财政支农政策一点通

第一篇：财政支农政策一点通

财政支农政策

财政支农政策生产篇

一、农作物良种补贴

农作物良种补贴是指国家对种植水稻、小麦、玉米、油菜的种植者实行的良种补贴。

水稻良种补贴，早稻10元/亩;中晚稻15元/亩;小麦、玉米、油菜良种补贴的补助标准10元/亩。

二、能繁母猪补贴改为养殖保险

能繁母猪保险60元/头，中央财政补助60%(36元)，地方财政补助20%(12元)，农户自出20%(12元)，获赔1000元/头;生猪保险27元/头，中央财政补助60%(16.2元)，地方财政补助20%(5.4元)，农户自出20%(5.4元)，获赔500元/头。

三、重大动物疫病疫苗经费

重大动物疫病疫苗经费指中央、省、市、县财政预算安排用于国家实施强制免疫的牲畜口蹄疫、高致病禽流感、高致病性蓝耳病和猪瘟等预防用疫苗经费。

补助方式：由省级统一组织招标采购疫苗后以实物形式下发到市级。各市疫苗经费通过直接支付的形式拨付厂家，疫苗管理必须登记，要建立疫苗的入库、出库制度和实物台账疫苗经费实行专帐管理，专款专用。

财政支农政策生活篇

一、粮食直补

对种粮农民实行直接补贴是党和国家的一项利民工程，是当前解决“三农”问题，促进农民增收的一条有效途径。

1 粮食直补的内容：即对种粮农民直接补贴，分粮食直接补贴和农资综合补贴，补贴时间通常为每年的4月—5月，补贴发放严格执行“五到户”、“七不准”，即政策宣传到户，清册编制到户，张榜公示到户，通知发放到户，资金兑付到户，不准降低补贴标准，不准由村干部代领代发存款折，不准借发放存款折之机向农民收取任何费用，不准用补贴款抵扣各种收费和债务，特别是不准抵扣水费、修路等集资款项，不准截留、挤兑和挪用补贴资金，不准违规向享受补贴农民以外的个人或集体支付补贴资金，不准拖延补贴兑现时间。

二、家电下乡

家电下乡财政补贴政策，有利于调动农民购买家电积极性，改善农民生活条件，也有利于引导企业建立适合农村消费特点的生产和流通体系，扩大内需并改善农村消费环境，是党和国家为建设社会主义新农村的一项重要惠农政策。

(一)实施细则

①补贴范围：家电下乡补贴产品包括彩电、冰箱(含冰柜)、手机、洗衣机、电脑、空调、热水器、微波炉、电磁炉等九类;

②补贴限价：家电下乡产品最高限价如下：彩电7000元，冰箱(含冰柜)4000元，手机2000元，洗衣机3500元，壁挂式空调3500元，落地式空调6000元，储水式电热水器2500元，燃气热水器3500元，太阳能热水器5000元，电脑5000元，微波炉1500元，电磁炉1000元;

③补贴比例：农民购买家电下乡产品给予产品销售价格 2 的13%补贴资金;其中冰箱定额补贴标准为325元，彩电455元，手机130元，洗衣机260元，壁挂式空调325元，落地式空调520元，电脑455元，电磁炉78元，微波炉130元，太阳能热水器520元，储水式电热水器195元，燃气热水器520元。

④享受补贴的每类家电下乡产品每户农民限购2台(件);

⑤补贴方式：由销售商直接现金补贴。

(二)补贴手续

①、购买产品的发票原件及复印件，发票在载明商品基本情况的同时，应加注购买人的姓名及身份证号码。

②、购买人身份证明(居民身份证、户口本或公安户籍管理部门出具的证明)原件及复印件。

③、家电下乡产品专用标示卡。

三、摩托车下乡

1、购买摩托车，每户不得超过两辆。

2、执行时间为2013年1月31日止

3、授权经销商

①经销商具备独立开具税务发票的能力。 ②摩托车下乡标识。

③生产企业应按规定制作“摩托车下乡”喷涂模板或强力胶标识，并随车提供给经销商。销售给农民时，须在摩托车侧面显著位臵用油漆喷涂模板或采用强力胶粘贴“摩托车下乡”标识。

4、补贴额度：摩托车销售价格每辆5000元及以下的补贴销售价格的13%，销售价格每辆5000元以上的定额补贴650元。

5、补贴程序 ①标识查看; ②查询产品目录; ③查询授权经销商;

④身份证、户口本、销售发票、行驶证、储蓄卡上(可以是户主)的姓名、出厂合格证上的“型号”、出厂合格证上的“车辆识别代号”。

财政支农政策社会保障篇

一、新型农村合作医疗补偿政策

1、参合对象：农村户口的居民均可以户为单位参加合作医疗。城镇户口的居民(含失地农民)不得参加新农合。

2、筹资标准：2011年我县筹资标准为230元/人，其中农民个人缴费30元/人，中央财政补助124元/人，省级财政补助50.4元/人，县级财政补助25.6/人。

3、门诊统筹补偿：①普通门诊费用补偿不设起付线，补偿比例为60%。封顶线以个人为单位，一年累计封顶30元/人年。②补偿程序。参合农民在定点医疗机构就诊后，凭合作医疗证、户口薄或身份证、定点医疗机构(含村卫生站、定点药店)的门诊发票和门诊处方到户口所在地乡镇卫生院合医办报账。普通门诊补偿必须在2011年12月31日前完成，过期不再补偿。

4、住院补偿：住院起付线、补偿比例。市内一级医院起付线100元，补偿比例80%;市内二级医院及县级医院(含民康医院)起付线200元，补偿比例70%;市内三级医院、达州市市级及市外省内定点医疗机构起付线600元，补偿比例55%;省外定点医疗机构起付线700元，补偿比例50%。所有住院补偿封顶线7万元。

二、城镇居民医疗保险

(一)2011年新参保手续的办理

1、参保对象：凡符合参加居民医保条件的城镇居民，均可到户籍或常住地所在的社区、乡镇社会事务服务中心办理参保登记手续;在校学生和在册幼儿到所在学校、托幼机构办理参保手续。

2、新参保登记时需要提供的材料

①城镇居民户口薄(证)复印件1份;②城镇居民身份证复印件(学生除外)1份;③1寸近期免冠彩照3张;④属于享受城市低保并在待遇领取期的人员、重度残疾人、三无人员和无工作优抚对象，还需提供《居民最低生活保障证》或《残疾人证》等相关证件原件、复印件2份。

(二)2010年已参保2011年又续保的手续办理 办理续保的城镇居民，须持城镇居民基本医疗保险证、户口薄到户籍或常住地所在社区、乡镇社会事务服务中心办理续保手续，如参保人员类别发生变化的，须提供相关证件(证明)材料原件及复印件。

(三)缴费时间及享受待遇等待期

5 参保城镇居民应连续足额缴费，实行按一次性缴纳当医疗保险费的缴费办法。18周岁以下非在校少年儿童和18周岁以上城镇居民的缴纳医疗保险费时间为1月1日至3月31日，学生缴纳医疗保险费的时间为9月1日至9月31日。2011年首次办理参保的人员(新生儿除外)，待遇自参保缴费的次月开始享受。超过2011年首次办理参保或中断重新参保的人员，自办理首次参保或续保缴费手续之日起，待遇等待期为6个月。

(四)医保费筹集标准

2011年18周岁及以上的城镇居民按每人300元标准筹集，其中个人缴纳180元、政府补助120元;属于低保对象、重度残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人，个人缴纳130元，政府补助170元;属于“三无”人员、无工作优抚对象和已审核登记的被征地农民，个人不缴费，政府全额补助。补充医疗保险65元/人。个人缴费标准：普通人员245元/人，18岁以下非在校儿童80元/人(其中补充医疗保险50元/人)，低保户：195元/人。

(五)医疗保险待遇

参保人员在定点医疗机构发生的符合居民基本医疗保险基金支付范围的住院医疗费，起付标准以上最高支付限额以下的，基本医疗保险基金按以下基础比例支付：

社区卫生服务机构为70%，一级医疗机构为65%，二级医疗机构为60%，三级医疗机构为55%，转诊转院的支付比例省内(含重庆市)相应下调5%，省外相应下调10%。支付 6 比例分别比2009年提高了5%。

三、农村五保供养

①、五保供养的含义。在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。

②、职责分工。

乡镇政府：管理本行政区域内的五保供养工作; 村民委员会：协助乡镇人民政府开展农村五保供养工作;

财政部门：按时足额拨付农村五保供养资金，加强对资金使用情况的监督管理。

③享受供养待遇的条件。老年、残疾或者未满16周岁的村民、无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、抚养义务人，或者虽有法定赡养、抚养、扶养义务人，但无赡养、抚养、抚养能力的享受农村五保供养待遇(四个必备条件，一种特殊情况)。

④审批程序。

本人申请：向村民委员会书面提出，因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或其他村民代为提出申请;

民主评议：召开村民代表会议进行评议，对符合条件的转入下一个程序;

村内公示：在本村范围内公示(不少于7天)，公示期满无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡镇。

乡镇审核：乡镇人民政府应当收到评议意见之日起20 7 日内，对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，提出审核意见，并将审核意见和有关材料报县级民政部门审批。

民政局审批：县民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内，作出审批决定。对不符合条件不予批准的应当书面说明理由。

发证：对批准给予五保供养待遇的，发放《农村五保供养证书》。

⑤供养标准。集中供养每人每月190元，分散供养每人每月150元。

⑥资金发放。实行打卡直发。

5、农村最低生活保障

①保障对象。家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病致残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。

②补差标准。审核批准的申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额，保障标准是按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必须的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，补差标准是政府财政的补助标准。目前是按低保对象每人每月分为50元、40元、30元三档。

③审批程序。

户主申请：本人于季度首月向户籍所在地的村民委员会书面申请，申请内容包括家庭成员基本情况及基本状态，家庭收入，致贫原因，并附身份证、开户账号及其它相关材料。每年审批四次。

8 调查评议：村民委员会对申请人开展家庭经济状况调查，召开村民会议或村民代表会议。

评议公示：在本村范围内公示7天。公示无异议，填写大竹县农村居民最低生活保障待遇审批表，由村民委员会签署意见并将材料报乡镇。

乡镇审核：乡镇人民政府审核申请人的家庭收入，了解其家庭财产，劳动力状况和实际生活水平，并结合村民民主评议，召开政府办公会议提出审核意见。

审核公示：在本村范围内公示7天。公示期满无重大异议的，由乡镇人民政府将评议审核意见和相关材料报民政局审批。

民政局审批：每季度集中审批一次。

审批公示：在本村范围内公示7天。公示的内容为最低生活保障对象的申请情况和对最低生活保障对象的民主评议意见、审核、审批意见，实际补助水平，公示期满后无重大异议的，发低保证。

④资金发放。按季度实行打卡。农村最低生活保障实行动态管理，有进有出，补助标准有升有降。

6、农村医疗救助

①救助标准。农村五保先由新农合报账后，由民政部门全额解决可报账部分;农村低保由新农合报账后，由民政部门解决可报账部分剩余部分的20%;农村退伍军人(含参战、涉核、带病回乡退伍军人)由新农合报账后，由民政部门解决可报账部分剩余部分的30%;七到十级残疾军人，因公牺 9 牲军人遗属，病故军人遗属，在乡复员军人由新农合报账后，由民政部门解决可报账部分剩余部分的40%;六级残疾军人由医保局报账后，民政可解决可报账部分剩余部分的60%，2月份复发民政部门解决可报账部分剩余部分的100%;精神病人由新农合报账后，民政部门可解决可报账部分剩余部分的40%。

②救助审批程序。

本人申请：向户籍地村民委员会书面提出，并附新农合住院结账单据、身份证复印件、出院证、新农合报账补偿凭证、身份证明等相关资料、调查评议、张榜公示7天，无异议后填“城乡医疗救助审批表”签署意见后上报乡镇审核，乡镇逐项审核，对符合救助条件的签署意见后，报县民政局审批。

7、贫困热线救助

①救助对象。县内因大病，严重自然灾害或其他不可抗拒因素造成居住及生活困难的农村居民，因违反计划生育法规、赌博、吸毒等造成贫困的不享受贫困热线救助，救助热线6216110. ②救助标准。一类贫困2000元以下;二类1000元以下;三类500元以下。

8、老年优惠政策

①对象：60岁以上的老年人可凭身份证、户口薄、一寸照片一张到民政局惠民大厅办理《老年优待证》。90岁以上的老年人可凭身份证、户口薄、粮食直补卡复印件到镇民政 10 办填表办理长寿补助金。

②标准：90岁老年人享受高龄补助100元/人/月。 ③办理程序：本人凭身份证、户口薄、直补卡、一寸照片或(90岁老人)5寸照片交镇民政办理，交县民政局审批。

9、孤残儿优惠政策 ①对象：孤残儿

②标准：农村低保30—50元/月，城镇低保110—260元/月，五保边缘户100元/月/人。

③办理程序：本人申请、村委会调查、一榜公示、乡镇审核、二榜公示、民政局审批。

10、重度残疾优惠政策

①对象：一级视力残疾、一级智力残疾、一级精神残疾、一级肢体残疾

②标准：50元/月/人

③办理程序：享受对象凭身份证、户口薄、残疾证、粮食直补卡复印件到镇民政办理，再交县残联审批。

财政支农政策发展篇

一、农村义务教育经费保障机制

1、免收杂费：九年义务教育阶段学生是指小学1—6年级，初中7—9年级学生。从2006年春季学期开始，学校不再向九年义务教育阶段学生收取杂费。

2、免除教科书费：从2008年春季学期开始，免费向九年义务教育阶段学生提供国家课程和地方课程教科书，一学年结束后，学校收回部分教科书，实行教科书无偿循环使用。

3、免收住宿费：2009年春季学期开始，九年义务教育阶段住宿学生不再缴纳学生住宿费。

4、贫困家庭寄宿学生补助生活费：从2008年春季学期开始，提高贫困家庭寄宿学生生活补助费，统一标准，小学生每生每期250元，初中生每生每期375元，从2010年起，初中住宿生生活补助标准每生每期500元，小学住宿生生活补助标准每生每期375元。

二、计划生育奖励扶助

1、农村部分计划生育家庭奖励扶助

①扶助对象：本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口，且户口在本乡(街道);本人及配偶曾经生育子女，本人及配偶没有违反计划生育法律法规或政策规定生育;现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女，1933年1月1日以后出生且男满60周岁，女满58周岁。

②奖励扶助标准：720元/人/年

③办理程序：

1、本人申请，

2、本人及配偶第二代身份证原件和复印件，

3、本人及配偶户口薄原件及复印件，

4、结婚证原件及复印件或其他婚姻证明材料，

5、村组证明，

6、近期免冠一寸彩色照片3张，

7、本人必须到场。

2、计划生育家庭特别扶助

①扶助对象。四川省户籍人口独生子女死亡或病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻，1933年1月1日以后出生，女满49周岁，只生育一个子女或独生子女并依法鉴定为残疾(伤病残达到三级以上)。

12 ②奖励扶助标准。独生子女死亡后未再生育或收养子女的夫妻，1200元/人/年，直至亡故为止;独生子女伤、病残后未再生育或收养子女的夫妻，960元/人/年，直至亡故或子女康复为止。(不重复计算，即享受了计划生育家庭特别扶助的，不再享受农村部分计划生育家庭奖励扶助。)

③办理程序。

1、子女死亡或宣告死亡的证明材料，

2、子女第二代《残疾证》原件及复印件，

3、材料不齐全的发放《补充材料告知书》。

3、独生子女父母奖励

①奖励对象。持有《独生子女父母光荣证》(包括《独生子女证明》)，只有一个未满18周岁的子女(收养子女的必须取得合法手续)，户籍在本乡镇辖区的农村人口或城镇无业人员或城镇享受最低生活保障的人员。

②奖励标准。一般夫妻双方每年60元，农村特困户，夫妻双方每年120元，直到子女年满18周岁为止。

4、贫困救助机制

①对象。农村独生子女父母一方完全丧失劳动能力(持有一级伤残等级证)，且子女未满18周岁。

②标准。家庭年补助300元，直至子女年满18周岁。

社会抚养费征收篇

一、不符合条例第十四条、第十五条规定再生育一个子女的，农村人口按计征基数的6倍征收社会抚养费21000元，城镇人口按照计征基数的6.6倍征收社会抚养费45000元。

二、未履行婚姻登记手续生育第一个子女的，按照计征 13 基数的3倍计征。农村人口征收社会抚养费10000元，城镇人口征收社会抚养费20000元。如生育者男女双方符合婚姻登记条件，在生育后3个月内补办婚姻登记手续的，免征社会抚养费。

三、有配偶者与他人生育第一个子女的，按计征基数的10倍征收社会抚养费，农村人口为35000元，城镇人口为68000元。

四、符合再生育的规定条件和间隔时间但未经批准再生育子女的，按照计征基数的1倍征收社会抚养费，农村人口为3000元，城镇人口为6000元。

五、符合再生育的规定条件但未到规定的间隔时间生育的，按计征基数的2倍征收社会抚养费，农村人口为7000元，城镇人口为13700元。

六、收养他人子女期满6个月未依法办理收养手续又没有正当理由的或者以不正当手段取得生育证生育的，农村人口按计征基数的6倍即21000元征收社会抚养费，城镇人口按计征基数的6.6倍即45000元征收社会抚养费。

七、不符合《条例》规定再生育第二个子女以上的，逐胎加倍征收社会抚养费。

第二篇：深化完善财政支农政策

摘 要

摘 要

财政支农政策是党和政府推进农村改革和农业发展的基本手段，是协调社会利益关系、引导农业经营者行为的基本杠杆。随着农村家庭联产承包责任制的推行和国家宏观经济政策的重大调整，政策效应得到充分释放，农民生产积极性空前高涨，农业生产超常规速度增长。在市场经济深入发展、公共财政框架体系逐步建立的条件下，财政支农政策更趋完善。

“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安”。党中央、国务院高度重视农业、农村、农民工作，作出了推进农村改革发展的一系列重大决策，各级财政加大了对“三农”的投入。随着支农资金规模的不断扩大，宣传支农政策，管好用好资金，提高使用效益，加强村级财务管理愈发重要。

关键词：财政支农 社会保障 保障制度 支农政策

I

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目

录

摘 要 .................................................................................................................................................... I 第一章 绪

论 ...................................................................................................................................... 1 1.1 研究背景及意义 ............................................................................................................................... 1 1.2 研究方法 ........................................................................................................................................... 2 1.3 研究思路及结构 ............................................................................................................................... 2 第二章 对财政支农的具体分析 ........................................................................................................... 3

2.1.1 支农的含义 .............................................................................................................................. 3

2.1.2 支农的途径 .............................................................................................................................. 3

2.1.3财政支农 ............................................................................................................................... 3 2.1.4财政支农力度 ....................................................................................................................... 3

2.1.5支农资金用在拿些方面 ........................................................................................................... 4

2.1.6我国财政支农目前存在的问题 ............................................................................................. 4 第三章 对财政支农的完善 ................................................................................................................... 5

3.1.1现行财政支农政策的主要特点…………………………………………………………………..5 3.1.2建立和完善财政支农政策体系的思考…………………………………………………………..6

3.1.3完善财政支农政策的意见……………………………………………………………………….6

第四章 结 论 ....................................................................................................................................... 8 致 谢 ................................................................................................................................................... 9 参考文献 ............................................................................................................................................. 10

II

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第一章 绪

论

1.1 研究背景及意义

财政支农政策是财政支出政策的重要组成部分。财政支农政策可以通过财政投资等购买性政策工具优化农业结构,提高农业资源配置效率,从而提高农民收入,也可以通过安排社会保障支出、补贴支出等转移性政策工具直接增加农民收入。近年来，财政支农政策为新时期破解“三农”问题提供了重要保障，新形势下，进一步建立和完善财政支农政策体系，对推进农村改革发展，推进城乡统筹具有重要的现实意义。

具体而言，研究完善财政支农政策，有如下重大的意义 ：

(1)有利于改善农业生产条件，促进农村各项事业的发展

以“四减免”为主的税收政策成功地实现了全面取消农业税、切实减轻农民负担的目标，以“四补贴”为主的支出政策则有效地增加了农民收入，促进了粮食生产，改善了农业生产条件。同时，通过支持“六小工程”、“两免一补”、“三奖一补”、新型农村合作医疗和农村劳动力转移培训阳光工程等惠农政策，促进了农村基础设施建设和农村社会事业发展。2008年，财政增加了直接补贴额度，扩大了补贴范围，提高了粮食最低收购价，增加了防汛抗旱、动物防疫和农业基础设施建设投入，支持了农村金融服务的发展，进一步调动和保护了农民种粮积极性，促进了农业生产发展。此外，还通过支持“家电下乡”、“万村千乡市场工程”、加大农村财政减贫力度等方式，拉动了农村消费。

(2)有利于促进农业增产增效、农民增收致富

由于财政支农资金连续多年稳定增长，农业发展形势良好，农民的收入和生活水平明显提高，农村居民对未来充满信心。在促进农业生产方面，2008年财政预算安排了165亿元用于对粮食生产大县的奖励，提高了农民生产的积极性。同时，预算安排资金1022.8亿元用于农村基础设施建设，增强了农村基础设施抵御自然灾害的能力。在促进农民增收方面，2008年对种粮农民的农资综合直补、粮食直补两项直接补贴资金规模达到633亿元，直接增加了农民收入。而在优化农民收入结构和拓宽农民增收渠道方面，财政支农资金也起到了明显的导向作用。

(3)有利于提升农村公共服务水平，促进农村社会的和谐稳定

财政支农资金中支持农村教育、文化、卫生事业发展方面的支出611.4亿元，用于农村最低生活保障制度建立和完善的支出90亿元。由于财政支农资金重点投向农村社会领域，农民享受的公共服务水平明显提高，从而提高了资金投入的有效性。由于财政支农资金投入具有较高的针对性、灵活性和有效性，较为充分地满足了农村、农业、农民对支农资金的需求，促进了农村社会的和谐稳定。

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(4)有助于启动农村潜在的巨大需求

(5)有利于建立健全稳定的财政支农资金增长机制

建立财政支农资金稳定增长机制是解决“三农”问题的有力保障，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，这一机制正处于初步建立阶段。财政支农资金规模进一步扩大，有利于建立健全稳定的财政支农资金增长机制，有利于贯彻落实积极的财政政策。

1.2 研究方法

根据研究需要，本文将主要采用定性研究和定量研究相结合的方法

1.3 研究思路及结构

本文课题的研究思路是通过对近年来对促进财政支农政策的完善而进行的一系列措施及其意义效果的分析而进行的。

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第二章 对财政支农的具体分析

2.1 支农的含义、支农的途径、财政支农、财政支农力度、支农资金用在哪些方面、我国财政支农目前存在的问题

2.1.1 支农的含义

政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。

2.1.2 支农的途径

为支持农业，国家采取了多种措施和颁布了各种政策，财政上国家在解决农村问题时，主要采取“财政支农”和“金融支农”这两大条途径。

2.1.3财政支农

财政支农，表现出来的就是支农资金。支农资金是政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。中国政府自2000年以来提出了一系列支农惠农政策，主要有以下几项：

(一) 制订一系列有效的、切实可行的政策措施： 如(1) 推行农村税费改革，取消农业税，切实减轻农民负担;(2) 实施对种粮农民实行直接补贴，增加对良种补贴、农机具补贴和重大农业技术推广专项补贴，以调动广大农民种粮的积极性，切实保障国家粮食安全;(3) 政府通过价格杠杆，切实保护广大农民的经济利益。

(二) 继续加大农田水利和农村基础设施建设的投入力度。

(三) 继续推进农业和农村经济结构调整，加速农业市场化和现代化进程：(1)

不断通过市场供求关系的变化和人们消费结构的变化引导农产品结构调整。(2) 加快农业产业化的进程。(3) 在有条件的地区，特别是一些经济比较发达的地区，不断探索农地使用权流转的形式，通过“土地入股”等多种形式加大农地使用权的流转力度，不断扩大农业生产经营规模。

( 四) 疏通农村富余劳动力和农村人口转移的渠道，为此有关部门制订了一系列推进多渠道转移农村富余劳动力的政策措施。

(五) 坚持把农村教育摆在重中之重的地位，在落实“两基”(基本普及九年制义务教育、基本消除青壮年文盲)的基础上，加快农村教育的全面发展。

(六) 加强农村基层组织建设。

2.1.4财政支农力度

近7年来，中央财政安排用于“三农”各项支出的年均增幅超过了20%。2008年，中央财政用于“三农”的支出达到5955.5亿元，增长了37.9%，其中中央财政对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴达到1027.7亿元，

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增长了107.7%。巨额的财政支农资金犹如春天的甘霖，给广阔的农村大地带来了蓬勃生机。

2.1.5支农资金用在拿些方面

1、每年预算安排的农业项目资金以及上级追加的指标,包括农业基础设施建设(例如土地平整，蔬菜大棚建设等)、小型农田水利，中央农业综合开发资金

2、各种涉及农民的各类粮食及农业生产资料补贴资金，包括民生工程安排的本级及上级追加资金，农业生产资料补贴资金、农机具购买补贴、退耕还林补贴，以及最近新出台的家电下乡补贴等近20项补贴，及代农民垫付的资金，如农业保险农民应承担部分

3、动植物防疫疫苗购买

4、对农业专业合作组织及实行农业产业化的奖励

5、农村人畜饮水安全

6、村级债务化解

7、农产品加工与促销奖励

8、农村村村通道路建设

9、农村义务教育补贴

10、对村委会及村集体经济的补贴

11、农村五保户及农村居民最低生活保障

12、每年安排的新农村建设资金专项

13、农村文化及精神文明建

2.1.6我国财政支农目前存在的问题

1、财政支农支出不断增加，但增幅波动较大，且占财政支出的比重呈波动性下降趋势

2、财政支农资金支出结构不合理

在财政农业投入结构上，用于“养人吃饭”的钱多，而用于“办事建设”的钱少。生产性支出少，非生产性支出多，经常出现行政费挤占事业费、事业费挤占生产性支出的现象。

3、中央与地方支农资金事权划分不明确，资金投入高度依赖中央

农业生产的自然风险特性，农业的投入尤其是基础设施投入具有明显的周期长、规模大、风险高、见效慢、收益外部性等特点，因此地方政府在短期利益的诱导下，容易将资本要素向具有高收益率的行业倾斜。农业税的取消更加重了地方财政的困难。

4、支农资金管理交叉，有限的资金不能形成合力，资金使用效率低

目前政府对农业的投入渠道较多，农业财政支出分部门管理。不同渠道的投资在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉，但由于分属不同部门管理，因而不同程度地存在条块分割、相互之间协调不够、重复投入等问题。政府部门之间争项目、争资金的现象仍然存在，政出多门，不利于统一监督、管理和协调，不能形成合力。

5 、支农项目资金监管水平低下，缺乏绩效评价 

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第三章 对财政支农的完善

3.1

现行财政支农政策的主要特点、建立和完善财政支农政策体系的思考、 完善财政支农政策的建议

3.1.1现行财政支农政策的主要特点

财政支农政策是党和政府推进农村改革和农业发展的基本手段，是协调社会利益关系、引导农业经营者行为的基本杠杆。随着农村家庭联产承包责任制的推行和国家宏观经济政策的重大调整，政策效应得到充分释放，农民生产积极性空前高涨，农业生产超常规速度增长。在市场经济深入发展、公共财政框架体系逐步建立的条件下，财政支农政策更趋完善。其显著特点是：

1、突出以人为本，保护发展农民利益。为解决农村体制上的障碍，推动农村生产力的大发展，在科学发展观的指导下，财政工作始终坚持“工业反哺农业，城市支持农村，让农民休养生息”的方针，体现了党和政府的政策越发突出以人为本，越发把实现、维护和发展农民利益作为各项政策的根本点，让广大农民分享改革开放和经济发展的成果。

2、突出粮食生产，不断增加农民收入。粮食是安天下、稳民心的基础产业，多年来，国家始终将粮食的宏观政策目标与种粮农民的微观利益统一起来。一是推行了以家庭联产承包责任制为核心的农村改革，破除了“三级所有，队为基础”的传统体制，建立了农户微观经济主体地位，赋予了农民生产经营自主权，并从政策和体制上肯定和承认农户自身经济利益。二是全额免征农业税和农业特产税，有效减轻了种粮农民负担，直接增加了农民收入。三是实施对种粮农民的良种补贴、粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴，仅遂川县四种补贴资金从2004年的978.61万元增加到2010年的3935.13万元，有效地调动了农民种粮的积极性。四是实施粮食市场价格支持政策，在粮食主产区实施粮食收购保护价格政策，并逐步提高粮食最低收购价，稳定市场价格，保护种粮农民利益。五是实施粮食生产大县奖励政策和现代农业发展政策，保护和调动了地方政府发展粮食生产和主导产业的积极性，促进了农民收入的增加。

3、突出基础建设，提高农业生产能力。加强农业基础建设、提高农业综合生产能力是农业现代化的关键，多年来，党和政府不断增强财政支农的针对性和有效性，从多个方面夯实农业基础，促进传统农业向现代农业的转变。一是开展农村劳动力转移培训、新型农民培训和贫困地区劳动力培训，提高农村劳动力向非农产业和城镇转移能力，增强农民务农技能和科技素质。二是实施江河堤防加固和防洪治理、病险水库除险加固、大中型灌区配套改造等工程，引导开展“民办公助”小型农田水利设施建设，提高农田水利保障能力，改善农业生产条件。三是加强重大动物疫病和植物病虫害防控体系建设，完善农业自然灾害的预警应急机制，开展政策性农业保险试点，增强农业抗御灾害能力，有效保护和发展农业生产力。四是实施“畜禽良种工程”和“科技推广工程”，支持农业技术成果推广应用，提高科技对农业增长的支撑能力和贡献率。

4、突出生态保护，农业经济不断发展。一是支持开展测土配方施肥试点，加强耕地地力培养，引导农民合理施用化肥、农药，保护和提升耕地地力，促进农

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村生态环境改善和农业节本增效。二是开展退耕还林和森林生态效益补偿，建立林业生态建设的可持续发展机制。截止目前，遂川县累计完成退耕还林面积7.85万亩，补偿中央、省级森林生态公益林321.94万亩。

3.1.2建立和完善财政支农政策体系的思考

一是突出支持重点。现行财政支农政策在支持范围、支持对象、支持力度上要适应现阶段农业发展的变化，有针对性的进行结构调整，突出支持重点。要重点支持农业基础设施建设，加大对农业基础设施及生态环境保护建设的财政支持力度，提高农业的综合生产能力。要重点支持现代化农业的发展，加大财政对农业科技投入的力度，支持优质化、专用化农产品、绿色产品以及精深加工的农产品生产，支持现代农业产业化项目，促进产业链条延长和产品增值。要重点支持社会化服务体系及农产品交易市场建设，紧密结合区域性农村主导产业及已形成的龙头项目，大力支持联结农民和市场的社会化中介服务组织建设，因地制宜支持综合性农产品交易市场、网络化农村劳动力市场、系统化和规范化的农用生产资料市场建设。

二是创新投入方式。推进城乡统筹，财政投入是关键。科学制定出台优惠的农业投资政策，调动和引导各投资主体增加农业投入，加大农业利用外资、股份集资和行业内部融资的力度，探索农业资源开发和资本营运的有效形式，支持工商投资农业项目，逐步建立多渠道的农业投入体系。探索建立“政府出资，市场运作”新型财政资金运作模式，加快将财政资金从一般竞争性领域退出来，采用补助、贴息、奖励、保险、物资援助、风险补偿、减免税费、购买服务等政策工具和激励措施，支持农村公共产品建设，把钱用到农民直接受益、最需要建设的项目上。完善贴息、担保、政策优惠等方式，引导并刺激银行信贷资金等社会资金投入农业，提高农业投资的吸引力。健全财政支农激励机制，通过贴息、以奖代补、先建后补、规费减免等方式调动农村集体经济组织和广大农民投入的积极性和主动性。

三是完善补贴政策。完善贴息制度、配套投入机制和以奖代补办法，通过有效的贴息方式增加农业政策信贷资金投入，把积极财政政策和适度的货币政策用活用好。扩大补贴政策范围，提高标准，完善办法，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴，完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。建立和完善生态补偿、农业和农村资源循环利用机制、农业灾害保险制度以及农村小额贷款财政贴息等，不断扩大补贴覆盖面。加快完善补贴发放方式，推行“惠民直达工程”，进一步扩大农民直接补贴规模和范围。

四是加强考核监管。健全农业投入管理考核体系，将农业投入相关指标纳入政府目标考核，督促各地、各部门切实贯穿好、落实好增加农业投入政策。加强对财政支农项目管理,对符合财政支持范围的农业项目，要组织可行性研究和专家评估论证，严格项目立项条件，提高财政支农项目选择的科学性、预见性、准确性。加强对财政支农资金管理，实行项目资金报账制，通过严格约束作用，保证资金及时到位，并通过项目检查、验收，促进支农项目的如期竣工，提高支农项目建设效益加强对财政支农资金监督，对支农项目专项资金的挤占和不到位的，要如实通报和限期纠正，对把专项资金挪作它用的单位和个人，应追究其责任，

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视不同情况进行严肃处理。此外，还要搞好社会和舆论监督，做到支农投资额公开、支持项目公开、资金落实情况公开，督促农业投资全额到位。

3.1.3完善财政支农政策的意见

目前，国家已经建立了市场农业的体制框架，建立了公共财政的框架，建立了财政支农的政策框架。今后乃至相当一个时期，应在三个框架的基础上，按照统筹城乡发展的指导思想及“五型”财政建设的要求，深化制度创新，进一步丰富和完善财政支农政策。

1、整合支农政策资源。加强支农政策的配套衔接，提高政策的整体效应，必须整合现行支农政策资源。一是加快推进农业大部门体制改革。财政支农投入不仅总量规模有限，而且对有限资金的使用又处于“多龙治水”的状况。往往同种性质、同种用途的资金，散见于多个部门，重复设置，相互交叉。同时由于资金多头分块管理，各自为政，加上财政支农资金需求面广量大，资金安排往往撒胡椒面，难以形成合力，集中投入度低，项目和资金整体效益不佳。建立职能有效统一的大部门体制，是顺应农业微观运行机制已发生根本转变的需要，是改变政府支农职能分割、投入分散的需要，是适应农业生产经营各环节紧密联系的需要。要按照农业事务类别，自上而下推进农业大部门体制改革，优化组合部门职能，同时实行农业大部门预算。二是推进支农资金整合。以县为主的支农资金整合，是实行支农资金统筹安排、集中投入、规范管理的有效方式。继续完善以政府为主导、以规划为引导、以产业为平台、以统筹为核心的资金整合模式。依据农业农村发展的新形势，原则上对同种性质、同种用途的预算专项资金进行调整归并，实行大专项体系。以县为主体依据本级农业发展规划，自下而上对口申报专项资金，实行源头整合。

2、调整农业补贴政策。一是调整补贴品种。对关系国计民生的大宗基础农产品(主要是粮棉油)，继续纳入中央财政补贴范围，取消对非国计民生、非大宗基础农产品等地方特色品种的补贴，交由市场调节，取消后的补贴资金转为对大宗基础农产品的补贴。二是调整补贴资金的分配管理机制。将现行按种植面积补贴改为按商品量补贴，商品量多，说明种植规模大、产出水平高，对国家的贡献就大;将现行补贴标准改为按商品量贡献度、农资的涨价因素综合测算确定补贴标准;将现行对当年的补贴改为对上年的奖励，并依据上年大宗基础农产品的商品量、当年农资的涨价因素等，将奖励资金切块到县，包干使用。

3、统筹运用政策工具。统筹城乡发展，建设新农村，是一项复杂的系统工程。单靠财政资金投入或财政政策，都将无济于事。因此一要从偏重财政政策转到综合政策的利用上，充分发挥价格、信贷、税收、土地等政策的独特作用，形成全方位、多环节支持保护农业的政策体系。二要依靠市场和制度的力量，加强对大宗基础农产品的动态监测，超前开展对策研究，建立政策储备制度，减少临时的、应急的政策出台，提高政策质量和政策执行效果。

4、加强支农资金管理。一是加强支农资金科学化精细化管理制度建设，严格资金管理的程序规范。二是不断完善民主决策机制，扩大农民的知情权、参与权和监督权，使财政政策最大程度符合农村实际需求，提高公共财政覆盖农村的有效性。三是建立分配与监督一体的工作机制，加强监督检查绩效评价和责任追究。

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第四章 结 论

总之，统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。要不断增加对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。同时，进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。针对我国当前“三农”问题的特殊性，在当前和今后一个时期，财政支农的投入重点应包括以下几个方面：一是农业和农村基础设施投入，这是保证农业可持续发展的基础;二是科研投入，这是增加农业科技含量、提高农业竞争力的手段;三是涉农服务体系建设，这是实现农业生产专业化、社会化的基础和平台;四是农民收入保障，这是在市场经济条件下政府保证农业稳定增长的必要条件，也是世界上所有市场经济国家的成功经验之一。

致 谢

致 谢

我真挚地感谢vv老师

2011年12月于mmm学院

kk

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参考文献

[1] 杨凌.谈论财政支农政策创新.西北农林科技大学经济管理学院.农业经济问题

[2] 李树,陈刚.国外财政支农的经验与启示.西南政法大学经济学院.市长参考2009 [3] 苏丹.加强和改善财政支农的思考.长春师范学院学报(人文社会科学版社)

第三篇：财政支农政策解读

第一部分 财政支农总体概述

一、财政支农的涵义

财政支农是指国家财政对农业农村农民的支持，是国家财政支持农业农村、农民的主要手段，是国家与农民分配关系的重要内容之一，主要表现形式为资金投入，优惠政策和制度建设，一般可分为两类。

一是用于国家扶持的项目，包括农业企业和事业单位的基本建设支出、事业费、科技三项费用等。

二是用于支援农村发展生产的资金，包括：小型农田水利和水土保持补助费，支持农村生产组织资金，农村农技推广和植保补助费、农村草场和畜禽保护补助费、农村造林和林木保护补助费、农村水产养殖补助费等。

财政支农资金实际是指财政支出中直接用于支援农业生产或与农业生产联系较为密切的资金。主要有支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水利气象等部门事业费、支援不发达地区支出、农业基本建设支出、企业挖潜改造资金、农业科技三项费用、农业研究经费、社会福利救济费、政策性补贴支出等。

二、财政支农的内容

按照公共财政原则，进一步优化财政支农结构，突出财

政支农重点，主要内容如下：

(一)支持重点生态工程建设，促进可持续发展。主要包括：天然林保护工程建设、退耕还林工程建设、京津风沙源治理工程建设、森林生态效益补助等。

(二)支持抗灾救灾，确保农业农村经济稳定发展。主要包括：特大防汛抗旱资金、动物疾病防治补助资金、农业税减免补助资金等。

(三)增加财政扶贫投入，支持扶贫开发。包括中央财政预算安排的扶贫资金，重点是中央补助地方财政扶贫资金。

(四)积极支持农业结构战略性调整，增加农民收入，包括：农业科技推广、农业产业化、农村小型公益设施建设等。

(五)支持农业综合开发，提高农业综合能力。主要包括：土地治理和农业产业化经营两部分。

(六)加大对农村中小学投资，支持农村基础教育事业发展，包括：贫困地区九年制义务教育工程、农村中小学危房改造等。

(七)健全农村卫生服务体系，加大对农村公共卫生的投入力度。主要包括：农村公共卫生税费、乡(镇)卫生院医疗服务经费、农村卫生事业发展建设资金、农村合作医疗补助经费等。

(八)取消专门针对农民的农业税收，减轻农民负担。

(九)推行扶持粮食生产和农民增收政策，不断不民种粮积极性。主要包括：粮食直接补助、农资生产综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等。

(十)支持产粮大县、财政贫困县实行“三奖一补”政策，缓解县级财政压力。

第二部分 农业、农村发展概述

一、30年来农村改革发展的变化

1、体制改革有重大突破。废除人民公社，确立家庭联产承包责任制，统分结合的双层经营体制;全面放开粮食等农产品流通，建立农产品和生产要素市场体系;取消农业税，以种粮农民实行补贴，逐步建立和完善强民惠农政策体系，构建统筹城乡发展的制度框架，着力推动城镇化建设。

2、农业生产能力显著提高，粮食产量已达万亿斤。

3、经济社会得到全面发展，农民人均纯收入稳步增长，农村贫困人口也逐步减少。

4、社会事业发展成效显著。

二、农村发展面临的困境

1、资源方面受到限制和约束。我国人均耕地约占世界平均水平的43%，人均水资源仅为世界平均水平的1/4，北方耕地面积占全国的59.8%，而水资源仅占14.5%。全国平

均年遭受旱灾耕地面积超过4亿亩，约占农作物总播种面积的1/5。不少地方过量开采地下水，洪涝灾害成为严重制约农业发展的“瓶颈”。

2、农业基础设施依然薄弱。

全国近18.3亿亩耕地中中低产田占70%多，57%的耕地无灌溉设施，农业科技进步率48%，农业机械化程度45%左右，农业基本还是靠“天收”。

3、农产品保障供给压力大。

近10年，我国耕地减的比河南还多，人口增长近一个山东的人口。粮食消费增加了500亿公斤，人均消费食用油增加了2成，肉类增加了32成，蛋类增加了4成，水产品增加了6成，奶类翻了两番。这些都给保障农产品总量和结构平衡提出也严峻的挑战。

4、国际农产品进口冲击加大。

5、农户经营规模小。

6、城乡差距持续扩大。

第三部分 财政支农政策概述

一、财政支农的政策和成效

总的来看，财政支农政策大体分为三个阶段：1978年至1994年为第一阶段，1994—2002年为第二阶段，2003年以来为第三阶段。

第一阶段(1978-1994年)。1978年，中国的改革首先从农业农村拉开了序幕，财政支农政策相应地进入了重要的转折期。20世纪80年代初，财政高度集中的统收统支管理体制改为财政包干制，并明确了中央财政和地方财政在农业农村方面的支出重点。例如，中央财政支农支出主要是中央级农业事业费支出和对地方的特大防汛抗旱补助支出。地方财政农业支出主要是支持农村人民公社支出、农业事业费等。此外，国家还将农业基础设施建设的小型农田水利资金包干给地方。这一时期，由于中央财政收入相对减少，地方财政对农业支持力度不够，国家财政支农资金投入出现了下降趋势。80年代后期，中央及时调整了农业投入政策，例如，加大了对大农农产品生产的扶持，国家财政还开征了耕地占用税，实施大规模农业综合开发。这一时期是现行财政支农政策的形成时期。

第二阶段(1994-2002年)。这一阶段，随着政府职能的转变和市场在资源配置中基础作用的增强，财政支出保障范围也相应地进行了调整，“三农”支出、教育、社保等公共服务领域支出逐步成为财政支出的重点。1994年，国家实施了以分税制为核心的财政管理体制改革，1997年的亚洲金融危机，从1998年起，国家实施积极的财政政策。

一方面，国家通过发行特别建设国债，支持包括重要水利工程设施建设在内的农业基础设施建设。另一方面，增加

对支援农村生产支出、农林水气等部门事业费、财政扶贫支出、农业综合开发支出。2000年，安徽省在全国率先进行农村税费改革试点，取消三提五统，改革税费征收模式。

这一时期，财政支农资金总量较大幅度提高，财政支农资金结构更趋于合理，财政支农的机制和方式方面发生了积极变化。在财政扶贫领域和农业综合开发领域，引入了世界银行的项目管理办法，如报帐制、专家评审制、绩效评价制度等，效果十分明显。

第三阶段(2003年-2012年)：2003年党中央提出了“统筹城乡发展”的方略，2004年以来，中央连续出台了6个“一号文件”，先后出台实施了“四减免”，减 农业税、减免牧业税、减免农业特产税和屠宰税，“四补贴”(粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴)为主要内容的支农惠农政策，中央对农业投放的力度进一步加大，农民与政府的“取”、“序”关系发生了根本性转变。

二、财政支农政策成效显著

(一)支农资金规模迈上新台阶

党的十六大提出“统筹城乡经济发展”的重大战略决策以来，我国坚持工业反哺农业，城市支持农村和多予少收放活的方针，公共财政体制逐步确立，一系列强农惠民政策成效显著，财政支农资金量逐年增加。

(二)增产、增效、增收取得新成绩

随着支农惠农政策不断强化和落实，农业农村经济呈现了又好又快发展的态势，实现农民增产、农民增收。

(三)财政支农的方式发生新转变：

一是由扶贫农业向扶持农业、农村和农民转变; 二是由间接补贴农民向直接补贴农民转变;

三是由长期补贴流通环节向补贴农业生产经营转变。

(四)财政支农资金整合实现新突破

按照“渠道不变、用途不变、各记其功、优势互补、形成合力”的原则，跨部门整合涉农资金，组织开展了以县为主、以农业发展规划引领的支农资金整合试点。

(五)财政支农资金管理创造新机制

通过实施省直管县的财政体制、财政支农资金整合、财政支农项目资金县级报帐制、政府采购、补贴资金“一卡通”、财政资金监管信息系统等一系列行之有效的管理办法，为财政支农资金支持美好乡村建设提供了制度保障。

(六)农村社会事业稳步推进

一系列民生工程的实施和新一轮扶贫开发工作有力地支持了农村各项事业的发展。

三、目前财政支农存在的困难和问题

(一)部分支农政策不能适应新形势新要求

农业投入不到位，农村基础设施仍然薄弱，特别是小型水利设施建设历史欠帐多，农民贷款难成为制约农村经济发

展的一大瓶颈。农民普遍反映贷款少、利息高、手续多，同时，大量农村资金流向城市和工商企业。农村“一事一议”操作难、标准低，议而不决，难以达成共识，一事一议财政奖补资金额小，兴办农村公益事业困难重重。财政补贴资金项目分散、分目繁多、资金量很小，涉及部门多，发放工作量大，行政成本高。涉农资金整合力度不大，资金使用分散，整体效益不高。

(二)农林水三项投入规模较小

从整个资金流量来看，资金额度不小，但三项支出的规模和比重占整个财政支出的比重很低。

(三)资金投入结构不合理。

农业财政支出用于农林水事务支出比重过高，面用于建设性的支出比重过低。

(四)支农资金管理相对滞后。

目前，直接补贴一般只与农村经济政策挂钩，而忽略从农业发展的长远规划考虑。补贴目标对象集中在粮、棉、油等与人们生活密切相关的主要农产品上。支农重点不够突出，平均分配资金分散使用，影响了财政支农资金整体效益的发挥。部分支农工程项目“重建设、轻管护”，缺乏管护的长效机制。执行有关制度规定还不严格，时有违规使用财政支农资金，监控工作不到位，惩处制度不够完善。

(五)支农资金运行效益不高

财政支农资金管理上普遍存在着中间环节多，资金在途滞留时间长，资金拨付进度慢，运行缓慢，资金到位率低，财效性差，影响了资金效益的发挥。同时，支农支出实行分块管理，因而不同程度地存在条块分割、相互之间不协调、重复投入，力量分散，有限的资金不能形成合力。

第三部分 目前各种农民补贴资金

一、农业补贴方面：实行“一卡通”发放，目前20项

1、粮食补贴类 (1)粮食直接补贴

以农业税计税面积为依据，补助标准不低于10元/亩，15元左右，各乡镇 不一样。100亩以上种粮户补贴实行10元/亩的标准。

(2)种粮农民农资综合直接补贴

以实际粮食播种面积为依据，补贴给种粮农户，补助标准60元/亩。

(3)良种补贴，包括水稻、小麦、棉花、玉米、大豆、油菜良种补贴都是以实际农作物良种购买数量折算播种面积为基础。水稻、棉花的补贴标准为每亩15元，其他每亩10元。

二、社保类

(4)农村五保户补助

农村“五保户”是指老年、残疾或者未满16岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的农村居民。

按照民政部门的规定，通过调查、摸底、核实、公示、审批等环节最终予以确认，2013年五保户补助标准为 元。

(5)抚恤(优抚)资金。

(6)农村居民最低生活保障资金。

农村居民最低生活保障制度，是指对农村家庭人均收入低于当地农村低保标准的贫困居民给予差额补助的救助制度。

有下列情况，不列入保障范围：家庭成员有使用摩托车等非基本生活必需品的，两年内购买商品房或高标准装修现有住房的，经常出入餐饮、娱乐等场的，因赌博、吸毒等地行为而造成生活困难且尚未改正的;在法定劳动年龄内有劳动能力，但无正当理由不参加生产劳动者。

目前我县共分为A、B、C、D四类标准。A类 (7)灾民救灾补助。

(8)农村新型使用医疗补助。 (9)重点地质灾害安置补助。 (10)农村危房改造补助。

补助对象是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保

户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。

补助标准：

三、林业工程类

(11)退耕还林粮食补助资金。

每年每亩补助原粮300斤，折成现金210元。 经济林补助5斤，生态林补助8年。 (12)退耕还林现金补助 每亩补助现金20元。

(13)森林生态效益补偿资金。 (14)完善退耕还林政策补助。

四、计划生育类

(15)农村计划生育家庭资金扶助

扶助对象具备以下条件：本人及配偶均为农业户口;1973年至2001年期间没有违反计划生育政策规定生育;现存一个子女或现存两个女孩或子女死亡现无子女;1933年1月1日以后出生，年满60周岁。

五、农机具购置类 (16)农机具购置补贴

农民购买补贴机具时(补贴机具农机局每年都公示)，通过乡镇农机站向县农机局提出申请，审查合格并公示后，与购机者签订“购机补贴协议”，农机部门与财政部门联合核实后，再通过“一卡通”方式发放补贴。补贴按不超过机

具价格的30%，且年机补贴额原则上不超过3万元。

六、库区扶持类

(17)库区移民扶持资金

补贴标准按移民人口每人每年补助600元，补助二十年。 (18)山库区 对贫困农民口粮救助补助资金 重点是五保户、低保户、贫困户进行一些缺粮折现补助。

七、生猪养殖类

(19)能繁母猪保险及补贴资金

建立能繁母猪保险制度，中央财政补贴50%，省财政补贴21%，市县财政9%，农户自筹20%。建立母猪饲养补贴制度，以参保母猪数量为依据，对饲养农户给予50元补贴。

八、其他类

(2)村组干部固定报酬和误工补贴

目前我县村干固定报酬实行打卡发放，正村级400元/月，其余村干按350元/月发放，误工补贴采取村级报帐方法。

(21)政策性农业保险理赔，城乡医疗救助等其他补贴。

第四部分 支农项目资金

一、大中型水库移民后期扶持项目

主要解决移民村公益性生产生活基础设施薄弱等突出问题，促进库区和移民安置 经济社会发展。以移民村为基

本单位，投资直接核准到村，资金使用权和项目建设权归移民村群众，实行以村民自建、自管、自用、自有为主要内容的村民自主建设和政府监管服务机制。项目实施中，要充分尊重村民意愿，民主选择项目和理事会，项目理事会由村民代表大会按照民主程序选举产生;建管分开，村委会作为项目责任主体，理事会是项目实施主体;实行村民自建和有偿劳务，做好项目公示，建立工程运行和管护的长效机制。

项目主管是县移民局和乡镇移民办，乡镇财政部门设立移民项目资金专户，实行县、乡两种报帐方法，自建项目实行乡级报帐办法拨付资金。

二、财政持贫项目

(一)从改革开放至今，扶贫开发大体有5个阶段 第一阶段：1978-1985年体制改革推动脱贫阶段 土地制度改革，发展乡(镇)企业、农村家庭联产承包责任制等制度激发了农民征税积极性，增加了农民收入，减少贫困人口。

第二阶段：1986-1993年开发式扶贫阶段

成立了专门的扶贫开发机构，改革以往济式扶贫，转为开发式扶贫，核定了国家和省级两级贫困县，制定了一系列扶贫政策。

第三阶段：1994-200年“八七”扶贫攻坚阶段 国家确定了592个贫困县，太湖县也在这一阶段，1994

年确立为国家级贫困县。

第四阶段：2001-2010年新扶贫阶段

2001年，国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》，这不标志着扶贫开发工作已进入到新的阶段。这一时期，主要的扶贫措施是整村推进、劳动力转移培训和产业扶贫，工作重心进一步下移到贫困村。

第五阶段：2011至今开放式扶贫阶段

(二)财政扶贫资金内容

包括发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、国有贫困林场扶贫资金、国有贫困农场扶贫资金以及其他扶贫资金，主要发展资金和以工代赈资金。

发展资金：重点用于发展种植、养殖业、科技扶贫(优良品种的引进、先进实用技术的推广及培训等);适当用于修建乡村道路、桥梁、建设基本农田(含畜牧草场、果林地)、兴建农田水利，解决人畜饮水问题，发展农村基础教育、医疗卫生、文化、广播、电视事业。业务主管部门是扶贫办、乡(镇)经发办和县乡财政部门。

(1)工代赈资金：主要用于贫困地区基础设施建设，改善群众生产、生活条件和生态环境，重点修建县、乡、村道路(含桥、涵)，建设基本农田，兴修小型、微型农田水利，解决人畜饮水及开展小流域综合治理(含造林、种果、畜牧草场建设)等，适当用于异地扶贫开发中的移民村基础

设施建设。

(三)财政扶贫资金管理

(1)建立专户，实行扶贫资金县级报帐制

从2002年开始，实行了专户管理，封闭运行专款专用的报帐制度，严格项目实施，加强资金管理。

(2)加强制度建设，建立考评机制。

2001年以来，省 先后出台了《安徽省财政扶贫资金报帐制度管理实施办法》、《安徽省财政扶贫资金报帐管理考评办法》、《安徽省财政扶贫资金绩效考评实施办法》。我们县在此基础上也建立和完善了一系列管理办法。同时，每年10月—11月份审计部门要组织开展年度财政扶贫资金专项检查考核四评比。形成中央对省、省对市县，县对乡级的监督考核机制。

三、一事一议财政奖补项目

(一)概念：一事一议财政奖补，就是中央和地方各级政府安排一定的财政奖补资金，对农民通过一事一议的方式兴办村内基础设施和公益事业建设项目，实行以奖代补，以组织、支持和引导农民筹资投劳改善农村生产生活条件一种新型农村公益事业建设投入制度。

(二)范围：包括村内小型农田水利基础设施建设，村内道路修建，植树造林、安全饮水工程建设、环卫设施建设、公共文化体育设施建设、其他村内公益事业。

(三)筹资筹劳标准

农民每年每人筹资不超过15元，农村劳动力每年每人筹劳不超过10个工日，每个工日折资金20元，村集体资金投入可以视作农户筹资范畴。

(四)项目实施

项目通过村民委员会召开村民大会或村民代表大会，确认后向乡(镇)人民政府申报有关材料，乡(镇)人民政府组织财政、农经等部门初审合格后，报县审批。县审批后再批复到各乡(镇)，具体由村组织项目实施。

(五)资金管理，实行乡级报账制

首先农户筹资款以村为单位缴存乡(镇)一事一役专户，然后根据工程进度，可以预拨部分奖外资金。待工程竣工验收合格后，再进行资产清算，奖外资金直达施工单位或施工人，不允许经过村级财务账。

四、农业综合开发项目

农业综合开发是指中央的政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设点专项奖金对农业资源进行综合开发利用的活动。

主要包括土地治理项目和产业化经营项目，产业化经营项目采取贷款贴息和财政补助两种方式，以贷款贴息为主，项目主管部门为县级以上财政部门发展机构。

土地治理项目，包括稳产高产基本农田建设、粮棉油等大宗优势农产品基地建设、良种繁育、土地复垦等中低产田改造项目，草场改良、小流域治理、土地沙化治理、生态林建设等生态综合治理项目，中型灌区节水配套改造项目。

产业化经营项目，包括经济林及设施农业种植、高效水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。重点扶持产业包括：专用小麦、专用玉米、优质水稻、高产大豆、“双低”油菜、“双高”糖料、棉花、蔬菜、畜禽、名优经济林“果”、茶叶、名优花卉、蚕桑、水产等。

五、美好乡村建设

2012年9月安徽省委、省政府作出《关于全面推进美好乡村建设的决定》，这标志着我省社会主义新农村建设进入了全新全面的阶段。省委、省政府作出这一重大决策，是立足当前、着眼长远的战略部署，对于加快建设美好安徽省和全面建成小康社会，具有重大而深远的意义，也是提升农民生活品质、造福千万农民的最大民生工程。

建设美好乡村主要是实施“五大工程”

一是实施村任建设工程。主要包括修编村庄布点规划、重点建设中心村两部分内容。

二是实施环境整治工程。主要包括整治农村生活环境、改善农村生产环境、提升农村生态环境等。

三是实施兴业畜民工程。通过乡村产业的不断壮大来促进农民持续增收。选择适合本地发展、最能为群众所接受的产业，给予重点扶持，形成“专而精、专而强”的发展格局。

四是实施土地整治工程。采取多种形式，促进土地 连片，规模经营，建成更多的高 基本农田。

五是实施管理创新工程。结合文化强省建设，把乡村特色建设文化传承保护作为美好乡村建设的重要内容。

美好乡村建设资金来源与用途：从2013年开始，省级每年安排10亿元并逐年增加，市级原则上每年不少于5000万元，县原则上不少于1000万元。

省级美好乡村建设专项资金主要用于中心村庄规划与建设，市、县级财政安排的美好乡村建设专项资金，主要用于中心村建设和自然村治理，重点支持美好乡村五大工程建设。

美好乡村建设资金使用与管理：省级美好乡村建设专项资金分配，根据省批复各市、县年度中心村建设计划，一次性分配下达，并确保落实到村。美好乡村建设专项资金使用，由县级美好乡村建设工作领导小组资金整合指导组会同相关部门，根据省市批复，提出资金使用安排意见，报县美好乡村建设工作领导小组审批后实施。美好乡村建设专项资金实行县级报帐制和国库集中支付。

2013年×××美好乡村建设第一批中心村1710个，其

中×××市193个，××××27个。

六、其他支农专项项目

农村饮水安全工程，水库除险加固工程，农村公路危桥加固改造工程等等，农业专项项目资金。

第五部分 落实党的十八大与财政支农政策

一、十八大与支农工作概念

(一)要深刻领会党中央关于“三民”问题。 十八大报告指出城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，解决“三农”问题是全党工作重中之重，大家要反复学，深刻领会。

(二)要结合实际，在学用上下功夫。

牢固树立“重中之重”思想，准确把握“四化同步”要求，深刻领会“五位一体”总体布局。

(三)要在贯彻执行中有创新。

(四)要在转变工作作风中把政策落实，要做到想干事，能干事，干成事，又不出事。

第四篇：财政支农政策调研报告

随着上级支农惠农政策加强，财政支农投资力度不断加大，对推动农村经济社会发展发挥了重要作用。但资金渠道多、管理乱、使用分散、效率不高等问题也比较突出。为了贯彻落实好各项财政支农惠农政策，积极谋划“十二五”时期特别是2011年财政支农政策，更好地服务于农业农村社会经济发展，根据上级要求和工作需要，对我县财政支农情况进行了调研，并就如何整合支农资金提出了一些思路。现将调研情况汇报如下：

一、当前政府支农工作面临的新情况、新问题以及相对应的建议

(一)存在问题各级政府投资规模的不断加大，为我县农业农村的经济发展发挥了重要作用，但也在资金使用上暴露出一些问题，具体表现在：

1、财政支农资金投入与实际需求差距较大。近年来，各级财政对“三农”投入逐年增加，但由于我县农村社会经济发展水平较低，农村道路、环境整治、农田水利等基础设施严重不足，导致投入总量与新农村建设的实际需求相比仍有很大的差距。特别是我县人多地广，财政困难，短期内很难大幅增加对农村建设的投入。比如我县农田灌溉工程，点多面广，特别是大中型灌区，建设时间较早，老化失修严重，加上原先田间配套工程做的较少，一遇旱情，即受旱灾。

近几年来投入一直不足，不能适应农业生产的要求。

2、配套资金往往难以到位。目前支农项目建设大都采取各级财政共同投入的模式，而我县经济实力不强，配套资金显得捉襟见肘。如我县2008年安排各类配套资金11403万元，占当年预算财力的13.9%，占当年地方财政收入的31.4%。

乡村财政更为困难，部分乡村财力薄弱，历史负债一大堆，成为影响政策效应发挥的一个重要因素。

3.财政支农资金使用分散、绩效有待提高。来自不同渠道的支农资金在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有一定的重复交叉，如农民培训项目，就有劳动、科技、农业、扶贫等多个部门管理;农田水利建设项目在农业开发和水利两个部门存在重复;水土保持项目在水利、林业两个部门均有安排;扶贫开发中的基础设施建设项目在农村小型基础设施建设、以工代赈及公路建设项目有相同的建设内容。项目的交叉重复现象，造成不同渠道的投资相互不配套，给资金和项目管理带来困难，资金使用效率不高。使有限的资金分散化，稀释了支农惠农政策效应。农业项目点多面广，单个项目投资额较小。一些部门在安排支农投资时撒“胡椒面”，甚至出现“人情项目”，人为造成项目数量多，资金使用分散。如作为各级政府“十件实事”之一的沼气建设项目，每座补助400元，与国债沼气项目1320元补助标准相比，差距较大，导致农民建池积极性不高，依赖国债项目思想严重。加之每年上级政府下达硬性指标任务，造成市县沼气项目实施困难，工作难度增大。

4、项目计划批复与资金指标不同步，资金到位中间环节多，影响项目实施。在资金拨付上，不同来源的资金拨付渠道不一。财政的钱要逐级拨付，资金到位相对缓慢，影响了项目的实施进度;行业部门的钱按条条拨付，有些资金在部门内部运转，造成资金沉淀现象，使资金不能及时到位;有时还会出现项目计划资金与实际到位资金不符现象等等，直接影响项目的实施进度，常常出现跨实施，造成资金滞留。

5、对农补贴标准低，补贴方式有待改善。近年来，农业生产资料价格持续增长，农业生产成本增长较快，而目前对农民的各种补贴仍沿用以前的标准。比如实行的小麦、玉米每亩补贴10元，水稻每亩补贴15元的标准，在走访中，群

众普遍反映过低。我县小麦良种补贴实行种子售价折扣补贴，即将补贴以良种的形式发放给群众。虽然这种补贴方式确实起到了加速品种更新换代的作用，但供种的过程中，时间紧，品种少，可供群众选择的余地小，群众意见大。另外，种子售价折扣补贴容易形成单一品种种植面积过大的情况，考虑到近年来气候异常，可能因气候等非种子质量原因造成减产，从而引发群众上访等不稳定因素，影响农村稳定。在调查中发现群众普遍认可直补到户的补贴方式。

6、工程项目后期管护不到位现象严重。随着“三农”投入的增加，项目不断增多，项目单位后期管护的责任越来越大，由于没有足够的维护经费，加之部分项目单位存在重建设、轻后期管理意识，导致工程项目管护缺位，毁损不能及时修复，直接影响项目的后期使用效益。比如沼气服务网点建设与沼气池数量不匹配，对沼气池及灶具的维护不到位，影响群众使用。

(二)、实施财政支农惠农政策的几点建议1.加大财政支农惠农投入。一是认真贯彻落实“三个高于”的财政投入政策，按照公共财政的要求，加大支出结构调整力度，提高支农支出占财政总支出的比重。在积极向上争取资金的同时，用足用好新增建设用地土地有偿使用费、耕地占用税金、土地出让金等各类资金。二是进一步明确各级政府事权，健全财力与事权相匹配的财税体制，做到“重心下移、财力下倾”，逐步加大对农村公共产品和服务投入力度，不断扩大公共财政覆盖范围。三是进一步做强做大县域经济，克服对上级级财政的过度依赖，逐步解决配套资金难以到位的问题。加快发展县域经济，壮大乡镇经济实力，发展新型村级集体经济，拉动农村的建设和发展，使农民得到更多的实惠。

2.加大财政支农直补力度。要突出补贴重点，以促进低收入农户增收和建立健全农村社会保障体系为重点，根据财力状况，逐步扩大直接补贴范围，提高补贴标准，完善补贴的“激励-约束”导向机制，降低运作成本，提高补贴效率。要切实加大“一折通”推进力度，积极探索改进惠农补贴资金发放方式方法，逐步将发放到户的惠农补贴资金归并管理，分帐核算，建立以财政统一管理资金、部门分口把关的工作机制，实现惠农补贴资金“一卡通”直接到户。

3.调整优化财政支农结构。财政支农投入要以促进农村产业发展和保障基本公共品供给为重点，在市场主体竞争秩序公正性上发挥更大作用，积极营造更加公平有效的和谐环境。

(1)发展现代农业，加快农业产业化进程。一是完善农业产业化发展规划和相关扶持政策。加大对农业龙头企业和农产品深加工的科技攻关扶持力度，提升我县农产品深加工档次，提高农产品附加值，延长农业产业链条。二是加大对农民专业合作组织的扶持力度。通过贴息贷款、税收优惠、建立发展基金，以及对发展规范、产业带动能力强的农民专业合作社进行以奖代补。对具有组织章程、管理民主、财务规范的农民专业合作社，财政投入的项目资金可以折股量化到社员，促进农民专业合作组织在带动农民增收、推动农业产业化上发挥更大的作用。三是积极扶持发展高效设施农业。整合农田水利建设、农业品种引进、技术推广、品牌建设、质量建设等专项资金，鼓励发展设施农业。对发展设施农业并能带动其他农户增收的，采取差级扶持办法，分档进行“以奖代补”。四是积极扶持农产品市场和基地建设。通过加大扶持力度，做大做强张良姜、鲁山柞蚕等一批鲁山特色农产品，建设一批有规模、有特色的农产品生产基地，加强农产品质量安全管理，健全农产品营销市场与农产品生产基地的营销网络，打造一批影响力大的农业品牌。

(2)开展环境治理，加快改变农村落后面貌。一是加强农村环境治理。加

大财政扶持力度，以构建城乡一体化的环卫保洁新体系为目标，加快建设大型垃圾处臵场、垃圾中转站、垃圾池和公厕，各级财政分担镇村在清运车辆配备和保洁员工资发放所需的运转经费，切实做到建管并重，促进长效管理。每年在财政预算中安排农村环境综合整治经费支出，稳步推进河道疏浚和村庄河塘清淤，加快沼气、秸杆气化等农村清洁能源发展步伐。二是加强生态环境建设。建立农村生态补偿机制，确定矿产资源开发的生态补偿标准，大力实施增绿复绿生态工程，增加“绿色园区”管护投入。加大水环境治理力度，建立促进伊河流域水环境保护的专项资金，根据出入境水质状况确定横向补偿标准，实现乡镇供水全覆盖，确保集中式饮用水源水质100%达标。加大污水处理场和管网等基础设施建设投入，提高工业园区和城镇污水集中处理率，努力实现达标排放。三是加强基础设施建设。

以高水平的规划为引领，突出农村道路交通、教育、医疗等重点，大力推进城乡基础设施建设对接。积极扶持农村干线公路和村组道路建设，改善农民出行条件;加强农田水利设施、中低产田改造建设，改善农业生产条件;加大对农村中小学提升工程的投入，改善农村办学条件;加快县级现代化医院、乡级卫生院和村级卫生服务站建设，改善农民就医条件。

(3)推进城乡一体化，提高农村社会保障水平。一是改善农村医疗保障水平。建立农村基本公共卫生服务专项资金，稳步提高新型农村合作医疗筹资标准。二是继续提高农村低保标准。按照农村低保标准与经济发展水平、农民生活水平以及财政承受能力相适应的要求，建立农村低保标准稳定增长机制。三是完善义务教育经费保障体制。进一步巩固和完善农村义务教育经费保障体制，逐步解决农村义务教育负债问题。

4.完善支农惠农政策体系。近年来，我县不断完善以促进县域经济发展、提高农民收入和健全农村基本保障为主的支农惠农政策体系，为加快新农村建设提供了强大推力。

下一步，还要进一步围绕推进城乡基本公共服务均等化，着重在三个方面取得新突破。一是稳步推进政策性农业保险试点。抓紧研究制订县级保险品种目录，及早落实财政预算，确保农业保险基本涵盖到主要种植品种和多经项目，基本涵盖发生频率高且易造成较大损失的灾害风险，基本涵盖从事农业生产经营和农产品加工的各类主体。二是是完善被征地农民基本生活保障制度。进一步规范和完善土地差价的确定和分配，提高被征地农民的补偿标准，按规定及时拨付和发放被征地农民基本生活保障补贴，同时，加大对被征地农民再就业的扶持力度，通过培训补助和给予自主创业人员贴息贷款扶持，切实保护失地农民的利益。

5.提高财政支农资金使用绩效。一是深化财政支农资金整合试点。强化绩效预算和绩效评价，健全各部门分工协作机制，完善县级报账制、项目法人制的管理方式，通过资金整合，总结扩大试点经验，使财政资金能够集中用于支持农村重点产业发展，减少支农资金在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面重复交叉，提高资金使用效益。

二是调整财政投入管理办法。按照“谁投入、谁决策”的原则，进一步简政放权，健全支农投入的科学决策机制;完善项目质量管理制度，切实解决好农业项目投资中的产权虚臵、政府投资负责主体的问题;健全项目监督制约机制，做到项目立项审批实施与监督相分离，加强审计和监督检查，将财政支农资金的跟踪监管、效益评价放在与资金分配同等重要的位臵，确保资金使用绩效。

6、完善工程项目后期管护机制，确保项目投资长期发挥效益。一是明确工

程项目后期管护主体，做到管护责任明确，避免推诿扯皮;二是建立经费保障机制，财政、村组集体组织、受益人要按照科学的比例合理分摊后期管护费用;三是要建立管护责任追究制度，对于管护不力，造成重大损失的，要追究相关单位和个人的责任等等，确保工程长期发挥效益。

二、十二五时期，特别是2011年重大财政支农政策的建议按照“统筹规划、明确分工、各负其责、加强配合、规范管理、运转高效”的思路，加强各类支农投资统筹协调、相互衔接、集中安排，着力解决投入分散与重复建设，建立支农投资稳定增长机制，提高政府支农投资宏观调控能力和效益。

1、建立统一领导机制，解决统筹协调难的问题建立由县级政府统一领导、有关部门各负其责的支农投资领导小组会商协调机制，领导小组的主要职能是：制定农业和农村发展建设规划，提出支农投资的安排原则和使用方向，衔接各项支农投资的建设重点和项目布局，统筹协调支农投资中的重大问题，汇总编制政府支农投资指南，指导各部门支农投资安排。

2、统一规划，突出重点，解决项目交叉重复的问题。

提高支农资金使用效率必须规划先行。各部门根据全县实际-10-和本部门管辖范围，制定水利、农业、林业和生态建设等领域的“十二五”发展建设规划，提出发展的指导思想、战略重点、总体布局和重点建设项目。县整合支农投资领导小组根据各部门制定的行业规划，编制全县“十二五”发展规划和发展规划，规划要统筹全县，相互衔接，重点突出，避免重复，对一些重大项目要编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计，在规划指导下，今后所有渠道的投资和项目，都要严格按照规划进行统筹安排，力争建一个成一个，通过三到五年的建设，使全县的农业农村基础设施有明显的改善。

3、整合资金，集中使用，解决支农资金分散的问题。

支农工作线长面广，涉及部门多，职能交叉，形成支农资金条块分割、多头管理的格局。各部门对政策的理解、执行和资金使用要求各不相同，政策和资金分配上没有形成一个有效的协调机制，基本上是各自为阵，资金使用分散和投入交叉重复，影响支农资金的正常运转和及时拨付。有些领导个人支配使用的随意性大，分散重复使用普遍。有些没有严格按照预算方案执行，将支农资金分散拨付到各个部门单位或乡村使用，点、线、面统筹发展不突出，真正用于项目建设上的少，项目资金整合效应差白白浪费的多。今后在支农项目建设过程中，要探索财政资金“打捆”使用、集中力量办大事的新机制，举全县之力，最大限度地发挥部门合力、-11-资金合力。比如沼气建设要提高补助标准，压缩建池数量，科学确定建设规模，提高建设标准;同时进一步加大沼气服务网点项目批复建设力度，提高网点建设数量和标准，适应建设发展的需要。农田水利建设项目要加大大中型水库灌区节水灌溉配套力度，提高粮食主产区抵御旱涝灾害的能力。

4、规范资金划拨形式，解决中间环节过多的问题。

中间环节过多是影响资金高效运行，造成一部分资金流失的关键问题。一是创新资金运行机制，设立专户直接拨付。

今后对上级下拨的财政资金，由县财政直接划拨到项目实施单位;对上级有关部门下拨到县有关部门的资金，采取由财政统一拨付的办法，下拨到项目单位;防止各部门索、拿、卡、要支农资金，减少沿途跑冒滴漏，保证支农资金及时、足额到位。二是要简化报账程序，减少中间拨付环节。规范资金的管理运行，使支农资金管理清晰、用途清楚、职责明确。要特事特办、单列急办，必要时直接将预算内的支农项目资金拨付到各乡镇的财政支农专户上。三是项目计划与资金

批复计划同步下达，以便及早进行招标采购等系列工作，也便于抢抓建设时间，提高资金使用效率。四是逐步减少现金拨付，增加专项转移支付，把部分小项目审批权下放到县级政府部门，加快资金拨付和项目建设。

三、在财政支农工作中加强两基”的建议

1、创新监督管理机制，解决支农资金利用效率低的问-12-题。创新监督管理机制，严格审批报账手续。根据现行支农资金管理只注重前期申报立项，而不注重后期跟踪服务管理的苗头，上级政府和财政、审计部门要加强资金的后期跟踪管理，不断加大支农项目资金的审计力度，切实维护农民切身利益。各行业主管部门要严格履行项目管理职能，在项目管理上做到“四制”，即项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。把好“四关”，即把好项目设计规划关、工程施工关、资金使用关、工程验收关。不断完善防腐防渎机制，对重复立项、违规挪用、虚报开支、巧立名目等方式套取、骗取国家支农资金的相关责任人，实行责任终身追究，根据责任大小分别予以党纪、政纪处分。

2、创新支农投资体制，解决农业投资过分依赖政府支农资金的问题。针对新时期呈现的一些新问题、新特点，要完善政府支农投资方式，改变目前单一的、直接的、无偿的政府支农投资方式。发挥政府支农投资的引导作用，根据项目性质，采取投资补助、资本金注入、财政贴息等方式，按照“谁投资、谁管护、谁受益”的原则，吸引社会投资，鼓励和支持非公有制经济等各种经济成份从事农业建设，调动各方面发展农业的积极性。要有效利用国家积极的财政支农政策，逐步完善支农措施，创新支农资金管理长效机制，规范运行，提高效益，努力形成与当前农业农村发展相适应的支农政策体系，促进农村社会经济全面、协调、可持续发展。

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3、县财政部门要站在党的基层政权建设和贯彻落实科学发展观的高度，要把乡镇干部和乡村财务人员培训工作作为财政的工作重点之一，明确培训重点，提高培训水平，特别要对乡村干部和新调整人员及“民主监督委员会”成员进行适时培训，进一步提高村级财务管理的规范化程度和收支工作的透明度，提高广大村民的知情权和参与权，还人民群众一个明白，还乡村干部一个清白。要加强农村财务管理，加强各项支农惠农政策的宣传，切实落实好各项支农惠农政策，让广大人民群众真正从改革中受益。促进农村社会和谐，努力推进商洛社会主义新农村建设。

4、创新财政支农工作机制，不断提高农业财政工作水平。实践证明，只有不断深化改革，创新工作机制，财政支农工作才有生命力。各级财政部门要不断加大工作创新力度，重点做好以下几项工作。一是要加大财政贴息的力度，支持农产品加工业发展。中央财政将出台一些政策、要求，对农业产业化的龙头企业给予贷款贴息，促进解决龙头企业贷款难的问题，有效地引导社会信贷资金向农业领域投入。

二是探索开展农业信贷担保试点。由财政、银行、龙头企业和相关部门共同组建农业信贷担保公司，对企业向银行贷款进行担保，有效地放大了政府对龙头企业的支持规模，产生了财政投入引导的乘数效应。三是继续探索小农水“民办公助”和“以奖代补”的投入激励机制。各地的实践证明，这-14-种机制可以有效地调动农民参与小型农田水利建设的积极性，“以奖代补”将成为今后财政支持小型农田水利建设的主要方式。四是创新财政支持农业科技服务机制。认真总结推广湖北省“以钱养事”和“花钱购买农业服务”的经验，推进农口事业单位改革。五是要创新财政扶贫资金管理机制。在做好支持整村推进、扶贫贷款贴息

改革试点、扶贫贷款奖补资金试点等工作的基础上，探索建立扶贫开发项目“四到县”的管理机制、扶贫资金与其他支农资金的有机整合机制、以结果为导向的扶贫资金分配机制、国家扶贫工作重点县进退的动态管理机制以及扶贫资金项目管理监督的强化机制等。

5、促进农业体制机制放活，增强农业和农村经济发展活力。近几年，各级财政部门认真贯彻落实中央有关“多予少取放活”的方针，在出台减免农业税、牧业税、屠宰税、农业特产税，进行农村综合改革、巩固农村税费改革成果的基础上，不断加大对粮食直补、良种补贴、农机补贴和生产资料综合补贴等重大支农惠农政策的支持力度。今后，应在促进农业农村体制机制“放活”上多下功夫，为现代农业发展和新农村建设提供体制保障。要积极配合有关部门推进农口事业单位改革，包括基层农业技术推广体系改革、兽医管理体制改革、国有农场税费改革、国有林场改革、水管单位改革等。同时，积极支持集体林权制度改革和小农水设施产-15-权制度改革，并研究建立建设与管护并重的长效机制。

6、进一步规范支农资金监管机制，不断提高政府支持效率。

为规范和强化支农资金管理，切实提高资金使用效益，各级财政部门和农口财务主管部门一定要抓好落实，务求实效。一是要加强制度建设。在清理现有财政支农各项规章制度的基础上，完善各项资金的管理制度，做到有法可依，依法理财。二是要加强支农资金的日常管理工作，通过开展经常性自查、重点检查等活动，及时发现资金使用方面存在的问题及薄弱环节，认真加以整改。三是要自觉接受审计、监察、纪检等部门的审计、监督，对核实的问题及时加以纠正，并按有关规定严肃处理。四是要加强队伍建设。随着政府支农政策的不断出台和强化，支农资金使用、管理和监督的任务越来越重，要求也越来越高。目前大多数县从事财政支农管理的力量比较薄弱，很难适应这一要求。因此要加强基层农财队伍建设，适当充实力量。同时加强培训，不断提高业务能力、政策能力和工作水平，使财政支农管理工作能够上升到一个新的台阶。

第五篇：财政支农政策培训资料

本文档主要为了让需要的人可以免费享受。本身这个不属于什么版权的问题，某人就是搞到要财富。所以我作了一点修改后免费发放。

1、农作物良种补贴的标准是什么?

答：早稻、玉米、小麦每亩补贴l0元，中稻、一季稻、晚稻每亩补贴15元。

2、农机购置补贴的标准是多少?

答：中央财政对目录内农机，每台补贴不超过售价的30%，且单机补贴金额最高不超过5万元。

省级财政对购买下列粮食生产机具进行累加补贴：

联合收割机、耕整机、粮食烘干机、大中型轮式拖拉机、植保机械——实行10%的累加补贴，单机最高累加补贴额不超过2万元。

手扶步进式插秧机、乘坐式高速插秧机和插秧机配套秧盘、秧盘播种成套设备——实行40%的累加补贴，单机最高累加补贴额不超过4万元。

经工商部门登记的农民(农机)专业合作社和农业(农机)服务组织购买上述机具再给5%的累加补贴，单机最高累加补贴额不超过1万元。

3、重点公益林补偿标准是多少?

答：全省重点公益林面积4226.26万亩，每年每亩补助12元，其中：补偿性支出每年每亩11.75元、公共管护支出每年每亩0.25元。

4、哪些母猪可以参加保险?

答：能繁母猪可以参加保险。即参加保险的母猪必须在投保之日已生过小猪。怀孕母猪待生了小猪后,也可以参加保险。

5、参加能繁母猪保险可以享受哪些扶持政策?

答：每头能繁母猪保险金额1000元，保险费率6%，保险期限一年。财政承担80%保费补贴，养殖户承担20%保费。

6、渔工责任的保险责任有哪些?

答：受雇于船东的渔工，在海上作业期间因发生意外事故致使死亡、伤残。

7、参加渔工责任保险可以享受哪些扶持政策?

答：保险试点范围是全省沿海所有县(市、区)。保险金额每人10万元或15万元(其中意外伤害医疗费保险金额限为15000元)，保险费率2.2‰。财政给予40%保费补贴，船东承担60%。

8、农村户用沼气补助对象和标准是什么?

答：按照国家推荐的户用沼气标准建设的农户，每户补助资金1500元。

9、农资综合直接补贴的对象是哪些?

答：全省种粮农民(含国有农场的种粮职工)。

10、地质灾害危险点居民搬迁及旧宅基地复垦补助标准是多少?

答：居民搬迁补助5000元/户;旧宅基地开发复垦按实际新增耕地面积补助3000元/亩。农房灾后重建按闽政文(2010)228号规定执行。

11、什么是农村居民最低生活保障制度?

答：农村居民最低生活保障制度是政府对家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困居民，按照保障标准进行差额补助的新型社会救助制度。

12、具备什么条件的人员可以享受农村居民最低生活保障?

答：凡是共同生活的家庭成员年人均收入低于户籍所在地农村最低生活保障标准的我省农村居民，可申请享受农村低保。

13、农村居民最低生活保障标准是多少?

答：我省农村最低生活保障标准为农村居民家庭年人均收入1200元，各地可结合实际确定本地保障水平，但不得低于省里确定的标准。

14、什么是新型农村合作医疗制度?

答：新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农村居民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农村居民医疗互助共济制度。

15、现阶段我省新型农村合作医疗的筹资水平是多少?

答：2010年，我省新型农村合作医疗的筹资水平为每人每年150元，其中个人缴费30元，政府资助120元。个人缴费和政府资助资金全部按规定进入基金账户，统一管理。

16、什么是农村医疗救助制度?

答：农村医疗救助制度是政府拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹资，对患大病农村五保户和贫困农民家庭实行医疗救助的制度。

17、农村医疗救助基金筹资标准是多少?

答：从2010年起，我省农村医疗救助标准是每人每年130元，其中：30元用于资助农村医疗救助对象参加新型农村合作医疗。

18、家电下乡财政补贴的标准是什么?

答：在原限价以内，按照产品最终销售价格的13%给予补贴。在原限价和现限价之间的，实行定额补贴。

19、城乡低保家庭普通高中学生助学金标准是多少?

答：标准为每生每学年补助2500元. 20、“中等职业学校国家助学金”主要内容是什么?

答：中等职业学校助学金用于资助中等职业学校所有全日制在校学生，国家资助前两年，资助标准为每生每年1500元，第三年实行由学生工学结合、顶岗实习解决。

21、对符合再生育条件自愿不生育并领取独生子女父母光荣证的夫妻给予多少奖励?

答：给予不低于1000元的奖励。

22、农村部分计划生育家庭贡献奖励标准是多少?

答：对夫妇以每人每月不低于30元标准进行奖励，直到60周岁后自动转为享受奖励扶助制度。

23、计划生育家庭新型农村合作医疗补助标准是多少?

答：实行个人缴费部分由政府补助的做法。

24、我省村级组织活动场所配置标准是多少?

答：家具和办公设备配套标准是8000元。

25、家电下乡财政补贴在数量上有何规定?

答：家电下乡政策执行期间每户每类补贴产品购买数量不得超过2台。

26、家电下乡申请补贴截止日期为?

答:申请补贴截止至2013年2月28日。 27：减船补助标准是多少?

答：2009年起，渔船减船补助标准统一调整为：持正式捕捞许可证渔船，每千瓦补助2500元(以许可证贴附的主机功率凭证为准);持临时捕捞许可证渔船，每千瓦补助1250元(以许可证记载的主机功率凭证为准)。

28、“扶贫小额贷款”的对象是什么?

答：2009年，扶贫小额信贷扶持对象为全省农村计生户，特别是计生困难户。同时，要符合金融部门规定的贷款基本条件。

29、扶贫小额贷款的额度是多少?

答：各地信用社根据计生部门提供的计生户名单进行放贷，到户贷款的额度一般掌握在每户2万元以内，贷款期限一般不超过一年。 30、农资综合直接补贴标准是多少?

答：粮食主产区每亩补贴51元(粮食主产区是指人均产粮在500公斤以上的县市区，全省共有25个);粮食非主产区每亩补贴41元。具体发放农民补贴标准由各县(市、区)根据种粮等实际情况确定。

31、大中型水库移民后期扶持政策的补助标准是多少?

答：每年给予600元的生活补助资金。

32、享受汽车摩托车下乡补贴的农户身份怎么确定?

答：凭户口本，户口上没有说明的凭村委会或居委会出具的身份证明。

33、汽车下乡政策是否延长了?延长到什么时候?摩托车下乡工作开展多长时间?

答：是延长了，按中央规定，汽车下乡延长一年，即从2009年3月1日至2010年12月31日;摩托车下乡工作暂定开展4年，即从2009年2月1日至2013年1月31日。

34、购买摩托车补贴价格是多少?

答：对购买摩托车，按销售价格13%给予补贴，购买摩托车单价5000元以

上的，实行定额补贴，每辆补贴650元。

35、购买微型客车补贴价格是多少?

答: 对购买微型客车，按销售价格10%给予补贴，购买微型客车单价5万元以上的，实行定额补贴，每辆补贴5000元。

36、农户哪些车辆购买行为可享受汽车摩托车下乡补贴? 答：(1)微型载货车(2)轻型载货车(3)微型客车(4)摩托车(5)三轮汽车(6)低速汽车

37、什么是一事一议?

答：一事一议是一事一议筹资筹劳的简称，是指村级组织在农村税费改革后，村内公益事业建设项目及建设所需要的资金、劳务用工，由受益村民共同商议，并筹资筹劳进行建设的一种制度。

38、一事一议财政奖补资金的分配原则是什么?

答：(1)适当奖补，客观公平(2)分清责任，建立机制(3)直接受益，注重实效

39、村民筹资筹劳标准是多少?

答：一年内筹资不得超过上一农民人均收入的1%，每个劳动力筹劳不得超过3个工作日。

40、一事一议财政奖补资金管理方面有哪些主要制度?

答：(1)公示制(2)专户制(3)预拨及报账制(4)项目档案制(5)项目管护制。

41、申请家电下乡补贴时需要哪些材料?

答：申领家电下乡补贴应当备齐以下材料：(1)购买产品的发票;(2)购买人居民身份证和户口簿，户口簿上未表明农户身份的需提供村委会或居委会出具的身份证明;(3)家电下乡产品标识卡;(4)购买人粮食直补专用存折。没有粮食直补专用存折的，可用其它储蓄存折。

42、农村部分计划生育家庭奖励扶助对象有哪些?

答：(1)本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口;(2)本人或配偶曾经

生育子女、本人及配偶没有违反计划生育法规、规章和政策规定生育;(3)本人及配偶现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女;(4)年满60周岁。

43、哪些情况不属于农村医疗救助的范围?

答：(1)未列入新型农村合作医疗支付范围的费用。(2)因自杀、自残、打架斗殴、酗酒、吸毒等所发生的医疗费用。(3)因交通事故、医疗事故以及其他赔付责任人应予支付的医疗费用。(4)因器官移植、镶牙、整容、矫形、配镜及保健、康复等所发生的费用。(5)未按规定办理相关手续，在非定点医疗机构就医的费用。(6)当地政府规定的其他不属于医疗救助范围的费用。

1、因交通事故、医疗事故以及其他赔付责任应予支付的医疗费用也不属于农村医疗救助范围。

2、渔船保险责任分“全损险”和“一切险”，由渔船所有人自愿选择投保。

3、能繁母猪的保险责任有：因重大病害、自然灾害和意外事故所引致的能繁母猪直接死亡。

4、重点公益林补偿性支出每亩11.75元。

5、重点公益林公共管护支出每亩0.25元。

6、我省采用“一折(卡)通”形式发放农作物良种补贴资金。

7、一切险——仅承包15年以下的钢质渔船。

8、在我省购买家电下乡产品的我省农户。即我省农户在省外购买不能享受补贴，在省内可跨地区购买(含厦门)，在省外购买不能享受补贴。

9、新农合住院补偿起付线乡级、乡级、县以上(县外)原则上不低于100元、400元和800元，封顶线不低于6万元。

10、凡具有我省农村居民户籍的农村低保对象(含五保供养对象)、在乡重点优抚对象(含革命五老人员)和农村重度残疾人(二级及以上)可享受农村医疗救助待遇。