基层基础工作调研报告

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第一篇：基层基础工作调研报告

刑侦大队基层基础工作调研报告

刑侦大队基层基础工作调研报告2007-12-12 15:14:50第1文秘网第1公文网刑侦大队基层基础工作调研报告

刑侦大队基层基础工作调研报告

2006年是公安基层基础建设年，结合我县刑侦基层基础工作实际，我大队于4月初组织人员对刑侦基层基础工作到各派出所、辖区刑侦中队、技情中队进行了调研，现就调研情况向县局报告如下：

一、加强责任区刑警队建设

责任区刑警队是刑侦最基层的队伍，是破案办案的主力军，我县现设有三个责任区刑侦中队，两个派出所刑侦中队，就目前进行情况，主要存在以下几个问题。

1、警力不足。我县辖区大，人口多，地处边境山区，点多、面广、线长是我县刑侦办案的主要特点，又属于刑事案件高发区，就2005年的情况来看，全县共发刑事案件1247起(2004年11月-2005年10月)，刑警(45人)人均办案数为16起，破814起，刑警人均破案18起，无论是办案数还是破案数都高于全市平均水平，且我县辖区较散，路线长，因责任区刑侦中队人员较少，办案人员多数时间忙于在路途中奔波和应负刑事案件的现场勘查工作，无法深入辖区开展侦查破案及刑侦基础工作，致使刑事案件破案率偏低、办案的质量不高、基础工作薄弱等。

2、经费欠缺，装备落后是制约刑侦工作健康发展的又一原因。目前，责任区刑侦中队每个中队有一辆北京吉普车，从车辆数量上无法满足正常工作的需要，再加上吉普车本身质量差，耗油量大，修理费高，我县的路面总体又不好，致使每年拨给刑侦中队的经费绝大

多数用在修理费和燃料费两项，且每年都出现超支现象。

二、切实加强刑事技术工作

刑事技术工作在刑侦工作中占有十分重要的位置，是侦查破案的支柱。我县刑事技术中队目前开展法医、痕迹检验、影像、文检、理化(毒品、毒化)、警犬几个专业，为我县的刑侦工作做出了较大的贡献，但仍然存在以下几方面原因制约着刑事技术工作的发展。

1、人员素质相对不高，我县刑事技术中队目前的技术人员虽都是毕业于专业院校、且有多年专业技术工作经验，但参加工作后得到进修、培训的时间少，对一些新的专业知识、技术不能掌握应用。

2、专业技术人才缺乏，就目前的工作情况看，我县刑事技术中队的痕迹、法医、影像、警犬几个专业的技术人员较缺，无法适应日常工作的需要。

3、硬件设施不足，技术设备落后。从硬件建设方面来说，主要还是经费不

足的原因，因近几年公安经费总体不足，许多先进的技术设备无法够置，目前技情中队很多设备都是多年前就使用的，甚至有些是其他地方已经淘汰的我们还在用，

三、派出所侦办刑事案件的能力有待进一步提高。

派出所是公安机关最基层的一线战斗实体，也是刑事办案的重要力量，但目前我县各派出所侦办刑事案件的能力较弱，主要存在以下几个原因：

1、派出所民警最近几年变化较快，多为学校刚毕业不久的年轻民警，对刑事办案、现场勘查、保护业务不熟悉，接到群众报案后不能做好先期处置工作。

2、派出所装备不齐，现在我县辖区的多数派出所没有勘查箱、照相机，个别派出所虽有勘查箱，但箱内的工具材料不齐，致使派出所连简单刑事案件的现场勘查都无法完成，需要及时提取、固定的痕迹物证不能及时提取固定

基于以上几方面原因，要提高派出所侦办刑事案件的能力，除了要配齐派出所需的必要设备外，还必须加强对派出所民警刑侦业务的培训，目前，派出所民警多为专业学校毕业的学生，在学校里就掌握了很大一部份专业知识，如果在参加工作后，再从刑事侦查、现场勘查、痕迹物证的提取保护等方面给予培训锻炼，使其能够掌握应用，既提高了派出所民警对侦办刑事案件的积极性，又提高了派出所侦办刑事案件的能力。

四、刑侦基础工作薄弱

以阵地控制、刑嫌调控和刑事特情为方要内容的刑侦密侦工作是刑侦工作赖以生存和发展的基石，刑侦密侦工作又是刑侦基础工作的重要组成部分，是侦查破案的基础和手段。目前，我县刑侦基础工作薄弱，主要是刑侦民警对密侦工作的重要性认识不足，重视不够，致使密侦工作推动和支撑侦查破案的作用没有得到充分发挥，全县侦查破案的

方法简单、模式单

一、效率低下或发案后无法下手、久侦未破就是刑侦密侦工作滞后的具体表现;其次是刑侦警力、经费不足，广大侦查员只能应负于日常的办案，没有充足的时间和必要的经费来满足基础工作建设的需要。

刑侦大队基层基础工作调研报告

第二篇：刑侦大队基层基础工作调研报告

刑侦大队基层基础工作调研报告

2006年是公安基层基础建设年，结合我县刑侦基层基础工作实际，我大队于4月初组织人员对刑侦基层基础工作到各派出所、辖区刑侦中队、技情中队进行了调研，现就调研情况向县局报告如下：

一、加强责任区刑警队建设

责任区刑警队是刑

侦最基层的队伍，是破案办案的主力军，我县现设有三个责任区刑侦中队，两个派出所刑侦中队，就目前进行情况，主要存在以下几个问题。

1、警力不足。我县辖区大，人口多，地处边境山区，点多、面广、线长是我县刑侦办案的主要特点，又属于刑事案件高发区，就2005年的情况来看，全县共发刑事案件1247起(2004年11月-2005年10月)，刑警(45人)人均办案数为16起，破814起，刑警人均破案18起，无论是办案数还是破案数都高于全市平均水平，且我县辖区较散，路线长，因责任区刑侦中队人员较少，办案人员多数时间忙于在路途中奔波和应负刑事案件的现场勘查工作，无法深入辖区开展侦查破案及刑侦基础工作，致使刑事案件破案率偏低、办案的质量不高、基础工作薄弱等。

2、经费欠缺，装备落后是制约刑侦工作健康发展的又一原因。目前，责任区刑侦中队每个中队有一辆北京吉普车，从车辆数量上无法满足正常工作的需要，再加上吉普车本身质量差，耗油量大，修理费高，我县的路面总体又不好，致使每年拨给刑侦中队的经费绝大多数用在修理费和燃料费两项，且每年都出现超支现象。

二、切实加强刑事技术工作

刑事技术工作在刑侦工作中占有十分重要的位置，是侦查破案的支柱。我县刑事技术中队目前开展法医、痕迹检验、影像、文检、理化(毒品、毒化)、警犬几个专业，为我县的刑侦工作做出了较大的贡献，但仍然存在以下几方面原因制约着刑事技术工作的发展。

1、人员素质相对不高，我县刑事技术中队目前的技术人员虽都是毕业于专业院校、且有多年专业技术工作经验，但参加工作后得到进修、培训的时间少，对一些新的专业知识、技术不能掌握应用。

2、专业技术人才缺乏，就目前的工作情况看，我县刑事技术中队的痕迹、法医、影像、警犬几个专业的技术人员较缺，无法适应日常工作的需要。

3、硬件设施不足，技术设备落后。从硬件建设方面来说，主要还是经费不足的原因，因近几年公安经费总体不足，许多先进的技术设备无法够置，目前技情中队很多设备都是多年前就使用的，甚至有些是其他地方已经淘汰的我们还在用，

三、派出所侦办刑事案件的能力有待进一步提高。

派出所是公安机关最基层的一线战斗实体，也是刑事办案的重要力量，但目前我县各派出所侦办刑事案件的能力较弱，主要存在以下几个原因：

1、派出所民警最近几年变化较快，多为学校刚毕业不久的年轻民警，对刑事办案、现场勘查、保护业务不熟悉，接到群众报案后不能做好先期处置工作。

2、派出所装备不齐，现在我县辖区的多数派出所没有勘查箱、照相机，个别派出所虽有勘查箱，但箱内的工具材料不齐，致使派出所连简单刑事案件的现场勘查都无法完成，需要及时提取、固定的痕迹物证不能及时提取固定

基于以上几方面原因，要提高派出所侦办刑事案件的能力，除了要配齐派出所需的必要设备外，还必须加强对派出所民警刑侦业务的培训，目前，派出所民警多为专业学校毕业的学生，在学校里就掌握了很大一部份专业知识，如果在参加工作后，再从刑事侦查、现场勘查、痕迹物证的提取保护等方面给予培训锻炼，使其能够掌握应用，既提高了派出所民警对侦办刑事案件的积极性，又提高了派出所侦办刑事案件的能力。

四、刑侦基础工作薄弱

以阵地控制、刑嫌调控和刑事特情为方要内容的刑侦密侦工作是刑侦工作赖以生存和发展的基石，刑侦密侦工作又是刑侦基础工作的重要组成部分，是侦查破案的基础和手段。目前，我县刑侦基础工作薄弱，主要是刑侦民警对密侦工作的重要性认识不足，重视不够，致使密侦工作推动和支撑侦查破案的作用没有得到充分发挥，全县侦查破案的方法简单、模式单

一、效率低下或发案后无法下手、久侦未破就是刑侦密侦工作滞后的具体表现;其次是刑侦警力、经费不足，广大侦查员只能应负于日常的办案，没有充足的时间和必要的经费来满足基础工作建设的需要。

第三篇：普安调查队基层基础工作自查报告

根据国统办字〔2011〕80号“国家统计局办公室关于开展主要调查数据基层基础工作检查的通知”和总队黔调办字[2011]51号“国家统计局贵州调查总队关于开展主要调查数据基层基础工作检查的通知”。 贯彻落实马建堂局长两个批示精神，加强统计调查基层基础工作，规范调查工作规程，改进统计调查方法，提高统计调查数据质量和政府统计公信力要求，进而开展主要调查数据基层基础工作的检查。我队对2011年农产量、农村住户、畜禽监测、农产品价格及中间消耗等专业的调查数据进行了全面检查，现将自查工作情况作如下报告：

一、召开队务会议，落实文件精神

根据总队黔调办字[2011]51号“关于开展主要调查数据基层基础工作检查的通知”，我队即时召开了 “关于开展主要调查数据基层基础工作检查”的座谈会。会上全队认真学习了总队文件精神和“关于开展主要调查数据基层基础工作检查的工作方案”。基础工作是各项调查数据真实性、准确性、权威性的重要保障，通过学习大家充分认识到本次基础工作检查的重要性和紧迫性。据文件指示本队组建了自查小组，瓦贤龙同志任组长，各专业人员为自查小组成员，同时确定敖文峯同志作为本次自查的联系人。会上瓦贤龙副队长提出了几点要求：一是要高度重视此次自查工作，认真逐一核查。二是要做到上报数据与台帐一致与调查户和调查单位数据一致，以保证统计数据来源准确;三是对此项工作不能推诿、拖延，要积极配合按时上报台帐，以备检查;四是要加强统计报表的存档工作，将基础数据分类装订成册，规范档案管理工作。

二、在本次自查工作应按照“关于开展基层基础工作实施方案”，对各项专业的基础工作进行全面检查。

1、农村住户调查：检查了2011年第

一、二季度调查点住户资料整齐情况，帐页是否齐全，帐页的编码有无漏编、错编等。检查结果如下：数据录入正确，编码基本准确，摘要栏清楚，计量单位为公制、数量栏准确、需要备注的也清楚标记，账面较为整洁，发现编码错编1笔、漏录1笔的现象。农民工监测各项报表的填报及调查表保存完整，记录清晰，调查表数据、帐页数据与上报数据完全相符。

2、产量调查：⑴检查了2011年度夏粮调查数据的取得的方法、指标口径、计算的方法;基层原始调查表的设立;检查了原始调查表是否完整，同时对调查表填报的准确性、保存的完整性等进行了全面的检查。检查结果：基础调查的资料的齐全，内容机账相符。⑵对2011年度综合播种面积指标口径、计算方法及台基础台账保存情况和数据录入都进行了全面的检查，调查表数据、帐页数据与上报数据完全相符。

3、畜禽监测：重点对二季度末的猪、牛、羊、禽的存栏、出栏情况进行核实，建立了主要畜禽监测调查工作相关规章制度和完整规范的调查对象名录库，调查网点是否按照国家批复方案执行，基础台账建立完备并妥善保管，台账记录与上报数据相符。

4、农产品生产价格和中间消耗调查：检查农产品生产价格的原始记录，原始记录规范清晰、内容完整，基础帐册进行了帐表对应检查，其结果相符。

5、农户固定资产投资：检查了台帐的登记方式和周期登记的时间项目与分类及报表的各种平衡关系及表间的逻辑审核。从检查的情况看，我队农村统计调查的各项重要数据均没有出现虚报、瞒报和漏报的现象。

三、存在的问题。

1、由于调查员和调查户经济意识较强，农村知识型劳动力外出的较多，调查户中留守的“老”、“少”户型较多，配合的程度有所下降。

2、在工作中仍存在一定问题和不足，存在漏记、混记的情况，台帐登记日期不全等现象仍时有发生。

3、部分调查点有迟报现象，调查员和调查户的工作积极性不强。

四、对下半年工作采取措施：

一.制定制度严格要求

县队人员对各自负责专业工作从业务的培训，报表的审核、录入、上报进行严格的审核和把关，对审核中发现的问题及时发现及时处理，把所有的错情消灭在数据上报以前。

二.加大各专业的培训力度

每个专业每年要求培训达到四次以上，同时通过以会代训，下乡检查就地培训等多种培训方式，使每个调查人员都熟练撑握各专业的调查方案。 三.继续增加对调查员的补助，充分调动各级调查人员的工作积极性。

四.科学管理、服务热情

对调查人员不坚持“实是求事”的原则人为错报瞒报，发现一起查处一起，做到执法从严，违法必究。在严格执法的同时也要进行人性化管理，县队保证做到热情接待、服务热情，实行人性化管理的工作模式。

第四篇：广宗县人民法院基层基础工作综合调研报告

广宗县人民法院

基层基础工作综合调研报告

一、 保障和改善民生方面。

(一)广宗县人民法院认真贯彻上级部署，结合本院工作实际要求深入推进“三项重点工作”，多项举措切实提高法院执法办案水平，提高一审裁判质量效率，提高服判息诉率，切实实现中央提出的“将矛盾化解在当地、化解在基层”的战略部署。

我院经过认真调研，结合本院工作实际，推出多项全新工作举措深入推进“三项重点工作”。

1、认真做好审判中的辩法析理及判后答疑工作，促进当事人息诉服判;将涉及人民群众切身利益的家庭婚姻、民间借贷、损害赔偿、土地承包经营权、劳动争议等纠纷作为审判工作的重点。

2、积极开展矛盾纠纷排查，积极探索社会稳定风险预警机制。

3、初步建立了诉前调解机制，经过一年左右的摸索，我院对诉前调解工作在人员管理、制度建设、考核机制等方面进行了完善，形成了适合广宗县法院现状和发展前景的诉前调解机制。开展诉前调解工作以来，我院及时有效地化解了诸多社会矛盾，取得了良好的法律效果和社会效果。

4、认真贯彻“调解优先、调判结合”，全面加强刑事附带民事调解、轻微刑事案件和解、民事案件调解、行政案件协调、执行案件和解等工作;及时开展调解技能培训、调解经验交流。

5、

1 建立健全领导负责制、分级负责制、原审负责制和责任追究制“四位一体”的信访工作责任体系，完善院长接待日制度。

6、巩固集中清理执行积案成果，加快清理无财产可供执行的积案，不断完善执行联动协作机制，健全执行案件信息管理系统，深入推进执行联动威慑机制建设。

7、不断完善诉讼服务中心的建置和职能，拓展服务范围，提高服务质量。

8、积极参与特殊人群帮教管理;强化对被判处缓管免人员以及刑释人员的跟踪帮教，做好少年刑事犯罪人员的跟踪帮教工作，积极开展对未成年犯的回访。

9、积极参与社会治安综合治理，及时发现并依法妥善处理各类案件审判、执行过程中可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题。

10、积极参与网络虚拟社会建设管理工作，依法打击利用网络进行的网上诈骗、网上盗窃、传播淫秽色情信息等违法犯罪活动，净化网络空间;充分利用网络广泛沟通民意，及时回应社会关注，争取社会的理解和支持。

(二)民事审判工作中面临的新情况、呈现的新特点，需要解决的新问题。

1、民商事案件数量的快速增长与民事审判力量不足矛盾日益突出，“案多人少”的矛盾无法缓解。近几年来，我院民事案件总量呈逐年上升态势，案件数量居高不下。民事审判力量与审判任务之间的矛盾十分突出，许多法官由于办案任务过重，需经常加班加点开展工作。许多民事法官已超过以往“办案模范”保持的年办案最高记录。

2 并且随着广宗县经济开发开放的大规模启动，人流、物流、技术流、资金流、信息流的急剧增长，随着依法治国深入人心，以及减少诉讼收费等降低诉讼门坎的便民措施出台，将拉动公民和法人的司法需求，各类民事案件将呈增长趋势更为明显。而另一方面，我院法官人数少、办案经费紧张，案多人少的矛盾在一定时期内无法得到缓解。

2、办案质量、效果与办案效率的矛盾将更加突出。构建和谐社会要求案结事了，使双方当事人化干戈为玉帛。这就要求民事法官在办案中，要多做深入细致的思想教育、释法宣传、协调平衡工作。这些都需要时间和耐心，必然会加大民事法官工作量，使得民事审判质量、效果与效率的矛盾更加突出。

3、民事司法资源的需求与供给的矛盾更加突出。随着公民、法人维权意识和维权标准不断提高，不仅会把更多的矛盾和纠纷诉诸法院，而且对司法效率、司法作风、司法公开、司法民主充满了强烈的期待。而我院的法官数量和法院物质保障不适应等问题，不同程度地制约了民事审判公正司法的水平，加上执法环境尚不理想等因素，从而使得民事司法资源的需求与供给之间的矛盾更加突出。

4、民事法律、法规的原则性和确定性与经济社会发展的不断变化还不能相适应。随着经济社会的快速发展，新类型民事案件迭出，各种利益矛盾纠纷更加多元，直接导致一些具体案件适用法律困难、处理难度加大。有些案件的法律

3 事实与客观真实存有差异，致使案件事实认定的难度加大，难以实现社会效果与法律效果的统一。

5、执行难问题依然突出，影响了民事工作的社会效果。由于历史、现实及体制等多方面的原因，形成了民事执行案件循环累积的现象，尽管我院多方举措采取了多项活动及措施，但仍难以彻底解决。

6、民事审判面临的外部环境不尽如人意。大量的来自各方面的、以各种形式出现的不正常干预和非正常上访现象严重地影响了民事审判工作的正常开展，常常使一些简单的案件无休止的“翻烧饼”，损害了法律权威和法院公信力。一些部门未充分发挥职能作用，对化解矛盾、解决纠纷的重要性认识不够，将本可以就地化解的民事纠纷推入法院诉讼渠道，少数当事人也以非正当途径影响案件的公正判决，对案件承办人进行人身攻击和威胁的现象时有发生，使民事法官不堪重负，如履薄冰。

二、为当地社会经济发展大局服务方面。

基层法院，在社会管理体系中，既是被管理者，又是社会管理机制和社会管理秩序的维护者。我院定位于用审判活动的全过程来调整与社会管理不协调或者影响社会管理机制实施、推行的行为，引导与规范社会朝着正常、有序、和谐的方向发展，通过审判活动的成果创制社会规则，规制社会活动，引领社会风尚，推进社会管理创新，为广宗社会经济发展大局服务。

1、解决矛盾纠纷，维护社会稳定。通过审判活动对事实加以判断，对法律加以适用，从而化纷止争。通过惩治刑事罪犯，打击和抑制犯罪分子及其犯罪活动，也对社会起到警示教育作用，从而达到维护和保障社会稳定的目的;通过平息和化解各种利益纠纷和冲突，调节和平衡各种社会经济利益关系，从而稳定社会经济秩序，并防止由于经济利益冲突引发的社会政治矛盾。

2、守护法律规范，调控社会秩序。这是由“解决矛盾纠纷，维护社会稳定”这种直接的定位所延伸出的功能。守护法律规范、调控社会秩序表现为法院通过法律的运用解决社会纠纷，达到对社会秩序和政治权威的维护。这也正是法院参与社会管理的核心。社会秩序一旦受到法律的保护，便穿上了法律的外衣，具有法律的属性，就又可称之为法律秩序。法律秩序与一般社会秩序不同，其核心是法律规范，法律秩序的最后保障是国家的强制力，违反法律秩序者要受到法律制裁，即国家要通过法院的诉讼活动，依法定程序剥夺其所拥有的生命、健康、自由、财产等，从而达到保卫社会秩序的目的。

3、实施司法审查，制约行政权力。现代司法功能的一个显著特点，就是它不仅在私法领域，更重要的是在规范社会与国家、公民与政府关系的公法领域获得了引人注目的发展。行政诉讼可以称得上是典型的“公民权利与国家权力相抗衡”的形式。司法审查就是国家通过司法机关对其他国家

5 机关行使国家权力的活动进行审查，对违法活动通过司法活动予以纠正，并对由此给公民、法人权益造成的损害给予相应补救的法律制度。司法审查制度的创设大大提升了法院的社会地位，成为现代型法院与传统型法院最重要的区别之一。

三、司法为民、方便人民群众诉讼方面。

(一)立案信访窗口建设和残疾人无障碍通道建设情况。

1、设施方面。(1)我院在立案接待大厅设置民商立案、执行再审立案、行政刑事立案、费用预收窗口和导诉台等设施为群众诉讼提供便利。(2)我院根据管辖案件特点，制作了“诉讼当事人须知”及“立案窗口服务承诺”、“诉讼当事人权利义务”“广宗县法院关于建立导诉制度的规定” 等公告牌悬挂于立案大厅，还制作了一批“诉讼指南”等诉讼指引资料免费供当事人取阅。(3)我院以设置宣传栏、公告牌、电子显示屏和电子触摸屏等方便查阅的形式，公布本院管辖的各类案件的立案条件、由当事人提交的法律文书的样式、诉讼费用的收费标准及缓、减、免交诉讼费的基本条件和程序、案件审理与执行工作流程等事项，为当事人提供诉讼便利和条件。(4)安装了监控设备，摆放了消防器材，强化了安全设施。

2、工作制度。我院对首问负责、服务承诺、办案公开、文明接待、岗位责任、便民诉讼、司法救助等方面的制度进

6 行了修改完善，在此基础上，建立并实施了告知制度、优先事项办理制度、重大事项报告制度、院庭长值班接待制度等10余项制度，坚持用制度规范立案信访工作的运行，用制度约束立案信访人员，用制度保障立案信访工作科学发展。

3、信访工作。(1)我院进一步明确立案信访岗位职责，规范立案信访接待程序，规范法官言行，规范办事程序，不断提高服务质量和水平，打造一支政治可靠、业务扎实、作风过硬的立案信访队伍;(2)在日常工作中要求立案信访人员坚持“想群众之所想，急群众之所急，便群众之所便”的工作原则，让人民群众于细微处时时感受到一种司法人文关怀。

4、我院暂无残疾人无障碍通道。

(二)我县地域狭窄，交通方便，县城位于县域中心，我院现采用立案庭统一立案，无人民法庭直接立案情况。

(三)巡回审判工作。

1、措施与效果。为“便利群众参与诉讼，便利人民法院审理案件”，我院在12个自然村设立了法官巡回审理点。2010年，共办理巡回审理案件45件，占全年审结案件的9.6%。巡回审判在息诉服判、回应弱势群体诉讼需求方面效果显著。

2、存在的问题。

(1)运行成本较高。巡回审判遵循巡回收案、就地开庭的模式，需要法官付出更多的时间和精力，使得我院“案

7 多人少”的矛盾更加突出。再者，巡回审理每一件案件的办理成本是其他案件的几倍，人员的差旅费、伙食补助等也相应增加，我院现有的办案经费难以保障该项工作的正常运转。导致很多案件法官需要自掏腰包办理案件，法官巡回办案积极性不高。

(2)适用案件的类型有限。巡回审判不是 “万金油”，它只有在一定条件下、一定范围内才能发挥其积极作用，一般说来，如婚姻家庭纠纷、赡养关系纠纷、相邻关系纠纷、简单的债务纠纷、宅基地纠纷等权利义务关系简单，案件事实明确的民商事案件适合进行巡回审理。而案情复杂、当事人对立情绪较为激烈、有发生群体性事件隐患等案件，出于对当事人隐私权的保护和法官人身安全的保护，不宜采取巡回审理的方式。

(3)现行物质装备难以适应巡回审判工作的要求。巡回审判需要车辆、办案人员、食宿、电脑、车载打印机设备等各方面的物质保障，而我院现有的车辆仅能满足送达、执行及日常行政事务工作，车辆编制已远远不能满足同时开展巡回审判、送法下乡、案件送达、执行工作需要，严重影响了办案效率，特别是难以满足巡回审判的要求。

(4)巡回使诉讼案件数量激增。巡回审理一方面方便了当事人诉讼，另一方面也将本可通过社会调解、自动和解等方式解决的矛盾纠纷推到了法院，使法院的诉讼案件激增，进一步增加了法院“案多人少”的困难。

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(5)巡回审理秩序难以维持。巡回审理点往往设立在边远的村头田间，审判物质摆设简陋，因此少了司法应有的庄严;巡回审理时旁听群众较多，各种关系复杂，当事人的情绪易受外界影响，加大法官协调化解纠纷的难度;由于巡回审理办案人数及物质装备的不足，如遇突发事件，难以有效控制、及时解决。

四、司法公开和司法民主方面

(一)司法公开方面。

1、推进立案公开，切实落实便民利民举措。重点是开展全时段、全方位、多渠道立案服务;畅通服务渠道，简化立案程序;健全完善和公开各项立案规章制度;积极开展涉诉信访服务，不断改进信访工作。

2、推进庭审公开，切实提高审判工作质量。主要是完善庭审公开制度;强化庭审公开督查;完善庭审旁听制度;坚持庭审活动公开透明;全面落实人民陪审员制度。

3、推进执行公开，切实保障当事人合法权益。主要是执行案件情况公开;执行过程公开;建立执行联动机制;落实执行回访制度。

4、推进听证公开，切实打造良性互动平台。主要是明确公开听证范围;严格听证制度;打造听证平台，落实听证效果。

5、推进文书公开，切实增强法律效果和社会效果。主要是加强业务培训，提高文书制作水平;增强责任意识，确保文书质量;完善文书审核制度，落实审判管理责任;坚持定期评查，强化考核奖惩;实行裁判文书网上公开，接受外部监督。

6、

9 推进审务公开，切实完善监督制约机制。主要是建立健全审务公开制度;拓宽审务公开渠道;加强调研宣传工作;加大法制宣传力度;强化审务公开监督。

7、主动接受社会各界监督。我院坚持主动向人大报告法院的重要工作、重要人事安排、重大工作举措、重大案件审判和执行，服从服务党和国家的工作大局。对人大代表、政协委员提出的批评、意见和建议，认真研究，及时解决。建立全方位的民意表达机制，通过接待来信来访、设立民意沟通电子邮箱、深入群众调查研究等措施，倾听群众呼声，并及时予以反馈和回应。

主要问题是司法公开制度还不尽完善，司法公开的范围还有待扩大，司法公开的方式还有待改进等。

(二)人民陪审员工作。

1、数据。

我院现有人民陪审员15人(男8人，女7人) ，其中3人已通过国家司法资格考试(c本)，占20%。其中本科5人，占30%，专科7人，占46.6%，中专3人，占20%。

我院2010年全年共适用普通程序审结民事、刑事案件464件(民事433件、刑事31件)，人民陪审员参与组成合议庭257件(民事241件、刑事16件)，陪审率为55.4%，全年共审结案件(不包括执行案件)623件，人民陪审员参审案件占41.2%。

2011年1-6月份共适用普通程序审结民事、刑事案件63件(民事48件、刑事15件)，人民陪审员参与组成合议

10 庭49件(民事37件、刑事12件)，陪审率为77.8%，半年共审结案件(不包括执行案件)290件，人民陪审员参审案件占16.8%。

2、特点。我院人民陪审员参审案件体现的典型特点就是，普通程序案件陪审率逐年增加，案件总体参审比率逐年下降。

3、举措、效果。

(1)强化人民陪审员的日常管理。我院由政治部负责对人民陪审员人事信息、日常联络、组织培训、考核等工作。将陪审员遵守审判纪律、廉政制度、参加陪审、参予案件调解、岗位培训等情况纳入档案管理，作为对其表彰、补贴、任期届满是否继续提请人大任命等的依据。

(2)将人民陪审员参加陪审情况纳入岗位目标管理考核。我院要求各审判业务庭要把人民陪审员参审工作作为一项重要工作抓实抓好。对疑难、新型、有重大影响的案件都应有陪审员参与审理，凡未按规定邀请陪审员参与案件审理的，扣罚该业务庭的岗位目标分数，切实保障陪审员参与审判的权利得以全面落实。

(3)加强对人民陪审员的培训。我院在经费紧张的情况下，仍然挤出经费积极开展人民陪审员的培训工作。对15名陪审员定期集中进行刑法、民法、民诉法、行政诉讼法、物权法等相关业务知识培训，不断增强陪审员的业务素质和司法能力，进一步提高陪审水平。

11 (4)注重发挥人民陪审员的“审判员、监督员、联络员、宣传员、调解员”的作用。我院在审判工作中，让陪审员全程参与案件审理，扩大司法决策的知情范围，增强了裁决过程的透明度，强化了陪审员对审判活动的有效监督。陪审员通过参与案件的审理，加强了对法院工作的理解，在法院和社会、法官和群众之间架起了一道理解沟通的桥梁。充分发挥陪审员社会经验丰富和了解社情民意的优势，让陪审员参与案件的调解工作，通过陪审员讲“情理”和法官讲“法理”相结合，使许多案件在人民陪审员的主持下“依法、依情、依理”顺利调解结案。

4、存在的问题。

(1)我院受理的案件在推行繁简分流制度改革和诉前调解制度后，积极扩大了简易程序的适用范围，2011年上半年共审结案件290件，适用简易程序或诉前调解结案227件，比率为78.2%。需要陪审员参加合议庭审理普通程序的案件数量大量减少，人民陪审员案件总体参审比率进一步下降。

(2)部分人民陪审员法律专业知识薄弱。我院适用普通程序审理的大多为复杂、疑难案件，按现有人民陪审员综合素质参加审判活动有时勉为其难。由于人民陪审员的法律专业知识与法官存在明显差距，实践中法官还要引导他们如何办案，无形中增加了法官工作量。

(3)法官办案要受到错案责任追究制度的约束，而现行立法对人民陪审员却没有这一规定。如果按照法院错案责

12 任追究制度执行，合议庭的法官可能会受到追究，而人民陪审员却可以避免，为此有的法官不情愿邀请人民陪审员参加陪审工作。

(4)虽然我院多方举措加强对人民陪审员的培训和交流工作，然而受制于客观情况，人民陪审员的学习培训仍然过少，同时出庭补贴的经费不足，严重影响了人民陪审员的积极性和主动性，影响案件质量。

(5)我院为了保证陪审工作的质量、效率，将部分无固定工作单位的人民陪审员纳入法院一般工作人员管理，这虽然在短时期内效果显著。然而长时间“专职人民陪审员”的出现，容易将人民陪审员演变成法院的“附属工作人员”，根本起不到人民陪审员参与审判、扩大司法民主、监督司法程序运作的作用，失去了设立人民陪审制度的真正意义。

5、建议

(1)完善陪审员选任程序。

(2)放宽陪审员的任职条件，突出陪审员来源的广泛性。

(3)进一步加强人民陪审员培训工作。 (4)明确陪审案件范围和陪审员的权力范围。 (5)加强陪审员在调解工作的作用。

五、调解工作方面

(一)诉前调解。

我院在贯彻落实省高院《关于深化“三位一体”调解体

13 系建设推进审判质量提升的实施意见》文件精神的基础上，结合广宗县本地和本院的工作实际，不断对诉前调解的方式、程序以及可操作性进行探索和创新，形成了适合广宗县法院现状和发展前景的诉前调解机制。开展诉前调解工作以来，我院及时有效地化解了诸多社会矛盾，取得了良好的法律效果和社会效果。

1、坚持法治原则，树立诉前调解创新理念

2、健全工作机构，建立诉前调解牢固保障。(1)成立诉前调解工作领导小组。(2)成立诉前调解办公室。(3)由人民陪审员担任调解员。

3、完善机制建设，确保诉前调解有序开展。(1)制定完善了《广宗县人民法院诉前调解工作规范(试行)》。(2)规范诉前调解案件工作流程。(3)设立调解员的培训和奖惩办法。

4、喜获丰硕成效，积累诉前调解丰富经验。(1)诉前调解提高了调解率。(2)诉前调解提高了立案准确度，防止司法资源浪费。(3)诉前调解提高了解决矛盾的效率。(4)诉前调解维护了社会稳定。

(二)我院现无人民调解协议司法确认的实例。

六、队伍建设方面

我院近年来主要从六个方面着手加强人民法庭队伍建设工作，人民法庭审判作风和工作作风不断改善，人民法庭工作质量不断提升，全面提高法官素质，人民群众满意度及

14 地方党委、政府满意度不断提高。

1、加强政治思想建设和职业道德教育。近年来，我院相继开展了“创先争优达标年”“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动等一系列主题教育、整顿活动，就如何自觉做到审判、执行工作服从服务于党和国家大局，实现法律效果和社会效果的有机统一等展开了大讨论，认真查找思想、作风和实际工作中存在的突出问题，扎实进行了整改。司法指导思想进一步端正，大局意识、中心意识、宗旨意识和服务意识不断增强，利益驱动得到有效遏制，法官的良好形象进一步树立。

2、抓好领导班子建设。我院进行了中层领导缺位竞争上岗和双向选择，一批优秀的年青法官走上了领导岗位，正在向革命化、年轻化、知识化、专业化的目标迈进。

3、鼓励在职学习，提高学历结构。

4、加强调研宣传信息工作。我院坚持调研宣传信息工作考评制度，表彰先进集体和个人;根据审判工作和其他各项工作的实际情况，每年确定若干重点调研课题、宣传主题和信息源，整合资源，加大力度，多出精品;设立调研宣传信息专项经费，保障调研宣传信息活动的顺利开展、成果转化和物质表彰。

5、强化内部管理。我院根据本院实际制定了各庭室和个人的绩效考核任务分解和考核办法等多项奖惩办法。制定和完善了法院各类人员的考核、激励、约束制度。

6、围绕岗位练兵抓学习。人民法院队伍中，法官为主体，还兼有书记员、司法警察以及行政人员，都是人民法院工作不可或缺的重要部分。近年来我院结合各类人员的工作性质和特点，以岗位练兵为平台，以半年为单位开展“争创十优”活动，着力提高人民法院队伍素质。

广宗县人民法院 二〇一一年七月七日

第五篇：关于基层综治维稳工作群众基础建设情况的调研报告

各位主席团成员、各位代表：

为深入贯彻市委十二届十二次全委(扩大)会精神，围绕“把握历史机遇，深化城乡统筹，把我市建设成为灾后重建的样板和试验区的示范”这一主线，牢固树立和落实科学发展观，求真务实，扎实推进，确保社会大局稳定，促进经济、社会全面、协调、和谐发展。根据镇人大主席团2009年工作要点和《监督法》要求，按照镇人大主席团会议安排，10月30日，在灌口镇人大王平副主席的带领下，由镇人大主席团部分成员、人大代表及主席团工作人员组成调研组，到辖区就基层综治维稳工作群众基础建设情况进行调查研究。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

灌口镇全镇幅员总面积17.1平方公里，其中城区面积6.7平方公里，设南桥、文庙、瑞莲、柳河等10个社区居民委员会和高埂、灵岩、百花、万岭4个农村新型社区。辖区总人口106977人，流动人口在灾后达到高峰，据估计已达2万人。因辖区常住人口多、外来人口多、商家店铺多，涉稳群体较为复杂、涉灾矛盾突出。

二、主要工作成效

灌口镇针对具体问题，建立健全基层综治维稳工作“六支队伍”，进一步夯实综治维稳工作基础，较好地维护了辖区社会稳

定，1-9月全镇刑事案件发案同比下降21.5%，治安秩序好转，为灾后重建的顺利进行奠定了坚实的基础。

(一)实行“四高”措施，打造高素质巡逻队伍

为适应灾后综治维稳工作，灌口镇对专职巡逻队员实行了“四高”措施(高标准训练、高要求管理、高效率工作、高待遇留人)，实行了半军事化管理和“月评季考，末尾淘汰”制度。在管理上明确责任，实行巡逻队组长带队包片，队员联系社区、安置点，配合社区(安置点)干部和社区民警做好涉稳人员稳控和涉稳重点人群排查登记、流动人口和出租房屋排查登记及开展治安防范等工作。在治安复杂场所和地段加强巡逻力度，做到处处有人管，事事有人抓，不留管理盲点。

今年以来，镇治保巡逻队采取重点时段巡逻、蹲守和便衣抓现相结合的措施，重点整治了新东门大市场、杨柳河五桂桥街和幸福路等部位的扒窃、盗窃现象，使新东门大市场和五桂桥扒窃现象得到有效遏制，挡获偷盗者15人。为确保国庆60周年活动喜庆祥和，灌口镇及时组织镇治保会巡逻队员配合辖区公安派出所，强化白天治安防控和夜间的治安巡逻、岗亭值守，有效地维护了国庆前后治安秩序。

(二)发动群防群治力量，建立“红袖套”队伍

为了充分发挥群防群治在综治维稳工作中的作用，灌口镇组织各社区、安置点的党员、团员、民兵和低保人员、离退休人员采取自愿原则，组建了一支上千人的综治协管员队伍，统一佩戴

“治安执勤”红袖套标识，要求小区、商家、店铺、物管必须佩带红袖套，配合社区、安置点开展治安防范。

各社区、安置点干部和社区民警分别对“红袖套”队伍进行相关业务知识的宣传、培训，在基层积极开展治安防范和民事调解工作，不但加强了基层治安防范力量，同时使大量的纠纷在基层得以及时化解。

(三)政法和社区干部参与，建立法制宣传队伍

以镇司法所为主体，组织民警和各社区干部参与，成立法制宣传队伍，定期在社区、安置点等人口相对集中的地方通过专栏、板报、座谈等形式开展法制宣传活动，让群众知法、守法、依法办事。同时还发动辖区内酒店管理人员作为义务法律宣传员，向旅店客人宣传法律知识和自我防范意识。

在灾后重建、环境整治、项目推进等工作中，通过法制宣传，让群众理解，配合、支持政府对项目工作的决策、实施。派出所民警也经常在居住小区、安置点等场所举办群众治安防范知识的座谈会，让群众知法、守法、懂法、用法。

(四)利用社会关系，广泛发展维稳信息员队伍

灌口镇把发展综治、维稳信息员队伍作为维稳工作的一条有效措施来抓。他们积极组织社区干部、居民小组长、楼栋院长党员代表主动深入基层，与群众交朋友，多渠道了解、收集信息。同时，针对灾后涉稳人员的情况，利用“朋友”、“亲戚”、“同事”等社会关系网发展维稳信息员队伍，第一时间掌握涉稳内幕

性、预警性和行动性情报信息。灾后以来，灌口镇通过信息员队伍收集涉校、涉灾等各类重要信息100余条。

8月23日，灌口镇在通过社区信息员了解到蒲阳路新1栋28户业主对房屋鉴定结论存在异议，第二天将到省信访局上访的情况后，镇分管领导和蒲阳路社区干部立即赶到其重点人员家中进行解释、疏导化解，防止了越级上访的发生。9月8日，通过灌口镇安置点信息员得知部分非法营运三轮车主第二天将到市政府聚集，围堵交通的情况引起市领导高度重视。当晚，市领导立即召集公安、交通、城管等职能部门对此情况进行安排部署，并与三轮车主重点人员进行谈话，对其宣传法律法规、做好疏导化解工作，有效阻止了此次非法聚集。

(五)以社区为主体，健全人民调解员队伍

为了把矛盾纠纷较好地化解在基层，灌口镇以社区调解员为主体，相关人员参与，进一步健全人民调解员队伍，面对面给信访人和纠纷双方做好相关法律法规的解释和宣传，避免了矛盾扩大化。灾后，灌口镇调解矛盾纠纷535件，调解率100%;接待群众来信来访和政策咨询万余人，完成交办件、转办件150余件，办结率100%。

今年5月，灌口镇接到市信访局《关于建兴社区见义勇为居民盛忠想申请一个邮亭来解决生活困难的问题》的信访件，镇信访办、司法所和社区多次到市邮政局及相关部门协调，为盛忠成功申请到一个邮亭。6月5日，灌口镇接葛红林市长“关于地震

中一侧墙壁倒塌，造成楼下数户房屋墙壁长期渗水，群众意见较大”的信访督办件后，立即调查取证，确认该处为楼顶违法建筑后，多次对该户进行政策、法规宣传，最终依法拆除该违法建筑，切实维护了该幢楼其他住户的合法权益。

(六)以基干民兵为主体，组建应急处置队伍

灌口镇在基干民兵中抽调政治素质高、体质好的退伍军人30人组成处理突发事件应急处置队伍，统一配置服装、防护头盔等专业装备，每月定期进行训练，培养他们在处置过程中“快、准、稳”的协调配合能力，提升群体性突发事件的处置能力。地震以来镇应急处置队伍共处置应急事件20余件。

震后一周年当天，个别遇难者家属情绪激动，在蒲阳路口非法集会，聚集了许多围观人群，严重阻碍了交通，镇应急处置队伍及时赶赴现场疏导，避免了事态的进一步扩大。6月23日，在紫东社区西蜀酒店强拆现场，部分居民无理取闹，阻扰拆危工作，应急队员果断处置，劝离了相关人员，使拆危工作顺利进行。9月25日，温家宝总理来到我市考察指导恢复重建工作，在临时增加天和盛世“好又多”超市考察点的情况下，灌口镇立即组织应急队伍30余人，镇领导亲临现场指挥，及时、有序地疏散群众，确保了此次安保任务的圆满完成。

三、主要问题

1、现已接近岁末，农民工工资兑现问题关系摆上了维稳工作重要日程，矛盾冲突的对抗性增强，容易引起群体性事件。

2、年底同样是刑事案件高发期，由于灌口镇流动人口的急速增加，情况更加复杂，群众满意度的提高有一定难度;

3、拆迁安置工作困难较大，辖区涉及的高埂、百花、灵岩、平义社区群众分歧较大，需进一步加强宣传解释工作。

四、意见建议

1、按照属地管理原则，进一步落实维稳工作，对因工作责任心不强，造成严重影响社会稳定后果的，严格实行责任追究;

2、应随时保持信息畅通，确保上情下达，下情上传，各分管部门应及时根据各自分工，进行有效的处理。