国外农机合作社的实践经验

2023-01-09

1 国外农机合作社的一般特征与功能

在20世纪中叶,发达国家都已经实现了农业机械的现代化。这一过程的实现,农机合作社功不可没,比如法国和加拿大的“居马”,日本的“农协”等。希望农机共享是农机合作社成立的动力。农民为了减轻农业投入成本,或者独自无力负担价格昂贵的农机,可以通过农机合作社,共同出资,共担成本,共有产权,一起购置和使用农业机械。通常不论其对合作社投资多少,每位成员均对农机合作社的任何决议享有行使一票表决权的权利,这是根据经典的合作社普遍规则和通行章程约定俗成的旧例。农机合作社适应西方国家的原因主要有:一是通过不断地改进农业机械,降低生产成本。二是合作社的规模越大,使用农业机械,特别是大型机械设备,往往能形成规模经济效应,成本降低越多。三是合作社成员能享受到机械化的便利。四是合作社的购买能力强,具备议价能力,可以享受购机优惠。五是农民使用机械过程中提升了自己对技术和知识的掌握。六是每个农民为机械付出的成本大大降低,这也减轻了下一代农民的背负债务的可能性。

1.1 国外农机合作社的组织结构与产权界定

国外的农机合作社一般由农场构成,他们一起购买农业机械从事农业生产活动。法国、美国等国家有相应法律规定,农业合作社不得少于5名社员。如果不足50人的合作社,那么必须有3名董事。根据合作社的不同规模,管理模式采取全员协商或者是聘请经理管理。同时,还需要聘请相关的辅助成员,包括机械师、驾驶员和会计等。

成立合作社前,需要成员投资前期产权,可以通过抵押不动产或土地投入使用等多种不同方式。如果投入方式是后一个,那么每个成员的所有权要通过其使用的设备数量比重来确定。合作社成员的子女可以按照比例继承农业机械,经过评估机构的评估后,对继承的机械份额自由处置。全体成员都要签订书面协调,确定机械的使用规则。根据天气和农作物的生长情况使用农机,在不影响完成田间作业的同时减少机械消耗,提高工作效率。协议中还需规定如果成员之间产生了争执或者解除农机共有权时,应当如何解决。

1.2 农机合作社的服务内容

农机合作社的服务内容主要有:机械共用,租赁、维修等。能提供租赁业务的组织有三类,农机制造商、公司和农机合作社,租赁最大的优势就是费用低。农机合作社有严格的程序管理、使用和保养农业机械,如果发生非意外的事故,那么事故责任人需要承担修理费用,如果是意外,则由董事会决定是否起诉。

1.3 农机合作社的资金筹措与经营效率

农机合作社资金通常来自3个方面:成员个人投资、财政补助和银行信贷。如以法国为例,合作社购买农业机械时,每个农户仅需支付机械总费用的1/5~1/4的价款,剩余部分通过信贷途径解决。而在韩国,财政补助占到了50%,银行贷款占40%,个人仅需出资10%。这些强有力的财政补贴和金融支持政策大大加速了农业机械的推广应用。加入合作社,生产效率明显提高。因为成员共享农机,节约了作业时间。一般合作社内一个成员种植作业需要4.5天,收割作业3天,而非会员,这两项工作分别需要21天和15天。

2 发达国家的农机合作社现状与发展模式

发达国家农机现代化的进程与共享经济一起发展。共享经济模式提高了农机的使用率和收益率,并逐步融入了农业合作社。发达国家的农机合作社大体有三类:一是以北美国家为代表,主要是农场主之间的合作;二是以欧洲国家为代表,表现为专业合作社;三是以亚洲发达国家为代表,以社区性合作为载体。以下将分别介绍。

2.1 美国农机合作社现状与发展模式

美国在20世纪40年代最早实行了粮食生产机械化,到60年代末期,其机械化水平迈上了一个新台阶,实现了从农业生产前到生产后存储的全程机械一体化;70年代又实现了甜菜和棉花生产的全程机械一体化。最后,不仅是这些大田作业实现了农业机械化,而且蔬菜水果等精细经济作物也实现了机械化。科学管理和高度的机械化水平带来了生产力的飞速提升。1987年农业人均产值超过了55 000美元,远远超过其他发达国家,位列世界第一。

美国的农业是以家庭为单位,以家庭农场形式经营,农业机械化程度高,按照公司模式运作。即使如此,一个家庭也不可能购买所需的所有农机装备,为了解决这一生产瓶颈,单个农场可以联合起来成立不同类型的农机合作社,并开展相关业务。着重解决生产销售、生产供应和资金难题。美国的农业高度分工,社会化和产业化很成熟。农场作业从耕作到收获加工所有工作,可以由家庭自己完成,也可以委托农机服务公司代办。只要农场与合作社签订合同,对每个步骤提出质量要求,农机公司就可以代为作业。

美国在资金和政策方面会给农机发展有力支持。每年政府都会拨款15~20亿美元用于农业研究,并且这一投入还在不断增加。并且农业部还有专门负责农业服务项目的机构,专人负责农业机械化工作,农机研究是其中重要组成部分。除此之外,农业协会还出版农业刊物,用于指导农业和农机技术。农机公司通过科研和技术指导成为农业机械化的另一个重要力量。

高度的社会分工和专业化是生产一体化的动力。农业的经济和组织结构上与上下游企业密切合作,形成一种农工商综合体的经营模式。农业合作社围绕生产要素的循环投入,合作社不以赢利为目的,为农民提供全方位的服务。除了出台完善的立法与政策,美国政府还提供税收优惠、信贷支持、资金扶持等等具体的措施。美国政府也很关注合作社的相关数据,通过将收集相关统计信息公布给社会,不仅能服务公共部门而且也是合作社自己做出决策的参考。

20世纪80年代,为了适应国际市场的竞争,美国北部又出现了一种新型的合作社。这种合作社停止了向外扩张,而是开始关注自身发展质量,实施内涵式增长,走上了重视质量和内涵的发展道路。其主要特点有:第一,放弃了满足社员多元要求的目标,改为单一产品加工和提升产品附加值;第二,成为一种投资成员制;第三,提高了股本;第四,不再有地域限制;第五,成员资格受到限制。新合作社在保持合作者与惠顾者统一的原则下,开始合并现有合作社,发展地区联社。这也适应了技术服务现代化、经营管理科学化的需要,因此越来越多的小型合作社合并。诚然小型合作社依旧占据多数地位,但合作社的大型化走向是不可阻挡的。在合作社进行合并的同时也发展了地区联社和全国性的联社。这些联合机构还在信息、教育等多方面向社员提供服务,使社员与市场之间的联系得更加紧密。合作社联合机构不仅在逐渐加强与政府的对话,而且甚至通过影响政府的方法来直接维护社员的利益。

2.2 日本农机合作社现状与发展模式

日本的农业现代化进程与遍布全国的农业协同合作社(农协)密不可分。农协大体上有两种,一种是综合性的,一种是专业性的,专业农业协同组合之一就是“农业机械银行”。20世纪40年代制定《农业协同组织法》,为农民组织化生产提供法律基础,1949年全国性的日本农业机械协会成立。20世纪50年代制定了《农业机械化促进法》。二战后到20世纪70年代初期,在农业技术推广的基础上,基本建立起了农业现代化的基本框架。农业协同组合对于日本的农业机械化发展起着重要作用,在20世纪80年代,农民购置机械向农协贷款的利息一般低于农民存款利率的10%,而且期限更长。农协广泛活跃于日本农村的生产与流通领域,日本90%的农户加入了农协,农协与农民成为利益共同体,为农民提供全方位的服务。日本的农协对于日本的农业乃至社会,所具有的功能包括改善农民的交易地位,同时也减轻了政府直接面对农民的成本,对于农村的经济功能来说是一种组织保证。

与中国类似,日本农户耕作的面积较小,机械化利用率低。自1972年,日本政府出资补贴成立了农业机械银行,职责是农机服务的委托代理,特别是空闲农机的租赁,有代理人负责对配备的机械登记。并且作为农业机械银行和农业团体的桥梁,前者对后者提供的服务与市场其他经营组织相比,价格低很多。这种经营方式因为降低了市场搜寻成本,所以资金投入、作用成本都比较低,获得的经济收益和社会效益没有降低,因此得到日本政府的支持,1978年后开始在东京推广。目前,在日本国内已有“农业机械银行”这样的组织1 000多个。当然,单独的几户农民也可自发合作,国家会补贴,各家购买不同的农机设备,既可独立经营,又可以集中调配,互通有无。日本政府非常重视对农业的保护,通过制定法律落实保护目的。通过加快农业机械化水平和科技水平,加大价格保护以缩小与工业产品的剪刀差尤其是在机械化过程中,在引进欧美资本主义国家的同时注重生产适合国情的农业机械;重视农业机械配套,保障机械化的全面进展;国家控制农业机械价格;重视农业机械的科学研究及其推广工作。因此,日本也得以成为亚洲最早实现机械化的国家。

2.3 韩国农机合作社现状与发展模式

20世纪60年代以前,韩国农业机械化水平很低,全国有50%是农业人口,都是使用畜力劳作。后来随着城市化水平和机械化水平的不断提高,农业劳动力开始向城市的工业转移,政府也出台了配套政策支持,刺激农业机械化发展。到20世纪60年代初,韩国开始了农业机械化的普及建设工作,70年代农业机械化开始推广,80年代完成了水稻插秧和收割的机械化,成为继日本之后全面实现农业化的亚洲国家。

在韩国,农业机械合作组织模式数量众多,形式多种多样,广泛活跃在农业生产、销售的各个领域。为了提高农机的推广使用,政府在财政和信贷方面都给予了大力支持。由于优惠政策的实行,韩国农民都积极参加各种农机合作社。其中,“机械化营农团”的模式最为普遍。这种组织规模一般分为5户和10户,农机由成员共同出资购买,购买农机设备的自筹资金只需占到总价的10%~20%,剩余部分则通过政府的财政补贴和贷款来补足。在使用时,只需按出资比例缴纳不同租金即可共同使用农机设备。营农团在政府的大力扶持下得到了迅速发展,不但极大提高农业机械的使用效率,而且减轻了农民购买农机的债务压力。韩国从中央到地方,设立了一系列农业行政管理机构,由国家公务人员在其中任职管理。除了这些官方机构,还有一些政府和民间组织共同成立的半官方机构。例如农业机械协同组织,它的任务是一方面代表农户与政府谈判,提出农业发展的政策与建议,另一方面代表政府组织农户,共同参与国际竞争。

与中国和日本相同,韩国的农业生产规模也比较小,农户无力支付农业生产相关的所有机械设备。为了解决这一难题,他们组成了“农业机械共同利益组织”,组织中的农户共同出资购买机械,并且政府还能给大量资金资助。1991年~1996年期间韩国共组建了4 834个农业机械共同利用组织,它们购入所需农业机械时,政府提供的补助为50%,融资支援为40%,而农业机械共同利用组织则只需要承担机械费用的10%。

农业协会在韩国的城市和农村,都发挥着不可替代的作用,对于农业机械化生产、农产品营销具有举足轻重的作用。农民能够以比较低的价格获得农业机械。机械服务中心在传授农民操作机械,做好后续的机械维修等服务也节省了农民的付出。韩国政府为保障农业机械化顺利推进,促进合作社发展,制定出一套科学的农业法规和政策。农户的农业机械也获得了政府的财政补贴,农协以较低的价格购买机械。一元化的综合农协组织,方便政府将其投资的与农业生产与流通相关的设施变为公共资产,在贯彻国家独立意志的同时处理好政府、市场、农民三者之间的关系。

3 国外农机合作社发展对我国的借鉴与启示

纵观世界各国农机合作社的前进道路,我们发现其中或多或少存在一些类似的发展规律,以下几个方面值得我们借鉴与思考:

3.1 建立完善的法律法规体系,为农机合作社的活动提供法律保护

农机合作社目标是提高农业科学技术的普及速度,这一方面能帮助无法独立承担高额机械费用的农户提前使用机械化手段提高劳动生产率,增加他们的收入;另一方面,也为农业机械提供了销售渠道,帮助这些企业尽快获取利润以开发新技术、新农机,推动社会科技发展。虽然目标明确,结果诱人,但是能否不打折扣实施,需要政府以法律条文的形式做保障,消除农户的后顾之忧,也能鼓励他们积极入社。