村级后备干部队伍建设

第一篇：村级后备干部队伍建设

村级后备干部队伍建设的思考

杨安

加强村级后备干部队伍建设，是巩固党在农村的执政基础，加强农村基层组织建设的必然要求;是改善村级干部队伍结构，解决村级组织后继乏人问题的有效途径;是落实科学发展观，建设社会主义新农村的长远大计。

近年来，随着农村党的建设“三级联创”活动的深入开展，村级后备干部队伍建设得到全面加强，为农村改革发展提供了坚强的组织保证。但在相当一些地方，由于受思想认识、民主意识、体制机制等制约，村级后备干部队伍“弱化和缺失”现象仍然比较突出。存在的主要问题：一是人选不“足”。大批优秀农村青年外出经商打工，村级后备干部可供选择范围小，形成了“矮子里面挑将军”的无奈局面。二是认识不“高”。个别村的主要干部从个人眼前利益出发，担心自己的地位受到威胁，有意无意地淡漠后备干部队伍建设。三是程序不“严”。有的村党组织负责人怕弄“丢”自己的乌纱帽，在选拔后备干部时，只挑能力弱于自己、听话、顺从的人做后备干部。四是机制不“顺”。在培养上缺乏方式方法，在使用上缺乏上岗保障，致使后备干部成熟慢、素质低。五是环境不“优”。村干部调整容易受宗族、派别等多方因素的影响。

如何更有效地加强村级后备干部队伍建设，为新农村建设储备、提供丰富的人才支撑，成为摆在各级党组织面前的一个重大的现实课题。

严格标准“好中选”

一是明确选人标准。把政治思想好、模范作用好、工作作风好、群众威信好、整体素质好作为选拔村级后备干部队伍的重要标准，要求村级后备干部必须达到高中以上学历，年龄一般在20岁至35岁之间。二是拓宽选人渠道。侧重从致富带头人、农民专业合作组织负责人、民营企业负责人等经济能人中选拔;侧重从大中专毕业生和退伍军人中选拔;侧重从热心农村工作、乐于为农民服务的本村青年或愿意回乡创业的优秀外出务工人员中选拔;侧重从换届选举中得票比较多、群众基础比较好、但暂时没有进村级班子的人选中选拔。三是严格选人程序。采取个人自荐、党员(群众)联名推荐、党组织推荐、征求群众意见等方式，先拟定后备干部初步人选，再召开党员和群众大会进行民主推荐。根据民主推荐结果，征求村“两委”会意见后，确定后备干部拟任人选，报街镇党(工)委审核确定村级后备干部正式人选，并在村务公开栏中进行为期7天公示，接受群众监督。

贴近实际“多途培”

一是专门培训。制定中长期培养计划，依托大专院校、区街党校和农村骨干队伍培训服务中心，采取脱产学习、联合办班、专题辅导、培训基地现场演示等形式，有针对性地对后备干部进行党建理论、农业科技、致富信息、政策法规、新农村建设等方面知识培训，全面提升后备干部引领发展、凝聚人心、服务群众的能力和素质。二是专人帮带。建立现任干部帮教后备干部责任制，由现任村干部分包1名至2名后备干部，年初签订帮带责任书，明确帮带职责和目标，从思想上、工作上、作风上进行全方位带培。三是上挂锻炼。每年选择一定数量的优秀后备干部到街镇机关进行挂职锻炼，适当安排后备干部参加村“两委”会议，通过听政策、讲问题、剖原因，着力增强后备干部综合素质。

建立制度“动态管”

一是建立汇报谈心制度。后备干部每季度向村党组织汇报一次思想工作情况，村党组织每半年向街镇党(工)委汇报一次培养进展情况，并指派专人不定期与后备干部谈话，关心了解他们的生产、生活和学习情况，指出存在的不足，提出努力方向。

二是建立考核评议制度。建立后备干部档案，每半年召开一次村“两委”会和党员、群众代表会，对后备干部的德、能、勤、绩情况进行民主评议，对符合干部德才兼备标准的保留下来，对不适合继续作为后备干部的人选及时调整出去，使后备干部队伍始终保持充足的数量、较高的素质和合理的结构。三是建立督促检查制度。结合民主考评、年终总结、班子换届，对村级后备干部工作情况进行督促检查，总结推广经验，指导面上工作。

创造条件“优先用”

一是职位空缺及时选用。在村“两委”干部职位出现空缺时，依照有关程序和法规，及时把政治上可靠、发展意识和服务意识强、具有开拓创新精神、能带头致富，并能带领群众致富、群众公认的后备干部充实到村“两委”班子中，保持工作的连续性。二是换届选举推荐使用。在村级换届选举前，及时在村务公开栏重点介绍致富能手、退伍军人、大学生“村官”等优秀村级后备干部的基本情况和能力表现，提升他们在群众中的认可度。三是设岗定责合理使用。暂无职位安排的后备干部，组织他们担任村“两委”助理及综治调解员、公益事业服务员、远程教育管理员等，使后备干部尽快熟悉村务管理工作，在实践中增长才干，树立威信。(作者系武汉市新洲区委常委、组织部长)

第二篇：村级后备干部队伍建设调查报告

近日，我们深入到xxx市所属的部分乡(镇)、村采取问卷调查、召开座谈会、实地走访等方式，对村级后备干部队伍建设情况进行了认真地调查。

一、现状及做法

xxx市共有160个乡镇党委，1335个村党支部(总支)。共有村级干部8854人，其中大学本科以上49人，占0.6，大专1068人，占12，高中(中专)

5131人，占58，初中以下2606人，占29.4;35岁以下2519人，占28.5，36—45岁4400人，占49.7，46—55岁1819人，占20.5，56岁以上116人，占1.3。村级后备干部6162人，其中大学本科以上1人，大专995人，占16.2，中专高中4185人，占67.9，初中以下981人，占15.9;35岁以下4786人，占77.7，36—45岁1376人,占22.3。

总的看，xxx市经过前后两轮的农村基层组织集中整建和乡村干部素质升级工程的实施，农村基层干部素质有了较大提高，村级后备干部队伍结构得到了进一步优化和改善，在推动农村经济发展上起到了积极的促进作用。他们在村级后备干部队伍建设上的主要做法是：

1、切实把村级后备干部队伍建设纳入农村基层组织建设的重要工作日程。各级领导经常深入基层就村级后备[-http:///找文章，到]干部队伍建设进行检查指导和调查研究，召开专题会议研究部署，在每年市县两级党建和组织工作会议上都就此问题作以重点强调，并采取一系列措施从制度上保证这项工作能够长抓不懈。一是纳入农村基层组织建设总体目标考评体系，市县乡党组织都把村级后备干部队伍建设作为考评农村基层组织工作的一项重要内容，定期进行检查考核。二是纳入乡村干部素质升级工程总体规划。各地都把村级后备干部队伍建设作为乡村干部素质升级的重要组成部分，在选拔、培训、使用、管理上统筹安排、协调运作。三是普遍建立了村级后备干部选拔培养责任制。明确县乡村主要领导要把抓好村级后备干部队伍建设作为重要工作职责，对后备干部实行定人帮带、定向培养，基本消除了后备干部队伍建设的空白点。

2、健全完善村级后备干部“选、育、用、管”的配套机制。在选人渠道和选人方式上，按照新时期农村基层干部标准，xxx市进一步拓宽了选人渠道，坚持把村级产业带头人、各类能人大户、复转军人和回乡青年纳入视野，按照公开、平等、竞争、择优的原则，广泛采取组织推荐、群众举荐、个人自荐相结合的办法确定后备干部人选。目前，xxx市村级后备干部中，各类致富带头人占80以上。在村级后备干部培养教育上，xxx市从实际出发，在坚持强化理论学习，提高政治素质的同时，加大了学历教育、短期培训和实践锻炼力度，不断提高村级后备干部的文化素质和业务素质。三年来，xxx市共与大专院校联办村级后备干部学历班37个，培训后备干部850人;举办各种形式的短期集中培训班86个，培训后备干部近4000人;组织120名后备干部到上级机关和市直企业挂职锻炼。肇东市对近期成熟的村级后备干部坚持进行集中正规培训，实行半军事化管理，严格进行面试、笔试、考核，把培训成绩作为优先上岗使用的重要依据。在村级后备干部的使用上，规定新提职干部必须在后备干部中产生，村级班子成员出现空缺，及时由近期成熟的后备干部递补上来。对一些特别优秀的村级后备干部，在本地没有职数的情况下，通过异地交流的方式予以提拔使用。仅在2002年xxx市村级“两委”班子换届调整中就有1500多名村级后备干部走上了村级领导岗位。在村级后备干部管理上，各县(市、区)普遍把村级后备干部纳入本地人才库，建立了村级后备干部档案，实行分类管理。同时，坚持动态管理，每年由乡镇党委对村级后备干部进行一次全面考核，对不合格的及时进行调整，保证村级后备干部队伍质量。

3、积极为村级后备干部发挥作用的提供实践舞台。一是开展“示范工程”活动，引导村级后备干部进入发展经济主战场。要求村级后备干部必须从调整产业结构、发展农村经济的实际需要出发，领办、创办产业示范项目，领着农民干，做给农民看，在增强致富本领的同时，提高为群众服务的意识和水平。xxx有380多名村级后备干部领办了种、养、加示范项目，占村级后备干部总数的75。二是组建党员服务区，发挥村级后备干部的“双带”作用。xxx市有5000多名村级后备干部参与了服务区活动，已经发展成为各种经济联合体、农民股份合作公司和产业协会的达到800多个。三是实行挂职锻炼，全面提高村级后备干部的综合素质。采取在村内上挂村党支部副书记或代村委会副主任、在乡镇企业挂企业领导副职、在经济发达地区乡村临时任职等方式，提高村级后备干部

领导农村实际工作的能力。

二、问题及成因

从调查情况看，xxx市在村级后备干部队伍建设上采取了一些措施，取得了一定效果，但从村级后备干部的总体情况看，数量不少、整体素质不高、结构不尽合理，在选、育、用、管各个环节还有待进一步加强。具体问题表现在以下几个方面。

一是村级后备干部队伍整体素质不高的问

题普遍存在。从调查情况看，村级后备干部队伍文化素质偏低，中专以下文化的多，大专以上文化的少;函授的多，正规教育的少;农字型的多，工业型、科技型、市场型的少。xxx12个村共有后备干部45名，大专以上的仅3名，初中以下的有21名，占总数的47。大多数后备干部政治理论素质不高，组织领导能力、处理复杂问题矛盾的能力还很缺乏。

二是村级后备干部队伍源头不足的问题比较突出。村级后备干部的主要来源于回村的初高中毕业生、复转军人和各类致富能手，但从调查情况看，近几年回乡的初高中毕业生、复转军人越来越少，而有些符合条件的致富能手又不愿意靠近党组织，客观上造成了村级后备干部难选的问题，即使选出了后备干部，也存在着矬子堆里拔大个、先天素质不足的问题。

三是村级后备干部“备而不用”问题不同程度存在。有的村级后备干部已经培养多年，具备了担当领导职务的能力和素质，但没有及时进行新老更替，使培养多年的后备干部错过了最佳使用期。肇东市昌五镇12个村45名后备干部在村级任职的只有10名，其余的都是普通农民。xxx9个村的后备干部，近5年担任村级主要领导职务的只有3名。

分析产生上述问题的原因，主要有以下几个方面。

一是对村级后备干部队伍建设工作认识不高，重视不够。一些地方没有把村级后备干部队伍建设工作真正放在解决农村基层党组织领导班子后继乏人的战略高度来思考和加强，责任制落的不实，领导过问少，缺少专项、具体、有针对性地工作规划和推进措施，工作随意性比较大。

二是选拔村级后备干部视野不宽，标准不高。个别乡村党组织没有坚持“公开、民主、竞争、择优”的原则，不能严格履行民主推荐、组织考核的基本程序，还存在“少数人选人、选少数人”的问题。从调查情况看，一些乡镇在选拔后备干部上没有统一的标准，所确定的后备干部素质参差不齐，结构不尽合理。有一个村确定的4名后备干部，1名是初中文化，3名是小学文化。

三是村级后备干部培养手段乏力，质效不高。多数乡村党组织在提高村级后备干部素质上，还仅限于吸收他们参加一些党组织会议和政治理论学习，缺乏统一系统有计划的培训，缺乏有组织的学历教育，缺乏有针对性地实践锻炼，尤其是缺乏给村级后备干部提供适当的岗位进行锻炼提高，许多后备干部处于“自然成长”的状态，导致后备多年，进步缓慢。由于缺乏实际岗位锻炼，后备干部和群众接触的比较少，在当前实行选举制的情况下，有许多后备干部因为缺乏群众基础，很难通过选举进入“两委”班子。

四是村级干部岗位缺乏吸引力，难以凝聚人才。在新形势下，特别是农村税费改革以后，对村级干部的工作要求标准越来越高，承担的任务越来越繁重，工作难度越来越大，而且村集体收入相对减少，村干部的待遇报酬有所下降，造成了现职村干部工作积极性不高，少数有“撂挑子”思想，这在一定程度上影响了后备干部的进取心，使后备干部“望岗却步”。在一些经济基础比较薄弱，工作难度比较大的村，后备干部更加难选，尤其是一些符合条件的致富能手不愿做后备干部。

五是现有党员队伍年龄老化，后备源头不足。我们调查走访的21个村，党员的平均年龄大多数在50岁左右，一些村想选一个年纪较轻、素质较高的支委都很难。同时，从发展青年农民入党的实际情况看，很多青年农民对党的认识淡薄，主动要求入党的比较少，导致入党积极分子队伍数量不足，影响了农村党员和后备干部队伍的发展壮大。在发展党员上，还有个别村的党支部书记存有私心，怕发展高素质的党员取代自己，不愿发展新党员。我们走访的一个村，原党支部书记在任24年，只发展了4名党员。

三、对策及建议

为进一步加强村级后备干部队伍建设，解决好村级党组织后继乏人的问题，当前应当重点做好以下几方面工作。

1、建立加强村级后备干部队伍建设的配套制度，形成常抓不懈的工作机制。要进一步落实领导责任制，把村级后备干部队伍建设作为村级干部素质升级的重要组成部分，纳入新一轮三年素质升级规划中，提出明确的目标要求，落实具体的工作措施，制定相应的考核办法。要建立村级后备干部公开推荐选拔制度、学习培训制度、管理考核制度、乡村领导干部联系制度。在具体运行上，坚持经常性地督查指导，及时发现解决出现的倾向性问题，保证工作的健康运行。

2、加大教育培训力度，切实提高村级后备干部的整体素质。在学历教育上，建议尽快建立村级后备干部教育培训专项基金，实行个人为主、县乡财政为辅的经费承担方式，鼓励村级后备干部参加学历教育。要和各类大专院校、科研院所搞好合作，争取他们到各县(市、区)所在地进行联合办学，以扩大教育培训面。在系统培训上，各县(市、区)要改变过去以上级部门调训为主的做法，组织师资力量，深入到乡镇，村屯进行普训和轮训，还可以把一些土专家和各业大王、能手请上讲坛现身说教，义务为群众服务，最大限度地节省培训经费。同时，积极提倡利用远程教育手段对村级后备干部进行经常性培训，减轻基层经费承担压力，避免重复培训、应付培训。同时，对于集中培训，实行统一计划、统一审批、统一场所、统一收费标准、统一质量评估的办法，提升培训质量。

3、进一步放宽选人视野，多渠道充实调整优化村级后备干部队伍。一是采取群众推荐、组织举荐、个人自荐相结合的方式，把村级各类优秀人才吸收到后备干部队伍中来。打破求稳怕乱、求全责备的用人观念，在坚持政治标准的前提下，提倡选用能把经济发展上去的能人、强人、富人。二是建立村级后备干部人才库。乡镇党委要建立村级后备干部人才档案，对乡村内的后备人才要统筹考虑，科学使用，做到后备人才区域内共享。三是大力实施“扩源”工程。进一步做好发展党员工作。把发展青年农民入党作为壮大村级后备干部队伍的一项基础性工作，通过党组织的积极教育引导，不断壮大入党积极分子队伍，把那些政治素质好、致富能力强的优秀分子及时吸收到党内来。加强党建带团建工作，提高团组织的战斗力和团员队伍素质，并通过选优推优，壮大党员队伍。积极探索大中专毕业生到村级任职的途径和办法。

4、完善创新实践载体，提高村级后备干部培养锻炼的质效。要通过组建党员服务区，创办致富联合体、农民股份合作公司、各类产业协会等形式，提高村级后备干部为农民群众服务的本领。在村级后备干部领办、创办各类产业示范项目上，应当实行紧逼加压的办法，从现在开始，两年内没有真正创办、领办产业示范项目的，原则上应当调出后备干部队伍。大力推进“双培”工程，坚持把发展壮大党员队伍同培养选拔农村后备干部有机结合起来，在坚持标准的前提下，把致富能手培养成党员、培养成后备干部;在发挥作用的基础上，把党员、后备干部培养成致富能手。同时，积极创造条件，选派村级后备干部到乡镇机关、乡镇企业挂职锻炼，或有计划地安排他们到外埠考察学习，进一步开阔视野，提高实际工作能力。

5、健全完善激励约束机制，增强村级后备干部自我提高、自我发展的内在动力。一是村级后备干部队伍要继续实行动态管理，每年都要进行一次推荐、考核、调整，把不称职的调整出去，把优秀人才补充进来。二是对村级后备干部实行任职管理。支持鼓励村级后备干部参加村“两委”班子的选举、村民代表的选举、村屯党小组长的选举，或其他村级组织的选举，通过选举或上级组织任命，让村级后备干部担任一定的职务，以便更好地参与村级事务的管理。同时，加大村级后备干部的使用力度，要把是否进入后备干部队伍作为选拔使用村级领导干部的重要依据，采取届中充实、换届改选配备、临时工作重用等方式，使近期成熟的优秀村级后备干部尽快走上领导岗位。三是对村级后备干部发展产业示范项目要给予资金、项目上的倾斜。村级党组织要帮助村级后备干部协调解决好发展产业项目所需要的资金、帮助制定好规划、选择好项目，在更好地发挥带领群众致富的作用的同时，增强村级后备干部的吸引力。

第三篇：关于加强嘎查村级后备干部队伍建设的

实

施

意

见

为建设一支素质优良、数量充足、结构合理的嘎查村级后备干部队伍，切实解决嘎查村级班子“后继乏人”问题，不断增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，加快社会主义新农村建设步伐，结合我旗实际，现提出如下意见：

一、加强嘎查村级后备干部队伍建设的重要性和紧迫性

嘎查村干部是社会主义新农村建设最直接的组织者、推动者和实践者。嘎查村干部素质的高低直接关系到农村的改革、发展和稳定，直接影响到社会主义新农村建设这一重大决策在农村的贯彻落实。建设社会主义新农村，关键是要建设一支高素质的嘎查村干部队伍。大力加强嘎查村级后备干部队伍建设，一直是农村牧区基层组织建设的一项基础性、前瞻性和长期性工作。选拔培养一支数量足、素质高、结构优的嘎查村级后备干部队伍，对进一步深化“三级联创”活动，改善嘎查村干部队伍整体结构，扎实推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

近年来，各级党组织对嘎查村级后备干部队伍建设工作高度重视，采取了一系列行之有效的措施和办法，保证了嘎查村级后备干部的数量和基本素质。但是，目前这项工作还存在着一定的问题和薄弱环节。主要表现在：一是部分苏木镇对嘎查村级后备干部的管理流于形式，仅有名单和档案，没有定期进行培训和考核;二是有的嘎查村在职干部对培养村级后备干部存在顾虑，不愿主动为其交任务、压担子，后备干部得不到有效的培养和锻炼，即使上岗也没有合理的待遇补偿，极大地影响了村级后备干部工作的积极性;三是有的嘎查村后备力量长期匮乏，多年培养不出合适的村级后备干部，“后继乏人”问题严重;等等。因此，各级党组织要从保证农村全面协调可持续发展的高度出发，切实加强嘎查村级后备干部队伍建设。

二、加强嘎查村级后备干部队伍建设的指导思想 按照选拔更加民主、教育更加严格、管理更加规范、考核更加科学的要求，建立和完善嘎查村级后备干部队伍管理的制度体系。以制度管人，按制度办事，形成有利于干部“能干事、会干事，干成事、不出事”的制度环境，全面提高嘎查村级后备干部的致富能力和帮富素质。

三、加强嘎查村级后备干部队伍建设的目标任务 采取“两荐两考”(党员推荐、群众推荐、支部考核、党委考核)的方式配齐配强嘎查村级后备干部队伍，探索实施村级后备干部带薪试岗等方式加强培养锻炼。通过三年时间，建设好一支以35周岁以下、高中以上学历、带领致富能力强为主体的嘎查村后备干部队伍，每个嘎查村后备干部始终保持3名以上的常量，在嘎查村“两委”换届中，进入班子的人选力争达到30%以上。

四、加强嘎查村级后备干部队伍建设的主要措施

(一)科学培养，增强嘎查村级后备干部活力

1、拓宽选人渠道。以守信念、讲奉献、有本领、重品行为标准，把农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民和回乡青年学生列入重点培养对象。主要采取“三为主”(即年龄在35岁以下为主，文化程度在高中以上为主，致富能力强为主)、“三倾斜”(即向退伍军人倾斜，向懂经营、善管理的外出务工返乡的能人倾斜，向回乡大学生和妇女同志倾斜)、“四定”(即户代表推荐定人员，村民代表会议票决定人选，镇党委考察定去留，村民议事会表决定岗位)原则，培养一批政治素质高、致富能力强、在群众中有一定影响力、热心村级事务管理、办事公道的后备干部，保持嘎查村级班子和干部队伍的持续稳定。

2、优化梯次结构。注重眼前使用和长远储备相结合，结合本地实际，分层储备一批急用型、近期可用型、有发展潜力型的后备干部。对班子整体战斗力较强、干部年龄结构较为合理的嘎查村，要注重嘎查村级后备人才的长期储备，吸纳更多有发展潜力的农村人才，充实进嘎查村级后备干部库;村级班子整体战斗力偏弱、干部年龄结构老化的嘎查村，在抓好嘎查村后备干部长期储备的同时，更要突出急用型和近期可用型后备人才的培养，确保嘎查村班子成员有序衔接。

3、注重培养方式。坚持民主、公开、竞争、择优原则，探索实施“两荐两考”的嘎查村级后备干部培养机制。按照村两委班子集体推荐和党员群众举荐相结合的“两荐”办法，推荐产生后备干部;采取嘎查村党组织考评和苏木镇党委考察的“两考”办法，确定嘎查村级后备干部正式人选。

(二)强化教育，提升嘎查村级后备干部能力

1、狠抓教育培训。按照分级负责的原则，切实抓好嘎查村级后备干部培训。旗委组织部将依托旗民族职业中等专业学校，继续实施“千名嘎查村级后备干部培养”工程，加大村级后备干部学历教育支持力度，力争用三年时间，使全旗嘎查村级后备干部全部达到中专及以上学历。各苏木镇要充分利用培训中心、业余党校、远程教育等资源，重点加强嘎查村级后备干部的培训教育，每年至少举行2次嘎查村级后备干部集中培训，时间在8小时以上。

2、加强实践锻炼。积极开展多种形式的实践锻炼，丰富实践载体，增强锻炼实效。以团支部书记、远程教育站点管理员、综治协警员等兼职岗位为锻炼岗位，并结合本地实际，对地域相近、村情相似的嘎查村，在条件成熟的情况下，探索实行嘎查村级后备干部跨村锻炼。

3、强化帮扶指导。实行嘎查村级后备干部培养责任制，明确嘎查村党组织书记为村级后备干部培养第一责任人，每名嘎查村后备干部都要落实1名培养人，培养人一般要每月与所培养的后备干部进行1次谈心谈话，了解后备干部思想状况、工作动态，并将具体情况记入后备干部档案。同时，要将后备干部培养情况纳入培养人的年终考核，特别是纳入“五个好”嘎查村党组织和“五个好”嘎查村党组织书记考核的重要内容。

(三)健全机制，规范嘎查村级后备干部监督管理

1、推行档案管理制度。重点围绕后备干部个人情况、培养教育计划、民主推荐情况、考核评议情况、思想工作情况五个方面设臵嘎查村级后备干部管理档案，建立后备干部人才库。

2、推行定期报告制度。建立嘎查村级后备干部定期报告制度，除每月一次培养人谈心谈话外，村级后备干部每季度要向嘎查村党组织口头汇报1次思想工作情况;半年要通过交流座谈、书面汇报等形式，组织村级后备干部向村党组织汇报1次思想工作动态;年末要进行一次村级后备干部述职会议，由后备干部向村党组织汇报全年的思想和工作情况。

3、推行考核管理制度。嘎查村级后备干部实行动态管理，苏木镇党委每年都要对村级后备干部进行一次考核评议，通过当面约谈、征求村干部意见、民主测评等多种形式，按照优秀、合格、不合格三个档次进行综合评定。凡被评定为不合格的村级后备干部一律取消后备干部资格，并及时递补进其他符合条件的人员。

(四)发挥作用，提高嘎查村级后备干部公信度

1、激发干事热情。加大在非党嘎查村级后备干部中发展党员的力度，及时将符合条件的嘎查村级后备干部吸纳入党员队伍。积极推荐嘎查村级后备干部担任各类社会职务，力争在苏木镇级党代表、人大代表推选上，给予一定比例的名额。积极推荐嘎查村级后备干部担任职能部门行风监督员等职务，不断提升嘎查村级后备干部的政治意识、全局意识和服务意识，切实增强嘎查村级后备干部的工作热情。

2、搭建服务平台。拓宽嘎查村级后备干部参与村级事务管理的渠道，积极推荐嘎查村级后备干部担任村民代表、村民小组长、村务监督委员会委员等职务。同时，可在嘎查村级公益事业、村屯环境整治等具体事务中，积极推荐村级后备干部担任临时项目负责人的办法，进一步发挥其服务新农村建设和服务群众需要的作用。

3、提前任岗履职。对于确实优秀、可担重任的嘎查村级后备干部，可以通过公开、合法的途径提前安排到嘎查村工作，优秀的党员后备干部可安排担任村党组织委员或副书记，非党后备干部可安排担任村主任助理等职务，使村级后备干部能提前进入角色，提前发挥作用，提前赢得信任。

五、加强组织领导，确保工作落实到位

(一)提高思想认识。各级党组织要把嘎查村后备干部培养工作摆上重要位臵，加强组织领导，提高思想认识，切实形成旗、镇、村三级联动、齐抓共管的工作格局。旗委组织部将嘎查村级后备干部队伍建设列为农村基层组织建设的重要内容，重点抓好宏观指导;各苏木镇(场)党委每年要拿出一定数额的嘎查村级后备干部培养经费，切实担负起具体培养职责，并抓好村级后备干部实践锻炼、日常管理和监督考核等工作。

(二)明确工作职责。苏木镇党委书记作为加强嘎查村级后备干部队伍建设第一责任人，每年要听取村级后备干部工作汇报，及时了解掌握村级后备干部队伍建设的动态情况;分管副书记、组织委员作为直接责任人，要会同组织人事部门抓好村级后备干部的选拔任用、培训和督查;嘎查村党组织书记作为村级后备干部培养具体责任人，要全程参与村级后备干部培养、管理、考核等工作，切实关心、关爱村级后备干部成长。

(三)营造舆论氛围。各苏木镇要进一步加大对村级后备干部队伍建设的宣传力度，不断营造浓舆氛围，切实调动广大农村优秀人才参与村级事务管理、服务新农村建设的积极性和主动性，真正将有素质、有能力、有群众基础的农村青年人才吸纳到村级后备干部队伍中来。同时，要加大对嘎查村级后备干部的推介力度，不断提高他们在党员群众中的知名度和公信度，努力营造重视后备干部、关心后备干部、信任后备干部的良好氛围。

第四篇：关于加强村级后备干部队伍建设的实施意见

上组字[2010]10号

中共上犹县委组织部

关于加强村级后备干部队伍建设的通知

各乡(镇)党委：

为进一步加强村级干部队伍建设，拓宽村级干部来源渠道，优化村级干部队伍结构，努力建设一支“素质优良、数量充足、结构合理、比例适宜”的村级后备干部队伍，现就加强村级后备干部队伍建设通知如下：

一、目标要求

每个行政村按照村定工干部1：1的比例要求，积极充实优秀年轻后备干部，建立完备的村级后备干部人才库和村级后备干部档案。同时，合理使用各年龄层次干部，使村级班子形成以中青年为主的梯次结构，力争到2012年实现村级干部以30岁—40岁为主体，“双强”(带头致富能力强、带领群众共同致富能力强)型村干部占80%左右的目标。

二、选拔条件

在村级后备干部的选拔中既要保证数量，更要保证质量，村级后备干部必须具备以下基本条件：

1、拥护党的路线、方针、政策，服从党的领导，热爱村级工作，具有强烈的集体荣誉感和责任感，乐于奉献且无违法违纪行为。

2、工作作风扎实，组织协调能力强，能坚持原则，办事公道，善于做群众工作，在群众中有一定的威信和号召力。

3、具有高中(中专)以上文化程度，身体健康，男42周岁以下、女38周岁以下，特别优秀者可适当放宽年龄界限。

符合以上条件的党员、村“两委”非领导职务成员、村民小组长、致富能人、外出经商务工优秀青年、返乡大中专毕业生、大学生村干部和退伍军人可优先选拔。

三、选拔方式

1、营造氛围：以村为单位，通过张贴海报、公告等形式，将选拔村级后备干部的目的、方式、时间及参选条件等向村民公布，广泛宣传，动员广大村民参与。

2、民主推荐：采取个人自荐、群众推荐、支部举荐等方式报名，经村党支部资格审查后，由村党支部组织本村党员和村民代表进行无记名投票，根据村定工干部名额1：2的比例，按得票数由高到低确定预备人选，并报乡(镇)党委。村级后备干部要求女性比例不得少于20%。

3、公开考试：由乡(镇)党委集中组织各村推荐的预备人选统一考试。考试分为笔试和面试两部分，按笔试成绩占

50%、面试成绩占 50%的比例算出综合成绩。

4、组织考察：由乡(镇)党委组织专门考察组，采取组织测评、入户调查、个别谈话等方式对后备干部人选进行全面考察，听取党员、干部、群众和本人意见，形成考察材料。根据考察结果和综合成绩排名，按村定工干部名额1：1的比例，集体讨论确定村级后备干部的正式人选。

5、社会公示：选拔结束后，由村党支部负责将考核结果向村民公示7天，接受群众监督。经公示无异议的，填写《上犹县村级后备干部登记表》，上报乡(镇)党委、县委组织部备案，纳入村级后备干部人才库统一管理培养。

四、教育培养

村级后备干部确定后，各乡(镇)党委要根据每名村级后备干部的发展潜力和特点，有针对性地制订出培养计划和培养方向，分类开展教育培养。教育培养的主要措施有：

1、加强政治理论教育。各乡(镇)要结合实际，按照“缺什么，补什么”的原则，定期对村级后备干部进行集中培训，重点培训政策法规、农村经济管理、财务管理、信访调解、党务知识、计划生育等相关知识，全面提升他们的政治理论和政策水平。乡(镇)党委每年举办村级后备干部集中培训班不少于2次，时间不少于4天。

2、强化实用技能培训。通过推荐村级后备干部到县农业局、林业局、农村党员创业培训学院、党校等部门参加各类农村实用技术培训班或学历教育，并邀请有关部门的科技人员到乡(镇)或村开展培训，丰富村级后备干部市场经济

理论、农村实用技术、科技文化等相关知识，提高他们的思维层次、专业技能和致富能力。

3、注重实践能力磨练。采取村定工干部与村级后备干部“结对子”的办法，经常给他们压担子、提要求、教方法、指路子。也可以选聘担任村党支部书记助理、村委会主任助理、村误工干部、各类协会组织负责人等形式进行实践锻炼，提高村级后备干部的实践能力。

五、考核管理

1、建立档案。乡(镇)党委要按照“一人一档、一村一册、一乡一库”的总体布局，建立统一的村级后备干部队伍档案信息库。主要内容包括：村级后备干部花名册、村级后备干部登记表、村级后备干部考察材料、民主推荐情况、考核测评情况、教育培训和奖惩资料等。

2、定期谈话。村党支部要肩负起村级后备干部的日常管理工作，适时对村级后备干部进行谈话教育，及时掌握村级后备干部的思想、工作和学习情况。谈话每季度至少1次。对非党员身份的村级后备干部，要加强思想政治教育，可作为建党对象重点培养。

3、动态管理。村党支部要在半年、年终时，组织党员和村民代表对村级后备干部的思想状况和工作表现等进行民主评议，作为村级后备干部使用的重要依据。同时，根据评议结果及时对村级后备干部队伍进行调整、充实，实行动态管理。

4、适时使用。对德才兼备、群众公认、各方面条件成熟

的村级后备干部，根据工作需要，可先由所在村聘用，经过试用后，适时任用。后备干部在村聘用期间，由村根据被聘用岗位工作量大小发放误工补贴。

六、工作要求

各乡(镇)党委要建立以党委书记负总责、组织委员直接抓的责任体系，加强领导，认真做好村级后备干部选拔培养各项工作的组织实施，并于2010年3月31日前将本乡镇后备干部登记表上报县委组织部农村科。

附：上犹县xx乡(镇)xx村后备干部登记表

中共上犹县委组织部 2010年2月1日

主题词：农村基层组织建设村级后备干部通知中共上犹县委组织部办公室2010年2月1日印发

(共印35份)

第五篇：村级后备干部队伍建设现状分析及对策研究（小编推荐）

村级后备干部队伍建设现状分析及对策研究全面建设小康社会，实现农村经济的可持续发展和农村社会的长期稳定是基础。广大农村基层干部担负着带领农民实现这一目标的历史重任。“为政之要，惟在得人”。为建立一支素质优良、数量充足的村级后备干部队伍，确保党在农村各项事业后继有人的需要，我们对全市22个乡镇(街道)村级后备干部队伍状况进行了调查研究

。

一、基本情况我市共有908个行政村，904个村党组织，村“两委”干部3753名，农村党员24226名，村级后备干部2306名。从全市村级后备干部队伍建设的总体上看，主要有以下几个特点。

(一)村级后备干部队伍力量不断壮大。近年来，我们不断拓宽工作思路，创新工作形式，把选拔培养村级后备干部作为一项系统性、长期性的基础工程来抓，纳入党务工作目标考核，定期调度工作进展情况，取得了较好的效果。目前全市22个乡镇(街道)全部建立了村级后备干部档案，全市2306名后备干部，平均每村2—3名;98的村达到了村主要干部(村支部书记、村主任)一职一备的标准。

(二)村级后备干部队伍整体素质不断提高。各乡镇(街道)结合工作实际，举办不同规模、不同内容、多种形式的培训班，同时发挥老党员、老干部的传帮带作用，不断提高后备干部的政治素质和致富能力。其中，受过党务及实用技术等各类培训的1637名，占71;致富带头人1038名，占45。

(三)村级后备干部队伍结构趋向合理。本着实用、有效的原则，镇村两级扩大视野，调动农村优秀青年参与村级工作的积极性，不断改善后备干部队伍的年龄、文化结构。30岁以下的有461名，占20;30—35岁的968名，占42;35—40岁的392名，占17，以中青年居多。学历全部在初中以上，高中学历的1406名，占61，大专学历的115名，占5。党员1152名，占50;女性346名，占15。

(四)村级后备干部在实际工作中切实发挥了作用。在村党组织带动下，年轻后备干部干劲足，热情高，工作积极，在村级各项工作中发挥了较好的作用。在村“两委”换届时，能够为选出精干有力的班子提供充足的人选;在平时班子调整时，也能够及时充实进来，保持了村级班子和村干部队伍的持续稳定。如宁家埠镇荐家村的后备干部王士金，工作扎实，作风硬朗，甘于奉献。在村集体资金紧张的情况下，个人为村民铺风化石路近千米。2002年5月以绝对优势当选村委会主任，他与支部密切配合，认真参加入党积极分子培训，2003年6月成为一名中共预备党员。像这样的优秀干部，各乡镇都有十多名。后备干部队伍建设作为强村的发展经验之一，取得了明显成效。如刁镇的刁西村、普集镇的普东村、白云湖镇的郑码村等，多年来一直注重后备干部的选拔培养，不仅村两委班子团结稳定，而且后备干部素质较好，数量充足，初步形成了村级干部梯次结构，实现了村级各项事业的持续、快速发展，各项工作年年走在全市前列。

二、存在的问题及原因分析全市后备干部队伍已初具规模，整体素质有了较大提高。同时，队伍建设还存在一定的问题和薄弱环节，其中有的问题还带有一定的普遍性和倾向性，不容忽视。一是解决实际问题的能力还有待于加强。在农村发展的新形势下，后备干部平时大都忙于种植、养殖或务工、经商，只是到村里有中心任务时才抽上来从事村务工作。由于平时参与少，缺乏实践经验，在具体工作中思路窄，办法少。特别是刚毕业的学生和退伍军人，接触农村实际不多，不能结合具体情况、从村情民意出发去处理和解决实际问题，影响了工作成效。二是在经济发展中还不能发挥生力军的突出作用。半数以上后备干部有一定的致富能力，但整体科技水平不高;受过培训的多以乡镇党委组织的政治培训为主，参加科技实用技术培训不多，在农民致富中的“引领”作用不突出，在经济发展和村级各项工作中还不能发挥骨干和带头作用，缺乏政治素质强和致富能力强、文化素质高和工作水平高的“双强双高”型后备干部。三是部分乡镇对后备干部的管理培训流于形式。有的仅有名单和档案，没有定期进行培训和考核，对后备干部只满足于有，而不着力于用，不在培养锻炼后备干部的方式方法上下功夫，导致不敢用、不会用、不能用，不利于后备干部的成长，在一定程度上挫伤了后备干部的积极性。存在上述问题的原因可归纳为以下三个方面。主观方面，一是部分乡镇党委在认识上有偏颇，不想去抓村级后备干部队伍建设。在各地普遍实行村委会直选的形势下，有少数乡镇领导干部认为培养村级后备干部与村级直选的现实不吻合，培养了也不一定选上，费力大而成效小，不能从农村发展长远大计的角度出发去加强村级后备干部队伍建设，仅把主要精力以及人力、物力重点放在经济工作上，从而放弃了抓发展关键、抓农村人才的主动权。二是个别村主要干部受思想水平和权力意识的局限，不愿培养后备干部。部分现任村干部特别是村支部书记，从个人眼前利益出发，担心自己的地位受到威胁，有意无意地淡漠对后备干部的选拔和培养。三