公安队伍现状分析

2022-06-29

第一篇：公安队伍现状分析

公安队伍管理现状问题调查分析

【内容摘要】本文利用公安网上民意调查数据，客观分析当前公安队伍管理中存在的问题及公安民警思想动态，探讨几个公安管理问题，并提出政策建议。【关键字】公安管理调查分析前言

公安机关担负着维护社会稳定的重大职责，公安队伍的管理水平，决定了队伍的凝聚力与战斗力，直接影响着公安机关保一方平安职责的落实。对公安队伍的管理现状进行实事求是的调查，掌握分析广大公安民警的思想动态，将有助于我们发现问题，调整队伍管理方针，做好队伍的政治思想工作。为了实现公安队伍的长远管理目标，我们必须以高度的责任心，对存在问题不掩盖、不回避、不护短，客观剖析当前公安队伍管理中存在的各种弊病。

为了获得民警思想动态的第一手资料，我借助公安内部网络，在公安网上开展了一次队伍管理现状及民警心态的民意调查，并对调查结果进行统计分析。希望各级公安领导能够实事求是，对队伍管理现状进行重新定位和深刻反思，制定合理的队伍管理政策，促进公安队伍整体工作开展，确保公安队伍更好地履行工作职责，保一方平安。综合分析

在当前社会治安形势错综复杂的情况下，公安机关为维护社会稳定付出了大量辛勤的劳动，得到政府和社会的充分肯定。以下问题的讨论，笔者侧重于对存在问题或不同看法的讨论分析。

一、当前社会现状及治安形势的客观评价

马克思主义认为，国家、部队、警察都是专政工具，是阶级矛盾不可调和的产物。警察是调和、平息社会矛盾的工具，警察所承当责任的大小，与社会矛盾的发展变化息息相关。当前公安队伍所承担的工作任务，正与我国当前社会矛盾紧密相关。我们必须从分析当前社会现状和社会矛盾出发，分析社会治安形势的现状及发展趋势。

首先，决定社会治安形势的主要因素是由社会矛盾，即社会中存在的不平等、失业、贫富分化、腐败、种族问题、黑恶势力等因素决定的。公安机关对社会治安的管理，只能对治安起着一定的控制缓解作用，只治标，不治本。单凭公安机关无法化解社会根本矛盾，也无法平息矛盾激化带来的社会治安恶化。从国际上看，俄罗斯、阿根廷、哥伦比亚、印度尼西亚、卢旺达等国家由于社会矛盾积聚、激化，远远超出警察机构的控制能力，社会治安的急剧恶化是十分必然的。

当前中国基本的国情，经济保持较高速度增长，综合国力不断增强，人民生活逐步改善。但是，经济发展并不能自动保证社会治安的稳定。相反，伴随着中国经济的发展，存在矛盾和危机日益

2 突出：贫富分化、腐败、地区差距、失业、下岗、农民贫困、邪教组织等问题特别突出。广大农民处于低收入阶层，农村劳动力人口过剩，大量农民进入城市找工作。城市的就业问题因为近年国企下岗、经济转轨等原因而日趋严峻。“中国城镇的实际失业率已达到7%的警戒线”。劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣指出，过了这道线，社会就承受不了，老百姓会不满，社会不稳定因素就会增加，严重的会引发一系列反社会行为。此外，境内邪教组织与境外敌对势力勾结，是社会稳定的极大隐患。 1998年，深圳市委书记张高丽提出，两年内使深圳社会治安明显好转，2002年初，公安部提出力争二三年内使社会治安有明显好转，这体现了政府与公安领导对社会治安形势的重视和整治的决心。但是，这个目标的实现是十分困难的。在公安网上的民意调查数据显示，73.1%的民警认为二三年内社会治安跟现在差不多或更差，这表明，不仅社会群众对治安形势深表忧虑，公安机关内部对治安状况的好转也是信心不足。分析中国目前的国情，几年内，不大可能从根本上改变贫富分化、失业、地区差距、城乡差别、邪教组织等问题，公安工作会面临更加严峻的考验。即使公安队伍加大打击力度，也难以扭转社会治安的大趋势。目前刑事案件破案率不到15%，而且还有大量的隐案、积案。受各种客观因素所限，警力、经费等都不可能在几年内有大幅增加，破案率不可能有大幅提高。退一步说，即使破案率达到100%，所有犯罪分子都被抓获归案，中国也没有足够多的监狱关押犯

3 人，没有足够多的警察看守犯人，没有足够多的粮食和经费养活那么多犯人。

因此，笔者的结论是：在中国主要社会矛盾没有根本解决之前，社会治安难以有明显好转。

二、队伍政治教育工作存在的问题

在网上调查中，80.3%的民警认为政治学习没有取得效果，这一点应该引起有关领导的高度重视和反思。近年来公安系统开展了一系列声势浩大的政治思想教育工作。从政工部门的总结及各种媒体报道上看，公安政治教育年年出经验,年年上台阶，但从网上调查看，大多数民警并不认同近年开展的一系列教育活动。笔者认为，目前队伍政治思想工作存在以下误区：

4 学习教育是很难有实际效果的。

(二)公安队伍内部的信任危机。近年来公安队伍接连出现高级领导沦为阶下囚，上至公安部副部长，下至某公安厅副厅长、某市公安局长等纷纷堕落，对公安队伍震撼很大。从积极的方面看，体现了政府惩治腐败的决心和成效，从消极的方面看，引起了公安队伍内部的信任危机。看到自己敬畏的领导腐败堕落，看到有的领导说一套做一套，广大民警产生了信任危机。因此，台上领导在高唱倡廉，政治教育讲得头头是道，台下民警在心里都打了个问号：“这世道，谁信谁?”。领导的表率作用差使政治教育工作的效果大打折扣。另一方面，以普通民警为教育对象的政治教育引起广大民警的反感。公安机关中最容易腐败的，是掌握管人、管财、管车、管户口、管出入境等实权的领导，但是这些领导往往在政治教育中以“教育者”自居，被教育者的是广大的无权无职的普通民警。腐败者为廉洁者上辅导课，是政治教育中经常出现的怪异现象。

(三)空洞的说教，民警实际困难得不到关心。在网上调查中，86.5%的民警认为上级领导对民警不太关心或不关心。公安队伍经常召开政治教育、支部会议、民主生活会，但这些会议通常成了领导的“一言堂”。领导读完了文件，开始了说教，说完了，会议也就结束了。基层民警工作、生活中遇到很多困难，如身体状况、政治待遇、配偶就业、分房问题、家庭问题等，这些困难很少得到领导的关心和帮助。

5 (四)政治教育方法存在争议。

1、定下“落后分子”硬性指标的政治教育。在某项政治教育中，定下了硬性的指标，规定离岗培训和辞退的民警分别必须达到多少比例。指标层层下放，各单位按总民警数的比例计算不达标民警的指标。在实际操作中，这种做法在一些部门引起了很大的混乱，有的单位出钱给不达标民警“精神补偿”，有的领导转移矛盾，让民警相互投票决定让谁下岗，造成民警之间相互处心积虑，队伍凝聚力和民警积极性受到很大打击。

2、损害公安形象，伤害民警自尊的政治教育。在深圳，有的公安部门为了使民警安心工作，领导带领民警便衣到人才市场求职，结果都找不到好工作。领导借机教育民警：“你们素质都不高，有警察当已经很不错啦，有本事你们就走人，没本事就要安心做好工作”。民警自尊受到很大伤害：“我把青春都奉献给警察职业，现在年纪大了，身体也不好了，单位领导还要迫我走人”。“警察求职”这项教育活动得到上级领导肯定和表扬，各大报纸也做了宣传，老百姓一看就摇头：“原来警察的素质这么低，难怪找不到工作，难怪案子也破不了”!这种政治教育实际上对警队来说，起到了反面的效果，不仅损害了公安机关的整体形象，而且伤害了广大民警的自尊心、积极性和集体荣誉感。在民意调查中，有12.7%的民警选择政治教育的效果是“逆反作用”，这是值得我们深思的。

3、过于繁复的政治教育，一定程度上影响了公安业务工作的开

6 展。如近年开展的政治教育，一般由上级拟定教育方案，要求某项教育要分为几个阶段，每个阶段有阶段目标。每个阶段各单位都要有动员、实施方案、辅导、封闭学习、自我剖析、互评、单位及个人总结。在教育期间，机关民警每天上班的主要任务就是参加学习会议和写自我剖析材料;基层办案单位的民警，大量待办的刑事、治安案件只能暂搁一边，办案数明显下降;窗口服务部门，在窗口摆上“下午政治学习”的牌子，群众办事找不到民警，引起群众的强烈不满。每个民警在学习中要有专用的笔记，在教育的每阶段要写不少于2500字的自我剖析材料，在单位会议上自我查摆问题，剖析不深刻或字数不够的材料要退回重写。一个教育下来，每个民警要写一万字的各种材料，写满一本以上的笔记，还要复习并集中参加考试，不通过者参加离岗培训或辞退。公安机关内部分工很细，大多数民警的职责很有限。如有的民警的单位中只负责录入电脑，有的民警只负责文件收发。要这些业务单纯的民警从思想根源深挖工作中存在的问题，写出一万字的剖析材料，根本没有内容可写。于是，公安网上流传开“通用版本”的各阶段剖析材料，只要拷贝下来，改上自己的名字即可。虽然在教育中强调处理好“工学矛盾”，实际了过于繁复的教育还是影响了工作。政治教育本来目的是为了提高认识促进工作，如果片面强调形式，操作繁复，占用时间过多，反而影响了业务工作的开展，实际上是本末倒置。

三、警察的职业属性及权利义务

(一)职业属性：警察是一种职业。所谓职业，就是“个人所从事的作为主要生活来源的工作” 。按照管理学原理，人是“经济理性人”。对每个选择就业的人来说，从现实和理性出发，首先考虑的，是想找一份收入高、风险低、前程好的职业，这种择业标准也是社会认可和接受的。大多数人参加公安工作，首先是把警察作为一种职业，以谋取工资待遇解决生活来源，保障家庭收入。但是当前公安队伍一些领导对“警察是一种职业”存在模糊意识，由此产生了 “只讲奉献、不求索取”的管理理念。实际上，“只讲奉献、不求索取”只能作为一种理想的愿望，如果作为一种行政的强制要求，落实到相应的制度安排，必然会违反管理学基本规律，造成管理目标与客观实际相脱节，使制度性安排形同虚设。当然，为了培养就业者端正的工作态度和作风，职业道德的教育是必须坚持的。职业道德教育可以提倡奉献精神，但同时也要有相应的精神上、物质上的补偿。换个角度看，教育者如果为了集体利益无止境牺牲个人利益，实际也是一种自私的行为。在就业中，人们总会自动将自己的职业进行横向和纵向的对比，对自己的职业和前途进行定位和评估。在网上调查中，84.3%的民警如有机会或有工作能力愿意调离公安机关或自己创业，只有15.7%的民警表示愿意一直从事警察工作。这是一个很危险的讯号，这说明队伍中多数青年民警并不十分安心本职工作，一旦有更好发展机会，许多人会“脚底揩油”。深层次的原因分析如下：

1、横向比较的不平等待遇造成警思想不稳定。在网上调查

8 中，86.3%的民警认为公安机关的福利待遇比其它国家机关差。93.1%的民警认为工作压力和工作强度比其它国家机关强度大。从政治资源方面比较，以深圳公安为例，一万多人的队伍，占深圳所有公务员将近一半的数量，才是个局级单位，而市政府其它局级单位有的只有几十个人、几百个人。同样一个大学毕业生，分配到市政府，按照正常晋升，很快就是副主任科员、主任科员以上。如果分配到公安机关，可能毕业十年后连个副主任科员都不是，因为公安系统晋升级别指标十分有限。按职位数比例，在公安当个科长比在市政府当个处长的比例还小得多，公安机关科、处级领导的平均年龄比起其它机关领导的平均年龄大得多，留给公安民警的个人发展空间十分有限。这种政治资源的不平等配置埋没了大量的人才，并使公安民警在晋升、工资、住房、教育、地位等方面处于绝对劣势。另一方面，政治资源的劣势并没有得到其它形式的补偿。在网上调查中，94.3%的民警认为超时加班应该按国家标准补加班费。公安的职业性质决定了外勤民警经常加班加点工作，但是超时加班很少有加班补助。

仅仅通过“教育整改、统一思想”是不是就能改变思想作风呢?警队为什么会存在厌战情绪?因为警察也是“经济理性人”，一些警察把自己的职业与海关、税务、工商等职业相比。很明显，警察的待遇差、晋升难、强度大、时间长、危险性高。通过对比，心理产生不平衡。正是这种不满情绪，使民警队伍思想不稳定，一定程度上导致个别警察工作积极性不高，或是警风警纪不正，

9 或是以权谋私。所以说，不平等的公务员待遇，是目前公安队伍不安定因素的根源。

(二)警察的权利和义务。九十年代以来公安机关进行了一系列正规化建设，严禁刑讯逼供，严禁“乱没收、乱收费、乱罚款”，减少收费项目，部份职权明确划归属海关、工商、城管等单位执法，新闻媒体社会群众加强了对公安机关的执法监督。这些都是法制建设的逐步完善，体现了社会的进步。另一方面，权利与义务应该是对等的，在警察权利调整的同时也应同时对警察的义务进行调整。在当前形势下，警察的权利越来越少，义务却是越来越多。在网上调查中，有52.9%的民警认为警察的未来是越来越不好过了。

1、“有困难找警察”提法是否妥当?公安机关提出“有困难找警察”和“有警必接”。人的“困难”有很多方面，没钱没工作是困难，没户口没房子也是困难，家里水龙头坏了没人修也是困难。目前社会治安形势严峻，公安警力普遍不足，许多刑事案件因为警力不足影响侦破。另一方面，却有许多公安民警响应“有困难找警察”号召，动用警车警力，在公务时间帮群众搬煤气，修水龙头、送小孩，并且受到了新闻媒体的肯定和宣传。有一位警察因为群众家里门反锁了，帮群众从阳台爬上楼开门，结果失手摔死了，成为单位的模范“英雄”。还有大量警力忙于为上级领导的车队开路，为名歌星的演唱会作保卫，为游乐场所充当看门人。各级公安领导是否应该反思，怎样利用有限的警力和资源，才能对社会

10 做出最大的贡献。

2、“全天候待命”是否妥当?按照现行《人民警察法》的要求，警察下班了，还是警察，就算不佩枪，不着警服，不带警察证，如果遇上刑案，同样应该负起警察职责，否则以“逃兵”治罪。有的警察提出：“我们保护人民，谁来保护我们”?相比之下，一个教师下班了，没有责任要教邻居的小孩读书;一个税官下班了，没有责任对街头偷税的小店收税;一个工商局的干部下班了，也没有责任查封一间无牌发廊。由此我们可以看出，公安机关的某些领导对权利与义务的认识是不足的，片面强调了义务，忽视了对等的权利，为了取得宣传效果，为整个警队戴了高帽。这种脱离实际的唱高调实际上是十分有害的。过多、过高的承诺分散的警力，影响了办案，到头来承诺无法兑现，反而受到更多的投诉。群众投诉警察，使警察的威信降低，降低威信的警察，又更容易引起群众的投诉。这是一个恶性循环，这种循环的结果，就是全社会都认为警察承诺不到位，全社会都对警察不满意。如果能够重新明确公安机关的权利和义务，警察该做的义务一定做到，不该做的坚决不做，公安机关就不会背上沉重的包袱，所受到的投诉也会大大减少。

四、几个问题的思考

(一)对公安“先进经验”的衡量和评估。从公安新闻媒体报道看，公安工作年年出经验，年年上台阶。这些先进经验是怎样产生的呢?笔者的调查结果是：先进经验通常是新上任领导创造

11 的。新局长到任一个新的岗位，首先保持队伍稳定，对前任局长的工作表示肯定，对局内的领导进行调查摸底;第二步，逐步对局内领导班子的分工进行调整，任用一些新的中层干部，对原有规章制度进行修改，对前任局长所创造的先进经验逐步进行淡化;第三步，召集智囊团，以某单位为试点，推出新的先进经验和典型，在各大新闻媒体广泛宣传。第四步，在全局开展政治教育，推广先进经验，并上报上级领导，取得上级领导肯定。由此可见，之所以有“先进经验”，是因为新领导需要有“先进经验”来体现自己的政绩。新任领导要想树立威望，必须推出自己一套新的管理方法。建国几十年来，全国各地公安机关年年在摸索，年年在改革，年年有新经验，各搞各的经验，长期没有稳定统一的工作规范，造成了大量人力、物力、财力的浪费。一个人如果长期处于吃药打吊针的状态，起码不是个健康的人，一个单位长期处于变革之中，内部的消耗更是难以估计。以往事实证明，各种宣传报道宣扬的“先进经验”多数并不能长期维持，换了领导，自然分崩离析。笔者认为，公安工作应从“人治”转向“法治”，应该依靠健全的法律和工作规范而不是某位领导新的“点子”。建立工作规范是一个系统工程。依靠法律，用科学的管理方法对各项公安业务进行充分调研，自上而下建立一整套稳定的工作规范。领导如果能够不折不扣把现有的工作规范落实到位，已经是很大的政绩，没有必要每个领导都推出自己新的一套办法和经验。网上调查中，64.7%的民警认为各级领导的水平不高。尽管公安队伍

12 “先进经验”很多，但是领导的总体水平并未得到民警的普遍认同。

(二)作风与文风。公安系统警力从来源可分为三类：一为部队派，二为学院派，三为社会派。目前公安系统的中层以上领导，多数是部队转业干部，沿用了部队的军事化管理。部队作风主要表现为三方面：一是队伍纪律严明;二是上下等级森严;三是领导绝对权威。在部队作风要从正反两方面看，一方面，军令如山，令行禁止，保证了公安队伍的战斗力;另一方面,绝对权威也容易结成决策失误。当前公安系统有一种风气：凡是领导讲的，都是对的，下属只要执行，不必问原因。在部队，在战争年代，军人以服从命令为天职，这在特定时代和政治环境是正确的。但在和平年代，在作为国家行政机关的公安，履行管理社会治安的职责，当前的社会形势是复杂多变的，犯罪分子在暗处，公安民警在明处，因此要不断调整战术，充分发挥公安民警的积极性和主观能动性，所谓“将在外，君令有所不受”。公安领导采取家长式的管理和拍脑袋决策并不能提高工作效率，反而使民警丧失工作积极性。

另一方面，从管理学的角度分析，管理学家斯特格迪尔提出领导行为的结构维度和关怀维度。结构维度强调组织的需要和任务安排，关怀维度强调尊重下属意见。最高的工作效率，就是高结构维度和高关怀维度的结合。因此，领导只有将工作安排和对下属的尊重结合起来，才能最大限度地提高工作效率。

13 文风方面，当前一些公安队伍管理方面的文章，大部分出于宣传的目的，内容“假、大、空”，缺乏实际调查数据，往往与实际情况相脱节，影响了队伍管理方针的制定和上级领导的正确决策。每年各单位的年终总结，都是“形势一片大好”。各单位辖区发案年年在下降，治安年年有好转，老百姓却不认账。说假话编假数字的可以成为先进，实事求是的反而受批评。毛泽东在延安时期就提出来“反对党八股”。国家提出从“讲政治”高度抓好数据统计工作，但公安刊物及新闻媒体上仍重复着数字游戏，一些真正反映问题的公安论文，反而无法发表。

(三)职位与警力补充问题。在机构改革中，往往不是设定职位，根据职位挑选人员,而是考虑要安排多少干部，解决多少待遇，需要多少职位，再根据人员多少设定职位。机构改革越改机构越大，每次机构变动都成了解决一些人待遇的好时机。

深圳的招募新警工作也有一些问题，缺乏长远的整体计划。通常是在警力紧缺的时候，一次性大规模招警，然后过许多年后，再次短时间内大规模招警。深圳在1995年成立巡警支队，1995年和1996年从毕业生、待业青年、保安员等大量招警。1997年开始，大幅减少面向应届大学生的招警工作，每年只有很少量大学生进入公安系统，大量人才被拒之门外。2002年，深圳市公安局从应届大学毕业生招收530名警察，这是自1995年后最大规模的扩充大学生警力。在当前警力紧缺的情况下，新警的招收对整体工作开展有着重大意义。存在问题是，大规模突发性的招

14 警，造成公安系统警员年龄出现断层。1995年招收的巡警，当年民警平均年龄25岁以下，如今平均年龄超过30岁，队伍已经明显老化。再过几年，一支平均年龄40岁的巡警，还能保证战斗力吗?今年突然大规模招警，500多名警员处于同一年龄层次，几年后，同一时期结婚，同一时期分房，同一时期晋升级别，到时公安机关能够同时解决那么多人的待遇吗?今年由于招警数量过多，时机不适，500多个职位只有700多人报名。笔者估计，除去笔试及视力、体能测试不达标者后，录用比率极高。与此对此的是，税务、工商等单位招考公务员，由于提供职位少，报名人数多，录用比例只有几十分之一。可见，在保障录用警力的质量上，公安系统由于名额过多而丧失了选择性，这对提高警队的整体素质是十分不利的。长期以来，公安机关的招警工作缺乏对队伍警力的评估和长期计划。因此，笔者认为，要提高公安机关警力的整体素质，政工部门应该对公安队伍警力年龄、学历、专业组成等进行调研，结合深圳市人口及城市发展需要，每年保持一定数量，有计划地补充高素质警力，优化警队的警员配置，避免警队内部的年龄断层。

五、警民关系及服务作风的思考

(一)社会舆论和新闻媒体的导向作用。目前报纸的报道大多带着倾向性，正反面反差较大，或是倾向于正面的宣传，或是倾向于问题的揭露。客观来讲，成绩与问题都是存在的，我们应该既不否定成绩，也不掩盖、回避存在问题。有的报道宣传的痕

15 迹过于明显，老百姓抱着一种怀疑的态度;有的报道则为了制造新闻效应，夸大地揭露警队黑暗面。公安工作需要群众的配合，如果群众对公安机关抱着否定和抵触情绪，则对公安工作的开展十分不利。宣传工作的指导思想是在实事求是的基础上进行宣传，以事实为依据，让群众信服，使群众从心理爱戴警察，支持公安工作。公安机关在做宣传工作时，应该把握尺度，不应夸大成绩，也不应自我丑化。如“警察求职”这类的宣传，实际上反而损害了警队的整体形象。还有的把队伍内部每年查处多少违法违纪、辞退多少民警作为“成绩”向社会宣传，实际上留给群众的第一印象是公安队伍管理存在问题多。笔者认为，目前的宣传工作，一是要向社会正确传达治安形势的严峻，争取群众的支持和谅解;二是客观反映公安工作的重要性和巨大的工作量，取得政府的人才、财力、物力支持。三是反映民警工作的疾苦，与犯罪分子作斗争的危险和任务的艰巨，对民警工作表示肯定，对队伍进行精神安抚。至于案件下降多少，治安好转多少那些宣传，说了老百姓也不相信，不如不说。

16 登记时，午夜时分大力地敲打老百姓的家门：“再不开门我就踢进去了”!警民关系受到很大伤害。

另外，要注意工作效率和服务态度。群众到公安部门办理有关手续，“门难进、脸难看、事难办”，每次得不到详细解答，正常的手续往往要跑很多次。在网上调查中，69.3%的民警认为公安机关整体效率运作较低或极低。可见，公安机关的整体工作效率不仅群众不满意，公安民警自身也有所体会。

例如，今年深圳市暂住证的申办，手续十分复杂。政策规定了几类人可以办理暂住证，但是，由于实际情况复杂，归纳的几类人并没有把所有正常居留的情况全部归纳在内。也就是说，许多正常居留按正常渠道办不了暂住证，只能通过找关系或其它渠道办理。群众无所适从，反映强烈，导致刚出台的政策一改再改。实际上，如果换个角度制定政策，办理暂住证的问题并不难解决。我们可以参考法律的制定，法律上不犯罪的行为是不能穷举的，而犯罪行为是可以归纳穷举的。法律上归纳出所有犯罪的行为，没有归纳到的，则不构成犯罪。任何人可以做法律不禁止的事情。与此类似，我们可以归纳出所有不符合办暂住证的情形，没有归纳到的，则视为可以办证。这种政策制定的办法，才是真正设身处地为群众着想，急群众之所急。公安机关所有政策的制定，都不应从自身角度出发，应该转换角色，制定方便群众而又不违反原则的管理办法，才能取得群众的信任和支持。

(三)“良治”照顾弱势群体利益。当今社会阶层分化日益严

17 峻，贫富分化日益悬殊。社会形成“赢家通吃”的界面，有钱有地位者强强结合，更加有钱有地位，影响着政府决策。没钱没地位者在政治上缺乏代表，在社会上没有发言权。社会阶层的形成和两极分化，是极大的不安定因素。公安机关担负维持社会秩序的职责，应该善于缓解社会矛盾，避免社会矛盾的激化。对社会中的弱势群体，如乞丐、擦车仔、卖花女、妓女、伤残人员、贫困者等，应该给予同情、关心和帮助。应该认识到，社会弱势群体的形成，主要是由社会不公正不合理造成的。弱势群体大多数是为生活所迫，没有人愿意一辈子做擦车仔、做妓女。因此，我们在执法中不能简单的把弱势群体定义为“坏人”或“犯罪嫌疑人”进行歧视和压制。社会矛盾应该进行疏导、缓解而不是强力镇压。在平时执法中应该尊重人权，坚持法律面前人人平等。一些民警习惯于欺软怕硬，看到对方有来头“有料道”的就不敢管，看到对方没文化没背景就滥用职权。如果弱势群体长期受得社会歧视和压制，很可能会激化矛盾，做出反社会、反政府的行为，酿成社会的悲剧。

18 关所不能比拟的。从数量上看，公安民警数占所有公务员总数将近一半。这样一个大单位，必须取得政府人才、物力、财力和政策的最大份额，才能保证单位的正常运作。举例说明，政府拨款100万支持当地法院，对该法院来说已经足够使用了。但如果给公安局拨款100万，由于公安警力是法院的8至10倍，100万对公安局来说是杯水车薪。因此，公安局长是否能在当地政府决策和资源分配中取得足够的份额，影响着该公安局整体工作的开展。公安工作中存在的困难，各级公安领导应主动向政府说明实际情况，争取政府人力、物力、财力支持。

总结与建议

总体评价：公安工作在新世纪将面临更加严峻的挑战，国内治安形势错综复杂，如果公安领导对片面乐观，几年后社会治安明显好转的承诺不能兑现，将失信于政府，失信于人民。公安工作成绩与问题并存，成绩有目共睹，而存在的问题，涉及到整个公安工作运行机制，依靠某个领导的点子或某些措施的实施，无法从根本上改变现有不良的工作体系。党和政府必须有充分的决心，自上而下对现行体制、现行管理办法重新定位和反思，建立一整套科学管理体系和公安工作规范。笔者由于能力所限，只能提几点政策建议：

一、自上而下开展全方位的调研工作。调研工作应由公安系统以外的政府决策部门、法律专家、公共政策专家共同参与。依靠公安本系统人员内部进行调研，往往会受到各种利益集团及领

19 导意志的影响，难以使调研充分客观。

二、借鉴国外先进的警务管理体制。而我国的警务体制长期处于改革摸索阶段，政策很不稳定。国外一些发达国家的警务体制建立了上百年，体系较为完整，政策稳定，有一定的借鉴作用。

三、转变“人治”为“法治”。现阶段很多事件能不能办，决定性因素并不在是否符合政策，而在于领导是否同意，领导的一支笔往往可以凌驾于原则和政策之上。因此，必须加强法制建设，减少领导的审批权，从“审批制”过渡为“备案制”。另一方面，加强对领导审批权的监督，防止滥用职权。

四、提倡实事求是。对欺上瞒下，虚报成绩者进行查处，改变报喜不报忧的不良风气。

五、切实落实“从优待警”，解决民警的政治待遇和经济待遇。各级领导应深入基层，了解民警疾苦，与基层民警坦诚交流，解决民警实际问题。

六、有计划增加警力，逐步提高警员素质。根据城市发展趋势及治安形势的要示，充分评估现有警力，制定招募警力、优化警力配置的五年、十年计划。

七、重用人才，唯才是用。目前公安队伍中人才有流失趋势(从网上测评可以看出)。留住人才的主要途径唯才是用，全面推行竞争上岗，实现“能者上、平者让、庸者让”，为青年民警提供平等的竞争机会;其次是打破领导“能上不能下的机制”，让一些无才无德的领导提前下岗;第三是合理进行工作安排，充分发

20 挥民警的特长，人尽其用。

第二篇：公安队伍管理现状问题调查分析

【内容摘要】本文利用公安网上民意调查数据，客观分析当前公安队伍管理中存在的问题及公安民警思想动态，探讨几个公安管理问题，并提出政策建议。【关键字】公安管理调查分析前　言公安机关担负着维护社会稳定的重大职责，公安队伍的管理水平，决定了队伍的凝聚力与战斗力，直接影响着公安机关保一方平安职责的落实。对公安队伍的管理现状进行实事求是的调查，掌握分析广大公安民警的思想动态，将有助于我们发现问题，调整队伍管理方针，做好队伍的政治思想工作。为了实现公安队伍的长远管理目标，我们必须以高度的责任心，对存在问题不掩盖、不回避、不护短，客观剖析当前公安队伍管理中存在的各种弊病。为了获得民警思想动态的第一手资料，我借助公安内部网络，在公安网上开展了一次队伍管理现状及民警心态的民意调查，并对调查结果进行统

一、当前社会现状及治安形势的客观评价马克思主义认为，国家、部队、警察都是专政工具，是阶级矛盾不可调和的产物。警察是调和、平息社会矛盾的工具，警察所承当责任的大小，与社会矛盾的发展变化息息相关。当前公安队伍所承担的工作任务，正与我国当前社会矛盾紧密相关。我们必须从分析当前社会现状和社会矛盾出发，分析社会治安形势的现状及发展趋势。首先，决定社会治安形势的主要因素是由社会矛盾，即社会中存在的不平等、失业、贫富分化、腐败、种族问题、黑恶势力等因素决定的。公安机关对社会治安的管理，只能对治安起着一定的控制缓解作用，只治标，不治本。单凭公安机关无法化解社会根本矛盾，也无法平息矛盾激化带来的社会治安恶化。从国际上看，俄罗斯、阿根廷、哥伦比亚、印度尼西亚、卢旺达等国家由于社会矛盾积聚、激化，远远超出警察机构的控制能力，社会治安的急剧恶化是十分必然的。当前中国基本的国情，经济保持较高速度增长，综合国力不断增强，人民生活逐步改善。但是，经济发展并不能自动保证社会治安的稳定。相反，伴随着中国经济的发展，存在矛盾和危机日益突出：贫富分化、腐败、地区差距、失业、下岗、农民贫困、邪教组织等问题特别突出。广大农民处于低收入阶层，农村劳动力人口过剩，大量农民进入城市找工作。城市的就业问题因为近年国企下岗、经济转轨等原因而日趋严峻。“中国城镇的实际失业率已达到7%的警戒线”。劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣指出，过了这道线，社会就承受不了，老百姓会不满，社会不稳定因素就会增加，严重的会引发一系列反社会行为。此外，境内邪教组织与境外敌对势力勾结，是社会稳定的极大隐患。1998年，深圳市委书记张高丽提出，两年内使深圳社会治安明显好转，2002年初，公安部提出力争二三年内使社会治安有明显好转，这体现了政府与公安领导对社会治安形势的重视和整治的决心。但是，这个目标的实现是十分困难的。在公安网上的民意调查数据显示，73.1%的民警认为二三年内社会治安跟现在差不多或更差，这表明，不仅社会群众对治安形势深表忧虑，公安机关内部对治安状况的好转也是信心不足。分析中国目前的国情，几年内，不大可能从根本上改变贫富分化、失业、地区差距、城乡差别、邪教组织等问题，公安工作会面临更加严峻的考验。即使公安队伍加大打击力度，也难以扭转社会治安的大趋势。目前刑事案件破案率不到15%，而且还有大量的隐案、积案。受各种客观因素所限，警力、经费等都不可能在几年内有大幅增加，破案率不可能有大幅提高。退一步说，即使破

案率达到100%，所有犯罪分子都被抓获归案，中国也没有足够多的监狱关押犯人，没有足够多的警察看守犯人，没有足够多的粮食和经费养活那么多犯人。因此，笔者的结论是：在中国主要社会矛盾没有根本解决之前，社会治安难以有明显好转。

二、队伍政治教育工作存在的问题在网上调查中，80.3%的民警认为政治学习没有取得效果，这一点应该引起有关领导的高度重视和反思。近年来公安系统开展了一系列声势浩大的政治思想教育工作。从政工部门的总结及各种媒体报道上看，公安政治教育年年出经验,年年上台阶，但从网上调查看，大多数民警并不认同近年开展的一系列教育活动。笔者认为，目前队伍政治思想工作存在以下误区：

(一)个别领导对政治教育工作目的认识有偏差。为何要开展政治学习?政治思想工作是队伍管理的润滑剂，主要目的是解决队伍管理中存在的问题，提高队伍的凝聚力和工作积极性。但当前个别领导把开展政治学习教育作为一种个人“政治资本”和“政治宣传”手段。政治教育搞得声势越浩大，越有利于向政府、向上级领导表决心、汇报和邀功。个别领导开展政治教育的主要目的就是为了“我局政治教育得到上级领导的肯定和表扬”，为了向上级表现自己管理队伍的能力和决心，从中谋取政治利益。因此，政治教育表现在形式上华而不实，内容上“假、大、空”，政工部门不客观掌握反映队伍现状，民警思想问题没有得到解决。所以说，政治教育的指挥者开展教育的主导思想出现了偏差，学习教育是很难有实际效果的。(二)公安队伍内部的信任危机。近年来公安队伍接连出现高级领导沦为阶下囚，上至公安部副部长，下至某公安厅副厅长、某市公安局长等纷纷堕落，对公安队伍震撼很大。从积极的方面看，体现了政府惩治腐败的决心和成效，从消极的方面看，引起了公安队伍内部的信任危机。看到自己敬畏的领导腐败堕落，看到有的领导说一套做一套，广大民警产生了信任危机。因此，台上领导在高唱倡廉，政治教育讲得头头是道，台下民警在心里都打了个问号：“这世道，谁信谁?”。领导的表率作用差使政治教育工作的效果大打折扣。另一方面，以普通民警为教育对象的政治教育引起广大民警的反感。公安机关中最容易腐败的，是掌握管人、管财、管车、管户口、管出入境等实权的领导，但是这些领导往往在政治教育中以“教育者”自居，被教育者的是广大的无权无职的普通民警。腐败者为廉洁者上辅导课，是政治教育中经常出现的怪异现象。

3、过于繁复的政治教育，一定程度上影响了公安业务工作的开展。如近年开展的政治教育，一般由上级拟定教育方案，要求某项教育要分为几个阶段，每个阶段有阶段目标。每个阶段各单位都要有动员、实施方案、辅导、封闭学习、自我剖析、互评、单位及

个人总结。在教育期间，机关民警每天上班的主要任务就是参加学习会议和写自我剖析材料;基层办案单位的民警，大量待办的刑事、治安案件只能暂搁一边，办案数明显下降;窗口服务部门，在窗口摆上“下午政治学习”的牌子，群众办事找不到民警，引起群众的强烈不满。每个民警在学习中要有专用的笔记，在教育的每阶段要写不少于2500字的自我剖析材料，在单位会议上自我查摆问题，剖析不深刻或字数不够的材料要退回重写。一个教育下来，每个民警要写一万字的各种材料，写满一本以上的笔记，还要复习并集中参加考试，不通过者参加离岗培训或辞退。公安机关内部分工很细，大多数民警的职责很有限。如有的民警的单位中只负责录入电脑，有的民警只负责文件收发。要这些业务单纯的民警从思想根源深挖工作中存在的问题，写出一万字的剖析材料，根本没有内容可写。于是，公安网上流传开“通用版本”的各阶段剖析材料，只要拷贝下来，改上自己的名字即可。虽然在教育中强调处理好“工学矛盾”，实际了过于繁复的教育还是影响了工作。政治教育本来目的是为了提高认识促进工作，如果片面强调形式，操作繁复，占用时间过多，反而影响了业务工作的开展，实际上是本末倒置

三、警察的职业属性及权利义务

(一)职业属性：警察是一种职业。所谓职业，就是“个人所从事的作为主要生活来源的工作”。按照管理学原理，人是“经济理性人”。对每个选择就业的人来说，从现实和理性出发，首先考虑的，是想找一份收入高、风险低、前程好的职业，这种择业标准也是社会认可和接受的。大多数人参加公安工作，首先是把警察作为一种职业，以谋取工资待遇解决生活来源，保障家庭收入。但是当前公安队伍一些领导对“警察是一种职业”存在模糊意识，由此产生了“只讲奉献、不求索取”的管理理念。实际上，“只讲奉献、不求索取”只能作为一种理想的愿望，如果作为一种行政的强制要求，落实到相应的制度安排，必然会违反管理学基本规律，造成管理目标与客观实际相脱节，使制度性安排形同虚设。当然，为了培养就业者端正的工作态度和作风，职业道德的教育是必须坚持的。职业道德教育可以提倡奉献精神，但同时也要有相应的精神上、物质上的补偿。换个角度看，教育者如果为了集体利益无止境牺牲个人利益，实际也是一种自私的行为。在就业中，人们总会自动将自己的职业进行横向和纵向的对比，对自己的职业和前途进行定位和评估。在网上调查中，84.3%的民警如有机会或有工作能力愿意调离公安机关或自己创业，只有15.7%的民警表示愿意一直从事警察工作。这是一个很危险的讯号，这说明队伍中多数青年民警并不十分安心本职工作，一旦有更好发展机会，许多人会“脚底揩油”。深层次的原因分析如下：

1、横向比较的不平等待遇造成警思想不稳定。在网上调查中，86.3%的民警认为公安机关的福利待遇比其它国家机关差。93.1%的民警认为工作压力和工作强度比其它国家机关强度大。从政治资源方面比较，以深圳公安为例，一万多人的队伍，占深圳所有公务员将近一半的数量，才是个局级单位，而市政府其它局级单位有的只有几十个人、几百个人。同样一个大学毕业生，分配到市政府，按照正常晋升，很快就是副主任科员、主任科员以上。如果分配到公安机关，可能毕业十年后连个副主任科员都不是，因为公安系统晋升级别指标十分有限。按职位数比例，在公安当个科长比在市政府当个处长的比例还小得多，公安机关科、处级领导的平均年龄比起其它机关领导的平均年龄大得多，留给公安民警的个人发展空间十分有限。这种政治资源的不平等配置埋没了大量的人才，并使公安民警在晋升、工资、住房、教育、地位等方面处于绝对劣势。另一方面，政治资源的劣势并没有得到其它形式的补偿。在网上调查中，94.3%的民警认为超时加班应该按国家标准补加班费。公安的职业性质决定了外勤民警经常加班加点工作，但是超时加班很少有加班补助。仅仅通过“教育整改、统一思想”是不是就能改变思想作风呢?警队为什么会存在厌战情绪?因为警察也是“经济理性人”，一些警察把自己的职业与海关、税务、工商等职业相比。很明显，警察的待遇差、晋升难、强度大、时间长、危险性高。通过对比，心理产生不平衡。正是这种不满情绪，使民警队伍思想不稳定，一定程度上导致个别警察工作积极性不高，或是警风警纪不正，或是以权谋私。所以说，不平等的公务员待遇，是目前公安队伍不安定因素的根源。(二)警察的权利和义务。九十年代以来公安机关进行了一系列正规化建设，严禁刑讯逼供，严禁“乱没收、乱收费、乱罚款”，减少收费项目，部份职权明确划归属海关、工商、城管等单位执法，新闻媒体社会群众加强了对公安机关的执法监督。这些都是法制建设的逐步完善，体现了社会的进步。另一方面，权利与义务应该是对等的，在警察权利调整的同时也应同时对警察的义务进行调整。在当前形势下，警察的权利越来越少，义务却是越来越多。在网上调查中，有52.9%的民警认为警察的未来是越来越不好过了。

1、“有困难找警察”提法是否妥当?公安机关提出“有困难找警察”和“有警必接”。人的“困难”有很多方面，没钱没工作是困难，没户口没房子也是困难，家里水龙头坏了没人修也是困难。目前社会治安形势严峻，公安警力普遍不足，许多刑事案件因为警力不足影响侦破。另一方面，却有许多公安民警响应“有困

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(三)职位与警力补充问题。在机构改革中，往往不是设定职位，根据职位挑选人员,而是考虑要安排多少干部，解决多少待遇，需要多少职位，再根据人员多少设定职位。机构改革越改机构越大，每次机构变动都成了解决一些人待遇的好时机。深圳的招募新警工作也有一些问题，缺乏长远的整体计划。通常是在警力紧缺的时候，一次性大规模招警，然后过许多年后，再次短时间内大规模招警。深圳在1995年成立巡警支队，1995年和1996年从毕业生、待业青年、保安员等大量招警。1997年开，大幅减少面向应届大学生的招警工作，每年只有很少量大学生进入公安系统，大量人才被拒之门外。2002年，深圳市公安局从应届大学毕业生招收530名警察，这是自1995年后最大规模的扩充大学生警力。在当前警力紧缺的情况下，新警的招收对整体工作开展有着重大意义。存在问题是，大规模突发性的招警，造成公安系统警员年龄出现断层。1995年招收的巡警，当年民警平均年龄25岁以下，如今平均年龄超过30岁，队伍已经明显老化。再过几年，一支平均年龄40岁的巡警，还能保证战斗力吗?今年突然大规模招警，500多名警员处于同一年龄层次，几年后，同一时期结婚，同一时期分房，同一时期晋升级别，到时公安机关能够同时解决那么多人的待遇吗?今年由于招警数量过多，时机不适，500多个职位只有700多人报名。笔者估计，除去笔试及视力、体能测试不达标者后，录用比率极高。与此对此的是，税务、工商等单位招考公务员，由于提供职位少，报名人数多，录用比例只有几十分之一。可见，在保障录用警力的质量上，公安系统由于名额过多而丧失了选择性，这对提高警队的整体素质是十分不利的。长期以来，公安机关的招警工作缺乏对队伍警力的评估和长期计划。因此，笔者认为，要提高公安机关警力的整体素质，政工部门应该对公安队伍警力年龄、学历、专业组成等进行调研，结合深圳市人口及城市发展需要，每年保持一定数量，有计划地补充高素质警力，优化警队的警员配置，避免警队内部的年龄断层。

五、警民关系及服务作风的思考

(一)社会舆论和新闻媒体的导向作用。目前报纸的报道大多带着倾向性，正反面反差较大，或是倾向于正面的宣传，或是倾向于问题的揭露。客观来讲，成绩与问题都是存在的，我们应该既不否定成绩，也不掩盖、回避存在问题。有的报道宣传的痕迹过于明显，老百姓抱着一种怀疑的态度;有的报道则为了制造新闻效应，夸大地揭露警队黑暗面。公安工作需要群众的配合，如果群众对公安机关抱着否定和抵触情绪，则对公安工作的开展十分不利。宣传工作的指导思想是在实事求是的基础上进行宣传，以事实为依据，让群众信服，使群众从心理爱戴警察，支持公安工作。公安机关在做宣传工作时，应该把握尺度，不应夸大成绩，也不应自我丑化。如“警察求职”这类的宣传，实际上反而损害了警队的整体形象。还有的把队伍内部每年查处多少违法违纪、辞退多少民警作为“成绩”向社会宣传，实际上留给群众的第一印象是公安队伍管理存在问题多。笔者认为，目前的宣传工作，一是要向社会正确传达治安形势的严峻，争取群众的支持和谅解;二是客观反映公安工作的重要性和巨大的工作量，取得政府的人才、财力、物力支持。三是反映民警工作的疾苦，与犯罪分子作斗争的危险和任务的艰巨，对民警工作表示肯定，对队伍进行精神安抚。至于案件下降多少，治安好转多少那些宣传，说了老百姓也不相信，不如不说。

(二)公安机关的社会服务职能。如何密切警民关系，笔者认为最重要的是改变观念。现阶段公安机关要实现职能转变，从社会管理职能逐步转变为社会服务职能。既是服务社会，就应该设身处地为群众着想，制定出符合群众利益的便民措施。警察的工作社会面最广，需要跟广大群众打交道的，很容易会得罪群众。有的警察工作方法简单，处处以“管人者”自居。比如在进行户口登记时，午夜时分大力地敲打老百姓的家门：“再不开门我就踢进去了”!警民关系受到很大伤害。另外，要注意工作效率和服务态度。群众到公安部门办理有关手续，“门难进、脸难看、事难办”，每次得不到详细解答，正常的手续往往要跑很多次。在网上调查中，69.3%的民警认为公安机关整体效率运作较低或极低。可见，公安机关的整体工作效率不仅群众不满意，公安民警自身也有所体会。例如，今年深圳市暂住证的申办，手续十分复杂。政策规定了几类人可以办理暂住证，但是，由于实际情况复杂，归纳的几类人并没有把所有正常居留的情况全部归纳在内。也就是说，许多正常居留按正常渠道办不了暂住证，只能通过找关系或其它渠道办理。群众无所适从，反映强烈，导致刚出台的政策一改再改。实际上，如果换个角度制定政策，办理暂住证的问题并不难解决。我们可以参考法律的制定，法律上不犯罪的行为是不能穷举的，而犯罪行为是可以归纳穷举的。法律上归纳出所有犯罪的行为，没有归纳到的，则不构成犯罪。任何人可以做法律不禁止的事情。与此类似，我们可以归纳出所有不符合办暂住证的情形，没有归纳到的，则视为可以办证。这种政策制定的办法，才是真正设身处地为群众着想，急群众之所急。公安机关所有政策的制定，都不应从自身角度出发，应该转换角色，制定方便群众而又不违反原则的管理办法，才能取得群众的信任和支持。 &nbs

(三)“良治”照顾弱势群体利益。当今社会阶层分化日益严峻，贫富分化日益悬殊。社会形成“赢家通吃”的界面，有钱有地位者强强结合，更加有钱有地位，影响着政府决策。没钱没地位者在政治上缺乏代表，在社会上没有发言权。社会阶层的形成和两极分化，是极大的不安定因素。公安机关担负维持社会秩序的职责，应该善于缓解社会矛盾，避免社会矛盾的激化。对社会中的弱势群体，如乞丐、擦车仔、卖花女、妓女、伤残人员、贫困者等，应该给予同情、关心和帮助。应该认识到，社会弱势群体的形成，主要是由社会不公正不合理造成的。弱势群体大多数是为生活所迫，没有人愿意一辈子做擦车仔、做妓女。因此，我们在执法中不能简单的把弱势群体定义为“坏人”或“犯罪嫌疑人”进行歧视和压制。社会矛盾应该进行疏导、缓解而不是强力镇压。在平时执法中应该尊重人权，坚持法律面前人人平等。一些民警习惯于欺软怕硬，看到对方有来头“有料道”的就不敢管，看到对方没文化没背景就滥用职权。如果弱势群体长期受得社会歧视和压制，很可能会激化矛盾，做出反社会、反政府的行为，酿成社会的悲剧。

(四)公安工作离不开政府的支持。在中国当前国情下，一个国家机关在政府中的地位，往往取决于该单位领导在政府官员中的地位。市(区)公安局长能否参加市(区)委常委，以及在常委中的排名，是公安机关在当地政府中地位的主要衡量标志。公安的工作性质决定了大量的警力是外勤工作，大量警力在全国范围以至世界范围出差，所消耗的人、财、物，都是其它国家机关所不能比拟的。从数量上看，公安民警数占所有公务员总数将近一半。这样一个大单位，必须取得政府人才、物力、财力和政策的最大份额，才能保证单位的正常运作。举例说明，政府拨款100万支持当地法院，对该法院来说已经足够使用了。但如果给公安局拨款100万，由于公安警力是法院的8至10倍，100万对公安局来说是杯水车薪。因此，公安局长是否能在当地政府决策和资源分配中取得足够的份额，影响着该公安局整体工作的开展。公安工作中存在的困难，各级公安领导应主动向政府说明实际情况，争取政府人力、物力、财力支持。总结与建议总体评价：公安工作在新世纪将面临更加严峻的挑战，国内治安形势错综复杂，如果公安领导对片面乐观，几年后社会治安明显好转的承诺不能兑现，将失信于政府，失信于人民。公安工作成绩与问题并存，成绩有目共睹，而存在的问题，涉及到整个公安工作运行机制，依靠某个领导的点子或某些措施的实施，无法从根本上改变现有不良的工作体系。党和政府必须有充分的决心，自上而下对现行体制、现行管理办法重新定位和反思，建立一整套科学管理体系和公安工作规范。笔者由于能力所限，只能提几点政策建议：

一、自上而下开展全方位的调研工作。调研工作应由公安系统以外的政府决策部门、法律专家、公共政策专家共同参与。依靠公安本系统人员内部进行调研，往往会受到各种利益集团及领导意志的影响，难以使调研充分客观。

四、提倡实事求是。对欺上瞒下，虚报成绩者进行查处，改变报喜不报忧的不良风气。

五、切实落实“从优待警”，解决民警的政治待遇和经济待遇。各级领导应深入基层，了解民警疾苦，与基层民警坦诚交流，解决民警实际问题。

七、重用人才，唯才是用。目前公安队伍中人才有流失趋势(从网上测评可以看出)。留住人才的主要途径唯才是用，全面推行竞争上岗，实现“能者上、平者让、庸者让”，为青年民警提供平等的竞争机会;其次是打破领导“能上不能下的机制”，让一些无才无德的领导提前下岗;第三是合理进行工作安排，充分发挥民警的特长，人尽其用。

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第三篇：公安队伍管理现状问题调查分析范文

，掌握分析广大公安民警的思想动态，将有助于我们发现问题，调整队伍管理方针，做好队伍的政治思想工作。为了实现公安队伍的长远管理目标，我们必须以高度的责任心，对存在问题不掩盖、不回避、不护短，客观剖析当前公安队伍管理中存在的各种弊病。为了获得民警思想动态的第一手资料，我借助公安内部网络，在公安网上开展了一次队伍管理现状及民警心态的民意调查，并对调查结果进行统计分析。希望各级公安领导能够实事求是，对队伍管理现状进行重新定位和深刻反思，制定合理的队伍管理政策，促进公安队伍整体工作开展，确保公安队伍更好地履行工作职责，保一方平安。综合分析在当前社会治安形势错综复杂的情况下，公安机关为维护社会稳定付出了大量辛勤的劳动，得到政府和社会的充分肯定。以下问题的讨论，笔者侧重于对存在问题或不同看法的讨论分析。

一、当前社会现状及治安形势的客观评价马克思主义认为，国家、部队、警察都是专政工具，是阶级矛盾不可调和的产物。警察是调和、平息社会矛盾的工具，警察所承当责任的大小，与社会矛盾的发展变化息息相关。当前公安队伍所承担的工作任务，正与我国当前社会矛盾紧密相关。我们必须从分析当前社会现状和社会矛盾出发，分析社会治安形势的现状及发展趋势。　首先，决定社会治安形势的主要因素是由社会矛盾，即社会中存在的不平等、失业、贫富分化、腐败、种族问题、黑恶势力等因素决定的。公安机关对社会治安的管理，只能对治安起着一定的控制缓解作用，只治标，不治本。单凭公安机关无法化解社会根本矛盾，也无法平息矛盾激化带来的社会治安恶化。从国际上看，俄罗斯、阿根廷、哥伦比亚、印度尼西亚、卢旺达等国家由于社会矛盾积聚、激化，远远超出警察机构的控制能力，社会治安的急剧恶化是十分必然的。当前中国基本的国情，经济保持较高速度增长，综合国力不断增强，人民生活逐步改善。但是，经济发展并不能自动保证社会治安的稳定。相反，伴随着中国经济的发展，存在矛盾和危机日益突出：贫富分化、腐败、地区差距、失业、下岗、农民贫困、邪教组织等问题特别突出。广大农民处于低收入阶层，农村劳动力人口过剩，大量农民进入城市找工作。城市的就业问题因为近年国企下岗、经济转轨等原因而日趋严峻。“中国城镇的实际失业率已达到7的警戒线”。劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣指出，过了这道线，社会就承受不了，老百姓会不满，社会不稳定因素就会增加，严重的会引发一系列反社会行为。此外，境内邪教组织与境外敌对势力勾结，是社会稳定的极大隐患。　1998年，深圳市委书记张高丽提出，两年内使深圳社会治安明显好转，2002年初，公安部提出力争二三年内使社会治安有明显好转，这体现了政府与公安领导对社会治安形势的重视和整治的决心。但是，这个目标的实现是十分困难的。在公安网上的民意调查数据显示，73.1的民警认为二三年内社会治安跟现在差不多或更差，这表明，不仅社会群众对治安形势深表忧虑，公安机关内部对治安状况的好转也是信心不足。分析中国目前的国情，几年内，不大可能从根本上改变贫富分化、失业、地区差距、城乡差别、邪教组织等问题，公安工作会面临更加严峻的考验。即使公安队伍加大打击力度，也难以扭转社会治安的大趋势。目前刑事案件破案率不到15，而且还有大量的隐案、积案。受各种客观因素所限，警力、经费等都不可能在几年内有大幅增加，破案率不可能有大幅提高。退一步说，即使破案率达到100，所有犯罪分子都被抓获归案，中国也没有足够多的监狱关押犯人，没有足够多的警察看守犯人，没有足够多的粮食和经费养活那么多犯人。因此，笔者的结论是：在中国主要社会矛盾没有根本解决之前，社会治安难以有明显好转。

二、队伍政治教育工作存在的问题在网上调查中，80.3的民警认为政治学习没有取得效果，这一点应该引起有关领导的高度重视和反思。近年来公安系统开展了一系列声势浩大的政治思想教育工作。从政工部门的总结及各种媒体报道上看，公安政治教育年年出经验,年年上台阶，但从网上调查看，大多数民警并不认同近年开展的一系列教育活动。笔者认为，目前队伍政治思想工作存在以下误区：

第四篇：对当前公安队伍现状的思考

[摘要]：构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会全局出发提出的一项重大战略任务，这种理念的提出对公安工作和队伍建设提出了更高的要求。公安机关如何加强队伍建设，不断提高队伍的整体素质和战斗力，以适应构建社会主义和谐社会的需要，是当前各级公安机关面临的重大课题,然而当前，公安队伍在敬业精神、生活质量、执法办案、依法管理诸方面存在不少问题，究其原因主要有：缺乏人本理念、体制尚未理顺、职能定位模糊、执法环境恶化等。为此，要以“五个坚持”来加强公安队伍建设，即要坚持人本思想，坚持教育先导，坚持重在训练，坚持科学建制，坚持保障前倾。

[关键词]：公安队伍;问题;现状;原因;对策;队伍建设

Abstract: Designing socialism harmonious society is a significant strategic task which is put forward by our Party from the overall situation of building up ideal society on the whole, which has put forward higher requirement for public security job and team building. It is a significant project facing the public security organ how to strengthen team building, continuously improve the whole qualification of the team and fighting force to adjust to the requirement of designing socialism harmonious society .however Key words: public team; problems ; reasons; measures; ; team building

在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。加强公安队伍建设意义重大。然而，由于多年来公安队伍管理理念和手段存在一些偏差，加之客观环境的制约，使得队伍中存在的问题长期得不到解决，挫伤了一部分民警的积极性，影响了公安工作效能的发挥，令人深忧。

一、当前公安队伍存在的问题

随着改革开放的不断深入，利益格局的重新调整，人们的思想观念、价值取向和思维方式出现了新的变化，给队伍建设带来巨大的冲击，而队伍庞大又不可避免地给管理带来许多困难，导致公安队伍出现了许多新情况、新问题，主要表现为以下几方面。

(一)心态失衡，信念动摇，敬业精神有所淡化。

中国是世界上警察与人口比最低的国家，警察待遇最少、工作最辛苦，却创造了世界上发案率最低的社会环境。中国警察的死伤率与世界上其他国家相比明显偏高。!2001年，全国有450多名警察牺牲，而同期的日本警察因公死亡仅2人。!2003年，全国有6552!名警察因公伤亡，其中牺牲476人，平均每天有17名多警察牺牲，近#(名警察受伤。民警工作量之多、压力之大，工作要求之高、责任之重，非其他公务员可比。而且待遇低、晋升难，缺乏物质和精神上的补偿。当前公安机关领导和非领导职务比例大大低于同级其他部门，绝大多数基层民警到退休也难以解决职级待遇问题;民警的劳动保障滞后，因公伤亡抚恤待遇偏低，使许多基层民警对警察职业缺乏认同感和归属感，导致部分民警敬业精神淡化，工作积极性不高，队伍凝聚力下降，甚至出现了有民警主动要求外调或辞职下海的现象。

(二)体质下降，身心疲惫，生活质量明显不高。

在体质方面，由于长期超负荷工作，基层民警无法正常休假，身心得不到及时调整，导致积劳成疾，身体状况甚忧。在心理方面，警察作为一项高强度、高对抗、高风险的职业，承受着巨大的心理压力，尤其是基层民警长期处在严峻复杂的社会矛盾和执法环境中，更易陷入高度紧张甚至压抑的精神状态。同时，公安机关内部管理的压力对民警心理的影响也不容忽视。一些基层民警把自己的工作环境比作“上有高压线，下有地雷线，前后左右都是警戒线”，在这种环境下，民警一旦陷入焦虑、抑郁便难以自拔，轻则情绪低落，对工作缺乏热情，易发牢骚，重则悲观厌世，诱发精神病，甚至自杀。在生活方面，许多基层民警往往没有足够的时间去顾及家庭，难以履行家庭义务，很少享受天伦之乐，甚至造成家庭矛盾。有一位基层民警如此比喻公安工作———“干两辈子‘活’，苦了三代人”。

(三)缩手缩脚，底气不足，对执法办案产生恐惧。

近年来，公安机关对执法问题的重视程度不断加大，相继出台了执法责任制、执法过错追究制、执法问题一票否决制等一系列措施，民警一旦“触电”，必受“处罚”，甚至离岗培训或末位淘汰，一线民警由此感到“人人自危”，特别是当前执法环境日益恶化，暴力袭警、抗拒执法、恶意投诉等侵害民警合法权益案(事)件不断增多。据统计，2003年，全省公安民警在依法执行任务过程中，遭违法犯罪分子暴力袭击的案件时有发生，共接报较大袭警案件32起，造成民警牺牲2人，受伤29人。!2003年，绍兴市公安纪检部门接到投诉499起，经核查情况失实或查无实据的为286’起，占总数的57.3%。在正当权益得不到保护的情况下，民警怕执法、怕出事情、怕受处分，执法办案缩手缩脚，“多干不如少干，少干不如不干”的心理普遍存在，工作积极性下降，严重影响公安工作的正常开展。基层一线民警因业务素质上的某些欠缺，工作中难免存在凭经验、凭感觉办事，应对违法犯罪及开展群众工作中显得底气不足、方法欠当，“说不过、打不过、跑不过”的现象普遍存在，进一步加剧了怕执法、怕办案、怕做群众工作的畏难情绪。

(四)无所适从，疲于应付，依法打击管理理念动摇。

近年来，公安机关连续开展“严打”战役，广大民警以汗水和鲜血，换来了显著的成绩，促进了社会治安的持续稳定。然而，随着改革开放的深入，社会治安热点不断出现，新的犯罪问题层出不穷，维护稳定的任务十分繁重，使广大民警长期超负荷工作，身心非常疲惫。而无论公安机关和广大民警付出多大努力，行风评议却始终在末几位徘徊。这不仅使得部分基层公安机关无所适从，而且对坚持依法打击管理，搞好社会治安的信心开始动摇：一面是大力倡导严格执法，却对严打斗争乐此不疲;一面是专项斗争应接不暇，却要求静下心来抓基础性防范管理，构建长效机制。于是基层民警对于工作只能是被动应付，能干多少算多少的观念盛行，对工作缺乏主动性和创造性。

二、对队伍现状的原因分析

任何现象的产生，都有其内在和外在因素。当前公安队伍存在的问题，是各种矛盾的综合反映和集中体现，其原因多种多样，主要表现为以下几点。

(一)缺乏人本理念，形式主义突出，急功近利思想普遍。

一是缺乏以人为本理念。近年来公安队伍的管理实践，在强调对群众以人为本的同时却忽视了队伍内部的人性化管理。表现为管理有余而服务不足，纪律制度约束有余而人性关爱不足，从严治警有余而从优待警不足，查纠督促有余而疏导沟通不足，等等。尤其是当前在大力推进队伍教育整治活动中，出现了一些有违现代科学管理理念的认识和做法，各种约束性、禁止性规章制度不断得到强化，对民警的关怀、保护却日益弱化，久而久之，导致一些民警逐渐产生逆反心理，缩手缩脚，最终造成执法、服务效率和质量的低下。二是形式主义问题突出。近年来公安机关开展了一系列学教活动，动不动提个新名称、新口号，看上去很创新，实际上换汤不换药。形式上一般都是全警动员、集中学习、查摆剖析、撰写心得等等;内容上则不外乎宗旨观念、思想作风、服务意识、规范执法、组织纪律等等。集中教育整顿未尝不可，但从上到下“一刀切”就显不妥。“几个人生病，让所有人吃药”，反而成为基层的负担，基层民警对这种学教活动普遍缺乏认同感，出现“上热下冷”、查摆千篇一律、心得抄袭成风的现象，助长了队伍形式主义的恶习。队伍真正存在的问题不但没有解决，反而隐藏更深，要么不出问题，一出问题就是惊天动地。三是急功近利较为普遍。当前，较为普遍的现象是，下指标、排名次、看数字的多，解决实际问题和困难的少;政治思想工作强制灌输、简单说教的多，深入民警思想，触及民警灵魂的少;队伍发生违法违纪问题，兴师问罪的多，如何从根本上有效防范的实际措施少。对真正困扰公安工作的经费不足、警力匮乏、体制不顺、执法环境恶化等问题，要么视而不见，要么避重就轻，甚至少数领导为早出“政绩”，急功近利，而漠视民警疾苦，伤害民警感情，最终导致队伍不稳，战斗力下降。

(二)体制尚未理顺，制度不够完善，队伍建设实效较低。

一是体制不顺问题积重难返。这是所有公安工作问题的根源。由于体制问题，造成地方上大量的非警务工作无法推辞;公安机关内部机构设置上头重脚轻、警种林立、机构臃肿，导致警力、经费短缺与浪费同在，部门之间、地方之间协作松散，各自为政;人事管理制度难以规范，录用选拔“进出口把不住，楼梯口管不了”，等等。很大程度上影响了警令畅通和警务工作效率，造成整体战斗力的低下。二是考核评价机制不完善。由于公安机关的特殊性和公安工作的复杂性，使得绩效考评的目标确定难、量化难、分解到位难的问题始终没能很好地解决。在目标的选取、量化上，不切实际地制定发破案指标或控制指标，在导向上存在“以数字论英雄”的倾向，一定程度上助长了弄虚作假;在目标的分解上，出现了“一个部门承担几项目标，一个目标由几个部门承担”的现象，各部门之间缺乏统一和协调;在考核内容上，误区很多，如对执法质量“四率”的考核，人为提高了批捕率、移送起诉准确率等标准，有违刑诉法关于公、检、法互相监督、互相制约的立法精神;在考评结果上，由于忽视了考评对象环境差异和职责任务上的不可比性，使得考评结果难以符合客观实际，影响考评结果的公平性和可信度，甚至产生负面作用。正确对待行风评议值得深思，一方面对群众满意度的测评方式、测评人素质、测评可信度要进行客观定位，另一方面公安机关作为行政司法机关，不能与其他服务性行政部门相提并论，否则长此以往必定对我们的队伍管理产生不良的误导作用。三是工作理念摇摆不定。理念上防范为主还是打击为主的两种观点相互交锋，反映到工作重心、工作部署上忽左忽右。如开展专项斗争，下达破案打击指标，是最常见的工作部署。应当说，这已成为公安机关打击刑事犯罪，驾驭社会治安的有效手段。但专项斗争过多过滥，不讲规律和长效，不仅让基层和民警应接不暇，静不下心来搞基础工作，而且在无形中产生非专项斗争不会开展工作的“运动”情结，极不利于正常工作的开展。

(三)职能定位模糊，警力严重不足，影响了公安工作效能。

严峻的治安形势要求公安机关不断加大打击管理力度，而法律并未赋予警察更多的权力。许多办案规程都是沿用过去“从案到人”的模式，而且以执法相对人自觉遵守法律、服从警察处置为前提，对目前采用的“从人到案”方式，缺乏有力的法律支持。治安管理方面，原强制性、约束性法规的取消，使管理对象处于一种“自由释放”状态，认为警察管不着而不服管理的现象较为突出;刑事执法方面，程序环节过多，手续繁杂，不仅使基层办案民警增加了不必要的工作量，也束缚了民警手脚。一些不法分子利用法律上的空子，运用各种手段逃避打击，使办案难度大大增加。在基层警力严重不足的情况下，警察职能定位过于模糊，“有求必应”“有难必帮”等义务和承诺过多过高，警察“包打天下”“包办一切”，警务与非警务工作混淆不清，严重影响正常的执法办案和打击犯罪，同时片面地强调整顿队伍、整肃警纪，使警察权力和义务处于不对等的状态，从而产生程序违法、执法主体不符、基层基础工作瘫痪的问题。在某些具体执法问题的处理上，又往往矫枉过正，因噎废食。如继续盘问手段是法律赋予公安机关打击犯罪的一种重要手段，但因个别地方候问室出问题，一律封杀或规定过严，让基层无所适从。

(四)执法保障不足，群众法制淡薄，导致执法环境恶化

客观上，一是各种利益冲突增多，社会消极因素层出不穷，公安机关维护社会治安的任务日益繁重。同时，随着社会的不断进步，公民法制意识普遍增强，对公安机关“执法为民”寄予更大的期望。二者在特定的条件下会形成一对矛盾，当矛盾激化，就使民警处于两难境地。二是缺乏保障民警正当权益的法律规范。尽管《人民警察法》等法律法规对保护民警正当执法权益作了一些规定，但比较笼统，难以采取有效手段制止不法侵害。如妨害公务罪，在司法实践中对暴力抗法往往以有否“造成严重后果”来判断罪与非罪，导致大量暴力抗法作为一般违法对待，对侵害者处罚偏轻，执法者得不到必要的保护。同时，《人民警察使用警械和武器条例》《公安机关公用枪管理使用规定》等法律法规，对民警使用枪支等武器只作了概括规定，具体问题上不具有操作性，大多数地方“刀枪入库”，使民警面对暴力抗法束手无策，导致不必要的伤亡。三是执法对象素质不高。部分群众法制观念淡薄，为逃避处罚而采取抗拒执法，侵害民警权益;有些群众把“公正执法”曲解为只要对自己不利就是不公正，或出于报复而恶意投诉，故意损坏警察形象。四是舆论导向偏颇。近年来，某些新闻媒体对公安新闻报道缺乏负责的态度，一定程度上“丑化”了公安机关形象，对公安执法带来负面效应。主观上，一是执法水平有待得高。少数民警法制意识不强，特权思想严重，执法水平不高，工作方法简单，甚至执法违法，因此，在执法中与群众发生冲突在所难免。二是思想认识不到位。一些领导对当前社会治安的严峻性和执法环境的复杂性认识不足，对一线民警的安全问题重视不够，缺乏对策研究，疏忽民警自我防护教育。特别是在武器使用上，但求无过，管得过死过严。三是教育训练滞后。当前各种培训存在重理论轻实战的倾向，一些训练也往往缺乏针对性和实效性，加上所用教材跟不上形势，使民警认为参加培训就是浪费时间。同时工训矛盾的突出，民警的训练时间确实难以保证，造成民警素质不高，战斗力下降。四是装备设施落后。由于受经费紧张、经费使用不合理等问题制约，基层一线的警用装备普遍落后，特别是防护设施配备率低，增加了民警执法危险性。

三、加强公安队伍建设的对策措施

《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》以及第二十次全国、全省公安会议，指明了新时期公安工作和队伍建设的方向，为进一步加强公安队伍建设提供了有利时机。我们应当抓住机遇，迎接挑战，树立改革创新意识，在继承发扬优良传统的基础上，不断研究探索公安队伍建设新的思路和方法。

(一)坚持人本思想，切实更新公安队伍建设理念。

人是管理中的首要因素，以人为本作为先进的管理理念，已被现代企业和政府部门广泛采用，其核心内容是，实现人的正当、合理需求和欲望，充分发挥人的主观能动性，提高人的满意度，把尊重并追求个性化发展作为管理活动的长期目标。人性化管理理念，不仅符合现代管理科学的要求，也是切合队伍现状解决问题的一剂良药。公安机关要按照“立警为公、执法为民”的根本要求，最大限度地提升公安工作的群众满意度，首先必须牢固树立以人为本的队伍建设理念，把实现民警对自身的满意作为重要前提，想民警所想，急民警所急，做民警所需，做到尊重人、理解人、关心人、服务人和发展人。同时，要正确处理人性化管理队伍与一直强调和坚持的“政治建警、从严治警、从优待警”的关系，寓人性化管理于“政治建警、从严治警、从优待警”之中。“政治建警”，不能采取强制性思想灌输或停留于简单的说教，必须从实际出发，增强民警思想政治工作的针对性、灵活性和实效性，真正触及民警灵魂;“从严治警”，在强调严格遵守组织纪律的同时，通过实施人性化管理充分调动民警的工作积极性和主观能动性，最大限度地挖掘民警潜能，保证公安执法和服务工作高质量地顺利完成;“从优待警”，是人性化管理的具体体现，通过从优待警各项措施的落实，切实在政治上、工作上和生活上关爱民警，减除民警的后顾之忧，增强民警的归属感、认同感和自豪感。

(二)坚持教育先导，不断加强和改进思想政治工作。

公安机关是人民民主专政的重要工具，要担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任，必须坚持教育先导，加强和改进思想政治工作。作为基层领导，更要着眼公安队伍建设实际和队伍思想状况，用科学的、积极的、健康的思想去主导公安队伍，激发广大民警献身公安事业的热情。一是开展经常性思想政治教育。经常性思想政治工作最根本的是要加强理想信念教育，不断用科学理论武装民警，引导民警树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待集体和自身利益，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀;要加强职业道德教育，教育民警牢固树立宗旨观念，强化爱岗敬业、无私奉献意识，不断增强事业心和责任感;要加强执法为民教育，教育民警端正执法思想，做到严格、公正、文明执法，坚决杜绝发生伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益的行为;要加强纪律作风教育，教育民警自觉服从管理，严守纪律、摒弃特权、确保政令、警令畅通。二是落实思想政治工作责任制。切实把思想政治工作摆上重要议事日程，与公安业务工作同部署、同检查、同落实，贯穿于各项公安工作全过程。各级、各部门主要领导作为抓思想政治工作的第一责任人，要严格落实“一岗双责”，用更多的时间和精力抓思想政治工作。政工、纪检、工青妇要各司其职，密切配合，充分发挥职能作用，形成抓思想政治工作的合力。同时，加强公安基层党组织建设，抓好基层民警的思想教育，实行抓党建、带班子，抓党员、带队伍。三是增强思想政治工作针对性。各级领导要善于了解和掌握民警的思想、工作和生活状况，及时发现苗头性问题，有针对性开展思想政治工作。要加强与民警的沟通，了解民警的意见和需求，体察民警的心理和情绪，掌握基层的真实情况，稳定队伍思想情绪。要关爱民警，体谅民警的实际困难，理解民警的思想困惑，带着感情做思想政治工作。要建立队伍定期分析制度，找准队伍中存在的突出问题，研究对策，“对症下药”。要建立谈心谈话制度，联系民警的思想和工作实际，及时掌握民警的思想脉博。要建立与民警家属互通信息制度，定期开展家访，切实掌握民警的“社交圈”“生活圈”，防患于未然。

(三)坚持重在训练，着力提高队伍整体素质和战斗力。

各级公安机关要紧紧围绕“说得过、追得上、打得赢”这个历史性课题，按照“面向实战、讲究实用、追求实效”的原则，本着“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，切实增强训练内容的针对性，不断提高民警的政治、业务和体能素质。一要抓住训练的重要内容。训练工作一定要紧紧围绕政治、业务、体能素质的提高，把重点放在抓好基本知识、基本体能、基本技能战术的学习训练上，有针对性地开展训练。在基本知识学习方面，重点加强邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大精神等基本政治理论，以及刑法、刑事诉讼法、人民警察法、治安管理处罚条例等基本法律法规的学习，努力从理论上武装广大民警，打牢执法为民的思想基础。在基本体能训练方面，要根据不同岗位和年龄层次的实际需要，有侧重地训练，促使广大民警加强体育锻炼、增强体能素质。在基本技能战术训练方面，要重点进行警械使用、徒手攻防、控制与搜身带离、计算机应用等单兵技能训练，以及犯罪嫌疑人盘查、可疑车辆查控等战术训练，增强民警单兵和综合作战能力。二要突出训练的重点对象。坚持重抓基层的原则，以“加强基层、壮大基层、提高基层”为着力点，把基层和一线实战单位作为重点，加大教育训练的倾斜力度，使基层公安机关和广大基层民警形成苦练本领、争当行家里手的意识，努力掌握必备的法律、业务知识，强化依法执行警务观念，严格遵守警务工作程序，掌握必要的技能战术，增强克敌制胜本领，进一步提高队伍战斗力。三要体现训练的实战效果。要增强训练内容的针对性，根据不同警种的岗位特点，突出相应的训练内容，贴近实战，改变“抽象理论多，业务技巧少;照本宣读多，结合实际少;纸上谈兵多，实战演练少”的现状。要根据不同层面有侧重地开展训练。领导干部突出指挥决策、领导艺术的学习，一般民警突出岗位技能、基础知识的学习和群众工作能力的培养。要正确处理工训关系，把实战中遇到的问题纳入训练内容，保证训练更加贴近实战，真正做到以战促练，以练促战。

(四)坚持科学建制，扎实推进队伍管理长效建设。

加强队伍长效建设，关键要抓好以下几个机制。一要抓好警力配置机制。警力资源是推动公安工作发展进步的第一动力。警力资源的科学配置，是提高队伍管理水平和战斗力的重要途径。各级公安机关要运用人力资源管理理论，积极探索科学合理的警力配置机制，合理设置机构，科学调配警力，精简机关，警力下沉，充实基层，下决心解决机关与基层警力倒挂以及机构臃肿、人浮于事、效率低下等问题。同时，加强对基层的指导和帮助，科学安排警务活动，确保警力得到合理休整，不搞消耗战，最大限度地发挥公安队伍的潜能。二要建立合理的人事机制。公安事业的发展关键是公安队伍，而队伍建设的关键在于深化公安人事制度改革，建立完善能进能出、能上能下、富有活力的选人用人机制，解决“干多干少、干好干坏、干与不干一个样”的问题。要坚持公平、公开、公正原则，推行公开选拔、竞争上岗、定期轮岗、双向选择等一系列选拔、培养、使用干部制度，营造优秀人才脱颖而出的良好氛围;充分运用低分培训、待岗试岗、清调辞退等手段，实行优胜劣汰，增强队伍内驱力;推行“凡进必考”，完善新警录用统一考录制度，规范非公安民警转调任公安民警工作，严把“进人关”。三要完善绩效考评机制。重点围绕“考什么”“怎么考”“考完后怎么办”等三个环节，普遍建立对县级公安机关的年度综合考评和对民警的量化考核制度，科学合理地制定考核标准和办法，坚持定量分析与定性分析相结合，提高考评工作的客观性、科学性和时效性。在考评结果的运用上，务必做到公开公正，奖惩兑现，把考评结果与民警的立功授奖、晋职晋级和经济利益挂钩，与公安机关用人机制紧密结合，努力营造一个公开、平等、竞争的工作环境。四要健全监督制约机制。坚持立足防范、关口前移，切实加强事前防范、事中监督和事后处理，实现监督工作的经常化、制度化，努力减少和消除腐败现象的发生。进一步整合内部监督资源，自觉接受社会各界和广大群众的监督，促使内外监督协调运行，做到改进监督形式，提高监督质量，突出监督重点，努力形成一个覆盖面广、渠道畅通的监督网络，逐步建立科学规范、运作高效的监督制约机制。同时，大力解决队伍中存在的突出问题，严肃查处违法违纪案件，坚决清除害群之马，确保公安队伍纯洁。

(五)坚持保障前倾，努力改善民警工作、生活环境。

各级党委、政府和公安机关要从政治上、工作上、生活上关心爱护民警，落实警务保障，努力解决民警的后顾之忧。一要加强执法保障。改善外部执法环境，注重宣传严峻的社会治安形势，客观反映民警工作的危险和艰巨，增进人民群众的理解，争取党委政府的支持，尽量减少非警务活动，避免与群众的直接冲突。创造良好法律环境，争取将袭警行为列为特定的法律条款，进一步完善枪支配备和使用规范，给民警执法以保障，维护民警人身安全和执法权威。加强警察维权组织建设，严厉查处恶意投诉、诬陷诬告民警等行为，为民警正名，切实维护民警合法权益，增强民警执法办案底气。

二要加大后勤保障。按照全国“二十公”提出的“高于地方，略低于军队”的原则，逐步提高基层一线民警的福利待遇，运用多种类型的奖酬体现民警的实际付出和劳动，让民警感受到苦有所值。要建立民警因公牺牲抚恤制度和因公伤亡保险制度，切实做好因公伤亡民警的优抚工作。同时，积极研究和改善警用装备，按照轻重缓急的原则解决必需装备，增强处置社会治安问题的能力，同时加强对非杀伤性武器及防护性装备的配备，增强民警自身防卫能力，尽可能减少伤亡。

三要落实优待措施。在政治上关心民警，为民警提供良好的发展机遇，使优秀人才脱颖而出;在工作上爱护民警，改善办公条件，减轻民警负担，为民警创造宽松的工作环境;在生活上体恤民警，严格落实年度休假制度，通过分批轮流休假，使民警的身心得到休整。同时，积极开展各种文娱活动，引导民警树立健康有益的娱乐趣向。开展民警家政服务，力所能及地帮助民警解决家庭困难。建立紧急救治因公负伤民警“绿色通道”，确保民警负伤后得到及时救治。

四要开展身心保健。关注民警的心理健康，积极向民警提供心理服务，通过开设心理热线、心理咨询讲座、心理咨询网站和心理服务中心等多种形式，努力缓解民警的不良情绪，使民警始终保持积极的精神状态和良好的精神面貌。同时，健全民警的医疗档案，及时掌握民警的健康状况，保证患病民警得到及时医治，减少和避免人力资源损失。

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第五篇：公安队伍正规化建设现状调查报告

“形象”是公安机关的生命。群众评价公安工作，除了自身的安全感受，还看公安民警的执法形象、服务形象、公德形象和纪律形象等等。因此，笔者之见，深入推进公安队伍正规化建设，一个极其重要的着力点就是应当紧紧围绕大力加强“形象建设”来展开。实际上，对于“形象建设”这样一个老生常谈的话题，如何做到常抓常新，而且真正抓出成效，则需要我们以科学的理念、辩证的思维、宽阔的视野和求实的态度来组织实施。基于这样的认识，在深入学习实践科学发展观活动中，笔者通过认真调研、总结和思考，头脑中得出这样一个答案，即：运用科学发展观“全面协调可持续”的基本要求和“统筹兼顾”的根本方法，正确处理好三个方面的关系问题，把进一步强化“形象建设”作为推进公安队伍正规化建设的方向。

一、用科学发展观指导公安队伍正规化建设，必须正确处理好基层形象与机关形象的关系，切实做到基层所队与机关部门一样从严规范。

我们在以往的工作中，常常过于强调树立基层的形象和窗口的形象，明查暗访一股脑地糊向基层和窗口，而对一些机关科室管理松懈、办事效率不高和一些机关干部迟到早退、服务态度不端等现象，却“睁一只眼闭一只眼”，甚至熟视无睹，放任不管。这样一来，群众有意见，认为到机关办事很难，还不如基层所队热情和痛快;基层所队民警也有忿忿不平的心理失衡，认为机关干部不仅没有工作硬性指标压力，“风吹不着雨淋不着”，而且尽管纪律松弛、效率不高也没有什么说法，该得的待遇都能得到。

2007年，在全国公安机关队伍正规化建设和“三基”工程建设开展以来，我局经过认真讨论研究认为，如果不能统筹兼顾、正确处理好基层形象与机关形象的关系问题，不仅很难推进队伍正规化建设，而且也很难真正赢得各界群众对整个县局工作的认可和满意。因此，我们确定了“抓基层先从机关抓起、抓形象先从规范入手”的思路，先后制定出台了《县局办公环境正规化建设等级化管理考评办法》、《县局机关办公环境规范化试行标准》、《县局派出所办公环境规范化试行标准》等一系列规章制度，把基层管理工作与机关管理工作一样从严规范起来，而且全部纳入综合考评当中，进行定期严格检查和讲评。一年多来，对于违反管理规范的单位和民警，我们实行了“退回制”，既：经过所队班子会研究同意，对不合格的民警退回县局政工监督室教育培训，再重新上岗。“退回制”实行以后，我局已退回民警3人。还有2人被诫勉谈话。与此同时，县局还把条块结合、捆绑考核作为推进各项工作的有力保证，明确要求各职能部门充分发挥指导、检查、考核、服务的作用，实行工作下沉和前移，协助各个基层所队抓好各项工作。年末县局考评时，既考评基层所队，又考评职能部门，实行责任连带、奖罚共担，基层所队取得显著成绩一起奖励，基层所队出了问题一起受罚，从而有效地促进了各项工作的落实，推动了队伍的正规化建设。

二、用科学发展观指导公安队伍正规化建设，必须正确处理好内部形象与社会形象的关系，切实做到工作时间与业余时间一样从严管理。

多年以来，不论公安部还是全国各级公安机关，都在从严治警工作上采取了很多措施，也取得了很大成效。但由于方方面面的原因，有的民警内部形象与社会形象不尽一致的现象还是普遍存在的。比如：一些民警工作时间非常遵守纪律，表现得也很出色，可是下了班就变成了另外一个人，完全置一个人的社会公德于不顾，置一名人民警察的社会形象于不顾。有的开特权车，或者随意停放车辆;有的在公共场所趾高气扬，吆五喝六，痞气匪气十足;有的沉迷于“灯红酒绿”，甚至酒后滋事;有的经常夜不归宿，惹得老婆孩子到处哭闹，等等。在群众中造成极坏的影响，给构建和谐警民关系带来严重的阻碍。

人民警察社会形象的好坏，从一个侧面折射出其所在公安机关正规化建设工作水平的高低。对此，应当着力抓好以下四项工作：一是要坚持素质教育经常化。讲清讲明公安民警必须具备的基本素质要求，讲清讲明公安民警违法乱纪所要付出的沉重代价，切实做到逢会必讲，从而不断强化每个民警的公德意识和社会形象意识。二是要坚持行为养成规范化。通过建立健全并且严格执行各项工作行为规范和社会行为规范，切实做到经常讲评，同时对不良行为习惯进行细致疏导乃至严厉惩戒，从而不断强化每个民警良好行为习惯的养成。三是要坚持监督管理制度化。积极探索民警八小时工作外的管理方法，切实做到既能够依法尊重每个民警的隐私权、人格权，又能够及时掌握每个民警在社会上的所作所为。尤其是要完善民警思想和行为状况定期分析制度，把每个民警身上表现出来的苗头性、倾向性问题及时解决在萌芽状态。四是要坚持以点带面具体化。凡事从小入手，以点带面抓推进。我们分局经过一段时间的具体实践，使各个办公场所的车辆摆放、物品摆放、内务卫生等方面都上了一个新台阶。派出所等基层一线单位都统一悬挂了单位牌匾、宣传标语、条幅，基本统一了床单、被褥、窗帘，基本做到了办公用具的干净整洁。就连派出所建立的治安岗亭也都实现了外观统一，里面规范地悬挂着“三声四有五个一样”等为民服务宣传标语，微机等物品摆放整齐。工作中，无论机关民警还是基层民警，没有特殊情况都着警服，而且做到警容严整。派出所民警值班时必须着装整齐，佩戴胸卡，扎好武装带，值正班的所长和民警佩带

白色袖标。特别是过去作为一个“顽症”，被人大代表、政协委员多次作为提案指出却始终无所改善的对态群众“冷、硬、横、冲”态度被彻底根治。从2006年开始，县局党委把治理这一“顽症”，作为提升公安队伍正规化建设水平、进一步改善公安机关社会形象的一项重要工作来对待，专门制定下发了服务群众暂行规定，并适当调整了人员。现在，无论是县局还是各基层所队各窗口单位，对待群众态度都明显好转，现在再也听不到老百姓反映态度不好的问题，而是表场我们为他们办了哪些好事，解决了哪些困难，提供了哪些方便。我们还先后被省厅、市局评为先进单位，受到了副市长、市公安局党委书记、局长王维绪同志的充分肯定。他多次在全市公安机关大会上对我们分局提出表扬，要求各单位向我局学习，从一点一滴的小事做起，进一步树立公安机关和人民警察的良好社会形象。

三、用科学发展观指导公安队伍正规化建设，必须正确处理好民警形象与领导形象的关系，切实做到领导干部与普通民警一样从严要求。

公安机关各级领导干部作为民警的带头人，一举一动都具有强烈的示范和导向作用，一言一行都直接关乎着一个集体的风气。当前，领导干部的表率作用，主要体现在作风建设上。有的领导干部思想作风不正，或者工作作风不正，或者纪律作风不正，或者生活作风不正，不仅严重损害了其自身形象，也严重损害了公安机关的整体形象。对此，广大民警不服气，老百姓也是深恶痛绝。

实践已经充分证明，只要领导干部在作风建设的方方面面得到规范了，广大民警的行为自然也就跟着规范了，整体也就实现规范了。正因为如此，大力推进公安队伍正规化建设，进一步树立公安机关和人民警察的良好形象，不能只要求民警而不规范领导干部，必须从领导干部的作风建设抓起。这是深入学习实践科学发展观的必然要求，也是构建和谐公安机关与和谐社会的必然要求，还是保持和发展党的先进性的必然要求，更是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。也正因为如此，各级领导干部必须站在事关党的公安事业兴衰成败的高度，深刻认识新形势下加强作风建设的极端重要性和紧迫性，迅速投身到公安机关领导干部作风建设的具体实践中来。一是深化理论学习，丰富武装头脑。一方面，坚定政治立场，保持高度的政治敏锐性，在事关全局、事关政治方向、事关根本原则等重大问题上，始终保持清醒和坚定;另一方面，坚持学以致用，善于从政治上观察问题、判断形势，善于从政治上处理问题、解决问题，善于从新时期公安机关重大政治和社会责任的高度来认识自身的职能作用，组织带领广大民警保发展、保稳定、保民生，在构建社会主义和谐社会中实现“两个最大限度”。二是坚持真抓实干，着力务求实效。始终坚持集体领导和集体决定，团结共事，共克难关;扑下身子，雷厉风行，说干就干，干就干好。同时，要认真研究解决当前公安工作和队伍建设中遇到的各种新情况、新问题，在提高工作效率和工作质量上狠下功夫，进一步把公安工作和队伍建设不断提升到新的档次、新的水平。三是警惕“小节无害”，远离“温水效应”。如果把一只青蛙直接放在滚烫的热水中，它会一下子就跳出来。如果把它放在凉水中逐渐加温，它会毫无警觉，直到被舒舒服服地煮死。领导干部远离“温水效应”，就要从日常生活细节做起，加强思想道德修养，保持高尚的精神追求，培养健康的生活情趣，真正做到一身正气、刚直不阿，始终保持公安机关领导干部的高尚情操和革命气节。四是保持诚恳态度，自觉接受监督。作为一名领导干部，必须自觉接受并且能够实现领导班子对自己工作和生活进行有效监督，必须自觉接受并且能够实现各级领导干部和广大民警对自己进行广泛监督，必须自觉接受并且能够实现社会各界和广大人民群众对自己进行实际监督。应当说，来自各个层面的意见、建议和批评，都是对一名领导干部的最大关怀和帮助。因此，我们必须虚心接受各种意见、建议和批评，并且真正做到有则改之，无则加勉。

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