煤矿安全生产委员会

第一篇：煤矿安全生产委员会

煤矿、电力安全生产委员会汇报材料

恩施市煤矿、电力安全生产工作情况汇报

一、基本情况 煤矿基本情况

全市共有煤矿集团公司一家，即恩施红太阳矿业集团公司，下属煤矿9家，即平锦煤矿、大树林煤矿、谭家湾煤矿、漂水岩煤矿、前龙煤矿、长漕湾煤矿、偏南煤矿、六号井煤矿、道路湾煤矿，均为6万吨矿井。2017年4家煤矿申请复工验收，投入正常生产，分别为大树林煤矿、长漕湾煤矿、平锦煤矿、谭家湾煤矿，截止目前共生产原煤2.2万吨，现有煤矿从业人员400余人，销售收入1100万元。

电站基本情况

我市水电项目基本能按照质量、安全、进度整体协调推进的目标，继续保持“零事故”局面，已建成的水电站依靠科学调度，发挥了较好的社会和经济效益;在建项目仅青龙电站一处，因2016年7月19日青龙水电站遭遇特大暴雨，电站大坝下游道路及桥梁在泄洪过程中遭到严重冲毁，目前桥梁基础建设和道路开挖已完成，基本满足通车条件，正在进行两岸边坡整治及加固。

二、主要工作情况

1、煤矿安全生产工作

一是加强复工现场检查指导，严格复工验收关口

按照州安监局、州经信局春节后煤矿复工生产要求，制定我市煤矿复工验收条件标准，严格监督煤矿企业按照要求整改。市经信局、市安监局联合组建工作专班对全市煤矿复工整改情况对照验收标准，逐条检查验收，做到合格一家复工一家，2017年全市只有4家煤矿复工生产(均在5月底复工生产)，其余煤矿处于停产状态。

二是落实部门安全监管责任，强化煤矿安全生产监管工作

市经信局、市安监局严格行业主管、安全监管的要求强化煤矿安全生产管理工作，加强指导和督办，进一步加大监管力度，确保每个月到各矿巡查一次，监管工作深入到企业生产经营的每一个环节，及时纠正查处非法违法、违规违章行为，对不具备安全生产条件的及时责令停产或给予处罚，积极推动煤矿企业加强安全基础管理，提高安全保障能力。突出重点，把隐患排查、报告、治理验收管理作为煤矿安全监管的抓手，对重大安全隐患进行重点整治，确保煤矿安全隐患排查工作取得实效。对巡查中发现的问题都建立明确的检查记录和台账，同时落实隐患整改的措施和时间，限期整改落实到位，从公司到各矿，建立起日常隐患排查治理验收制度，做到隐患不过夜。对于一处隐患多次出现的现象从严处罚。截止目前，下达整改通知书16份，发现73处安全隐患，并进行了复查，确保矿井按时完成隐患整改。

三是开展煤矿安全专项活动，齐抓共管，抓好促进安全生产工作

针对我市煤矿企业安全生产工作面临的严峻形势，加大安全生产大检查工作力度，结合安全生产月活动，开展了全市煤矿交换检查活动，由市经信局、安监局带队，煤矿企业之间进行交换检查，通过交换检查，学习其他企业先进的安全生产理念、操作，同时结合自身企业的优势给行业内其他企业提出一些好的建议，共同促进全市煤矿安全生产工作取得进步。

四是加强领导，强化组织，高度重视打非治违工作 根据省、州有关文件文件精神，为认真抓好恩施市煤炭行业“打非治违”专项行动工作，市经信局、安监局联合成立了煤炭行业“打非治违”工作领导小组，制定方案，周密部署，通过检查，未发现非法违章操作现象，通过“打非治违”行动进一步加强了企业及所有工作人员的安全意识。端正了企业老板及员工的工作态度，进一步确保了员工的生命、财产安全。

五是强化安全教育培训，提高从业人员素质

强化煤矿从业人员三级培训，认真抓好员工春节复工培训。召开全市煤矿安全工作会议，总结分析了我市煤矿安全生产形势，安排布置了全市安全生产工作，市政府与三个产煤乡签订了煤炭管理工作目标责任状，市经信局、安监局与

复工煤矿签定了《安全生产责任书》，全市复工煤矿对从业人员进行了为期三天的安全技能培训，培训面达100%。针对全市煤矿特殊工种作业人员紧缺现状，组织特种作业人员培训学习，保证各矿各种特种作业人员全部配齐，实现100%持证上岗。

六是强制参加工伤保险，切实保障从业人员合法权益 为保障煤矿从业人员工伤保障权利，维护社会稳定，严格按照市政府关于矿山企业工伤要求，把工伤保险作为煤矿复工否决条件，监督已复工的煤矿全部参加工伤保险。

七是积极推进煤矿安全生产标准化建设

为切实抓好我市煤矿安全生产工作，努力提升煤矿安全生产条件和综合管理能力，预防和减少煤矿伤亡事故的发生，推动安全生产标准化活动建设，促进煤矿安全生产形势的稳定好转，我市一直积极推进煤矿安全生产标准化建设工作。已开工煤矿均已申报省二级安全质量标准化矿井，我市正在组织预验收，合格后报省、州行业主管部门验收定级。

八是严格执行煤矿“三个一”包矿制度落实，促进煤矿安全生产工作上新台阶

根据《国务院安委会办公室关于进一步落实各项安全防范责任和制度措施坚决遏制煤矿重特大事故的紧急通知》(安委办明电〔2016〕21号)、《省安委会办公室关于切实加强煤矿安全生产工作的紧急通知》(鄂安办〔2016〕67号)、

《州人民政府办公室关于加强煤矿安全生产工作的紧急通知》(恩施州政办发〔2016〕122号)精神，市政府已组建“三个一”包矿工作专班，各专班定期对所包煤矿进行巡查，负责所包煤矿的安全生产、报告、督促整改等工作。各煤矿企业已建立日报台账，对“三个一”包矿领导及专班巡查检查情况进行详细登记记录，每月按时上报至州煤炭行业化解过剩产能办公室。

九是组建全市煤矿安全生产专业委员会，统筹协调抓全市煤矿安全生产工作

按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，结合我市实际，全市组建以市政府分管副市长任第一主任，市经信局局长任主任，市经信局，安监局、发改局、国土资源局、工商局、公安局、环保局、质监局、国网恩施市供电公司为成员的煤矿安全生产专业委员会，负责煤矿安全生产监督管理，明确了成员单位的具体职责分工，定期召开会议对煤矿安全生产工作进行分析研究，有效推进全市煤矿安全生产形势持续稳定好转。

2、电力安全生产工作

一是落实各电站安全管理规章制度建立

(1)今年年初，各建设单位业主与市政府签订安全生产责任状和廉政责任状，并制定了《现场安全文明生产奖惩细则》，层层签订了《年度安全生产责任状》，落实安全生产各项指标。各项目工程均建立了以公司经理为组长的安全生产

领导小组，成员分别由参建(施工)单位、监理、设计单位组成，并自上而下的建立了安全生产管理的组织网络，各项目部均设立了质量安全部，配备了安全部长和两名以上的专职安全员，各施工队设置了现场安全员。

(2)各水电工程根据现场施工管理的实际，因地制宜设置了相关的安全施工警示牌，安全教训标志和文明施工宣传标语，均建立了应急管理体制和机制，防范自然灾害，事故灾难和其它事件的应急预案基本齐全，并基本能满足应急处理的需要。

(3)各建成水电站发电放水及泄洪放水预警措施到位;能定期对压力管道、引水渠等水工建筑物运行定期维护;能对水轮机组、变压器等相关设备进行维护及定期检修和试验，并做好相关记录。

(4)对进入施工现场的人员、车辆、设备进行登记管理工作;对新进人员进行三级安全教育，特种作业人员持证上岗;对设备和车辆实施登记、定期保养和维修;对高边坡加强了观测和管理，采用了砌挡墙、设护栏、喷浆等安全防治措施，基本杜绝了坍塌、坠落等事故的发生。

二是落实各电站应急预案修订完善

在建水电工程已做好防汛各类预案的修订完善，切实提高预案的针对性和可操作性，形成完整的防汛抗旱体系，各项目业主在4月15日前向市防汛抗旱指挥部办公室报送了

防汛应急抢险预案，并组织专家审查批复。各参建单位都具备相应资质，在施工过程中，能按照规范规程操作，认真贯彻《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等安全生产法律法规，能坚持“以人为本，安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化安全生产意识，坚持定期不定期进行工程现场监督检查，查找问题，消除隐患。

三是积极推进各电站安全生产达标工作

自我市2014年7月启动开展农村水电站安全生产标准化达标评级工作以来，工作进展整体较为顺利.目前我市发电运行的电站共计41座，已完成安全生产达标评级电站13座，其中完成二级达标3座，三级达标10座。

三、下一步工作措施

一要进一步牢固树立安全发展理念。发展就是硬道理，但是没有安全保障，盲目的、不科学的发展就没有道理。要牢固树立“以人为本、预防为主、持续安全、大安全观”的理念，牢固树立抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩的理念，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上，要通过安全警示教育、安全生产月等活动，安全生产法规、知识、技能培训等方式，进一步弘扬安全文化，提升安全意识，规范安全行为，提高安全技能，使安全生产观念传递到每个员工，传递到每一个作业流程、环节和岗位，努力

形成重视安全发展，追求安全发展，崇尚安全发展，关心安全发展的格局和氛围。

二要进一步强化安全生产责任落实。进一步强化乡党委、政府领导责任，部门监管责任，企业主体责任，员工防范责任，社会监管责任，努力构建无缝隙全覆盖安全生产责任体系。

三要依靠科技提高安全和防范能力。要健全完善技术管理体系，加大安全投入，深入推进煤矿安全生产质量标准化、电站安全生产达标、数字化建设。要把安全生产“零死亡”作为企业投资老板、企业管理团队的最高目标追求。

四要加强宣传教育培训，提高从业人员技能。抓好煤矿“三项岗位”人员(煤矿主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员)及煤矿、电力企业特殊工种人员、普通工人安全培训，将安全培训工作与日常监管执法工作同步推进，提高煤矿、电力企业管理人员和从业人员素质。开展企业事故警示教育，汲取事故教训，增强企业安全管理的自觉性。组织经验丰富的安全技术管理人员开展煤矿安全知识培训、考试，市乡对煤矿人员培训情况进行现场抽查。

第二篇：国家发展和改革委员会、国家能源局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于推进煤矿企业安全生产诚信建设的

国家发展和改革委员会 国家能源局

国家安全监管总局 国家煤矿安监局

关于推进煤矿企业安全生产诚信建设的指导意见

安监总煤办〔2009〕135号

(2009年7月17日)

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：

近年来，各地积极探索落实煤矿企业安全生产主体责任、强化安全生产自主管理的途径和方法，不断促进煤矿企业深入贯彻落实科学发展观、树立安全发展科学理念，有效提高了干部职工的安全素质，在加强企业安全生产诚信建设、构建安全生产长效机制等方面积累了十分宝贵的经验。但是，从全国范围看，煤矿企业安全生产诚信缺失的问题还不同程度存在。主要表现在：一些企业违法违规生产经营行为屡禁不止，安全生产责任不落实，安全生产机制不健全，安全管理制度不完善，安全教育培训不到位，安全投入不足，安全承诺不兑现，以及谎报、瞒报事故的现象时有发生等。

为进一步贯彻落实党中央、国务院关于加强社会诚信建设的重要指示精神，国家安全监管总局、国家煤矿安监局决定在煤矿企业广泛开展推进安全生产诚信建设活动，努力构建安全生产长效机制，促进煤矿安全生产形势进一步稳定好转。现提出以下指导意见：

一、推进诚信建设的重要意义、指导思想和总体要求

(一)重要意义。煤矿企业安全生产诚信，是煤矿企业及其干部职工在安全生产活动中自觉执行法律法规、遵守规章制度、保障职工生命财产安全的意识、行为，以及创造安全生产环境、提高处置危害事件能力的综合反映。它体现了企业和职工在安全生产活动中履行承诺、义务的能力和水平，以及企业和职工在安全生产方面的可信程度。推进煤矿企业安全生产诚信建设，是全面落实科学发展观、坚持安全发展指导原则的必然要求，是督促企业落实安全生产主体责任和社会责任的重要途径，是建立安全生产长效机制的现实需要，也是提高煤矿安全监察监管效能的重要手段。

(二)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”指导原则和“安全第

一、预防为主、综合治理”方针，以保障煤矿职工生命安全和职业健康为核心，以加强安全文化建设为主线，以完善安全生产管理制度为抓手，以确保安全投入和提高职工素质为基础，以煤矿安全管理和监察监管为载体，通过推进煤矿企业安全生产诚信建设，督促企业自觉落实安全生产主体责任和社会责任，建立健全安全生产长效机制，有效防范和遏制重特大事故发生，实现煤矿安全生产形势的持续稳定好转。

(三)总体要求。在地方党委、政府和国家有关部门领导下，切实把诚信观念纳入安全生产监察监管范畴，建立健全安全生产诚信制度，大力推进煤矿企业诚信建设，督促企业牢固树立诚实守信、依法经营观念，认真履行安全生产法定义务和社会责任，强化安全生产责任意识，深化安全生产自主管理，促进安全生产主体责任的落实和自我约束机制的形成，构建煤矿安全生产长效机制，不断提高煤矿安全生产整体水平。

二、坚持原则，分步推进

(四)基本原则。一是坚持以人为本、诚信守法。推进煤矿企业诚信建设，必须始终把维护煤矿职工生命安全摆在第一位，切实遵守安全生产法律法规和规章制度，认真履行安全生产主体责任和社会责任，扎实开展安全生产自主管理，自觉遵章指挥和按章作业，坚决杜绝一切非法违法行为，最大限度地保障职工生命财产安全。二是坚持政府引导、企业自律。在地方政府引导下，将煤矿企业诚信建设纳入安全生产长效机制建设。地方各级政府有关部门要大力引导各类煤矿企业积极开展诚信建设活动，积极营造推进诚信建设的外部环境;煤矿企业要自觉把诚信建设当作一项重要任务来抓，加强组织领导，建立健全制度，增强自律意识，形成良好的诚信氛围。三是坚持分类指导、循序渐进。各地区在推进诚信建设的工作中，应充分考虑辖区煤矿安全生产实际情况，因地制宜、统筹兼顾，有针对性地确定工作目标和工作重点，建立起符合当地实际的煤矿企业安全生产诚信机制。要把重点放在企业落实安全生产责任、履行社会责任、健全安全管理制度、加大安全投入、狠抓安全培训、开展隐患排查治理、防治职业危害、执行事故报告和调查处理规定等方面。

(五)工作步骤。推进煤矿企业安全生产诚信建设，原则上分三个步骤进行。第一步，在各级地方政府相关部门指导帮助下，煤矿企业根据自身情况，建立与安全生产诚信相关的各项制度，增强安全生产自律意识，在内部营造良好的诚信氛围。要真实反映自身的安全生产诚信情况，及时披露本企业的安全生产信息，定期报告本企业诚信建设情况和履行社会责任情况，自觉接受政府部门、社会舆论监督，促进煤矿企业安全管理水平不断提高。第二步，地方各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构会同相关部门，对煤矿企业建立和执行安全生产诚信制度情况进行监督和指导。针对不同类型煤矿提出相应的工作要求和目标，分类指导、示范引领，扎实推进煤矿企业诚信建设工作。第三步，地方各级煤炭行业管理部门牵头，会同煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构研究建立诚信评价标准和考核机制，定期对煤矿企业安全生产诚信度进行评价考核，督促煤矿企业健全完善安全生产诚信机制，并努力营造全社会关注、监督、支持煤矿企业诚信建设的良好氛围，不断提高煤矿企业安全生产诚信建设水平。

三、诚信建设的主要制度

(六)建立煤矿企业安全生产承诺制度。煤矿企业按照隶属关系，由其法定代表人与县级以上地方政府签订《法定代表人安全生产承诺书》，向地方政府、企业职工以及社会公开做出安全生产承诺;企业内部，各生产矿井主要负责人与煤矿企业、生产区队与生产矿井、职工个人与生产区队等也分别签订《安全生产承诺书》。安全生产承诺书应该包括规范的格式、承诺程序、具体的承诺内容以及承诺人亲笔签字。煤矿企业要建立与安全生产承诺制度配套的执行报告、绩效考核、监督检查、公示公告、安全诚信档案以及安全诚信文化创建等相关实施办法和保障措施。

(七)建立煤矿企业安全生产诚信报告制度。各类煤矿企业都要定期发布安全生产诚信报告，公布企业履行安全生产主体责任的现状、问题和措施，兑现安全生产各项承诺的执行情况，开展安全生产诚信建设的具体情况，企业履行社会责任的情况，特别是落实安全生产责任、健全安全管理制度、加大安全投入、强化安全培训、开展隐患排查治理、防治职业危害、执行事故报告和调查处理规定等方面情况。同时，及时了解和回应地方政府及有关部门

的相关意见、建议，主动接受社会各界和新闻媒体的监督。

(八)建立煤矿安全生产诚信缺失企业“黑名单”制度。有下列情形之一的煤矿企业及其法定代表人(包括实际控制人)按照隶属关系，由县级以上地方政府将其列入“黑名单”：

(1)凡发生较大以上责任事故的;(2)存在重大安全生产隐患未得到整治的;(3)屡次发生严重违法违规生产经营行为的;(4)谎报、瞒报、迟报、漏报事故的;(5)拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;(6)职业危害严重、职业病患者得不到及时救治的，等等。地方政府有关部门及时将列入“黑名单”的煤矿企业及其法定代表人(包括实际控制人)在相关媒体上予以曝光，定期将安全生产诚信缺失的煤矿企业相关信息向发展改革、安全监管监察、国土资源管理、劳动保障、公安、工商、税务及银行、保险等相关部门(单位)进行通报，并建议采取相应制裁措施。

(九)建立煤矿企业安全生产诚信档案制度。建立完备的煤矿企业安全生产诚信档案，对违规违纪、弄虚作假的单位或个人，要将其失信行为记录在诚信档案中，让其承担法律、经济等方面的相应责任。同时，地方各级煤炭行业管理部门要会同煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构，联合相关部门，建立安全生产诚信信息平台，实现对相关煤矿企业和干部职工安全生产诚信缺失行为记录等诚信信息的共建共享。

(十)建立煤矿企业安全生产诚信评价制度。适时制定安全生产诚信评价标准和办法，定期开展煤矿企业安全生产诚信评价工作。地方各级煤炭行业管理部门要会同煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构，按照各自工作职责，在督促帮助煤矿企业健全完善安全生产诚信机制的同时，组织开展辖区煤矿企业安全生产诚信评价工作，从企业安全意识、安全素质、安全责任、安全行为、安全环境、安全保障能力以及安全文化等层面建立综合评价体系。同时，对煤矿企业安全管理状况进行信用评估，评估结果及时备案、定期公布，引导和规范煤矿企业扎实推进诚信建设。

(十一)建立煤矿企业安全生产诚信度公告和通报预警制度。通过地方各级政府和相关部门网站以及广播电视、报刊杂志等多种途径公布煤矿企业安全生产诚信度评价结果。对安全生产诚信度低的企业及其法定代表人(包括实际控制人)进行提示性警告或限制性警告，督促给予强制性培训或限制其生产经营活动中的相关行为。对于安全生产诚信度低的煤矿企业提出警告后，限期整改未达标的，实行挂牌警告，并通过主流媒体进行公告。

(十二)建立煤矿企业安全生产诚信考核奖惩制度。建立煤矿企业安全生产诚信目标体系，从企业安全意识、安全素质、安全责任、安全行为、安全环境、安全保障能力以及安全文化等方面，确定考核内容和标准、评价方法和指标以及诚信度分级办法。适时制定煤矿企业安全生产诚信奖惩办法，对于安全生产诚信煤矿企业及其法定代表人等给予奖励;对失信煤矿企业及其法定代表人(包括实际控制人)，特别是列入“黑名单”的企业给予应有的行政处罚，并对其进行重点监察监管;对存在严重失信行为的，按相关规定上限予以处罚，必要时责令停产整顿、吊销(暂扣)相关证照。同时，省级煤炭行业管理部门应会同发展改革、安全监管监察、国土资源管理、劳动保障、公安、工商、税务及银行、保险等相关部门(单位)研究制定相应的配套奖惩办法，对不同安全生产诚信度的煤矿企业在矿产资源配置、建设项目立项、行政许可、税收、贷款额度及企业保险费率等方面实施不同的激励约束政策。

(十三)建立煤矿企业安全生产诚信监督制度。加强群众监督和社会舆论监督，对安全

生产诚信者给予社会褒奖，对安全生产失信者进行舆论谴责。鼓励社会各界及新闻媒体对安全生产诚信度差的煤矿企业及其法定代表人(包括实际控制人)的失信行为进行举报，一经查实，有关部门应按照相关规定给予举报者一定的奖励。

四、诚信建设的保障措施

(十四)加强煤矿企业诚信建设的组织领导。地方各级煤炭行业管理部门作为推进煤矿企业安全生产诚信建设的牵头部门，要明确具体负责的机构和人员。各级煤矿安全监管部门要积极配合开展煤矿企业安全生产诚信建设工作。驻各地煤矿安全监察机构要把地方各级政府煤炭行业管理、煤矿安全监管部门对煤矿企业安全生产诚信情况的监管工作，纳入对地方政府煤矿安全监管工作监督检查的重要内容。煤矿企业的主要负责人是本企业诚信建设第一责任人，要把推进诚信建设作为安全管理的一项重要工作来抓，发挥党政工团齐抓共管安全生产的制度优势，由企业安全管理部门牵头负责，企业宣传、企管、生产、劳资等部门和工会、共青团等组织共同参加，并作为落实安全生产责任制和安全生产绩效考核的重要内容，促进煤矿企业进一步提高安全管理水平和安全保障能力。

(十五)积极协调有关部门及地方政府制定相应的配套政策措施。地方各级煤炭行业管理部门要会同煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构，积极协调相关部门对安全生产诚信度较低的煤矿企业，特别是列入“黑名单”的煤矿企业及其法定代表人(包括实际控制人)采取措施进行惩治。要加强对煤矿安全评价机构、检测检验机构等中介机构和矿用安全产品生产企业商业信用的监督和考核，为煤矿企业提供可靠的技术检验报告和合格的矿用产品或信息。要积极建议并争取地方各级政府结合当地煤矿企业实际，制定完善促进煤矿企业诚信建设的相关激励政策，引导煤矿企业切实履行安全生产主体责任和社会责任，并为煤矿企业诚信建设创造良好的外部条件和社会环境。

(十六)努力营造煤矿企业诚信建设的舆论氛围。煤矿企业要把诚信建设作为安全生产基础管理和提升安全管理水平的一项重要内容来抓。要使企业和职工牢固树立诚实守信、依法经营的理念，组织开展各种安全生产诚信宣传教育活动，树立煤矿企业良好的社会形象。要注重发挥广大煤矿安全群众监督员在诚信建设中的作用。地方各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和驻各地煤矿安全监察机构要督促企业开展安全生产诚信教育，加大对诚信建设工作的宣传力度，把诚信建设作为全国“安全生产月”等宣传教育活动的重要内容，在煤矿安全生产领域唱响诚信建设的主旋律，在全社会营造煤矿企业诚信建设的良好氛围。

(十七)积极总结交流煤矿企业诚信建设的经验。地方各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和驻各地煤矿安全监察机构要在地方党委、政府统一领导下，积极探索各具特色的煤矿企业诚信建设之路，积极创造条件搭建诚信建设的交流平台，通过组织现场会、座谈会和研讨会等，及时总结交流煤矿企业诚信建设工作，及时宣传和推广好的经验和做法，树立先进典型，以点带面推动工作，不断推进煤矿企业安全生产诚信建设健康发展。

本指导意见适用各种所有制煤矿企业，包括有关中央企业。各地区、各相关部门可结合辖区实际制定具体实施办法。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二○○九年七月十七日

第三篇：中共阳泉煤矿安全监察办事处总支委员会

中共阳泉煤矿安全监察办事处总支委员会 文件 阳 泉 煤 矿 安 全 监 察 办 事 处 阳煤监党字„2003‟5号

关于在全处深入开展

“四爱、四有、三讲、三比”活动的通知

各支部：

为进一步贯彻落实党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想，培养和造就一支思想过硬、作风优良、业务精通、纪律严明、依法行政的煤矿安全监察队伍，教育引导全体监察人员更好地培育“五种精神”、倡导和弘扬“四种作风”，在全处上下形成一个既严肃认真、秉公执法，又生动活泼、安定团结的政治局面，使全体监察人员始终保持与时俱进，开拓创新，求真务实，奋发有为的精神风貌，更好地履行监察执法职责，确保各项工作的顺利开展和既定任务、目标的圆满实现，经处党政联席会议研究决定从2003年5月份开始在全处范围内深入开展“四爱、四有、三讲、三比”活动，现将有关具体安排意见通知如下：

一、指导思想 开展“四爱、四有、三讲、三比”活动，总的指导思想是：以邓小平理论和党的“十六大”精神为指针，全面贯彻和努力实践“三个代表”重要思想。紧紧围绕国家局纪检监察工作会议及省局召开的党风廉政建设工作会议明确的目标和任务，紧密结合省局提出的“520”工作目标和办事处提出的“1234”总体工作思路，坚持以深入开展“三个代表”和“两个务必”的思想教育为主线，以联系实际开展多方面、多形式的活动为载体，以建设一支思想、业务、作风、纪律“四过硬”的高素质煤矿安全监察队伍为宗旨，立足教育，加强学习，完善制度，严格要求，强化监督，务求实效，通过开展活动，达到“五个明显”，即：思想上有明显进步、业务上有明显提高、作风上有明显转变、纪律上有明显增强、工作上有明显成效，为确保全年各项工作指标和任务的圆满完成提供强有力的政治保证和巨大的精神动力。

二、活动的内容

围绕活动的指导思想，办事处研究和确定了“四爱、四有、 三讲、三比”活动内容，具体是：“四爱”是指以深入学习党的

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“十六大”精神和“三个代表”重要思想为内容的思想政治教育，巩固和提高监察人员的爱党、爱国、爱民、爱岗的政治素养和敬业精神;“四有”是指通过组织监察人员认真学习政治理论和有关业务知识，深入进行党的性质、宗旨、纪律和民主法制教育，广泛开展集思想性、趣味性、知识性为一体的形式多样、积极向上的活动，尽快提高监察人员的职业素养，造就一支有理想、有文化、有纪律、有道德的煤矿安全监察执法队伍;所谓“三讲”就是通过抓好以“三个代表”和“两个务必”为核心的政治理论学习，进一步深入开展讲学习、讲政治、讲正气的“三讲”教育活动，教育全体监察人员更加坚定自己正确的人生观、世界观和价值观，提高大家善于从政治的角度观察问题、认识问题、分析问题、解决问题的能力，增强大家的政治鉴别力和免疫力，使大家都能从讲政治的高度认识我们从事的煤矿安全监察事业，都能够做到依法行政、秉公执法、两袖清风，用一身浩然正气来维护我们的事业，维护国家法律法规的尊严，维护监察队伍的良好形象;“三比”是指通过上述一系列的活动来提高认识，统一思想，鼓舞士气，凝聚人心，充分调动广大职工的积极性和创造性，规范监察程序，创新监察方法，在全处上下掀起一股比素质、比实绩、比贡献的争先创优

的热潮，形成一种积极向上、朝气蓬勃的工作氛围，以推动监察工作的不断完善，确保全年的工作任务、目标圆满完成，辖

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区内煤矿的安全状况进一步好转。

三、具体实施方案

(一)活动的时间和步骤安排。

此次“四爱、四有、三讲、三比”活动从2003年5月份正式开始，至2003年12月底结束，共8个月时间，活动期间大体分三个阶段进行：

1、第一阶段为集中学习阶段，从2003年5月份至2003年8月份用4个月的时间重点加强对有关理论和业务的学习，并定期组织座谈讨论，学习后要求写出心得体会，达到提高认识、充实思想目的。

2、第二阶段为提高巩固阶段，从2003年9月份开始至11月底结束。这一阶段的主要任务是在通过开展理论学习、不断提高认识、统一思想的基础上，进一步要求每位监察人员紧密联系思想和工作实际，结合党内民主生活会等重大活动，进行深刻的自我剖析，寻找自身工作、生活和思想上的不足和差距，制定相应的整改措施，达到进一步深化认识，从根本上提高自身综合素质的目的。

3、第三阶段为总结评比阶段，大致利用一个月的时间，即 12月份，对整个活动的开展情况及办事处全年的工作目标和任务完成情况进行全面的检查、评比，并通过评先促后，不断地积累经验，不断地赋予活动以新的内涵，从而指导今后的工作。

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(二)活动的项目及主要方式

1、认真抓好政治理论学习。要把理论学习放在第一位，并贯穿始终，切实坚持每周一次且每次不少于两小时的理论学习制度。尤其要抓好每月一次的党总支中心组理论学习。要求全体监察人员都必须利用一切可利用的时间坚持自读自学。活动期间，要求每位监察人员每月至少写出一篇读书或学习心得。与此同时，还要通过组织开展学习座谈会等方式，不断改进学习方法、提高学习质量，达到相互交流，共同提高的目的。

2、进一步加强政治思想教育。要坚持把思想教育作为一条主线贯穿于整个活动的全过程，在抓好理论学习，提高认识，统一思想的基础上，紧紧围绕引深“五项教育”(深入进行以实践“三个代表”重要思想为主要内容的坚持党的先进性的教育;以坚定不移建设中国特色社会主义道路和为共产主义奋斗终身为宗旨的思想信念教育;以确立正确的人生观、世界观、价值观为根本的“权力观”教育;以严守党纪政纪和法律法规为目的的民主法制教育和努力做到“两个务必”为核心的优良作风教育)，强化“五个意识”(不断强化立党为公、勤政为民的宗 旨意识;不甘落后、敢为人先的进取意识;恪尽职守、以处为家的责任意识;依法行政、秉公执法的法制意识和清正廉洁、克已奉公的廉洁意识)，培育“五种精神”(热爱事业、忠于职守的敬业精神;廉洁自律、公正执法的奉献精神;不怕困难、

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吃苦耐劳的奋斗精神;解放思想、与时俱进的创新精神;团结战斗、协调配合的协作精神)，弘扬“四种作风”(刻苦学习的作风;求真务实的作风;从严从细的作风;令行禁止的作风)，将思想教育工作做实做强。具体活动有：

(1)举行一次廉政誓言集体宣誓，举行一次学习“十六大”知识竞赛，举行一次“党旗永远鲜红”的主题演讲会，举行一次“祖国在我心中”的诗歌朗诵会，举行一次以“我爱煤矿安全监察事业”为主题的有奖征文活动。

(2)利用“七一”、“十一”等富有纪念意义的重大节日，组织全体同志到革命圣地和烈士陵园等爱国主义教育基地进行实地参观学习。 (3)活动期间，至少要组织两次社会公益活动和一次文体活动，让大家在社会实践中陶冶情操，净化思想，树立良好的精神风貌。 (4)在中秋、元旦和春节期间，要在全处开展“文明过节”系列活动，摒弃借节假日之机进行请客送礼，大吃大喝，甚至 借职务之便吃、拿、卡、要等不正之风，养成艰苦朴素、勤俭节约的良好习惯。

3、努力搞好业务学习和技能培训。要结合开展“四爱、四有、三讲、三比”活动，切实加强监察执法的业务学习和专业 技能培训工作。在活动期间，除坚持每周一的业务学习之外，

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还要组织开展三项具体活动： (1)利用6月份安全生产活动月，举行一次专业知识竞赛活动。 (2)在8月份组织一期以执法到位为主要内容的专题讲座。

(3)在适当时间组织一次现场练兵活动和技能比武活动。

四、组织领导

为切实加强领导，精心组织，卓有成效地开展好此次活动， 收到预期的效果，办事处专门成立了活动领导组，并明确了各 自的分工和职责。

组长：杨松，负责活动的总体计划、安排和部署，对活动 负总责。 副组长：段春平、安振贵，协助和支持组长开展好各项活动。 领导组下设办公室，办公室设在综合信息科，负责对各项具体活动的组织、落实、督促与检查，负责对活动的有关信息、 资料的汇总和上报。办公室主任由卫东兼。

五、几点要求

1、必须提高认识，加强领导。各支部(科室)都要充分认识到当前开展此项活动的重要性和必要性，对此次活动要切实高度重视，精心组织，落到实处，各科室科长负总责，保证按照处内的统一部署开展好此次活动。

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2、必须统筹规划、科学安排。此次活动不论是从内容上还是从活动的各个阶段都是彼此联系，互相包容的整体。因此，必须按照处内的安排做到既有重点又兼顾整体，不折不扣、扎扎实实地开展好各项活动。同时更要紧密联系实际，做到灵活多变，学以致用。

3、必须联系实际、务求实效。要坚持时间服从任务，任务服从效果的原则。把能否解决实际问题，能否达到“五个明显”，作为衡量此次活动是否开展有效，是否落到实处的标准。做到“通过活动促工作，通过工作带活动”，决不允许片面地、表面化地认识和对待此次活动，更不能搞形式、走过场，做表面文章。

4、必须善于总结、富有创新。各支部(科室)都应该在每次分项活动(包括学习、讨论、参加比赛、各种文体活动等)后及时总结，做到每搞一次活动就有一次新的收获，就有一次 新的提高。同时，各支部(科室)在大力开展好办事处安排的整体活动外，还要尽可能地结合自身实际，创造性地开展各种形式的、富有特色的活动，不断富于此次活动新的内涵，收到更好的效果。

5、必须领导带头，身体力行。办事处各总支委员在开展活动时不仅要加强组织领导。同时更要积极地参与到每项活动中 去。一方面通过亲自参与来激发大家的参与热情，另一方面通

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过参与来加强领导与职工之间的沟通，使领导能够更全面、真实地了解和掌握职工的思想动态，从而分析和制定相应的措施指导工作，以此来推动活动的深入开展。

二○○三年四月二十六日

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主题词：开展 活动 通知

抄报：山西煤矿安全监察局直属机关党委、纪检组

阳泉煤矿安全监察办事处 2003年4月26日印发

第四篇：国务院安全生产委员会关于立即开展煤矿安全生产大检查的紧急通知

【发布单位】国务院安全生产委员会 【发布文号】安委字〔2004〕3号 【发布日期】2004-12-14 【生效日期】2004-12-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】法律图书馆新法规速递

国务院安全生产委员会关于立即开展煤矿安全生产大检查的紧急通知

(安委字〔2004〕3号)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

进入第四季度以来，全国煤矿连续发生多起特大安全生产事故，给人民群众的生命财产造成了巨大损失。为切实加强煤矿安全生产工作，国务院办公厅于11月19日印发了《转发国务院安全生产委员会办公室关于加强煤矿安全监督管理进一步做好小煤矿关闭整顿工作意见的紧急通知》(国办发明电〔2004〕49号，以下简称《紧急通知》)。各地区、各单位及时传达贯彻，采取具体措施，继续深化煤矿安全专项整治，加强监督检查工作。但是，个别地区和部分煤矿企业仍存在重生产、轻安全，不顾安全生产条件，突击生产、盲目超产的问题，给安全生产造成重大影响。12月9日16时20分，山西省阳泉市盂县南娄镇大贤煤矿三坑又发生一起瓦斯爆炸事故，造成33人死亡，使本来就严峻的安全生产形势更加严峻。对此，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理、黄菊副总理和华建敏国务委员立即作出重要批示，要求各地实行责任制，对煤矿安全状况进行一次全面检查，强化煤矿安全监管监察，坚决遏制煤矿事故频发势头，确保在安全基础上的冬煤供应。

为认真贯彻落实党中央、国务院领导同志的重要批示和《紧急通知》精神，切实加强煤矿安全生产工作，现紧急通知如下：

一、提高对安全生产工作极端重要性的认识，切实加强煤矿安全生产工作

煤矿安全生产关系人民群众的生命安全与健康，关系国民经济的持续、健康、平稳运行。各级地方人民政府特别是县(市)、乡(镇)两级政府一定要按照“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的要求，以对党、对人民高度负责的精神，正确处理安全与效益、安全与发展的关系，把思想统一到党中央、国务院关于安全生产工作的重要指示上来，自觉从加强党的执政能力建设和落实科学发展观的高度，从保障国民经济长期平稳较快发展的战略需要出发，充分认识安全生产工作的重要性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感。要全面落实《紧急通知》要求，切实抓好煤矿安全生产工作，坚决防范重、特大事故的发生。

二、进一步落实安全生产责任制

各地区、各部门和各单位要依照《安全生产法》等法律法规，健全和完善安全生产责任制，明确各级政府和各级干部在安全生产方面的责任，一级抓一级，逐级负责，逐级抓好落实。为加强对安全生产的领导，遏制事故多发的势头，实行地方政府主要领导负总责、相关部门分工负责的责任制，把安全生产工作监管的责任落实到具体部门和相关人员，解决好“落实不下去，严不起来”的问题。各级地方政府都要把安全生产工作摆在突出位置来抓，全面抓好各项安全生产工作，绝不能留空白和死角。

煤矿企业是安全生产的责任主体。要强化企业内部安全生产责任制的落实，把安全生产工作任务层层分解，真正落实到企业主要负责人和各个部门、基层单位、生产环节和工作岗位。进一步加强安全生产教育，提高全员安全生产意识，牢固树立“安全第一”的思想。企业主要负责人要切实转变工作作风，在抓落实上狠下功夫，要经常深入煤矿、深入基层，组织开展经常性的安全督查和自查活动，特别是要深入煤矿井下检查各项安全生产措施的执行情况，及时消除事故隐患，掌握和解决安全生产中出现的新情况、新问题，确保安全生产。

三、立即开展以防范煤矿瓦斯事故为主要内容的安全生产大检查

各级地方政府要立即组织所有煤矿开展一次以防范瓦斯事故为主要内容的安全生产大检查。一是检查《紧急通知》的贯彻落实情况;二是对各类煤矿“一通三防”管理情况进行一次全面的分析排查，彻底消除各类事故隐患，落实整改措施;三是对超通风能力生产的矿井，通风系统不完善的矿井，没有采取“四位一体”综合防突措施的高突矿井，没有安全监测监控系统的高瓦斯矿井，管理混乱，存在违章指挥、违章作业现象的矿井，超层越界开采的矿井和安全评估等级为D类的矿井，要立即责令其进行停产整顿，并落实到有关部门进行有效监督，未经验收合格绝不允许恢复生产。

国务院安全生产委员会已组织8个煤矿安全督查组，于12月14日至18日对一些重点省进行专项督查。

四、加大小型煤矿安全专项整治工作力度

各地区、各有关部门要按照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》(国办发[2003]58号)和《紧急通知》要求，加大小型煤矿安全生产专项整治工作力度。要对小煤矿逐一进行排查认定，凡按规定应关闭的矿井，必须立即予以关闭，并炸毁井筒，填平场地，限期注销或吊销证照。对已关闭矿井、报废矿井和基建矿井等要加强巡查和监控，采取有力措施，防止非法生产。对于达不到安全生产条件的矿井，县级以上地方人民政府要立即责令其停产整顿，逾期仍未达标的，要依法坚决关闭。

五、加大煤矿安全生产监管监察工作力度

地方各级安全生产监管部门、各级煤矿安全监察机构要按照《紧急通知》的要求，全力以赴抓好煤矿安全执法工作。要立即组织实施小煤矿关闭整顿和煤矿“一通三防”集中整治的专项监察执法工作，坚决打击非法开采。要结合煤矿企业安全生产许可证审核颁发、安全监察执法工作，搞好煤矿安全程度评估工作。对于评定为C、D类的矿井，省级煤矿安全监察机构要向省级人民政府提出矿井名单和整改、整顿的意见;对拒不整顿或整顿逾期仍未达标的矿井，要提出依法关闭的建议。要抓好煤矿安全生产许可证的审核颁发和监管工作，不具备条件的坚决不予颁发许可证，从源头上加强对小煤矿的安全管理，凡未按期取得安全生产许可证进行生产的，要严格按照《安全生产许可证条例》的有关规定予以处罚。

六、严格落实安全生产责任追究制度

要认真贯彻落实《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)和相关法律法规，对已经发生的煤矿重、特大安全生产事故，要尽快查明事故原因，严厉追究有关人员的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。凡因政府工作人员监管不力，失职渎职，导致发生重、特大事故的，要严肃追究其行政责任。对因小煤矿非法开采造成事故和事故发生后隐瞒不报的，要从严查处。

二○○四年十二月十四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：国务院安全生产委员会办公室关于开展煤矿整顿关闭工作督查的通知

【发布单位】国务院安全生产委员会办公室 【发布文号】安委办[2006]38号 【发布日期】2006-10-28 【生效日期】2006-10-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

国务院安全生产委员会办公室关于开展煤矿整顿关闭工作督查的通知

(安委办[2006]38号)

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

为贯彻落实《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》(国办发〔2006〕82号，以下简称《通知》)和国务院安全生产委员会召开的全国安全生产工作暨煤矿整顿关闭工作电视电话会议精神，督促各地按照制定的煤矿整顿关闭工作三年规划，继续加大煤矿整顿关闭、资源整合工作力度，国务院安全生产委员会决定组成督查组，对部分省(区、市)煤矿整顿关闭工作开展联合执法督查。现将有关事项通知如下：

一、督查地区

河北、山西、辽宁、黑龙江、安徽、河南、湖南、重庆、四川、贵州、云南、陕西等12省(市)。

二、督查的主要内容

1.贯彻落实《通知》和全国安全生产暨煤矿整顿关闭工作电视电话会议精神情况。各地将《通知》印发到地方各级有关部门、煤矿企业和各类煤矿情况;煤矿整顿关闭三年规划制定和落实情况，是否提出了到2008年和2010年保留小煤矿数量限制目标，是否将关闭煤矿的任务逐级分解落实;四季度安全生产工作各项措施落实情况。

2.煤矿整顿关闭工作进展情况。各有关部门按照职责分工，针对16种关闭矿井类型核查并提出需要关闭的矿井名单情况;2006年关闭矿井名单落实情况，是否在当地主要媒体进行了公告;公告关闭的矿井相关证照吊(注)销和实施关闭及关闭到位情况;生产规模在3万吨/年及以下矿井数量和关闭情况。

3.煤炭资源整合情况。贯彻落实《通知》和安全监管总局等11部(委、局)《关于加强煤矿安全生产工作 规范煤炭资源整合的若干意见》(安监总煤矿〔2006〕48号)的情况。对纳入资源整合的矿井重新进行核查情况：一查方案，是否纳入县级以上人民政府制订的煤炭资源整合方案，并经省级人民政府批准;二查证照，资源整合的矿井是否为证照齐全的合法矿井;三查资源，已关闭或属于16种关闭范围的矿井资源纳入整合是否经省级国土资源部门认定并经重新规划;四查程序，资源整合主体是否按照建设项目履行了审批(核准)程序，是否为一个法人主体、一套生产系统，是否存在一证多井情况;五查规模，资源整合是否贯彻以大并小、以优并差、先关闭后整合的原则，整合后形成的矿井规模是否符合规定要求。

4.煤矿建设项目情况。贯彻落实《通知》和发展改革委等5部(委、局)《关于加强煤矿建设项目管理的通知》(发改能源〔2006〕1039号)情况。对煤矿基本建设项目核查情况：一查核准，煤矿建设项目是否经过有关部门核准，"安全专篇"是否经过审查;二查资质，建设单位、施工单位、监理单位等是否具备相应的资质;三查违规，是否存在违规越权审批、违规建设、施工等问题;四查措施，在建设期间安全生产责任制是否落实，安全措施是否落实到位;五查管理，建设项目安全管理是否到位。

三、督查时间

11月7日～25日，督查时间8-10天。具体出发时间由各督查组组长单位掌握，并通知有关省(市)人民政府办公厅。

四、督查人员组成

此次督查共分12个组，每组6～8人。组长分别由国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家发展改革委、监察部、国土资源部、国家工商总局、全国总工会等7个部门领导同志担任;成员由煤矿整顿关闭工作部际联席会议各成员单位联络员，国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家发展改革委、公安部、监察部、财政部、劳动保障部、国土资源部、国资委、国家工商总局、国家电监会、全国总工会等12部门有关司局人员，国家安全生产应急救援指挥中心、中国煤炭工业协会、安全监管总局煤炭信息院、中国安全生产科学研究院、中国煤炭工业劳动保护科学技术学会等单位人员组成。同时邀请有关新闻单位记者参加。

五、督查方式

1.听取汇报、查阅资料。督查组要听取所到省(市)人民政府及其有关部门关于煤矿整顿关闭工作进展情况的汇报，查阅相关资料。

2.突出重点，现场抽查。要选择问题比较突出、矛盾比较集中的地区进行重点检查。要采取针对性检查和现场随机抽查相结合的方式进行检查。原则上每组应检查2个市(地)、3 个县(区)、8个以上矿井(包括资源整合、停产整顿、建设项目、关闭和正常生产等各种矿井)。

3.提出建议，促进整改。督查工作结束后，各组要形成督查报告，指出所到省(市)煤矿整顿关闭和煤炭资源整合工作中存在的主要问题，提出要求和建议，并与省(市)人民政府交换意见。要注意发现和总结煤矿整顿关闭工作中的好做法、好经验。

4.发挥舆论监督作用。邀请新闻单位派员随各督查组开展工作，及时报道相关情况，对重大隐患和违法违规行为及时曝光。

六、其他事项

国务院安委会未安排督查的产煤省(区、市)，由各省(区、市)安全生产委员会按照上述督查内容组织自查，并将自查情况于11月25日前报送国务院安委会办公室。

二○○六年十月二十八日

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