刍议如何改进消防监督工作

《中华人民共和国消防法》第二条明确规定消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针, 实行防火安全责任制。并明确了消防监督工作由公安消防机构实施监督管理, 因此, 公安消防机构对社会面的单位进行有序、高效的管控, 准确、及时地掌握社会面火灾整体形势, 提前作出决策, 采取有力措施, 进行事前监督, 真正做到事前监督, 对提高消防部门行政效率、控制重特大火灾具有十分重要的意义。笔者结合目前消防监督工作中仍存在的一些不足, 粗浅地谈一下个人的体会, 不足之处敬请各位同仁给予批评指正。

1 消防安全与消防安全管理的定义及特征

1.1 消防安全与消防安全管理概论

消防安全是指客观事物存在的火灾危害能够为人们普遍接受的状态。消防安全管理, 就是为实现消防安全而组织和使用人力、物力和财力等各种物质资源的过程, 它利用计划、组织和协调等管理机能, 控制来自自然界、机械、物质的、人为的消防致灾因素, 使生产、生活中不安全的行为和状态减少到最低因素。

1.2 消防安全管理的特征

根据随着消防安全管理的实践和科学技术进步, 现代消防安全管理大致可以分为两个阶段, 即传统消防管理和现代消防管理。

1.2.1 传统消防管理

其工作方法主要有三个特点, 一是从发生事故后吸取血的教训, 采取措施, 防止事故重复发生。二是基本上凭经验和感性认为分析和处理生产、生活中的各类消防安全问题。三是对消防安全问题的评介定性概念多, 即“安全”、“不安全”、“合格”、“不合格”等, 定量概念少。

1.2.2 现代消防安全管理

是在传统的消防管理基础上, 应用现代科学知识和工程技术去研究、分析生产、生活中各环节因有的及潜在的不安全因素, 进行定性、定量的消防安全性和可靠性评价, 进而采取有效对策, 控制以及消除这些隐患, 有效地对系统安全进行预测、预报、预防, 以获得最佳消防安全效果。其特点主要有四方面:一是运用科学的手段进行危险性预测, 达在预防为主的目的, 分析和预测消防安全系统中的不安全因素, 对生产、生活状态进行可靠性评价, 把事后处理变为预防为主。二是实行系统安全管理。现代安全管理从系统的整体出发观察、分析, 研究问题, 制定对策, 克服“头痛医头, 脚痛医脚”, 跟在生产、生活后面跑, 围着消防安全事故转的局面, 进而运用系统进行逻辑性预测, 掌握把火灾隐患消防灭在发生之前的规律。三是对消防安全进行定量分析。把火灾隐患化为一个“量”, 对其危险性、危害性进行预测、评估, 选择最优方案, 提供科学依据。四是根据信息流指导, 促使消防安全决策不断完善提高。

2 当前消防安全管理中仍存在的不足

2.1 消防监督基础工作薄弱, 单位消防安全状况基础资料缺乏

目前, 消防机构法律文书系统基本仅仅局限于对消防法律文书的保存, 对消防机构重点单位管理而言, 更加需要的是单位消防安全分析系统的建立。如:一家单位在今年接受的三次消防监督检查中, 水泵故障每一次检查中都出现, 在下一年的消防监督管理中, 如果此类问题再次出现消防部门就应加大处罚力度, 提出更换水泵的建议, 目前类似的分析系统未建立。

2.2 非消防监督事务严重干扰消防监督工作

消防工作的核心是防火和灭火工作而防火工作的关键在于掌握单位的消防安全状况, 作为专业管理部门有义务提供整改咨询和整改意见。目前存在的问题是对本地区消防安全状况了解的基层部门不能决定采取有针对性的消防措施, 而大范围的消防安全专项治理又不适合解决本地区消防安全实际问题, 大量的此类工作反而影响了地区消防安全工作的开展。

2.3 消防专业部门的地位得不到突出, 联合整治作用远远达不到预期效果

单位提出火灾隐患的专业部门是公安消防机构, 并且是其他部门不能代替的技术权威部门, 目前地区性消防专项治理工作经常采取的做法是多部门联动, 试想, 一名没有参加过消防监督工作, 未取得消防监督资格的其他人员, 用什么来提出整改意见?因此, 反而弱化了消防部门的权威性, 降低火灾隐患本身的严肃性, 大量不必要的协调工作严重影响了消防部门查处火灾隐患的效率, 达不到整治效果。

3 加强消防监督的具体措施

针对消防监督目前仍存在的一些问题, 笔者认为加快构建先进的消防管理机制, 应当从以下几个方面入手。

3.1 要进一步明确消防监督管理层次

省级消防监督机构应当承担全省各地州市安全状况的评估工作, 地州级公安消防机构应当对所辖区域的消防安全形势、难点、重点问题做专业评估和技术指导, 县 (市) 级公安消防机构主要是针对单位存在隐患进行监督整改和提供技术咨询。3.2作为地方党委政府的行政管理部门, 消防机构应当通过年度消防安全评估报告的形式, 提出政府抓消防工作的主要方向和侧重点

省级消防机构向地州级人民政府提交评估报告, 地州级向县级人民政府提交, 从而进一步明确政府主导抓消防工作的方向, 并且推行由政府组织对消防机构的考评方式取代各级消防部门内部的年度考评。

3.3 进一步依法履行好本职工作

《中华人民共和国消防法》明确了公安消防机构在消防工作中履行的职责, 强化了消防部门在消防监督工作中的专业化地位。这些职责应当进一步强化才能突出消防部门专业性, 才能不断提高消防部门的专业水平。

3.4 在消防管理中应当充分利用先进的科学技术

作为部消防局、省级公安消防机构应当充分利用人才、资源优势, 主攻、专攻一些科学技术含量较高的项目, 把科学技术充分利用在消防监督的刀刃上, 提高全国、全省消防监督管理水平。

摘要：2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订了《中华人民共和国消防法》, 2009年5月1日起施行, 新消防法加强和改革了消防监督管理制度, 但实际工作中仍然存在这样那样的不足, 消防监督工作难以一时完善, 如何贯彻实施好法律赋予的职责, 建立长效机制, 正是我们所探求的。

关键词：消防,监督,不足,改进

参考文献

[1] 《中华人民共和国消防法》 (中华人民共和国主席令第六号) .

[2] 《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》 (中华人民共和国公安部令第61号) .