基层基础工作表格

2022-07-04

第一篇：基层基础工作表格

【职场文档】基层党建考核相关表格&党建工作提纲39

市市 XX 局基层党建工作纪实考评目标百分考评细则考核项目考核内容及标准加(扣)分得分 (一)

履行党建责任 (10 分)

1、年初制定基层党建工作年度计划或工作要点(分值 2 分)。

2、党支部每季度听取一次党建工作的情况汇报，研究解决党建工作实际问题(分值 2 分。会议记录每缺少一个季度扣 0.5 分)。

3、支部班子按要求配备到位(分值 2 分。缺一人扣 0.5 分)。

4、设置党务公开栏，坚持做到定期公开(分值 2 分)。

5、有党建活动阵地，建立党员活动室(分值 2 分)。

(二)

基层党建重点任务 (30 分)

1、认真学习宣传贯彻党的十九届四中全会会议精神，制定学习方案和学习计划。按照工委、XX 局《关于认真学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神的实施意见》要求，围绕学习党的十九届四中全会精神主题，已开展一次党支部主题党日，已组织一次集中学习研讨。(分值 10 分，少一项扣 1 分。)

2、党员组织关系集中排查(分值 10 分)。通过查看《工作进展情况的书面报告》、《与党组织失去联系党员情况汇总表》、《与党组织失去联系党员管理及处置情况汇总表》，了解失联党员查找，已取得联系失联党员的处置和纳入组织正常管理以及未取得联系失联党员的查找情况。有针对党员日常管理中存在的问题，制定落实改进工作的办法措施。

3、党费收缴工作专项检查(分值 10 分)。重点查看是否及时足额收缴党费，是否按规定向上级党组织足额上缴党费，同时，对有党费留存党组织的留存比例、留存数额进行检查核实。

4、受到工委等上级通报批评的扣 2 分。

(三)

“不忘初心、牢记使命”主题教育开展情况 (20 分)

1、扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，有组织实施方案、活动总结、档案资料(分值 6 分)。

2、党组织书记参加培训(分值 2 分)。

3、建立学习交流制度(分值 2 分)。

4、营造氛围情况(分值 4 分)。充分利用宣传栏、机关网站、新媒体工具、工作简报等多种形式进行宣传，营造浓厚氛围。

5、开展主题党日活动和重大节庆纪念日开展主题教育(分值 3 分)。

6、参加党员志愿服务活动(分值 3 分)。

(四)

“三会一课”和组织活动开展情况 (15 分)

1、有“三会一课”年度计划安排(分值 2 分)。

2、党员大会至少每季度召开一次，支委会会议至少每月召开一次，党小组会议至少每月召开一至两次，推动党组织生活制度化、常态化、规范化(分值 8 分，少一次扣一分，扣完为止)。

3、党支部开展组织生活会情况，每半年一次，要求组织生活会不走过场，扎实取得成效。(分值 2 分)

4、落实领导干部定期上党课制度(分值 2 分。每年两次，缺一次扣 1 分)。

5、积极参与“学 XX、促创新”迎七一歌咏比赛(分值 1 分)。

(五)

党建工作创新 (5 分)

1、建立党建工作创新奖励制度(分值 2 分)。

2、每年有一项党建创新项目(分值 3 分)。

(六)

党建带群团建社 (12 分)

党建带团建 (4 分)

1、落实党建带团建制度安排。把团建纳入党建工作总体规划和年度考核内容(分值 1 分)。

2、落实党建带团建工作领导协调机制。党支部确定一名党组织成员负责团员青年工作，年内研究团员青年工作至少 1 次，主要领导听取团员青年专项工作汇报不少于 2 次(分值 1 分)。

3、落实团组织工作经费保障制度。党支部将团组织工作经费列入年度经费预算，并在活动场所、经费、设备、时间等方面予以保障(分值 1 分)。

4、加强基层团组织建设。党支部担负起对同级团组织建设的领导责任，凡有团员人数 3 人以上，符合建团条件的应建立团组织，并明确专人负责团的工作，并指导和规范团的阵地建设，做到有牌子、标识、制度、项目等。落实推优入党工作制度。(分值 1 分)。

党建带妇建 (4 分)

1、落实党建带妇建制度安排。把妇建纳入党建工作总体规划和书记抓党建工作述职评议年度考核内容。(分值 1 分)

2、落实党建带妇建工作领导协调机制。党支部确定一名党组织成员负责妇女工作，各级党组年内研究妇女工作至少 1 次，主要领导听取妇女工作专项汇报不少于 2 次。(分值 1 分)

3、落实各级妇女组织工作经费保障制度。党支部将妇女工作经费列入年度经费预算，并在活动场所、经费、设备、时间等方面予以保障。(分值 1 分)

4、加强基层妇女组织建设。党支部担负起对同级妇女组织建设的领导责任，凡有妇女人数 3 人以上，条件成熟的应成立妇女组织，明确专人负责妇女工作，并指导和规范妇联阵地建设，推动在基层党组织活动阵地建设中统筹推进“妇女之家”建设，做到有牌子、标识、制度、活动等。(分值 1 分)

党建带工建 (4 分)

1、落实党建带工建各项制度。把工建纳入党建工作总体规划和党组织负责人抓党建工作述职评议年度考核内容。明确一名党组织成员负责工会工作，党支部年内研究工会工作至少 1 次，主要领导听取工会工作专项汇报不少于 2 次。(分值 1 分)

2、确保工会经费的合理、规范化使用。做好工会经费的预算管理工作，在工会建设、维权帮扶、职工活动等方面予以充分保障，不得超范围开支。(分值 1 分)

3、加强基层工会组织建设。在推进党建工作过程中，统筹推进“职工之家”建设，做到有牌子、有组织、有制度、有活动。加强民主管理，推进各项事务公开，健全完善职工代表大会、民主评议工会干部等工作机制。(分值 1 分)

4、切实维护职工合法权益。发挥党支部和工会组织密切联系干部职工群众的优势，畅通职工反映诉求、维护权益的渠道。建立困难职工电子档案，完善困难职工救助体系。组织开展丰富多彩的文体活动，活跃职工业余文化生活。(分值 1 分)

(七)

五型机关创建 ( 8分)

按照《五型机关百分考评细则》打分后×15%(非机关、参照公务员管理单位支部折算为满分)

总计

基层党建工作满意度测评表

被测评单位：

测评内容评价意见满意基本满意不满意履行党建责任情况

基层党建重点任务完成情况

“两学一做”学习教育常态化制度化开展情况

“三会一课”和组织活动开展情况

“五型”机关创建情况

党建工作创新情况

党建带群团建社

总体评价

党支部民主评议表评价项目评价意见好较好一般差总体评价

执行上级党组织决定

严格党的组织生活制度

加强党员教育管理

教育引领和联系服务群众

加强班子自身建设

对支部班子意见建议

说明：请在相应栏中打“√”。

党支部书记民主评议表评价项目评价意见好较好一般差总体评价

执行上级党组织决定

推进支部班子建设和党员队伍建设情况

带头参加“三会一课”等组织生活情况

带头查摆整改问题情况

遵守廉洁自律规定

对支部班书记意见建议

说明：请在相应栏中打“√”。

党员民主测评表测评项目及评价意见

党员姓名评

价

内

容总体评价政治坚定执行纪律道德品行发挥作用好较好一般差好较好一般差好较好一般差好较好一般差优秀合格基本合格不合格

说明：请在相应栏中打“√”。

党建工作提纲第 39 辑 (总 93 辑)

1.带头践行“三个表率”，努力建设模范机关一是每日一学强能力。

二是谈心谈话解心结。

三是组织生活激活力。

四是以文化人树正气。

五是开门纳谏讲民主。

六是晾晒清单促落实。

七是领导带头做表率。

2.突出“五个牢牢把握”推动组织工作提质创优牢牢把握“党的政治建设”这个统领，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。

牢牢把握“忠诚干净担当”这个定位，切实做到科学化规范化公正选人用人。

牢牢把握“增强政治功能”核心要求，推动基层党组织建设提质增效。

牢牢把握“积极开放有效”鲜明导向，为事业发展集聚更多优秀人才。

牢牢把握“坚持求真务实”深刻内涵，扎实做好离退休干部工作。

3.坚持党建引领扎实推进党群服务中心建设夯实硬件基础，让党群服务中心“建起来”。

完善功能设置，让党群服务中心“实起来”。

健全运行机制，让党群服务中心“热起来”。

4.创建“最强党支部”，我们有办法明确目标、部署到位，“最强党支部”创建有方向领导带头、压实责任，“最强党支部”创建有力量破解难题、发挥作用，“最强党支部”创建有水平 5.以党建引领深化网格治理，完善底层框架、下移工作重心，夯实基层治理基础织密组织体系、强化有效嵌入，筑牢基层治理堡垒优化治理方式，创新平台载体，推动治理提档升级 6.下好主题党日“一子棋”带动基层党建“满盘活” “精心设计+细致服务”，使活动有序有效。

“鲜明主题+规定动作”，让党旗高高飘扬。

“创新形式+特色配菜”，受党员普遍点赞。

7.“三个提升”巩固拓展软弱涣散，村党组织整顿成效加强基层队伍建设，提升村干部履职能力。

发展壮大村集体经济，提升村级造血功能。

健全完善村级运行机制，提升乡村治理水平。

8.三个“标准化”创建农村“最强党支部” 制度规范标准化，下好“最强党支部”创建“先手棋” 队伍建设标准化，严把“最强党支部”创建质量关阵地打造标准化，实现“最强党支部”创建功能全 9.筑牢为民服务主阵地，打造“一刻钟便民服务圈” 突出党组织引领，压实党群服务中心建设责任

突出分类别推进，明确党群服务中心建设标准突出多功能服务，提升党群服务中心建设质量突出强有力保障，夯实党群服务中心建设基础 10.吹响党建引领基层治理新号角党建引领，打造治理新矩阵社会联动，激发治理新动能线上服务，探索治理新领域 11.落实“一红双单”党建工作模式，，提升“两个覆盖”工作质量分组选派，提高党建指导针对性。

完善机制，抓好党建指导实效性。

加强培训，提升党建指导目的性。

12.党建领航“五旗共创”，构建党群服务新格局提升核心功能，创建政治引领平台，建设政治高地。

拓展综合效用，创建便民服务平台，建设服务基地。

提高自治能力，创建基层治理平台，建设治理阵地。

转变发展模式，创建经济发展平台，建设致富营地。

推动文化振兴，创建宣传教育平台，建设文明园地。

13.融合党建聚合力，支部建设添动力开门联学，支部标杆树起来难题共解，党支部资源活起来活动同抓，党支部组织力强起来 14.这样创建“最强党支部” 明确目标、部署到位，“最强党支部”创建有方向

领导带头、压实责任，“最强党支部”创建有力量破解难题、发挥作用，“最强党支部”创建有水平 15.“党建+文化”让基层党建“活”起来发挥主体作用，增强基层党建牵引力。

紧贴群众需求，强化基层党建向心力。

激活融合动能，提升基层党建凝聚力。

16.“网格管理+精准服务”提升基层治理能力和水平织密服务群众“一张网”。

运用精细管理“双维度”。

推动社会治理“高效化”。

17.建聚力领航网格合力破题打通城市社区基层治理“最后一米” 压实“网格合力破题”责任链。

选好“网格合力破题”发起人。

健全“网格合力破题”信息网。

壮大“网格合力破题”亲友团。

18.党建引领促发展 “红色物业”聚民心突出党建引领作用，构建“1+5+X”多方联动治理体系。

党旗领航社区共建，“三项机制”有效提升治理水平。

提升物业服务水平，带动形成“红色物业”品牌效应。

19.聚焦突出问题靶向整治机关党建“灯下黑” 紧盯政治统领打牢思想根基。

紧盯压力传导压实党建责任。

紧盯能力素质打造过硬队伍。

紧盯程序步骤严格制度落实。

紧盯效果促党建和业务互融。

紧盯基层基础补齐保障短板。

20.“四曲同奏”唱响党建引领基层治理“新乐章” 唱好党建引领“主题曲”，建强统筹发展新体系。

谱好共驻共建“交响曲”，凝聚为民服务新合力。

奏好志愿服务“进行曲”，激发社会发展新动能。

弹好居民自治“协奏曲”，优化基层治理新格局。

21.激活城市基层党建新活力组织引领，激发内在活力。

淬炼激励，健全保障体系。

党建融合，推进全面进步。

22.“小网格”织就城市居民“大幸福” “小社区”构筑城市“大党委”。

“小网格”引领基层“大治理”。

“小温暖”收获民生“大幸福”。

23.织密城市基层党建“服务网” 织密组织网络，构建全域覆盖“服务圈”。

深化队伍建设，配强阵地服务“主力军”。

延展服务路径，搭建便民服务“新平台”。

24.以融合党建引领“泉民行动” 搭建平台，整合资源。

摸清需求，精准服务。

多元参与，做好服务。

25.党员中心户夯实基层“微堡垒” 延伸组织体系，铸就基层组织“桥头堡”。

组建工作团队，配强阵地服务“先行军”。

激发中心户活力，打造社会治理“勤务兵”。

26.“党建+” 助力基层治理“活力+” 全面推行“党建+网格化”，延伸治理触角。

严格抓实“党建+星级化”，激发管理活力。

切实用好“党建+智慧化”，走出发展新路。

27.党委“摆擂” 支书“比武”构建大党建引领大发展的工作格局乡镇比武抓具体、重常态。

区委比武抓统筹、强示范。

深化拓展抓规范、重实效。

28.抓实网格化管理提升基层治理水平优化网格设置，做到“科学合理”。

注重情况掌握，做到“全面清晰”。

推动网格智能化，做到“精准高效”。

整合网格资源，做到“互融共促”。

29.社区“网格”织密城市治理的针脚完善一张网络，实现“党员干部下网格”。

实施一套制度，做到“发现问题在网格”。

建强一批组织，引领“服务群众到网格”。

30.扎实开展非公有制经济组织和社会组织排查工作全台账跟踪，“量”上有增加。

“三带一”帮联，“质”上有改进。

机制化推进，“效”上有提升。

第二篇：夯实基层综治工作基础

完善社区管理服务体系

9月28日，中山路街道党工委肖书记参加了全国加强和创新社会管理工作电视电话会，会后，及时召开了管区综治委主要成员单位负责人会议，传达了电视电话会议的主要精神，对目前乃至今后加强和创新社会管理工作提出了新的要求，要求街道综治办要尽快吃透上级精神，结合管区的实际，马上开展调研活动，推动基层社会管理服务体系向纵深发展，进一步拓宽街道综治中心的工作平台，充分发挥了基层综治组织在平安建设以及社会管理中维护稳定和保障民生的双重作用。具体做法如下：

一、加强基础建设，注重在调整和充实“六位一体”的基层综治组织上下功夫

街道以社区工作站为依托，成立了社区综治工委，并在旅游景区成立劈柴院景区综合治理办公室。社区综治工委下辖调解、帮教、普法、巡逻、消防、国家安全、安全监管和治安信息“八位一体”基层综治工作组织，劈柴院景区综合治理办公室是以劈柴院景区为平台，涉及劈柴院、火车站广场和栈桥三大区域的景区综合治理办公室。社区综治工委和劈柴院景区综合治理办公室在街道综治委的领导下，负责开展社会治安综合治理暨平安建设各项工作。

二、进一步完善了社区治安综合治理工作机制

街道大力推进综治工作的制度化、规范化、标准化建设，积极发挥社区工作站的力量，坚持“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的方针，建立健全了首问负责和备勤机制，完善了社情监测和研判协作机制，拟建立履行职责和治安状况评价机制，完善配套保障机制，形成科学合理的工作体系。

三、积极发动辖区单位和居民群众积极参与社会管理服务工作

由街道综治办公室牵头，由六个社区综治工委和劈柴院景区综合治理办公室为抓手，深入辖区单位和居民片区进行调研。积极听取辖区单位和居民对综合治理工作的意见和建议。在此基础上建立了与辖区单位和居民代表的紧密联系，定期召开有辖区单位和居民代表参加的综合治理工作会议，积极发动辖区单位和居民代表参与日常综合治理工作。

四、积极协调辖区职能部门参与社会管理工作

街道综治办公室以居民民主议事会为抓手，定期组织居民座谈，及时发现民事纠纷和潜在的民事纠纷苗头，与公安、司法、劳动、城建、计生和民政等部门联合建立了联席会议制度，针对发生的民事纠纷及潜在的民事纠纷苗头，共同协商解决，为存在民事纠纷的居民提供“一站式”服务，形成了“统一受理、归口分流、催办督办、跟踪回访”的运转流

程。

五、以关注民生和保障稳定为目标，开展社会管理服务工作

街道立足于老旧城区困难居民多和紧邻青岛火车站流动人口的现实，扎实推进“明锁换暗锁”等惠民工程和“平安中山”综合治理行动，积极吸收困难居民参加社区治安巡逻队伍，并发放一定的巡逻补贴，在帮助他们解决生活困难的同时，进一步加强了治安巡逻力量。

六、充分调动辖区单位和居民群众参与社区治安综治工作，实现由“被动管理”向“主动自管”的转变

街道以六个社区综治工委和劈柴院景区综合治理办公室为抓手，深入辖区单位和居民家中宣传社区治安综治工作的重要性，最大限度地调动辖区单位和社区居民支持或参与社区治安综治工作的积极性。目前已初步建立了辖区单位、社区居民与社区综治工委良性互动的群防群治组织。

七、加大社区治安巡逻力度

街道综治办公室积极动员社区居民、离退休人员、低保人员和流动人口等参与社区治安巡逻队，严格按照每一万人口巡逻力量不低于15人的标准，由社区综治工委负责组建了6支社区治安巡逻队伍，全面建成专群结合、点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系。

八、全面做好“三大群体”的管理服务工作，抓好社会

矛盾的源头预防

街道在建立健全了城市边缘群体、犯罪高危和社会特殊人群“三大群体”的动态管理体系的基础上，积极探索“三大群体”管理服务的新思路，由街道综治中心牵头，司法、信访和公安等职能部门积极参与，深入“三大群体”人员家中进行谈心，从生活、工作等各个方面进行帮扶，力争从源头上化解社会矛盾。

九、加强综治信息员队伍建设

街道以社区综治工委为依托，由每个社区的治安巡逻队员兼任综治信息员，为每一名综治信息员配备一个小本子，在开展治安巡逻的同时开展综治信息收集，及时记录并上报存在的治安隐患，实现了综治信息员队伍建设由单纯的增加人数，向适度扩大队伍与注重工作质量并重的转变，切实加强了综治信息员队伍建设。

十、强化社会管理职能，逐步实现“六个进一步”目标街道在加强水管理职能探索工作上，不断加强社区综治工委建设，扎实推进社区治安综治工作，进一步健全组织体系，进一步完善工作机制，进一步提升维护和谐秩序能力，进一步加大基础设施建设力度，进一步提高保障能力，进一步提高基层维护社会治安的能力，力争在两年内实现“六个进一步”目标。

中山路街道办事处

第三篇：努力夯实基层基础工作

努力夯实基层基础工作，全面提高基层基础工作水平

为及时、准确了解人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。我国实行计划生育以来，全国少生4亿多人，提前实现了人口再生产类型的历史性转变，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。实践证明，我国坚持不懈地实行计划生育的基本国策，对建设中国特色社会主义、实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响，为促进世界人口与发展发挥了重要作用。

实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为经济社会发展提供持久动力，是实现中华民族伟大复兴的战略选择。全党务必从全面贯彻落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从对中华民族未来发展负责的高度，坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作。

人口和计划生育工作的重点、难点在农村。我国农村生产力还不发达，公共事业发展滞后，社会保障制度不健全，群众生育意愿尚未根本转变，基层基础工作发展不平衡，流动人口管理服务缺乏有效手段，稳定低生育水平面临诸多困难，人口结构性矛盾和深层次问题愈益突出。因此，必须坚持统筹城乡经济社会发展，把农村作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署，进一步开创我国人口和计划生育工作新局面。

第四篇：公安基层基础工作思考

公安基层基础工作是整个公安工作的根基，是公安事业赖以生存和持续发展的基础。近几年来，上级公安机关对基层基础工作也相当重视，积极探索，大胆实践，基层基础工作有了长足发展，驾驭和控制社会治安的能力也有了全面提高。但是，随着社会治安形势的不断发展以及各种因素的制约，基层基础工作仍存在着不少问题与困难，成为制约公安工作的瓶颈。现笔者结合派出所工作实际，对基层基础工作现状进行分析并就如何加强基础工作谈谈自已的看法。

一、当前公安基层基础工作现状

(一)警力不足与日趋严峻的社会治安形势不相适应

以笔者所在的安阳派出所为例，辖区总面积11.8平方公里，下辖6个居民区，8个行政村，实有人口10万余人，是瑞安市的政治、经济、文化中心。随着社会、经济的发展，辖区流动人口大量增加，带来了大量的社会治安问题，派出所的工作任务和压力日益繁重。一是刑事案件逐年高发。2005年安阳辖区发刑事案件1378起，2006年发1492起，同比上升8.2%;2007年1至8份已发1058起，尤其是街面两抢案件频发。二是治安管理工作繁重。辖区现有KTV6家，迪吧2家，桑拿按摩场所16家，旅馆业92家，网吧22家，边缘性行业262家，这些行业场所极容易滋生违法犯罪，治安管理任务非常繁重。三是打击破案任务艰巨。为完成打击指标，派出所民警加班加点成为家常便饭，工作均处于超负荷状态。2007年1至8月份，安阳派出所已自破各类刑事案件160起，查处治安案件344起，移诉对象81名，治安拘留281人，三教35人，基层派出所实际上已成了一支“破案小分队”。四是接处警情应接不暇。安阳派出所每年的接警量仅110指令就在8000起以上，2007年1至8月份接处警6266次，平均每月783次，最多的6月份达888次，每个警情基本上要进行现场勘察、拍照、固定证据，还要在110证据管理系统和接处警系统中进行详细反馈。值班民警基本上24小时都不能睡觉，第二天照常要应对日常工作，如果遇上棘手的案件，有可能就要连续加班几天，到第六天又得轮到值班。

但与之相对应的是现有警力配置的严重不足。安阳派出所现有民警25人，其中所领导4人，内勤2人，办案民警11人，巡防民警2人，社区民警6人，每名社区民警平均管辖实有人口16000余人，按照公安部“城区每3000实有人口配备1名责任区民警”的规定，仅社区民警就缺额达27名。因为警力不足，导致警力摆布力不从心，捉襟见肘，广大民警夜以继日工作，仍难以应付，警力不足的矛盾日益突出。为完成日益繁重的指标任务，民警经常加班加点连轴转，体力处于透支状态，不少民警出现了腰椎间盘突出、心脏频发性早搏、高血压等症状。

(二)专项行动和非警务活动过多，牵制基层基础工作的开展

虽然公安机关不断强调基础工作的重要性，但“重打轻防”的现象仍很突出，组织开展的各类专项行动层出不穷，打击破案指标连年攀升。仅今年上半年，就有“猎鲨”禁毒大会战、治爆缉枪专项行动、“奋战一百天、打好冲刺战”专项行动、破案追逃、春季铁掌行动等专项行动。这些专项行动大多是以打击破案为主要内容和考核标准的，迫使派出所不得不将工作重心向考核看齐，把主要精力放在打击破案上，大大削弱了派出所在情报信息、人口管理、治安管理、安全防范和服务群众等方面的功效，派出所的日常工作得不到正常的开展，民警工作基本处于面上应付状态，在工作上无法发挥主动性和自主权，长期处于头痛医头、脚痛医脚的被动局面。另外，由于安阳所辖区是瑞安市的政治经济文化中心，辖区内大型活动多，警卫规格高，安全保卫任务繁重;政府部门视公安机关为“万能胶”，组织的任何行动如房屋的拆迁、劳资纠纷、经济纠纷、拆违、大型活动、殡葬改革等工作都要求民警配合，甚至对精神病人、乞讨人员的救济也成了公安的职责。如有一次一名精神病人在街上追打行人，民警出警到现场，冒着危险才将精神病人控制住，当民警将精神病人送至精神病院时，医院不肯接收，民警给相关部门打了好多电话，各部门却对此事相互推诿，民警饿着肚子一直折腾

了4个多小时，才终于将事情办妥。专项行动和过多的非警务工作，大大牵制了民警的工作时间和精力，长期下去，会给民警造成极大的身心压力，导致基层基础不扎实，防控网络出现漏洞，增加犯罪的时间和空间，各项公安工作也会陷于恶性循环状态。

(三)考核导向偏颇，基层基础工作得不到重视

从目前我局的各种考核机制看，普遍存在着以数字论成绩，以打处数、破案数、罚没数等论“英雄”的现象，在考核分值设置上往往是打击分值大且加分多，基础工作分值少且扣分多。为使考核排名不落后，派出所在日常工作中也就偏重于打击破案工作，不得不增加办案力量，缩减社区民警数，致使民警对基础工作无暇全面顾及，基础工作出现盲区。但是，基础工作量大面广，是一项庞大而繁杂的工作，需要民警通过日常的工作进行积累，不可能像打击犯罪一样，有数字成绩和让人津津乐道的过程。基础工作的成绩不显山露水，闪光点不容易被人发现，同样付出的努力，同样艰辛的工作，出的成效不像刑侦等部门办具体案件来得明显。从立功受奖来看，派出所民警的机会也相对少些，这也在一定程度上影响了民警的工作积极性。

(四)执法环境越来越差，民警执法缺乏保障

近几年来，公安机关一直在大力加强队伍正规化建设，不断推出便民利民措施，着力提高公安行政管理工作的质量和水平，民警的素质得到了很大提升，公正执法、文明办案程度不断加强。基层民警常年奋战在打击违法犯罪，保护人民，服务群众的第一线，他们以自己的青春和生命捍卫着社会的安宁。面对着穷凶极恶的犯罪分子，他们挺身而出;为人民群众排忧解难，他们任劳任怨。可是一些老百姓的遵纪守法自觉性并非同步提高，少数人只求民警为其提供服务与保护，不愿承担义务，民警的工作得不到群众的理解和支持，正当执法活动常常受到不应有的阻挠，一旦不满足他们的不正当要求，就会对民警横加指责，民警无辜遭受群众的谩骂侮辱也只能忍辱负重。110成了“万金油”式的社区服务队，民警为民服务听不到谢谢，得不到认同，有一些人总是戴着有色眼镜来看待警察，把警察队伍中某些个别人的不良行为当成是整个警察队伍的通病，再加上媒体对警察队伍负面报道较多，警察在工作中威信度下降，得不到人们尊重。从平时的接处警情况来看，民警处警时如果遭到群众的恶意中伤，围观群众也表现出不理解、不支持的态度，而且对民警的工作极不配合，更有一些人暴力抗法、暴力袭警却得不到应有处理，这对民警来说是一种比肉体伤害更痛苦的精神伤害。如2005年元旦，某镇副镇长张某酒后滋事，干扰了公共场所的正常秩序。安阳派出所在处警时遭到张某等十几个人围殴，造成民警身上多处受伤，警服被撕破。我局依法以妨害公务行为对张某等人作出行政拘留决定后，张某提出行政复议，复议机关竟然撤销了处罚决定，认为张某等人的行为不是妨害公务，而是扰乱公共场所行为的继续。这在较大程度上助长了违法者的威风，给基层民警造成了心理的创伤。

(五)后勤保障不到位，严重制约基层基础工作的开展

公安机关是政府的职能部门，工作经费应由财政全额拨付。近年来，尽管各级党委、政府对公安工作高度重视，逐年加大对公安工作的支持和保障，但现有的公安经费根本无法保障和维持公安工作的正常运转。基层派出所民警不得不在应付繁重的工作任务的同时，还要花费大量精力和时间想方设法去拉赞助、挣罚款，以用来更新改善办公设备、警用装备和日常的办公支出。这样做的结果不但给民警造成极大的心理压力，而且还给公安机关的公正执法造成严重影响，损害公安机关的执法形象。

二、加强基层基础工作的一些想法

“基础不牢，地动山摇”。离开了基础，基层功能就会削弱，公安工作就会失去依托，就会失去工作主动权和控制权。为实现公安工作的可持续性发展，必须着力解决制约基层基础工作发展的突出问题，重点突破，整体推进，从根本上将基层基础工作提升到一个新的品位，从而有效增强公安机关驾驭社会治安的能力。

(一)提高思想认识，突出基层基础工作地位

切实改变基层基础工作“口头上重视，行动上轻视”的现状，通过调整基础民警在立功受奖民警中的比例等切实有效的措施，营造基层光荣、基础重要的氛围，增强基层民警的责任感、荣誉感，激发其做好基层基础工作的积极性和主动性。特别是要积极探索基础工作为侦察破案发挥作用后的立功表彰激励机制，建立在同一案件侦破中，发挥作用的基础民警与侦察破案民警按作用大小比例予以表彰奖励的新型评估机制，赋予基础工作新的活力和生命线，以激发基础民警全力开展基础工作的积极性，挖掘和激发其内在潜力。

(二)完善绩效考核，确立正确的工作导向

对派出所的考核不应实行“一刀切”，要建立科学的绩效考核办法。因为各派出所的辖区环境、治安特点、功能侧重等方面均存在差异，应根据派出所工作的共性，归纳其工作重点，有针对性的提出工作要求和基本运行机制。同时，根据个性，有区别的制定考核标准，引导各派出所各有侧重的开展工作，使各所基本上处于同一起跑线，增强可比性，实现派出所工作的深入推进。对派出所内部工作的考核而言，也要根据责任分工确立不同的考核标准，正确评价民警的工作，避免“一刀切”带来的考核不公，从而充分调动派出所民警工作的积极性。如安阳派出所从去年10月份开始对警力布局进行重新调整，及时修订了绩效考核细则，对办案组民警和社区民警、暂口职工分组实行考核，每月进行考核排名，按分值发放奖金，奖金差额最高可达2000元，较为公正地体现了奖勤罚懒，在全体民警中营造了你追我赶、争先创优的的良好工作氛围，有效促进了各项工作的全面提升，2007年以来的四色预警连续保持最佳绿色，绩效考核成绩列全市派出所序列第一。

(三)坚持因情施策，强化基层基础保障措施

要根据“责、权、利”相统一的原则，加大对基层人、财、物的投入，探索建立长效、稳定、可靠的保障机制。在警力配备上，要切实按照公安部的要求真正实现警力下沉，解决派出所警力不足的困难，科学整合现有警力资源，合理配置基层警力。在从优待警上，要提高基层民警的政治待遇和经济待遇，解决民警的后顾之忧，如住房、子女入学入托、子女就学医疗保障等问题。在保障执法权益上，坚决支持民警依法履行职责，对袭警、侮辱民警等违法犯罪行为，要及时查处严厉打击。在宣传发动上，宣传部门要正确向群众通报治安形势的严峻性，客观地向社会反映基层民警工作的疾苦，以及与犯罪分子作斗争的危险和任务的艰巨，逐步让全社会理解、支持公安工作。同时，公安机关要切实为基层“减负”，机关单位要减轻多头领导、多头考核给派出所带来的压力，精减对基层所队的检查、考评、验收活动，多进行一些解决实际困难的实在的帮助和指导。

(四)倡导与时俱进，在警务模式上推陈出新

深化勤务机制改革是实现公安工作可持续发展的必由之路，基层基础工作必须围绕追求警务效率与效益的最大化这一核心目标，进行警务运行机制的大胆探索和改革。以安阳派出所为例，今年以来，该所积极创新工作模式，科学调整勤务机制，不断强化基层基础工作，最大限度地向现有警力挖掘潜力，不断激活警务潜能，实现了工作效能大幅提升。着重做了以下几点：一是优化警力布局。在充分调研的基础上，该所打破常规，优化警力布局，将辖区科学划分为A、B、C三块，并为各块设置职能均等的办案组和基础组，分别配置办案民警4名、基础民警2名。将暂口职工、户管员、协警等实行切块使用，分至各块实行治安责任包干。通过优化警力布局，整合了警力，切实解决民警单兵作战、警种联动难的困扰。二是优化职责分工。明确办案组民警负责办理辖区所有案件，承担打击破案任务;基础组民警负责治安管理和社区警务工作，不再承担办案任务，使其有足够时间与精力“抓队伍、管人口、搞情报、保平安、创满意”。抓队伍即抓好协警队、户管员、村居巡逻队等治安力量建设;管人口即管好常住人口和暂住人口;搞情报即收集前瞻性、预警性治安信息;保平安即指导开展巡逻防范工作，降低刑事发案;创满意即开展便民、利民、为民活动，密切警民关

系。三是强化公开巡逻。该所每天安排60名协警、30辆警用摩托车、1辆处警车由民警带队，统一着制式服装、骑乘摩托车、戴警用头盔进行分时段不定区域的集中公开巡逻，提高街面见警率，增强巡逻密度，营造主动挤压犯罪空间，有效震慑了街面犯罪分子。四是强化集中清查。由基础组民警带领暂口职工、户管员、协警每周自行至少组织3次集中清查和入户核对工作，对辖区内出租房逐户开展排查校对，对未能履行责任的房东严格依法处罚，以罚促登，以罚促管，使出租房和暂住人口底数清、情况明。