廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度真正向村级干部延伸，确保权力规范运行。

第四，要认真解决损害群众利益的突出问题，严肃查处各种违纪违法行为。一要认真做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题，真正把矛盾化解在基层，把问题解决在基层。乡纪检监察人员要深入基层，变群众上访为干部下访，重点解决损害群众利益突出问题的信访问题，有力地维护了群众的利益和农村社会的稳定。二要继续开展对损害群众利益突出问题的专项治理。深入治理征收征用土地、房屋拆迁、群企纠纷等方面存在的突出问题。完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法，落实农村义务教育阶段“两免一补”政策。加快落实新型农村合作医疗制度，强化医药监管，减轻农民医疗负担。严厉打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农的行为。切实纠正面向农民的乱收费、乱罚款和各种摊派。三要加强监督检查，保证党的各项惠农支农政策措施落到实处。坚决制止在乡村财务管理、

宅基地审批、土地矿产资源开发承发包等过程中发生的暗箱操作、以权谋私，甚至搞宗族宗派主义损害群众利益的行为。对涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案件;各种巧立名目、变换花样的乱收费、乱罚款和强行集资摊派，加重农民负担的行为;工作失职渎职、导致“豆腐渣”工程的行为;强迫命令、官僚主义、形式主义、搞“政绩工程”的行为，都要认真查处。同时，要处理好惩处与保护的关系。广大农村基层干部身处农村工作的第一线，任务繁重，工作辛苦，对他们既要严格要求、严格教育、严格监督，又要关心、爱护，满腔热情地帮助他们提高素质和解决实际困难，保护和调动他们投身新农村建设的积极性、主动性和创造性。

第五，要加强基层纪检组织建设。乡纪检组织建设必须加强，不能削弱。乡配备专职委员专门从事纪检工作，要腾出主要精力抓纪检。村党支部可设立纪检委员，协助村党支部、村委会抓党风廉政建设，并及时向乡镇反馈有关信息。村民小组可聘请党性强、信誉好、有公信力的党员担任廉政监督员或信息员，加强对村级组织及其党员、干部的廉政监督，形成横向到边、纵向到底的监督网络。各地要积极总结和探索加强农村基层纪检组织建设的行之有效的办法，以切实解决无人办事、不能办事的问题，为农村基层党风廉政建设提供坚强的组织保证。

2006年11月5日

第五篇：加强农村基层党风廉政建设服务新农村建设情况调查报告

加强农村基层党风廉政建设，既是建设社会主义新农村的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要保证;既是反腐倡廉工作的重要组成部分，也是进一步密切党群干群关系、巩固党的执政基础的重要条件。因此，在新的历史条件下，如何加强农村基层党风廉政建设，是摆在各级党委、政府和纪检监察机关面前的重要课题。

一、当前我市农村党风廉政建设的现状。

近几年，在市委、市政府的领导下，各级党委、政府和纪检监察机关坚持以经济建设为中心，高度重视党风廉政建设工作，并且取得了显著成效。我市基层领导干部也廉洁从政，辛勤工作，为深化改革、促进发展、维护稳定做出了重要贡献。

1、加强教育，提高农村党员干部的廉政意识

努力加强农村思想政治教育，结合农村精神文明创建活动，把反腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村组、文明基层组织建设“三级联创”活动，开展形式多样的廉政文化宣传，营造风清气正的社会氛围。能把第三批保持共产党员先进性教育活动与农村基层党风廉政建设结合起来，坚持以正面教育、自我教育为主，根据农村工作实际，坚持不懈地开展反腐倡廉教育，增强了干部的群众观念、法制观念和廉政意识。

2、建章立制，从源头上杜绝腐败

坚持把制度建设落实到加强农村基层党风廉政建设的各个环节，积极探索改革措施，认真执行民主集中制和党风廉政责任制，努力发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用;各基层党组织从健全处理人民群众内部矛盾的工作机制入手，建立和完善了《党风廉政责任制》、《村党支部工作十条规范》、等民主决策、管理、监督制度和《村书记工作职责》、《村主任工作职责》等村干部的工作职责，设立了村务公开监督小组和民主理财小组，强化了对农村党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算，从源头上杜绝了腐败。

3、强化监督，确保权力规范运行

各地、特别是新农村建设点能够坚持把加强党的领导、扩大基层民主、严格依法办事有机统一起来，充分发挥农民群众的监督作用。一是深入推进乡镇政务公开、村务公开，保障农民群众的知情权;二是积极推行了“村财乡管”制度，切实加强了对村集体资金的监管，从源头上预防和治理公款开支不合理行为。三是凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，比如村集体经济收益使用、村干部报酬、公益事业建设、土地流转，种粮直接补贴的落实情况等等，都及时向群众公开。四是加强了对村领导班子内部的监督。认真贯彻民主集中制，坚持民主生活会、民主评议领导班子等制度，确保了权力规范运行。

4、解决突出问题，维护群众的合法权益

各级党组织、纪检监察部门坚持把解决农民群众反映强烈的突出问题作为农村基层党风廉政建设工作的重点来抓，花大力气纠正损害农民群众利益的不正之风，切实维护农民群众的合法权益，并且做了许多实实在在的工作，取得了一定的成效。一是认真做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题，真正把矛盾化解在基层。二是继续开展损害群众利益突出问题的治理。深入治理公益事业建设、土地流转，种粮直接补贴和农民工工资等方面存在的突出问题。切实保障了各项惠农、支农政策的落实，减轻了农村的负担。

二、我市农村党风廉政建设存在的一些主要问题。

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，随着社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式的多样化，统筹兼顾各方面利益的难度越来越大。面对新情况，乡村两级干部队伍中还存在着种种不适应的问题，在党风廉政建设方面还存在一些亟待解决的突出问题。

1、对党风廉政建设认识不到位。我市部分农村基层单位的领导班子成员，甚至是主要领导，对抓好党风廉政建设的认识不到位，认为我市属于经济不发达地区，腐败的土壤不像发达地区那样肥沃，因此在主观上认为党风廉政建设工作可紧可松，可有可无。表现为贯彻责任制的积极性不高，一些乡镇重经济发展，轻党员、干部的教育管理，且教育形式单一，有的村党支部很少召开党员和村民代表大会，平时也不安排党员学习。

2、发挥党员模范带头作用不够。基层党组织有的没有把全心全意为人民服务作为宗旨，齐心协力带领群众谋发展，创家业。基层党员干部有的工作积极性不高,得过且过，把自己混同与普通老百姓，做群众的尾巴;有的宗族观念严重,封建主义思想蔓延;有的法制观念淡，工作方法简单粗暴;有的用公款吃喝，铺张浪费;有的甚至为个人或亲属谋取不正当利益的行为。

3、各项制度不完善，执行不到位。各地不同程度地存在民主决策、民主管理、民主监督、干部考核等制度不够完善的问题。比如：在制度建设上，有些乡镇和基层部门的党风廉政建设责任制及相关制度尚不够全面、系统，有的没有针对性、操作性。因此存在着少数村级财务处置、工程发包、土地转让款使用等群众关注的重大事项上出现漏洞。在制度落实上，有些村领导民主意识淡薄，无视制度的存在，村里大事小事都是村支书说了算，从不与党员和村民代表商量，党员和村民代表在村里作用不大。有些制度

建设)的农村基层党风廉政建设责任体系。建立并完善区、乡、村三级联动、有关部门密切配合、群众依法参与的农村基层反腐倡廉工作机制。针对群众反映强烈的热点问题，针对容易滋生腐败的重点部位和关键环节，制定相应制度，从源头铲除滋生腐败的土壤。

二是健全民主集中制。健全并严格执行乡镇党委和村党支部议事规则、决策程序，坚持和完善乡镇党员代表大会或党员大会制度、村党员大会制度。建立“三制一监督”制度，重大决策、重要项目安排、大额资金使用等重大问题应广泛征求群众的意见，由班子集体讨论决定，做到事前公示制、事后通报制、工作台帐制，切实发挥好基层民主监督小组的监督作用。强化对基层领导干部职权行为的监督制约。

三是完善和健全基层日常管理制度。进一步完善乡镇各项工作制度、日常管理制度，如会议制度、接待制度、考勤制度、财务制度、人事制度等，以规范党员干部的行为，真正做到以制度管人，从源头上杜绝腐败。

四是健全考核机制。建议乡、村主要领导年初要就执行议事程序、财务制度、个人廉洁自律等作出廉政承诺。进一步落实基层领导干部述职述廉制，乡、村班子成员年终在党员大会上对自己一年来廉洁自律、政治思想、工作情况进行述职，接受群众的民主评议。党员干部按照组织部门、人事部门的规定进行年终考核。并建立基层党员干部廉洁自律个人档案。

五是建立基层领导干部重大事项报告制度。凡涉及房屋建造、买卖、经商办企业、本人及近亲属婚丧嫁娶、车辆买卖及其他需报告的事项，乡、村领导都要向上一级党组织作书面报告。

六是健全谈心谈话制度。各乡镇要建立和完善廉政责任谈话制度、任前廉政谈话制度和信访监督谈话制度。按照责任制的工作要求，每年分期分批对基层党政领导班子成员进行一次普遍的谈心活动，有重点地落实好廉政责任谈话、任前廉政谈话和信访监督谈话，切实加强对基层党员干部的教育和监督。

七是建议驻村新农村建设工作队成员兼任村级党风廉政建设监督员，其职责是加强对制度执行情况的监督检查，宣传有关党的廉政政策，了解村级干部廉洁自律情况，发现问题即时向乡镇纪检部门反映。

3、强化监督，加强对权力运行的制约和监督。

胡锦涛总书记指出，进一步加大预防腐败的工作力度，必须在继续强化监督上下功夫，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，我们一要加大党内监督力度，利用党小组会、支部大会、支委会、党委会形式召开专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，纠正基层党员干部中存在的问题。利用领导干部党内民主生活会形式，对照检查廉洁自律执行情况，进一步促进领导干部增强党内监督意识。二要加大群众监督力度。继续实行乡镇政务公开、村务公开、财务公开，在提高农村基层工作的透明度上下功夫。要认真对待群众公开提出的疑问和质询，及时对群众做出解释。及时处理群众的各类信访件、举报信，坚决严肃查处群众反映属实的问题。三要加大乡镇纪检监察的监督力度。各乡镇纪检部门要按照上级有关规定加大监督力度，将关口前移，加大事前、事中的监督。督促乡、村严格执行党风廉政建设方面的有关制度，督促基层干部履行职责范围内的工作任务。

4、严明纪律，坚决查办违法违纪案件。

各乡镇要制订规范的责任追究制度，定期检查，督促乡镇领导干部切实履行工作职责。领导干部对反腐败工作敷衍失职，不抓不管，以致屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的要严格追究责任。充分运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职、降职、党内严重警告、警告等纪律、组织处理手段，切实解决违纪行为和执纪不严的问题，以增强责任追究的威慑力。平时要注意各种苗头性、倾向性动向，及时解决问题。如发生因不负责任或失职而引发的重大集体上访事件，必须追究有关人员的责任。

同时要加大案件的查处力度。依据纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，抓住群众反映强烈的突出问题，整治农村基层党员干部不正之风，查处农村基层党员干部中存在的各种违法违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件，要一查到底，严格处置。

5、加强队伍建设，形成农村基层党风廉政建设的整体合力。

农村基层党风廉政建设的根本落脚点在于一个好的组织、好的班子、好的队伍。因此，在加强农村基层队伍建设上应注意做好以下几点：

一是抓好党支部建设。农村党支部是党在农村的全部工作和战斗力的基础，也是建设新农村、实现“五新”目标的组织者、实施者。我们要围绕中心、服务大局，扩大党的工作的覆盖面，不断提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，把乡村党支部建设成为联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、带领群众的坚强战斗保垒;在发展新党员上，要以发展和培养为重点，按照《党章》的要求，把好入口关，加大发展党员工作力度，努力建设一支数量足够、结构合理、素质较高的党员队伍，充分发挥党员干部的模范带头作用、让他们成为新农村建设的领路人，为加快新农村建设提供强有力的组织保障。

二是抓好乡村班子建设。领导班子建设是整个干部队伍建设的重点。各乡镇村要以班子建设为重点，继续把“三民”活动的要求延伸拓展到村一级，与农村党支部书记、党员“双富十带头”活动结合起来;力求乡镇班子达到为政理念正确、职能有效转变、作风明显好转、执政能力明显增强的目标。村级班子普遍达到领导班子好、党员干部队伍好、

工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好的基本要求。

同时针对我市基层党员干部中或多或少存在的教条主义、形式主义、官僚主义、弄虚作假、独断专行、软弱涣散等问题，针对个别党员干部以权谋私、贪图享乐等现象。注重对基层干部的教育管理。要求乡村领导干部做到“三带头”：带头加强学习，进一步掌握党的路线方针政策、法律法规和业务知识，提高政策理论水平、工作能力和领导艺术，提高驾驭市场经济和维护农村稳定的本领;带头严于律已，牢固树立“领导就是服务”的思想，时刻把人民的利益、本地的发展放在心上，学会做群众工作，以群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴为标准;带头改进工作作风，深入实际、深入群众、真抓实干，积极为群众办好事、办实事。使我市基层干部保持优良的思想作风、工作作风、领导作风、生活作风和学习作风，更好地带领我市农民脱贫致富奔小康。

三是抓好纪检队伍建设。一要充实乡村纪检监察力量。乡镇纪委要配备专职的纪检干部，协助党委、政府抓好农村基层党风廉政建设。二要充实行政村纪检监察力量。建议行政村配备兼职纪检干部，监督村党支部、村委会贯彻执行党风廉政建设，并及时向上级党委和主管部门反映党风廉政建设存在的问题。三要提高纪检干部素质。切实加强纪检队伍的思想作风建设，认真开展“执纪为民、公正廉洁”主题教育活动，强化纪检监察干部培训，提高纪检监察干部的业务素质。号召纪检干部学业务、学政治、学法律、学经济，力求通过内强素质、外塑形象，努力造就一支“思想端正靠得住、业务精通拿得起、公正廉明立得牢”的党的忠诚卫士。四要完善纪检监察系统内部监督机制，健全各项管理制度，严格纪检监察工作年度考核。通过考核促进基层纪检监察工作的开展，提高纪检监察队伍的战斗力。通过制度强化对纪检监察干部的监督和管理，保持队伍的纯洁性。

虽然我市农村基层党风廉政建设在各级领导的重视下，取得了一定的成效，但我们应清醒的认识到：党风廉政建设工作是一项长期的艰巨的任务，任重而道远，我们还需要进一步加强学习，提高素质，防微杜渐，不断提高拒腐防变能力，真正把党风廉政责任制落到实处，促进新农村建设向纵深发展。