法院高质量的党建工作

第一篇：法院高质量的党建工作

最高人民法院印发《关于基层人民法院审判质量管理工作的指导意见》

最高人民法院印发《关于基层人民法院审判质量管理工作的指导意见》的通知

法发〔2010〕56号

最高人民法院印发

《关于基层人民法院审判质量管理工作的指导意见》的通知

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

《关于基层人民法院审判质量管理工作的指导意见》已经我院审判委员会讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行，并及时转发至基层人民法院，加强指导。

二0一0年十二月九日

最 高 人 民 法 院

关于基层人民法院审判质量管理工作的指导意见

加强基层人民法院审判质量管理工作，是新时期人民法院面向基层、服务基层、建设基层的重要决策，是充分发挥基层为大局服务、为人民司法的重要举措，是深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的重要保障，各级人民法院必须将此项工作抓紧、抓实、抓好。

一、明确机构，配齐人员。基层人民法院未单独成立审判管理机构的，审判质量管理工作由审判监督庭承担，应当选派公道正派、具有丰富审判经验的法官从事审判质量管理工作。审判委员会应当加强对审判质量管理工作的监督和指导，并及时讨论决定重大事项。

二、拓展范围、丰富方法。切实加强案件质量评查工作，有序开展常规评查，对本院审结、执结的案件逐案检查或者随机抽查，保证每个办案人员都能被抽查相应案件。有计划地进行专项评查，对特定类型案件和特定办案环节进行专项检查。有针对性地实施重点评查，对被上级法院改判或者发回重审等可能存在严重质量问题的案件逐案检查，分析存在的问题，规范审判执行行为。加强对执行案件的评查，重点检查被执行款物是否按时发放，以及作程序终结的执行案件是否符合法律、司法解释的规定。

三、突出重点，加强预防。切实加强审限监控，确保案件流程依法运行，杜绝不当超审限现象的发生。加强裁判文书用印前检查，避免文字错误的发生，确保人民法院生效裁判的严肃性。加强庭审观摩，对庭审礼仪、庭审程序、庭审驾驭能力等方面进行监督。加强对评估、审计、鉴定、拍卖等重要执行节点的监督，对查封、扣押以及划拨等行为形成的材料及时进行检查。

四、完善机制，注重效果。建立健全瑕疵补救机制，对发现的审判质量瑕疵及时进行补救。建立健全奖惩激励机制，对办案优质高效者给予表彰和奖励，对存在质量问题的案件进行责任分析，对应追责者移送有关部门处理。建立健全分析讲评和整改机制，对普遍性问题进行讲评并提出整改建议。建立健全审判经验总结和司法尺度统一机制，对审判质量整体情况进行总体分析，发现本院司法尺度不统一的，及时提交审判委员会讨论决定。

五、内外互动，加强监督。注意听取当事人对审判质量的意见，通过发放质量监督卡、回访当事人等方式，收集当事人意见并分析反馈。对抗诉案件定期进行专项评查，并就评查情况与检察机关进行沟通。主动加强与人大代表和政协委员的联系，对当地普遍关注、社会影响重大的案件，邀请代表委员旁听庭审、随案监督执行、参与评查。

六、严格标准，规范程序。建立科学的质量评价标准，根据案件的公正、效率、效果等情况，合理评定审判质量档次。高度重视相关审判执行人员或部门提出的异议，并及时进行复议。发现上级法院对本院案件的改判和发回重审等存在问题的，应当及时向上级法院反映。

七、统筹协调，互相配合。建立部门和法官审判执行业绩档案，将审判质量情况作为部门评先评优以及法官个人晋升职级的重要依据。发现案件确有错误的，应当报院长提请审判委员会讨论决定依法再审纠正。发现干警违纪违法线索的，及时移送纪检监察部门查处。

八、科技武装，提高质效。加快审判质量管理网络和应用支持环境建设，建立审判质量管理网上运行机制，实现对审判信息的同步采集、同步管理。加快开发和完善案件质量监督管理相关应用软件，大力推进信息化在审判质量管理工作中的应用，提高审判质量管理的科技含量与水平。

九、上下联动，狠抓落实。基层人民法院要根据本意见的要求，结合本院实际，研究制定或者健全完善审判质量管理工作机制，全面开展审判质量管理工作。上级人民法院承担审判管理职能的部门应当加强对基层人民法院审判质量管理工作的指导。上下级法院可以联动进行专项监督检查，发现问题及时解决。

本意见贯彻执行情况请层报最高人民法院。

第二篇：质量保证计划(法院)

中国建筑第四工程局第六工程公司

淮南市中级人民法院审判楼

质 量 保 证 计 划

编制： 审核： 审批： 日期：

工程质量保证计划编制说明

1、 本《质量保证计划》是针对本工程项目规定的专门质量保证措施、资源和活动顺序，它具体落实公司质量体系文件要求，此计划一经批准，项目全体员工必须遵照执行。

2、 本工程项目质量保证计划，由项目经理部参照公司《质量保证手册》内容编制，经有关部门和总工程师审核批准后方能实施。

3、 项目经理部定期(每季)审核质量保证计划的实施情况，并指定专人做好审核情况记录。

目

录

1、 选题保证计划概述

2、 工程特点

3、 项目的质量方针和目标

4、 质量体系要求 4.1管理职责 4.2质量体系 4.3合同评审 4.4设计控制 4.5文件和资料控制 4.6采购

4.8产品标识和可追溯性 4.9过程控制 4.10检验和试验

4.11检验、测量和试验设备的控制 4.12检验和试验状态 4.13不合格品控制 4.14纠正和预防措施

4.15搬运、贮存、成品保护和竣工和交付 4.16质量记录控制 4.17质量审核 4.18培训 4.19服务 4.20统计技术

质量保证计划

1、 质量保证计划概述 1.1目的

为了实现公司的质量方针和质量目标，达到合同要求及对业主的承诺建立项目质量体系，实现施工全过程 质量控制，特制定本计划 1.2 1. 适用范围

本计划适用于淮南工业学院学生公寓楼工程项目的质量控制,有效期自2001年9月起至工程竣工交付使用止. 1. 3编制依据 1.3.1GB/T19000 1.3.2公司质量体系文件 1) <<公司保证手册>> D版 2)

<<公司工作程序文件>> D版 3)

<<作业指导书>> 1.3.3公司和业主签定的工程承包合同 1.3.4国家现行有关标准,规范,法规 1) <<建筑桩基技术规范>> (JGJ94---94) 2) <<地基与基础工程及验收规范>> (GBJ202—83) 3) <<混凝土结构施工及验收规范>> (GB50204—92) 4) <<地面与楼面工程施工及验收规范>> (GBJ209-92) 5) <<屋面工程技术规范>> (GB50207-94) 6)<<建筑装饰工程施工及验收规范>> (JGJ73-91) 7)<<混凝土外加剂应用技术规范>> (GBJ119-88) 8)<<砌体工程施工及验收规范>> (GB50203-98) 9) <<钢筋砼高层建筑结构设计与施工规范>> (JGJ3-91) 10 <<混凝土泵送施工技术规范>> (JGJ/T10-95) 11) <<钢筋焊接及验收规范>> (JG18-96) 12) <<建筑施工安全检查标准>> (JG59-99) 13) <<建筑工程质量检验评定标准>> (GBJ301-88) 14) <<建筑工程冬期施工规范>> (JGJ104-97) 15) 淮南市建管处工程质量文件 设计文件

由合肥工业大学建筑设计院提供的淮南市 中级人发法院工程施工图纸所指定的图集规范 工程特点 工程结构

功能淮南市中级人民法院 结构形式

建筑设计概况一览表 结构设计概况一览表

主要技术桩基砼泵送砼屋面卷材防水及外墙装饰的施工等 影响功能和结构的主要材料 模板及钢管支撑 钢筋 水泥 砂石 外加剂 新工艺新方法 泵送砼的应用

高性能外加剂(JM砼抗裂抗渗剂JM高效泵送剂) 电渣压力焊 计算机的应用 项目管理体制

组建六公司淮南市中级人民法院工程项目部运行GB/T19001-idt9001：2000实行项目法施工监理单位为全肥工大建筑监理有限责任公司 项目质量方针和目标 质量方针： 公司质量方针 质量目标：

根据全同要求及对业主的承诺本工程质量目标达到省优良工程 本工程各分部分项工程检查均应满足《建筑安装工程质量检验评定统一标准》(GB50300—2001)及淮南市建管处工程质量文件要求 各分项工程合格率均应达到100% 成本由计划部门编制项目成本计划并通过控制工程质量合理调整资金力争以最低成本创造高质量的工程及经济效益社会效益 项目质量管理

建立本项目的质量保证体系落实质量责任制建立质量检验机制 坚持“三检制”和专检制相结合的检查制度 所有原材料必须有出厂合格证进场后复试

贯彻公司质量方针制订项目质量方针和目标全面履行工程承包合同规定的责任

负责项目组织机构的建立和人员安排及确定职责范围 组织编制项目质量计划领导项目质量管理保持质量体系在项目上有效运行负责项目资源的组织配置根据授权进行项目管理决策制订项目管理文件 组织竣工验收交付 项目副经理

负责实施工程项目质量保证计划对工程质量直接负责

负责生产调度协调生产上的配合保证生产按计划进行按合同要求完成施工任务

项目职能部门职责示意表

领导和监督施工过程及质量控制以及安全生产管理

负责各施工队伍间生产质量安全进度管理(包括各专来施工队伍间生产协调)

项目经理委托的其它质量职责 项目技术负责人的质量职责

负责施工图纸施工组织设计规范标准和技术资料的管理 配合考察分包商的技术装备状况 参加编制施工组织设计及施工技术方案

组织对亿部工程质量检验评定对工程产品质量具体负责 组织有关人员制定检验试验计划并指导实施

负责对一般不合格品进行评审处置参与严惩不合格的评审处置 制定一般不合格口的纠正和预防措施经分公司技术科批准后贯彻实施并负责上级下达的纠正和预防措施的实施

负责竣工资料中技术管理资料质量保证资料的收集整理保管 做好质量记录 负责项目的技术培训 负责编制项目统计技术应用计划并组织实施 施工工长的质量职责

组织施工班组自检和互检对工程产品质量具体负责 执行责任范围内操作岗位的不合格品处置 执行责任范围内操作岗位纠正和预防措施 做好质量记录 质安员的质量职责

负责进场物资的质量监督工作并参与对分供方的评审工作 配合考察分包商以往施工的工程质量状况施工现场安全管理状况 负责对业主提供的物资进行质量检验和试验的监督 对材料半成品工程设备施工工序标识的管理

对分部分项工程质量检查评定对重点部位的质量进行跟踪监督检查 制定项目工程质量检验计划

核定各分项工程和一般分部工程质量监督检查工程产品质量 发现施工质量不合格要求时发出书面整改通知并对整改的效果进行复检直至合格为止

监督检查项目检验和试验状态的控制

对不合格工序进行标识记录报告及处置后的复检

对不合格品纠正措施实施情况的检验和验正并提供复检记录 做好质量记录

按统计技术应用计划具体实施 材料人员的质量职责

确认物资供应要求负责进场物资 的管理

协同采购员对进场物资外加工件半成品进行验证并将物资和外加工件半成品需用计划报送分公司材料和动力科对进场物资进行验收 负责业主提供物资 的验证明贮存维护和标识工作 负责对所有进场物资 的标识

验证进货物资文件及外观质量核对规格品种和数量并填写物资验收单和进货台帐

对需要试验的进货物资应局面通知试验人员取样送检根据试验报告处理进货物资

对紧急放行物资填写急需物资放行卡经主管领导批准后实施 负责对进场材料半成品的检验和试验状态控制 对出现的不合格材料半成品进行识别隔离标识记录报告 负责现场材料贮存防护和发放工作 做好质量记录 动力人员的质量职责 确认满足合同要求的设备能力 负责进场设备的管理

负责业主提供工程设备的现场验证 负责进场工程设备的标识

负责进场工程设备的检验和试验状态的控制 做好质量记录 试验人员的质量职责

负责对业主提供物资的取样送试 编制项目工程试验计划

收到材料员通知后对需进行试验的物资取样送检并填写委托试验单 及时领取并转发试验报告

协助对需在现场试验的项目进行试验 负责试验设备的使用保养 参与施工试验检验中出现的不合格品鉴别和评定 做好质量记录

按统计技术应用计划具体实施 测量计量员的质量职责 检验测量试验设备状态的标识 负责测量设备的使用保养

对检验测量和试验设备的使用管理与核准有监督权对失准的设备有权停止使用 梆好质量记录 财务人员的质量职责 确认满足合同实施的资金要求 班组长的质量职责

认真控制安全生产规章制度及安全操作规程全理安排班组人员工作对本班组人员在生产中的安全和健康负责

坚持班组安全日活动经常组织班组人员学习安全操作规程监督班组人员正确使用个人劳保用品不断提高自保能力

认真落实安全技术交底做好班前讲话不违章指挥冒险蛮干

经常检查班组作业现场安全生产状况发现问题及时解决并及时上报有关领导

认真做好新工人的岗位教育

发生因工作伤亡事故保护好现场立即上报有关领导 计划人员职责

对职工(外包工队)进行定期的教育考核将安全技术知识列为工人培训考工评级内容之一对新招收新工人(含外包工队)要组织入厂教育和资料审查保证提供的人员具有一定的安全生产素质 严格执行国家地方政府特种作业人员上岗位作业的有关规定适时组织特种作业人员的培训工作并向安全部门或主管领导通报情况 认真落实国家和地方政府有关劳动保护的法规严格执行有关人员的劳动保护待遇并监督实施情况

参加因工伤亡事故的调查从用工方面分析事故原因提出防范措施并认真执行对事故责任者的处理意见 材料采购员岗位责任制 认真执行上级各项有关规章制度

严格执行采购文件有行擅自更改及时了解反馈市场信息为领导提供可靠决策依据

熟悉采购文件掌握各种材料常识在采购过程中自觉抵制不正之风认真做到“三比一算”在质量保证的前提下力求降低材料成本 合理组织材料运输懂得各种材料运输常识认真做好材料路途押运工作减少材料运输过程中的损失熟悉各种材料运输装卸方法及费用结算降低材料运输成本保证材料在运输途中的安全确保材料不变形短缺及时交付验收输入库手续

对所购的材料应索取材质证明书或质量证明书建立所购材料的明细台账

材料保管员岗位责任制

全面掌握工程内容及施工平面布置严格按计划组织料具进场按平面布置堆放避免减少二次转运

严格按制度要求管理 所进材料来把验收检验关杜绝不合格产品进入施工现场杜绝进场材料短斤缺两对进场材料应作刀标识标明材料名称规格型号检验状态

按贯标要求认真做好现场材料收发使用记录整理装订各种原始资料确保完整无缺

作好材料在使用前的复检工作杜绝不合格品使用到工程上去 掌握 材料消耗定额严格按定额量发料

及时清理回收现场余料保证文明施工工完场清每月朋底做好材料盘点工作及时报表 仓库保管员岗位责任制

忠于职守坚持原则招待仓库发放的规章制度

熟悉料具及蓉用品的发放的有关规定和使用工具发放手续做到收发迅速数字准确凭证齐全手续完备随登账卡日清月结报表及时单据完整装订成册

对所管物资短缺要负经济责任真正做到所管物资不丢失不变质不损坏

要按照文明仓库的标准建库力求做到“四号定位”“五五摆放”认真验收和发放工作对不合格材料拒绝入库做到账卡物相符

认真做好物资的盘点工作对所管物资定期进行保养维修保证所管物资的质量安全

树立为生产服务的宗旨端正服务态度说话和气待人礼貌急生产所急 资料员职责 负责施工图纸的发放

负责施工组织设计规范标准和技术资料的管理 负责有关技术资料的上下级传递工作 负责对资料进行收集管理 质量体系

本项目严格执行公司《质量保证手册》《作业指导书》等质量体系文件 在项目经理组织下根据公司质量体系文件和有关标准规范法规编制本《项目质量保证计划》

在分公司和项目经理领导下编制施工组织设计和施工方案措施等项目质量文件

过程设备人员检测能力配置要求和控制手段列入《施工组织设计》经批准后实施 合同评审

合同评审由分公司经营科负责项目经理部参与评审并及时向分公司提供设计修改通知单经济签证单与业主往来文件会议纪要等作为分公司对合同进行修改的依据

合同评审的结果以记录形成文件及时传递到参与评审的有关职能部门

有关合同及其评审文字记录应具体明了简练全面且由分公司经营部指定专人管理工程竣工决算后移交存档

本项目质量保证计划不采用此要素(设计控制)如发生设计问题列入过程控制 文件和资料控制 文件和资料的分类与管理

项目受控文件由各职能部门列出明细清单其收发标识修改回收由各部门负责

设计图纸技术文件标准规范和图集由项目资料员统一发放管理 工程承包合同文件和工程分包合同文件由项目经理审阅后项目生产部门管理

工程分包方的施工技术资料由项目质安部门进行控制 文件资料的审批 项目经理部的文件由项目经理(或授权人)组织制定经项目经理审批后发布实施由资料员或质安部门分发至相关部门

项目经理部对实际文件的理发由项目技术部组织协调报业主或批准后执行

对业主或设计单位签发的设计变更文件由项目技术部协调各部门对变更文件的了解并由部门重大设计变更应上报分公司总工处理 技术部门会同资料员根据设计变更文件在原设计文件的标更部位用文字或图示作出标识

文件的处长印需经项目经理批准受控文件按程序管理 文件归档按公司《文件和资料控制程序严格管理》 物资供应商评审管理

项目材料员配合项目经理对供应高进行选择以保证使用合格的物资高提供的合格物资并由材料部门做好相应记录

材料需用计划由项经理部生产计划部门编制经项目负责人审核后报分公司材料科安排采购

物资验证应由项目试验员质安员材料保管员配合材料员进行验证 物资采购的文件资料及质量记录应由材料保管员或试验员管理 验证后由采购员与材料保管员办交验手续 劳务分包评审管理

项目经理负责对劳务分包商的选择并由生产计划技术质安等部门协同配合对其进行考核并做好记录

对劳务亿包商的考核由项目经理组织定期的季度考核考核记录由生产计划部门填写

劳务分包商的考核记录经项目经理审核签字后报分公司经营科 工程分包商评管理 工程分包商由分公司经营科负责考核评审由分公司与工程分包商签署工程分包合同

对工程分包商的考核由项目经理组织各职能部门每季度进行一次考核记录由项目生产计划部门填写项目经理审核报分公司与经营科 经考核有不合格项发生的工程分包商应由项目经理向工程分包商及时下达限期整改通知整改仍不合格由项目部上报分公司以解除与工程分包商的工程分包合同 来主提供物资的控制

根据合同规定对业主提供物资应由材料部门对其进行验证并做好标识储存管理记录工作

对于来主提供物资的丢失损坏及不适用情况应由材料部门进行记录并及时上报项目经理进行处理 产品标识和可追溯性

产品标识和印章标牌标签卡片由分公司统一管理 职责

材料部门负责对所有进场材料的标识

质安部门对现场产品半成品施工工序进行标识并监督 技术部门对检验测量和试验设备进行标识 动力部门负责对施工设备和工程设备进行标识 生产计划部门负责对服务标识 产品标识要求

产品标识牌应用薄铁皮白铁皮制成上刷耐水不易脱色的材料 进入现场的材料在管理和发放过程中应在醒目处悬挂标识内容包括名称规格型号生产厂家生产日期检验试验状态

工程设备实行挂牌标识标识内容名称型号制造厂家出厂日期检验日期

检验工序以分项质量评定表为标识同时是该工序可追溯性的标识 施工工序以亿项工程质量评定表为标识同时是该工序可追溯性的标识

竣工工程以经质检站来主监理公司共同签定认可的单位工程竣工验收单作为标识

材料部门动力部门应妥善放置标识牌不得以任何理由造成进场材料或工程设备标识牌的破坏或失落并由质安部门进行检查监督 可追溯性的范围 重要材料 施工资料 施工过程 追溯的方法

重要材料的追溯当发现问题时可依据发现的问题的工程部位施工日期使用材料按材料明细账领料凭证材质台帐进行追溯

施工资料的追淳施工资料是随施工过程的结束而形成的是施工过程的客观反映可依据原材料试验报告及分项工程质量评定表施工日志进行追溯

施工过程的追溯施工过程中的“人机料法环”主要因素进行追溯可依据施工资料与原材料的追溯来完成施工过程的追溯 过程控制

过程施工工艺流程及主要的施工方法及施工组织设计

项目经理编制项目组织机构人员安排计划分公司审批后分公司项管办及劳资科备案以便组建本工程项目部 施工准备 项目有关部门对设计图纸进行会审关参加进度网络计划就有关问题达成共识并记录成文得到业主设计院监理签字认可报分公司技术科备案

在项目经理领导下技术工程部配合编制施工技术方案 动力部对施工设备进行验证并应有保养记录

生产计划部门编制施工预算工料分析施工进度网络计划由项目经理审核后报分公司备案 资源准备

项目部对进场施工队伍进行考核验证 材料部对进场材料进行验证

动力部对施工设备进行验证并应有保养记录

保证务项资源满足蹦工程设计使用技术要求并有持续进行的能力 施工过程控制

技术交底分两个层次进行

项目技术部向现场施工管理人员交底主要包括施工组织设计关键及其控制方法安全措施

分项工程开工前由施工工长对施工班组进行交底内容包括关键过程的施工方案保证质量安全进度的技术组织措施检验试验项目和要求及成品保护措施施工中注意事项等 技术交底必须以局面形式进行并有交受底人 本项目关键过程 测量放线 主体结构砼浇筑 回填土

卫生间屋面外墙等防渗漏工程 关键过程质量控制具体由施工工长进行连续监控质安员跟踪检查 设计变更

设计变更应由相应的责任施工工长在原施工图纸上标注设计变更的内容可在修改处注明相应变更文件的说明 施工工序检查

自检班组长对施工工序进行的检查由班组长做好自检记录

交接检上道工序向下道工序的施工工长进行的交接检查由施工工长做好交接检记录

专检项目质安员对施工工序进行的专项检查由质安员做好专检记录 技术复核

对技术性强且分项分部工程质量起重要影响的施工过程在其正式实施或下道工序施工之前应进行专项技术复核由相关专业施工工 长组织质量员班组负责人等参加技术复核 隐蔽工程检查

隐蔽工程先由项目质安员组织检查相关施工工长及作业班组长参加内部检查合格后由项目经理通知有关人员组织监理设计建设单位等有关部门参加工程隐蔽验收并做好记录 特殊工程控制管理

本工程的特殊工程为砼灌注桩地下室防水工程 特殊过程进行以下工作

技术部门对过程参数和产品特性进行监视和控制 符合有关规范标准和质量计划的规定 安排适宜的工作环境建立安全防护设施

选择合适机械设备对设备进行认可以保证设备完好状态 对特殊过程施工的作业人员试验员进行相应的技术培训 在特殊过程施工过程中项目经理指定专人对过程的主要技术参数进行连续监控并做好连续监控记录质安员现场检查 检验和试验

检验和试验按公司LGS/CX10《检验和试验控制过程》的规定执行 物资检验试验

进场物资的取样由试验员负责材料员配合并实行见证取样送检制度样本送公司中心试验室

进场物资的取样执行《建筑工程质量检验的样品抽验方法》及《安徽省建筑工程质量检测工作暂行条例》由试验员填写试验委托单并注明委托单位委托人样本来源使用部位委托日期等 过程检验

本项目按《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300—2001划分分部分项工程分部工程为地其与基础工程主体工程装修工程屋面工程并按GB50300—2001标准来检评工程质量本工程检验计划是以楼层划分不分段主体分两步施工先施工墙术后施工梁板每层作为七个分项评定术钢筋术模板术砼梁板模板梁板钢筋梁板砼砖砌体装修每层作一个检验批评定基础和层面每道工序作一个检验批评定评定时间均在工序转序之前 分项工程质量检验

施工工长根据工作内容按照质量检验标准在施工过程中检查施工完成后组织施工班组自检和互检填写记录再由项目技术负责人组织下道工序交接检

经自检互检合格的过程产品由专职质量员检查并核定质量等级 经自检互检不合格的过程产品由工长及时安排整改

经质量员核定为不合格的过程产品由质量员开出整改通知单限期整改整改完成后由质量员复检直至其合格 分部工程质量检验

分部工程质量评定按《建筑工程施工质量验收统一标准》中有关内容执行由分公司工程部组织项目人员进行核定评定前各分项工程必须经过质量验评且有质量记录

若分部工程评定不合格分公司质安科向项目经理发出限期整改通知单项目经理安排责任工长进行整改整改完毕分公司质安科进行复检直至合格

基础主体分部工程由市质监站核准 单位工程质量检验

公司工程部组织评定小组进行

项目技术人员提供技术资料质安员提供质量评定资料和其他要求文件

评定小组进行外观检测和等级评定并填写记录对不合格项目开列清单项目经理安排整改至合格

单位工程质量检验由公司工程部报请业主监理设计院验收最后报市质监站核准

质量检验试验基本原则

经验证合格的原材料半成品使用于工程上 上道工序经检验合格后方能进入下道工序 施工 所有分项工程经检验合格后方能进行分部工程检验验收 所有分部工程经验合格后方能进行单位工程的检验验证 本项目为创省优工程对下列物资不准紧急放行 用于承重结构施工的材料试验期内被覆盖的物资 特殊的检验和试验项目 本工程无特殊检验和试验项目帮不需要公司试验部门办理委托代验 物资检验记录由项目材料员管理物资试验记录由项目试验员管理施工工序检验资料由项目质安员管理工程交付资料由项目技术负责人管理

检验测量和试验设备的控制

本项目使用的试验测量和试验设备均为常规设备

项目计量员按公司LGS/CX11《检验测量和试验设备控制程序》的规定对设备进行控制按同期校准计划周检通知单进行操作并负责标识 项目计量员编制项目检验测量和试验设备配置和使用计划并上报分公司技术科

计量员负责建立项目使用的检验测量和试验设备台帐

计量员负责填写检验测量和试验设备的使用记录以便一旦发现设备失准时使测试结果具有可追溯性

未经校准的不合格设备不准进入现场使用过程中失准的设备立即停止使用并进行回淳检验直到合格得到确认为止 检验和试验状态控制

检验和试验状态控制按公司LGS/CX11《检验和试验状态控制程序》的规定执行

检验和试验状态的管理由项目质安人员总负责 材料员负责现场原材料的状态管理 动力人员负责现场设备的状态管理 质安员负责施工过程的检验试验状态管理

检验和试验状态的种类要为“待检验”“已检验且合格”“已检验待鉴定”“已检验但不合格”各种状态要明显标识

施工过程要加强状态标识的管理不得以任何理由造成状态标识的失落和模糊如发生此类事件由负责人查核启示确定状态重新标识状态标识的变更必须由原标识负责人负责 不合格品的控制

本要素由质安员按公司LGS/CX13《不合格品控制程序》的规定对不合格品进行控制

对不合格品做出明显标识对于能够单位存放的不合格品应予以隔离 不合格的评定

项目出现不合格物资时项目部向分公司材料科汇报分公司材料科对不合格物资提出评审并组织技术科质安科等有关人员进行评审 一般质量问题可由项目技术负责人组织质安员项目经理施工工长进行评审并将评审结果上报分公司总工室重大质量事故项目部应上报分公司总工室由总工室组织有关职能部门会同项目部有关人员对事故性质的经济损失进行评审 不合格品的处置

工程出现轻微不合格品由施工工长主持班组在过程控制中进行处置并做好记录

工程出现一般不合格项质安员向工长下达整改通知书并要项目经理签发通知书应明确整改事项方法完成时间整改后要复验

工程出现严惩不合格项目质安员报告分公司总工室由分公司总工程师评审和处置并报请业主认可

凡下达整改通知书和不合格通知书的不合格品经处置后均由项目质安员和项目技术负责人复验并予以确认当发生严重不合格的重复发生一般不合格应进入4·14要素采取纠正措施消除不合格原因 纠正和预防措施

纠正和预防措施控制公司LGS/CX14《纠正的预防措施控制程序》的规定执行 物资纠正措施

物资采购搬运中发生的不合格内容分公司材料科对其原因进行调查分析制定纠正措施

物资贮存中发生的不合格内容由项目材料员对其原因进行调查分析制定纠正措施并报项目经理审批

项目重要工程物资不合格时项目提交分公司质安科组织调查纠正措施经总工室批准后实施 不合格工程纠正措施

不合格分项工程由项目技术负责人根据质安员提供的情况报告分析原因制定纠正措施经分公司总工批准由责任工长负责实施质安员检查

不合格分部工程的纠正措施分公司技术科制定经分公司总工室批准项目实施分公司质安科复检 检验和试验过程纠正措施 检验和试验过程纠正措施

检验和试验过程中的不合格由项目技术负责人试验员分析原因制定实施纠正措施报分公司总工室审批由分公司技术科复检 来主申诉的纠正措施

施工过程的来主申诉由分公司技术科制定报分公司总工室审批后由项目部实施分公司质安科监督实施并复验 复验记录由复验部门人员进行记录管理 搬运贮存包装防护和交付

按公司LGS/CX15《搬运贮存包装防护和交付控制程序》的规定执行 贮存管理 进扩现场的材料经材料员检验后办理入场(库)手续并进行标识 不符合规定要求或使用要求的材料应做出标识执行《不合格品控制程序》

对有防护要求的物资的搬运包装防护详见LGS/XD23《搬运作业指导书》以及成品保护规定(LGS/CX15中6·8·1·1 条)由材料员做好防护措施对其进行贮存管理

现场贮存的物资由材料员周期检查做好物资动态管理和收发登记 来主提供的物资单独堆放并标识 成品半成品保护

由项目技术负责人制定成品保护计划并执行LGS/CX15附件一“成品半成品保护的方法和管理” 成品保护计划应包括以下内容 成品保护对象

保护方法措施和时间要求

总分包单位实施保护的人员检验人员 检查记录

竣工到交工撤离现场这段时间成品保护按LGS/CX154·3·1·4款执行

半成品由项目材料员按规定分类放置进行维护和管理 工程竣工交付

竣工资料由项目技术负责人整理经分公司总工审核公司技术科质安科审批后报业主和质量监督站

分公司总工组织技术科质安科生产计划科及项目有关人员进行竣工预检合格后局面报告公司工程部和业主 工程交付需具备以下条件 已完成合同和设计文件规定的施工内容 竣工资料齐全

已经业主和质监站检验核定合格 公司工程部整理交付记录 质量记录

质量记录由项目技术负责人按公司LGS/CX16《质量记录控制程序》的规定监督项目人员进行质量记录

项目部向分公司提供质量体系运行记录和工程施工质量记录 竣工资料由项目部整理报分公司技术科装订成册报公司档案科存档 质量审核

项目接受公司组织的质量审核

项目经理组织各部门分析审核结果对影响产品和质量体系运行 的问题采取纠正和预防措施并明确责任人完成时间

分公司总工室负责整改后的跟踪和监督检查并将记录报告公司质量管理办公室验证 培训

培训由项目计划员根据公司LGS/CX18《培训控制程序》的规定进行控制

项目经理人员及电工钢筋对焊工电焊工吊装工机操工架子工塔吊司机等特殊工作人员均应经过培训并按公司规定满足持证上岗资格要求

项目部向分公司提供需用人员名单由分公司劳资科制定培训计划并组织实施培训

项目部将经过培训的人员培训结果备案

服务施工过程中由项目部根据合同规定以及公司LGS/CX19《服务控制程序》的规定制定服务措施经项目经理批准后招待并做好服务记录 工程竣工交付后项目经理部解体由分公司生产计划科根据建设部《建筑工程质量管理办法》的规定进行定期回访和季节性回访在保修期内现质量问题由生产计划科组织保修并填 写服务记录经业主确认后报公司工程部 统计技术

项目技术负责人根据公司LGS/CX20《统计技术应用程序》的规定结合项目情况编制统计技术应用计划并报会公司质管办批准后实施 项目统计技术应用

主体结构是关键过程是排列图找结构质量存在的主要问题再用因果图查找质量问题原因用对策表解决问题

项目技术负责人建立应用台帐定期组织检查应用情况并进行成果总结和交流

第三篇：基层法院提升案件质量路径探索

2010-12-15 09:43:58

来源：中新盐城网

当前，社会主义市场经济改革进入“深水区”，利益格局不断调整，社会矛盾大量涌现，人民群众希望通过司法渠道维护自身权益的意识和愿望日益高涨。在这样的历史背景下，承担着社会矛盾化解主要任务的基层法院要担负起维护公平正义、促进和谐稳定的社会责任，就必须正视社会各界司法需求与基层法院发展水平之间的现实差距，从影响基层法院司法公信度提升的最主要因素即案件质量入手，加强调查研究，加强原因分析，寻求根本突破，实现科学发展。笔者通过对某省人民法庭2009年度被上级法院发回重审和改判案件的解剖，就影响案件质量的原因、提升案件质量的对策进行了探析，以飨读者。

一、影响基层法院案件质量的消极因素

(一)法官自身因素

1、工作责任心不强。部分案件因计算错误、遗漏证据、漏判诉讼请求被上级法院发回重审或改判，反映了少数审判人员工作责任心不强、办案作风不实，以致在事实和证据的认定方面出现技术性或常识性的低级错误

。

2、能动司法意识薄弱。少数审判人员存在消极办案、机械办案的思想，怠于履行释明义务，怠于引导举证质证，怠于依职权调查取证，积极、主动查明案件事实的意识不强，能动履行司法职能的要求落实不到位，导致案件特别是缺席判决的案件事实不清或认定错误。

3、法律功底不扎实。当前，社会生活丰富多彩，规范人们行为的法律法规不断颁布出台，少数审判人员平时不注意业务学习，遇到问题不钻研，凭经验习惯办案，司法能力不能适应工作需求，在举证责任分配、案件事实认定、辨法析理论证、法律法规适用方面的能力不强。

4、司法行为不规范。通过案件评查、分析，发现部分案件被发改，是由于审判人员违反诉讼程序办案，司法行为失范，导致案件被发回。

5、论证说理不透切。法官作出裁判的过程就是对事实作出评判和对法律进行适用的过程，应当彰显法理思辨。但有的裁判文书在说理部分，三言两语、轻描淡写、隔靴搔痒。究其原因，是不敢说、不会说、不能说、不愿说，从而形成释法不到位，说理不入情，难以让当事人服判。

(二)法院管理因素

1、法官职业道德教育不到位。不少案件缘于审判人员工作责任心不强被发改、少数案件因为程序违法被发改乃至个别案件由于司法行为不廉洁被发改的事实，充分说明基层法院对法官群体的职业道德教育还存在着不足和差距，思想政治工作还存在着盲点和误区，感召、激发法官群体职业尊荣感和社会责任感的思路还不够开阔，举措还不够扎实，成效还不够显著。

2、学习型法院创建不到位。从案件的发改情况来看，一些审判人员的业务水平不高，司法能力不强，胜任现实审判工作勉为其难。这也反映少数法院对法官的司法能力建设不够重视，没有经常性地对审判经验进行总结、提炼，没有系统性地对法官进行业务培训，“学习型”法院的创建工作落实不到位，导致部分审判人员学

习缺乏动力和方法，知识更新不快，综合能力不强，一旦遇到案情复杂、法律适用有争议的案件，就容易出现错误判断。

3、定案工作规定执行不到位。发改情况表明，少数法院对该省法院下发的《关于审判案件定案工作的暂行规定》、《关于加强独任审判员监督管理工作的暂行规定》学习不透彻、落实不到位，合议庭、审判长联席会议、部门法官会议、庭长、院长和审判委员会的指导、监督、管理职能发挥不到位，个别案件由承办人自己签发，定案把关存在“不严、不实、不准”的现象。

(三)其他因素

1、案件复杂难以处理。当前，社会主义市场经济尚未完善，社会生活处于转型阶段，矛盾纠纷呈现出多元、复杂态势，新类型的疑难复杂案件不断涌向法院，法律作为来源于社会生活调整社会生活的上层建筑，往往或一度会滞后于社会现实生活的发展。而且，与社会生活的多样性相比，法律规定总是相对原则，这就给具体的司法审判工作带来了困难，导致在事实认定、法律适用、利益衡平上出现偏差。

2、合理范围内的认识差异。在本次评查中，也发现有少数案件被发改是由于法律没有明确规定，

一、二审出现认识上的差异，且在合理范围之内。如律师费是否属于实现债权费用、违约金调整幅度等。

3、当事人法律意识淡薄。部分当事人法律意识薄弱，举证意识、举证能力不强，甚至故意拖延举证，直到败诉后，在二审阶段才提供证据，造成一审裁判被改变。另外，个别当事人不择手段提供伪证，干扰诉讼秩序，给法官认定事实、辩别真伪带来很大难度;有的甚至采取无理取闹，威胁等手段缠访闹访，给案件的最终裁判施加不当压力。

二、提升基层法院社会公信的对策措施

1、加强思想教育，提升职业道德。思想是行动的指南，行动是思想的延伸。基层法院要将法官职业道德教育作为思想政治工作的重要内容进行部署，将职业道

德教育与勤政、廉政等专项活动相结合，将职业道德教育与日常审判工作相结合，激发法官群体的职业尊荣感，引导法官群体从维护法律尊严、维护法院形象的高度，自觉树立审判工作无小事的思想，端正工作态度、改进工作作风、增强工作责任心。通过经常化、常态化工作，不断提高法官廉洁司法的意识，维护公平正义的意识，为人民司法、为大局服务的意识。

2、强化原因分析，注重总结提高。发改案件在基层法院审理的案件中比例虽然很小，但对法院司法形象的影响却很大，应当引起各级基层法院的高度重视。对该类案件，基层法院要举一反三，发动工作人员认真排查本人、本部门乃至本院在审判工作上的不足和问题，进行梳理、汇总。要针对排查出来的问题，深刻剖析原因，特别要查找在工作责任心和业务能力方面的不足，研究、制定可以避免问题发生的对策措施，建立对审判权行之有效的监督机制，确保取得实效。

3、加强业务学习，提高司法能力。审判工作是一项有着较高专业要求的综合性工作。当前，社会矛盾不断涌现，新的法律法规不断颁布出台，要依法有效化解社会矛盾，就必须加强业务学习。为此，基层法院要结合实际制定周密的学习和培训计划，鼓励、引导审判人员将业务学习贯穿审判工作之始终，通过学习不断提高法学理论水平，并在审判工作中予以运用，切实将学习成果转化为司法能力，不断提高解决社会矛盾的能力和水平。

4、加强定案管理，建立监督机制。基层法院要认真组织学习王胜俊院长关于创新和加强审判管理的重要讲话精神，严格法院内部管理。要充分发挥院长、庭长的指导、监督和管理职能，加强对独任审判的指导、监督，防止独任审判变成独人审判;要强化合议庭的功能发挥，防止合而不议，流于形式;要充分发挥联席会、审委会的职能作用，用集体智慧解决审判工作中疑点和难点。

5、践行能动司法，实现案件事了。基层法院要认真落实有关能动司法的工作要求，加强诉讼服务中心建设，强化释明权的行使，制度化地开展诉讼指导工作并贯串立案、审判工作的全过程。要落实依职权调查取证、主动查明事实的工作要求，调动审判人员指导当事人举证质证的积极性，加强判前释明，加强判后答疑，及时

了解当事人的思想状况，及时消除当事人的法律疑虑，及时释放当事人的负面情绪，有效减少盲目上诉上访和非理性信访投诉，提高一审服判率，实现案结事了。，

6、加强沟通联系，减少案件发改。要建立一审、二审法院定期就上诉案件进行沟通、交流的工作机制，倡导二审法院主动搭建工作平台，牵头规范运作模式，理性对待一审、二审在案件事实、法律适用上存在的合理范围内的认识差异，避免因沟通不及时、交流不畅通而导致案件被发改，在切实维护当事人合法权益大的同时，依法、理性维护司法活动的严肃性和裁判文书的既判力。

(作者：陈凤泰 工作单位：盐城市亭湖区人民法院)

第四篇：构建基层法院审判质量监督管理

李振洪

长期以来，全国各法院就如何加强审判质量监督管理工作，进行了多种形式的探索，为基层法院审判质量监督管理工作的开展积累了宝贵的经验。我院就如何加强审判质量监督管理，提高审判质量和效率，进行了认真地探索与实践，形成了以“监督结果与监督过程并重，检查监督与整改和奖惩相结合，及时纠错，重在提高”的审判质量监督管理新机制。实现了审判质量监督管理工作由事后监督向事前监督、静态监督向动态监督、结果监督向过程监督、全方位监督的转变。

一、审判管理方式和审判监督制度改革的不断发展为审判质量监督管理机制的构建提供了实践经验

近年来，法院审判流程管理和审判监督制度的改革不断深化与发展，经过调研，我们认为，将审判监督庭作为基层法院开展审判质量监督管理工作的中心部门，将审判监督与审判管理相结合是作好审判监督管理工作，有效提高审判质量和效率的最佳途径。因为审判监督庭的法官精通刑民商行等各类案件的审判业务，但是由于长期以来，基层法院再审案件相对较少，且随着民事诉讼法的修订，民事一审案件受理级别的下移和再审案件受理级别的上提，基层法院受理的再审案件会大幅度地减少，从而造成审判监督庭审判资源的浪费,而由于基层法院受理的一审案件数量的增加,提高基层法院的审判质量,就成为提高人民法院整体执法水平的关键。因此，充分发挥基层法院审判监督庭的审判资源优势,使审判监督庭的职能从审理再审案件转变为主要进行审判质量监督管理，已成为审判监督制度改革的必然趋势。

新的审判质量监督管理机制在借鉴审判管理和审判监督制度改革经验的基础上，弥补了以往审判管理和审判监督制度的不足。一是审判监督庭作为审判质量监督管理工作的专门机构，克服了非专业部门监督带来的外行监督内行的弊端，使监督管理程序更加公开化、规范化，监督水平更高、效果更加显著。二是把审判流程管理与对审判工作的监督有机地结合起来，把对审判工作的监督融入审判流程管理中，使传统意义上的事后纠错的审判监督机制转变为实质意义上的对审判工作的监督。使审判质量监督管理机制具备了：预防职能，即有效防止错案发生;发现职能，即及时发现审判过程中出现的问题;纠错职能，即及时纠正发现的错误;持续改进职能,即通过对监管结果的运用,对法官起到激励和约束作用，以实现持续提高审判质量和效率的目的。

二、最高人民法院关于基层法院开展审判质量监督管理工作的指示精神更加坚定了开展审判质量监督管理工作的信心和决心

在全国部分法院审判质量监督管理工作会议上，最高人民法院苏泽林副院长指出，审判质量监督管理工作要变注重审判结果为注重审判过程，将审判监督管理的关口前移，建立科学的、立体化的监督管理体系。实现从注重审判结果向注重审判、执行各个环节的过程监督转变，实现从静态的单纯检查案卷向动态地对整个审判过程进行同步检查、监督、督促整改的全程监督转变，实现以检查监督为主向检查监督与督促整改并重的转变。上述指示意见为基层法院开展审判质量监督管理工作明确了方向。我院的审判质量监督管理工作机制,完全符合最高人民法院的精神,从而更加坚定了我们开展这项工作的决心和信心。

三、我院审判质量监督管理新机制模式的内容

(一)构建了以审判监督庭为中心，各部门协调联动的审判质量监督管理的组织体系。

建立健全审判质量监督管理的组织机构是做好审判质量监督管理工作的前提和基础。我们成立了由院长任组长，副院长任副组长，审判委员会委员、各业务庭庭长为成员的审判质量监督管理领导小组，负责该项工作的领导和协调工作。领导小组的职责是：对监管过程中发生的异议通过集体讨论的方式进行审查确认;对重点案件(包括发回重审和改判的案件、领导机关要求复查和社会关注的案件、信访案件以及群众反映的违法违纪的案件)的责任进行审查确认;对审判监督庭审理的案件进行监督管理。审判监督庭具体负责对全院的案件的立案、审判和执行工作的全方位的监督管理工作。政治部、纪检组等部门根据监管结果进行考核与奖惩，研究室根据监管过程中发现的问题组织业务培训工作。从而构建了以审判监督庭为中心，各部门协调联动的审判质量监督管理新机制。

(二)构建了以过程控制为理论依据，以规范执法行为为目标的审判工作规范体系。

根据实体法、程序法的有关规定，制定了《立案庭工作规范》，对案件的立案审查、诉讼收费、诉讼风险提示、送达地址确认、立案阶段的调解、司法统计等工作的责任和标准进行了进一步的规范。制定了《民事、刑事、行政、执行案件办案规范》、 《各类案件裁判文书制作标准》和《各类案件开庭审理程序标准》，从审判案件的庭前准备、开庭审理、合议庭评议直至裁判文书印制、卷宗归档到执行案件的执行前的准备、对被执行人财产状况的查明以及被执行财产的保全与处理、结案方式和裁决文书的制作、审查与签批等各项工作以及各项工作的各个环节进行了全面细致地规范，制定了覆盖审判和执行活动全部动态过程的规范体系。同时对案件审理过程中的连接点即案件审理交接或配合环节中最容易导致时限失控或是出现质量问题、责任推诿的环节，如立案后案件移交审判庭的时间、送达的时间、诉讼中司法鉴定的时间、诉讼中止的时间、归档移送的时间等等进行了全面的规范。上述规范性文件的制定和实施，为审判人员严格依法办案提供了标准。

(三)构建了以监督重点环节为理论依据，以及时救济为目标的监督检查体系。

制定了《审判质量监督管理办法》，对审判质量监督管理工作的指导思想、基本原则、组织设置、监管方式和运行程序、各类案件的评查标准以及案件差错的认定标准、奖惩办法以及对案件质量的分析通报制度和培训制度等作了详细的规定。在监管运行上，我们力求简便易行，并覆盖审判工作中的立案、审判和执行、结案各个环节。

1、对立案工作的监管。我们采取定期检查的方式进行监管，每周由审判监督庭工作人员对本周立案庭受理的案件，从案件的审查立案正确与否、是否依法收费、对已立案的案件是否做了立案阶段的调解工作、是否对当事人进行诉讼风险提示释明等方面的工作进行检查。

2、对审判和执行过程进行全程监管。分为三种方式：一是对审判过程的监控。案件立案后，由立案庭将案件基本情况输入微机中的《审判质量监督管理流程表》，案件审判过程的各个环节均显示在流程表上，审判监督庭对已立案的案件以定人包案的方式，通过微机进行全程监管。监管人员通过微机了解案件的办理进度，在办案过程中当事人认为承办法官存在不当执法行为的，可向监管人反映，以便及时纠正。二是对重点程序的监督。监管人员可随时对审判过程中的重点程序进行检查，督促案件承办人依法办案，及时发现和纠正不当执法行为。如对开庭审理的监督即观摩庭审;对执行过程中的拍卖程序的监督等。三是关键环节的检查。关键环节的检查包括法律文书送达前的检查和案卷归档前的检查。法律文书送达当事人之前，承办人将已加盖院印的法律文书和案卷材料交案件监管人员检查，检查的重点是重要程序是否合法、实体裁判结果是否正确包括认定事实和适用法律以及裁判文书有无文字上的瑕疵等，将案件瑕疵和错误消灭在送达之前。案卷归档前的检查即案件办结后，承办人应将装订好的卷宗交案件监管人进行检查，检查的重点是卷内材料是否齐备，卷宗装订是否合格，以确保案卷的质量。

3、案件审结、执结后的社会效果的检查。作为审判质量监督管理体系的配套措施，我们建立并实施了回访当事人制度，从社会效果的角度，加强对已办结案件质量的检查与评估。审判监督庭对已审执结案的案件，随机抽取进行回访当事人工作，并将回访意见作为确定群众满意度的标准。同时听取当事人对承办法官及所办案件的意见，发现审判工作中存在的潜在问题，以采取措施，进行整改，提高执法水平。

(四)构建了以控制重点指标为理论依据，以质量与效率评估为目标的考核评估体系。

为了实现评估考核结果真正与法官长远利益相结合，对法官个人和全院审判工作起到激励作用，我们把对审判工作的评估考核纳入审判质量监督管理体系中，把审判质量与效率在审判工作(包括执行工作)中的各个环节的各项任务具体化，根据刑事、民(商)事、行政执行工作的不同特点，设立了符合其案件特点的具体量化指标，使复杂的审判活动具体化为能够体现审判质量与效率的具体内容。把办案程序合法率、庭审达标率、裁判文书达标率、上诉率、上访申诉率、发改率和体现服判息诉社会效果的调撤率作为审判质量的重点控制指标。将审限内结案率、平均办案天数作为审判效率中的重点控制指标，客观地评价法官的办案能力和速度，增强法官的审限意识与效率意识。将执行案件实际结案率作为量化指标，以客观反映执行工作的实际效果，减少不必要的执行中止案件，从而有针对性地采取相应措施，最大限度地为当事人兑现裁判文书的实体处理结果。

(五)构建了以实现持续改进为理论依据，以提升执法水平为目标的监管结果运用体系。

为最终改进和提高整体执法水平，我们积极转化监管成果。建立并实施了一整套审判质量监督管理结果运用体系。一是建立了案件质量讲评通报制度和分析通报制度。通过对案件质量的分析通报，指出存在的问题，提出整改意见，以避免类似错误的发生。二是建立上诉、申诉发回改判案件分析通报制度，找出错误的原因，并指出整改意见。三是建立优秀案件、庭审和裁判文书评选制度，以鼓励审判人员学习先进经验和好的做法，提高案件质量。四是建立审判运行态势分析制度。通过对该时期内审判工作基本走势的分析研究，揭示审判工作的内在规律和存在的问题，提出推动和改进审判工作的办法和措施，实现审判管理工作由粗放式的管理逐步向精细化的管理转变。五是将审判质量监督管理与法官的考评相衔接，以加强对审判质效数据在法官岗位目标考核中的综合运用，形成奖罚分明、优胜劣汰的法官内部竞争机制。六是建立业务培训制度。针对审判监督管理工作过程中发现的法官在审判业务知识方面的不足，组织法官进行有针对性的业务培训，以提高法官的业务素质和工作能力。我们通过对监管结果的运用，使法官明了自己的主要成绩和存在的不足，明确了努力方向，从而激励了法官的上进心、责任心及竞争意识，促使法官努力追求审判工作的高质量与高效率。对发现的问题通过制定切实可行的改正措施，有效防止和避免了类似问题的发生，从而实现了对审判工作的持续改进。

经过积极的探索与实践，我们认为新的审判质量监督管理机制符合审判工作规律,符合基层法院审判工作的要求, 为中西部地区基层法院探索出了一条审监工作新途径。运行一段时间以来，取得明显的成效,审判工作实现了“三升、两降、三为零”：调撤率、上诉维持率、当事人息诉服判率上升，上诉率、发还改判率下降，新发涉诉上访案件数、超审限案件数、法官违法违纪记录为零。群众满意度和社会公信力明显提升。但是,作为一种探索,相关制度与措施还有待于在实施过程中进一步地加以补充与完善，我们将在今后的工作中不断采取改进措施，继续强化审判质量的监督与管理，为进一步提高审判质量和效率,促进和谐社会的构建,作出不懈的努力。

(作者系河北省饶阳县人民法院院长)

第五篇：法院案件质量与效率评估考核办法

关于《全省法院案件质量与效率评估考核办法(试行)》运行情况的分析报告

【 发布时间：2007-12-28 01:58:41 点击数：2305 】

厦门市思明区人民法院课题组

科学、合理地界定公正与效率的评判标准，确定审判、执行质量和效率的具体考核指标进行量化管理，从而建立案件质量评估体系，对促进案件质量和效率的提高、推进审判管理工作的规范化和制度化具有重要意义，也是目前全国各地法院正在积极探索的方向。2004年7月，福建省高级人民法院公布《全省法院案件质量与效率评估考核办法(试行)》(以下简称“十率”考评体系)，全面推行以上诉、抗诉率，申诉上访率，改判、发回率，案件未结率，审限内结案率，调解、撤诉率，执结率，执行标的到位率，人均结案数，已结案件归档率等十个指标为评判依据的“十率”评估考核系统。该评估体系试运行一年多来，省高院每月对各地市中院进行评分排名，使各地法院的审判工作通过十项数据指标直观地显示出来，对衡量法院审判工作质量起到了十分重要的作用，也为如何科学地评价法院的审判工作提供了重要依据。同时，作为一根无形的指挥棒，该考评机制也促进了各地法院积极抓好审判管理，特别是抓好与考评机制相关的“十率”指标，从整体上推动审判质量与效率的共同提高。

为了考察“十率”运行过程中的特点，分析总结“十率”考评体系试运行以来的情况，探讨如何完善考核指 标的设置和评估体系的构建，思明区人民法院成立了“关于„十率‟运行情况的评估分析”司法统计分析课题小组，自2005年7月起，对2004年7月以来全市法院以及全省各地法院“十率”指标完成和排名情况开展调查研究。在调研中，课题组搜集了各地法院的相关数据资料，深入思明法院各部门以及集美、同安等兄弟法院实地调查，并组织了四场专题座谈会，获取了第一手的资料和信息。在此基础上形成了分析报告。

关于“十率”指标运行情况的特点

为了更好、更有针对性地分析“十率”指标运行情况的特点，我们把考评体系中的十个指标分成了三组，第一组包含主要反映审判质量的四个指标¬--上诉、抗诉率，申诉上访率，改判、发回率，调解、撤诉率;第二组包含主要反映审判效率的四个指标--审限内结案率，案件未结率，人均结案数，已结案件归档率;第三组包含反映执行工作的两个指标--执结率，执行标的到位率。在统计分析的过程中，我们发现，虽然在“十率”中没有“结案率”这一指标，但实际上由于“结案率”是长期以来法院展现审判业绩的习惯性指标，目前仍然是主导法院审判工作的重要风向标之一，因此在“结案率”的影响下，“十率”指标大多出现了周期性的变化规律，有些工作甚至陷入恶性循环。

上诉、抗诉率，申诉上访率，改判、发回率，调解、撤诉率是相互之间关联性较强的四个指标，并且与长期以来各级法院通常使用的“结案率”具有密切的关系。

1、上诉、抗诉率：

上诉、抗诉率指统计期间上诉、抗诉案件数与同期一审、二审案件结案数之比。分析思明区法院2004年7月-2005年8月的数据 ，我们发现上诉、抗诉率具有明显的周期性。(见表

一、二)

表一：思明区法院2004年7月—2005年8月上诉、抗诉案件情况表

月份 上诉抗诉案件数 一审结案数 上诉率、抗诉率(%)

二○○四年七月 80 296 27.02% 二○○四年八月 224 618 36.25% 二○○四年九月 106 719 14.74% 二○○四年十月 126 653 19.29% 二○○四年十一月 120 919 13.06% 二○○四年十二月 52 1592 3.37% 二○○五年一月 308 306 101.65% 二○○五年二月 175 348 50.29% 二○○五年三月 297 602 49.34% 二○○五年四月 95 643 14.77% 二○○五年五月 109 660 16.52% 二○○五年六月 79 1212 6.52% 二○○五年七月 146 417 35.01% 二○○五年八月 103 681 15.12%

通过上述二表可见，思明区法院一年中结案的高峰期在6月和12月，上诉、抗诉的高峰期则在

7、8月和

1、2月，特别是1月份的上诉抗诉率更高达101.65%。

产生这种情况的主要原因是：为了达到半年和年终结案率目标，法院全力以赴清案。在有限的时间下，案件能判则判，法官无法在案件的调解上花时间，很多案件都以判决形式结案，案件的服判率难以保证。而判决的案件大多在随后的7月和1月生效，生效后，当事人对判决不服提起上诉，从而导致的上诉案件数量大增。同时，经过年底高强度的清案活动后，法官办案能动力下降，

7、8月和

1、2月的结案数也相应大幅下降，两方面的因素必然导致该期间成为上诉、抗诉率的高峰期。

因此，要避免这种周期性的上诉抗诉高峰，就必须尊重审判规律，以人为本，摒弃以“结案率”为中心的审判业绩评判标准，这一点将在下文详细论述。

2、调解、撤诉率：

调解、撤诉率指统计期间一审、二审、再审民事案件中以调解或撤诉方式结案数与同期一审、二审、再审民事案件结案总数比。设置该率的目的是鼓励、引导法官尽最大可能争取调解结案，消除当事人之间的对抗情绪，化解社会矛盾，促进社会的和谐。但同样由于“结案率”的影响，调解、撤诉率也出现了明显的变化周期。(见表

三、四)

2004年7月至11月调解撤诉案件数与结案数呈同步缓慢上升趋势，2004年12月和2005年6月结案数最高，调解撤诉案件数也最高，但相应这两个月的调解撤诉率在2004年7-12月和2005年1-8月这两个期间内却都是最低的。

诉讼调解工作需要时间和耐心，需要双方当事人的充分沟通，需要法官居中主持双方互相让步。但在巨大的案件压力面前，在高结案率的压力下，法官的精力是有限的，选择了提高结案数，就必须牺牲调解的时间和精力。因此，超乎寻常的高结案数必然导致低调解率。

我们还从厦门各基层法院调撤率图表中发现，思明区法院基本上一直处于最低点，这除了案件量的因素外，还与每个法院的地域特色有关。思明区地处厦门市中心区，民商事纠纷多，新类型和疑难复杂案件多，案件难度相对较大。例如，2004年7月-2005年8月，该院受理的人身权纠纷、股票证券纠纷、股东权益纠纷、居间合同、行纪合同等疑难复杂和新类型案件达到823件，占民商事案件的11.8%。

3、申诉、上访率：

申诉、上访率指统计期间向本院或上级法院、有关部门申诉、上访案件数与同期裁判生效案件总数之比。申诉、上访案件数指统计期间向本院或上级法院、有关部门申诉、上访的案件数。申诉、上访案件数在本年度内一案多投的，不重复计算;隔年再投诉的，可重新计算;向不同层级法院投诉的，则分别计算。

信访问题的实质是案件质量问题，因办案人员的责任引发的信访案件，要追究原办案人员的责任。把办案的社会效果作为审判质量考评的重要内容，目的是引导法官在办案中自觉将法治意识与大局意识机结合起来，将法律条文的准确适用和司法目的的实现结合起来，既要严格司法，又要善于司法，讲求司法艺术，注重办案的法律效果与政治效果、社会效果相统一，做到定纷止争，“化干戈为玉帛”，促进构建和谐社会。

我们节选了2004年12月及2005年1月结案数有较大反差的两个月份比较(表六)，全省申诉上访率的走势相似，表明结案数的多少并未对申诉上访率造成影响，而且，调撤率高低也与申诉上访率没有关联。福州地区一直处于较高态势，厦门一直保持相对较为平缓的态势，这可能与每个法院对申诉上访案件数的统计口径理解不一有关，也可能与每个地方的民风民俗有关。因此，申诉、上访率对考量法官司法能力、审判业绩、业务水平的作用并不明显。

4、改判、发回率：

改判、发回率指统计期间经二审、再审改判及发回重审案件数与同期二审、再审结案总数之比。它仍然是衡量一个单位、部门和法官个人审判质量的重要指标。体现着案件实体裁判的公正程度。设立实体裁判公正率这项指标，旨在引导法官正确行使自由裁量权，严格依照实体法作出裁判，确保案件裁判结果处理公正，最大限度降低发回改判率。

从表

七、八分析，改判发回率并没有明显的规律。有些法院在个别月份的改判发回率达到100%，而他们的改判发回案件数仅仅为个位数。全市的改判发回案件主要集中在思明、湖里两个基层法院，显然与受理案件量成正比。

针对发改案件量居高不下的现状，思明法院在今年第二季度组织了发改案件质量评查工作，对今年以来被二审发改案件进行了全面的评查。评查结果表明，发改案件中存在大量的系列案件。而除了少数案件确实存在程序或实体上的问题外，绝大多数的案件属于

一、二审法院对同一问题的观点分歧。为了有效地控制发改率，提高一审法院司法的公信度，我们认为，有必要充分加强上级法院对下级法院的业务指导和上下级法院的沟通交流，并努力提高司法的统一性。

5、审限内结案率

审限内结案率，是指统计期间一审、二审、再审案件在法定审理期限内结案数与同期一审、二审、再审案件结案总数之比。统计2004年下半年的数据 ，全省除福州、泉州、厦门三地两级法院在个别月份审限内结案率未达100%外，其余地市两级法院的审限内结案率均达100%。进一步分析这三个地市两级法院关于该率的具体情况，我们发现仅仅是个别法院因个别案件未能结案，而导致该率未达100%。特别需要说明的一点是，所有超审限结案的案件数量仅为个位数，所占的比例达不到一个百分点。以厦门为例，2004年下半年厦门市两级法院中，仅湖里法院四件案件超审限(见表九)。

表九：湖里法院审限内未结案件情况

审理月份 各类案件在法定审理期间内结案数 各类案件结案总数 审限内结案率 2004年7月 304 305 99.67% 2004年8月 324 327 99.08% 统计全省2005年1-4月的数据，仅泉州两级法院

1、2月，莆田两级法院4月该率未达100%。因此，可以说各级法院基本上均能于审限内结案，超过审限结案仅是例外情况。

关于各类案件的审限，三大诉讼法均作了相应的规定，在司法解释中对审限的期间计算也作了进一步明确规定。相对于审判质量而言，审判效率更偏向于定量范畴，更容易通过数字统计加以考查，且现行法律对审限在期间上均有明文规定，为这样的考查提供了充分的法律依据。审判效率的考量即应在现行法律规定的前提下进行。审限内结案率基本达100%说明诉讼法上关于期间的规定在目前的审判工作中是合理的。能否在审限内结案，是评判效率的参考标准之一。将审限内结案率作为审判效率的一项数据具有合法性、科学性、可操作性，该率应作为评价审判效率的主要依据之一。有意见认为该率基本上为100%无须统计即可得出，意义不大，可予省略。基于前述的理由，我们认为，恰恰相反，该率体现了法定时间内完成审判工作的情况，是规范司法的一项重要体现，是办案法官追求效率的体现。统计数据的价值关键在于是否反映质量或效率而不在于因数据稳定、变化不大而不予考虑。在审限期间内结案依法体现了法定的效率，这是最基本的要求，如果在审限内能用更短的时间结案且能保证案件质量，则是更为理想的情况。

6、案件未结率

案件未结率指统计期间各类未结案件数与新收及旧存案件数总数之比。

从图表

十、十一中我们发现这个V字的“两翼”平缓，在中间突然向下深入，形成角度极小的锐角。V字的底部正是12月，是全省各地法院未结率最低的月份，也就是(新收及旧存)案件数总数的结案率最高的，其余月份的未结率相差不大，相对稳定。

在通常的语境中，结案与未结案，是一个问题的两个方面，案件未结数与结案数总和即是案件的总数(指统计期间的各类案件含新收、旧存)，相应的结案率与未结率总和为100%。因此，在“十率”中虽无案件结案率，但从本率中则可简便地、反面计算出案件结案率。正如前文所述，多年来案件结案率作为基本效率指标体现在对外的信息中，在习惯地将该率视为重要指标后，该率反过来影响着法院工作，成了一根无形的“指挥棒”。近年来，这一指标的科学性受到质疑，因为案件的质量、案件的公正性难以量化，而即便可以量化仅单纯的以某项数据为标准是难以保证准确性的。因此，相应地“拔乱反正”的措施是淡化该数据甚至不体现案件结案率，各地法院用其它数据取而代之 。

从表

十、十一以及前表三可见，各级法院至12月时集中力量清理当年未审结所有案件，并未考虑到诉讼案件的各种实际情况和法律的规定。首先，司法是消极地被动地，法院不能主动上门揽案，各种案件的起诉均由当事人主动提起，法院被动立案受理。受理案件的类型、数量，特别是何时提起诉讼均不能由法院主动控制，按照诉讼法的规定也不能主动控制。从概率学的角度而言，每月平均受理的案件数量应该是接近的。但从这几年来看，法院受理的案件总量是逐年递增的。而因为拖欠工资、企业年终结算等原因，往往到12月时案件激增。要求在该年度审结案件包括对12月份新收的案件亦予以结案，在这样的工作量下，是难以完成的。其次，司法具有严格的诉讼程序及诉讼期间要求。不管是哪一类型的案件，诉讼法上均有相应的送达、期间、期日等规定以保障当事人诉讼权利，即便案件适用简易程序，也仅是相对普通程序缩短了时间，所以也难以做到在当年对所有案件及时结案。为了提高年中和年底的结案率，在每年的

5、6月份和

11、12月份，法院往往采取集中清案的方法以减少未结案件数，并且在6月和12月上旬就截止收案 。这造成了每年年底新收案件数暴跌，结案率大幅提高，第二年

1、2月份上诉案件数猛增的现象。更严重的是，这种一味追求结案率的做法对广大法官产生了错误导向，挫伤了法官严格依照法律办案的积极性 。从前文数据分析中可见，审判工作的许多方面甚至陷入了恶性循环。

因此，应当改变对案件未结率的认识，如果继续以提高该率指导法院的工作，让“指挥棒”的反作用继续存在，对内则自加压力，使法官违背审限规定、程序规定，加班加点地争取于12月份审理案件，如此提速、加速办案，势必难以保证案件质量。以12月1日立案的民事案件为例，依民事诉讼法之规定审理期限至下一年度的5月结案，而强调年度结案率即该年度所收案于当年度结案，则把有六个月法定办案期限的案件要求于一个月内办结，审判质量令人担忧。片面强调效率，质量将可能下降。而对于审判工作而言，公正的价值是优于效率价值的。

7、人均结案数

人均结案数指统计期间本院办结各类案件总数与该院上年底全部正式在编人员总数之比。

表十二：2004年下半年福建省各地法院人均结案排名表：

名次 地区 案件数

1 厦门 32.9 2 莆田 30.5 3 泉州 28 4 福州 21.3 5 龙岩 15.4 6 漳州 14.7 7 南平 13.3 8 宁德 12.5 9 三明 12.2 上表显示各地法院人均办案20件，假设上半年的收案同下半年一致，则全省各地法院人均年办案数为40件 。这个数据与全国的数据几乎一致。中国2001年平均每位法官审结诉讼案件27件，加上执行等案件，平均每位法官审结39.8件。 以全国20.44万的法官为基数 ，按照最高院公布的2003年全国审结的“各类案件和执行案件”共8138944件 计算，我国法官的人均结案数仍然是39.8件。

那么，让我们与美国法官的人均办案数进行比较。美国法官的年结案数：在2002年，联邦巡回法院法官的人均办案数为485件，而作为初审的地区法院则达到人均518件。 当然，这是直接数据的比较，不能仅据此惊叹两国审判效率的悬殊，除了审判程序等因素的不同外，还应详细分析数据统计的差别，因为如此差距的原因之一即在于“人均结案数”中的这个“人”所指对象不同，美国指正式任命并实际审理案件的法官(甚至因法律程序规定的不同，主要由辅助人员完成工作量的案件亦统计为法官审理的案件)，而我国则指所有具有法官职称的人员(其中包括行使领导职务、行政职务、司法研究而未审理案件的法官，甚至包括后勤等无法官职称的工作人员)。这种关于主体(审理案件人员)统计的差别，可从如下关于全省人均结案率的统计中更为详细分析中得出。

在全省关于该率的统计是以全部正式在编人员为基数计算人均结案数。当前法院在编人员主要由法官(包括审判员和助理审判员) 、书记员、法警、后勤人员组成。我们认为，以这样人员作为统计基数利弊各半。有利的是：以全部在编人员作为基数计算人均结案数，有利于促进法院领导合理地调配审判资源，将审判人员与其他人员的比例调整到最合理、最利于审判工作的限度，同时可以考察一个法院是否善于利用资源、是否具备能够根据实际情况适时进行调整改革的能力，即“司法能力”。另一方面也便于统计口径的统一性。而不利的是：由于不具备审判职称的人员依法不得审理案件、一部分具备审判职称的法官(如院长、副院长、纪委监察室)因从事领导职务而无法审理案件或极少审理案件 ，因此，将未办理案件的人员也列入办案法官之列统计人均办案数，则混同了不同的主体，得到仅是笼统的总体人员“生产力状况”的数据，是一种行政管理与司法审判等同的粗略统计数据，这样的数据并未进行职业区分，无法体现专业分工，难以准确体现审判效率。虽然脱离后勤和其他辅助人员单纯依靠法官则无法从事审判工作，但这种计算方法与目前对法官职业化的要求和科学设立内设机构的趋势尚存在一定矛盾。

8、已结案件归档率

已结案件归档率指统计期间各类归档案件总数与全部生效案件总数之比。之所以强调该率，与有些法院对案件归档工作重视不够，案件卷宗管理混乱甚至发生卷宗丢失事件有关。案件及时归档有利于查阅、参考、保密等重要意义，卷宗的归档会影响到审判工作。基于各地法院归档工作十分混乱的现状，该项指标在有效地引导法院加强归档工作方面起到了十分重要的作用。从2004年7月起，仅思明区法院累计清理多年来积欠未归档案卷就达6000余件。因此，虽然已结案件归档率更多地体现了法院行政管理的效率，与案件的质量和效率没有直接联系，但对于实际工作却有着事半功倍的效果。

9、执结率

执结率是指统计期间执行案件结案数与同期新收及旧存的执行案件总数之比 。“执行案件数”指自动履行完毕、强制执行完毕、和解履行完毕及依法终结实体执行的案件总数。

从表十三我们看到这个图形的顶部正是12月，是全省各地法院执结率最高的月份，其他月份的执结率普遍偏低，特别是第一季度的执结率基本上在10%左右徘徊。产生这种情况的原因在前述结案率的弊端时已经阐述，执结率实际上就是执行案件的结案率。目前采用的执结率统计的是每月执行结案的数据指标，一定程度的避免在某段时间内刻意追求数据的提高，影响执行工作的正常运行规律，配合其他各项综合指标就更能准确体现各个法院执行工作的数量和质量。

10、执行标的到位率

执行标的到位率是指统计期间所结执行案件中实际执结标的总额与同期申请执行标的、上期未执行标的总额之比。执行标的到位率和执结率实际上是一对“孪生兄弟”，两者不可分离。执结率高，执行标的到位率就相应的高，相反执结率降低，执行标的到位率要提高也就无从谈起。从表十四可见执行标的到位率普遍较低，在全省各地市中厦门地区的执行标的到位率排名第一，2004年下半年的执行标的到位率为78.56%，其他地区就更低了。造成执行标的到位率低下的原因十分复杂，除了执行法官的不懈努力外，还有其他诸多因素，厦门地区作为经济较发达地区执行标的到位率高一些说明了该率与地区经济息息相关。应该说执结率是完成案件数量的指标，执行标的到位率就是执行案件的执行工作效率指标，执行标的到位率的高低在一定的程度上说明了执行工作效率的高低。值得一提的是执行标的到位率的计算具有很强的连续性，不能单独取某一小段时间内的执行标的到位率进行考核。对该率的统计期间可以按月或按季，但考核期间应该更长，这样才更科学合理反映法院执行工作。此外，执行标的到位率也仅仅是法院各项工作指标的一项指标，因此评判执行工作不能仅根据执行标的到位率，而应当全面的考核各项综合指标。

关于对“十率”考评体系的意见和建议

案件质量考评体系是一项综合性评估指标，目的是通过制度性有效管理，建立起各单位、各部门较为客观、全面的档案资料，实现对审判工作管理考核的科学性、公正性与客观性。 长期以来，人民法院大都采用以年结案率为基本效率指标，以案件的改判发回率为基本质量指标的评估模式,很难准确评价案件审判的总体情况和个案审判的质量和效率，对法官更缺乏客观具体的考核标准。通过实际运行，可以说“十率”指标的设置对法院内部长期的考核制度带来了冲击力和革命性的影响。考评指标为法院审判业绩考核、对法院党组管理法院工作、调配审判资源等方面提供了量化的数据，有力地促进了法院审判工作质量和效率的提高，促进了法院法官综合素质的提高。但是，“十率”指标的设置具体细化到每一项指标上，仍然具有一定的局限性。根据第一部分的数据分析，我们提出以下意见和建议：

一、“十率”考评体系的作用

一是“十率”把法院的日常审判工作分解为10项具体工作目标，明确了各项工作的主管领导、责任人和完成时限，并将工作任务和量化目标分解到每个法官，做到了管理有确定的程序和完善的规范，考核有科学的方法和客观的标准。二是通过通报存在的问题对每一位法官都起到警示作用。有的法院还对每个法官的工作业绩逐月统计，定期通报计入法官的业绩档案，作为晋职、晋级的重要依据，使承办案件的法官有压力和动力。通过工作绩效和个人利益的结合，把监督检查结果纳入到岗位目标考核中，从而使每一位法官对自己的工作成果的质量和效率给予的极大关注。三是各级法院通过对“十率”指标的关注和研究，针对审判工作的薄弱环节制定了相应的应对措施，同时，通过总结审判工作经验，对一些好的经验和做法及时进行推广，有效地促进了与之相关的各项审判工作的发展。例如，为了缩短办案周期并提高调解率，思明区法院成立了小额民事诉讼调裁庭，专门负责审理标的5万元以下的简单民商事案件，今年上半年调裁庭人均结案326.5件，调解率达到63%，高于全院大约10个百分点。

“十率”考评指标对审判工作发挥了积极的作用，我们认为，作为审判质量和效率的考核体系，它应当作为领导决策的参考，可以通过数据指标的变化发现问题，适时调整工作重心和决策，而不应当作为评价法院工作的绝对标准。作为被绝对化的统计数据，其将丧失客观性，而且极易滋生为了数据而工作的错误观点，使这一考评体系偏离原意。

二、对完善“十率”指标的建议

1、取消上诉抗诉率、案件未结率。

上诉抗诉率虽然能够在一定程度上体现息诉服判方面的工作情况，但上诉和抗诉是诉讼当事人所享有的法定权利，案件质量的高低并不必然导致上诉抗诉率的高低，当事人行使上诉抗诉的权利也并不能够必然推定案件质量的问题，因为这里还包含有诉讼技巧、规避法律等其他因素。因此，上诉抗诉率在反映审判质量方面并不具有代表性。在考评体系中已经有调解撤诉率这一指标可以直观地反映法官息诉工作的成效，上诉抗诉率指标建议予以取消。

案件未结率与结案率属于“孪生兄弟”。如前文所述，由于结案率的影响，人为地分割了正常的审判期间，使上诉抗诉率、改判发回率、调解撤诉率这些反映案件质量的指标都产生了明显的周期性变化，实际上就是在一定期间内不正常波动的现象。目前，结案率已经演变成评判法院审判工作成绩的重要指标，左右着一切工作决策。根据指标决定办案数的现象比比皆是，严重背离了审判工作的客观规律，其弊病影响了法院及其法官正常的工作秩序，使多项工作陷入了恶性循环。我们认为，审判效率可以通过人为因素进行合理调整和提高，但如何提高效率，是一个综合的体系，包括如何促进法官提高办案的主观能动性、如何建立科学、合理的审判机制等等，当然这并非本课题探讨的内容。而衡量审判效率，可以通过法定的审限内结案率并增加其他相关的细化指标，如平均审理天数等得以实现。

2、增加平均审理天数指标。

审理期限是法定期间，仅以审限内结案率尚不足以全面考察审判效率，因此建议增加对案件平均审理天数的统计，同时不同类型案件审限要求不同，对各类型案件平均审理天数也应进行统计，以更详细直观地体现该方面的审判效率。另外，增加对依法延长审限、中止审限、中断审限、暂停计算审限未结案率的统计，亦有利于更全面地为考查各种情况下的结案率提供更准确的数据。我们认为，司法工作的性质特别是关于审判质量，难以通过简单量化而得出，因此，在数据统计上应尽量细化，以便更大程度上的确保准确性。

3、改变人均结案数的统计方法。

据前文人均结案数一节所述，目前人均结案数基数的统计方法虽然各有利弊，但为了使工作量的计算更为合理，建议可以考虑以下两个方案：一是按照目前的统计方法，但增加以实际办案法官作为基数统计人均办案数指标，两个指标互为参考，通过二个率的比较可以体现职业法官与其他人员效率。二是将目前的统计基数修改为具备审判职称的人员。这样，有利于引导法院对法官和书记员、辅助人员、后勤人员等不同人员进行序列化区分，充分体现专业分工，利于法官的职业化发展。

另外，对于沿海地市与内陆地市的案件数及办案数相差较大问题，例如排名第一的厦门与排名最后的三明人均结案相差接近二倍，其根源在于各地法院在工作人员比例、内设机构的配置上的标准一致，虽然沿海经济发达地区的案件数量远高于其它地区，但人员编制和机构都按照同样的级别标准设定。因此，我们认为法官的人数与其他人员比例、机构设置，应以该地区案件数量作为主要参考依据，以免造成严重的忙闲不均现象。

4、统一申诉上访率的统计口径。

申诉上访率由于在统计口径方面存在理解不一的情况，该率的统计在准确性上不足。“申诉、上访案件数指统计期间向本院或上级法院、有关部门申诉、上访的案件数。申诉、上访案件数在本年度内一案多投的，不重复计算;隔年再投诉的，可重新计算;向不同层级法院投诉的，则分别计算。”对于申诉上访案件数的计算，产生口径不一的就是 “向有关部门申诉上访”中的“有关部门”的范围，应当予以明确。鉴于司法的特殊性，建议有关部门的范围确定为：党委、人大、政协、纪委，对于向不同层级的部门重复投诉的，不重复计算;一案向不同部门多投的，亦不重复计算。同时，对于向不同层级法院投诉的，建议也改为不重复计算。这样，有利于比较准确、直观地反映申诉上访的案件量。