两个水平一支队伍

2022-07-08

第一篇：两个水平一支队伍

加强两支队伍建设不断提高教育水平

调研报告

----加强两支队伍建设不断提高教育水平

苗永汉

2010年10月28日

加强两支队伍建设

不断提高教育水平

民族振兴、教育为本、教育发展、教师为本。国运兴衰、乐于教育、教育兴衰、乐于教师。要改变贫困地区的落后面貌，必须重视发展教育，提高劳动力文化素质，形成具有内在活力和实力的“造血”机制。诚然，发展教育要受到经济发展的制约，在贫困地区尤为明显，但不意味着回天乏力。贫困地区的人才缺乏是多方面、多层次的，引进人才是必要的，但不能只执一端，基点还必须放在发展教育、开发内部人才上。加强校长队伍和教师队伍建设是教育改革与发展的基础。实践证明，有一个好的校长，就会有一所好的学校，有一个好的教师，就会有一批好的学生。因此，从根本上解决我县义务教育的普及问题和教育质量的提高问题，要狠抓两支队伍建设,推动教育全面协调可持续发展。

一、基本情况

目前，我县由各级各类学校110所，其中：高级中学1所、职业高中1所、初级中学14所、九年一贯制学校6所、小学87所(含分校)、幼儿园1所，九年义务教育阶段专任教师2221名，小学段专任教师1279人，初中段专任教师942人，校长110名。

二、“两支队伍”建设的形势

校长队伍建设和教师队伍建是教育系统的一项重要建设，是教育自身建设的一个重要组成部分。两队能力是教育系统整体素质的体现，校长队伍和教师队伍的素质如何，决定着领导水平和教育水平。建设高素质的校长队伍和教师队伍是加强教育系统建设的重中之重，是顺利推进教育各项改革，推进教育发展根本保证。近年来，全县把加强教育工作放在突出位置，狠抓思想、组织、作风和制度建设，努力提高各级干部的领导能力和工作水平，各级领导班子和教师队伍的思想政治素质不断提高，为加快教育改革提供了坚强的组织保障。

三、存在的问题及原因分析

就全教育系统干部队伍状况来讲，总体上是坚强团结的、有凝聚力、战斗力的。但是，与广大群众的期望相比，教育系统干部职工队伍中也存在一些突出的问题：

1、素质有待提高。不少干部对学习的重要性认识不够，自觉学习、主动学习的意识不强;

2、结构有待优化。学校双语教师比例太少，不能够满足广大家长对孩子学习双语的需求。个别领导、干部在一个岗位一干就是几年、十几年，不能及时交流和轮岗，因而容易产生惰性，形成思维定势，工作难以创新。

3、思想不够解放。主要表现是：思想僵化，唯书唯上，行动疲沓，对政策研究不透彻，形势分析不准确;不能将上级政策与实际有效结合，照抄照搬，死板教条，灵活运用，创造性工作不够，求稳怕乱，宁左勿右，不敢创新，怕出乱子，怕担责任;因循守旧，墨守陈规，面对新情况、新问题，解决能力欠缺。

4、精神不够振奋。安于现状，得过且过，不求无功，但求无过，责任心差。以上这些现象和问题虽然存在于个别干部身上，但严重影响整个教育系统“两支队伍”的形象，必须从根本上加以解决。

5、教师分布不均。部分周边乡镇教师过剩，个别边远乡镇教师相对不足。专业结构不尽合理，高中教师、职业技术教师、英语、音乐、体育、美术专业教师相对缺乏，不能适应素质教育的要求。

四、加强和改进工作的措施和方法

1、加强政治学习，全面提高素质。要把全面提高干部素质作为加强领导班子和干部队伍建设的首要任务常抓不懈，采取有力措施，不断增强干部学习的责任感、使命感和紧迫感。突出抓好学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，特别是“三个代表”重要思想和党的十七大精神的学习，坚持用党的基本理论和最新理论成果武装“两支队伍”头脑，不断增强党性修养，使干部树立正确的世界观、人生观、价值观;着眼于提高“两支队伍”工作能力，切实注重实践锻炼。要充分运用“三个代表”重要思想学习教育活动的成果，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，在提高“两支队伍”工作水平，提高应对复杂局面的能力、驾驭全局的能力和解决实际问题的能力上狠下功夫，不断提高“两支队伍”的素质和能力。

2、积极推行人事制度改革。进一步完善中小学校长公开选拔和聘用制度，坚持把公开选拔、平等竞争、择优聘任作为选拔任务校长的主要方式。切实扩大民主选拔，保障教职工对校长选拔任用工作的参与和监督，并努力提高社会和学生家长的参与程度，把一批思想纯、品德端、业务精、能力强的青年教师选拔到领导岗位上。实行校长岗位责任制，提高教师的竞争意识和责任意识，为广大教师提供了一个展示才能的机会。同时，建议相关部门在下达职称限额和职称评定时进一步向边远贫困乡镇学校倾斜，优先解决边远贫困乡镇教师的职称问题，使他们安心教学工作;制定绩效工资实施办法时，也要向一线教师倾斜，实现多劳多得、优绩优酬，激发广大教职工的干事活力。

3、加大教师结构调整力度。根据学校教学的需要，在现有教师特别是青年教师中选拔有音乐、体育、美术特长的教师参加离职进修和中长期培训，进行转岗调整，充实到音体美教学岗位，解决音体美教师不足的问题;选拔有专业发展潜力的青年教师赴省内外高校或高职学校离职进修学习，提高专业水平，毕业后安排到高中或职中任教，解决高中教师或职业技术教师缺少的问题;通过离职进修和培训，培训一批一专多能的教师;每年从师范类普通高校毕业生中择优选聘部分紧缺专业教师，解决专业教师不足的问题。

4、强化培训，提高素质。根据自治区中小学校长、教师培训计划，选派校长、教师参加了集中培训，进一步提高了我县各级各类学校校长的管理水平和管理素质;选派教师参加自治区、地区组织的少数民族“双语”教师培训，鼓励教师参加脱产进修、在职函授、自学考试等形式的学历教育，使教师的综合素质和业务水平不断提高。结合我县实际举办教师“双语”培训、计算机培训、校长岗位培训、远程教育培训以及主要对民族教师进行的汉语在职培训，提高民族教师的汉语水平和各族教职工的业务水平能力。

5、积极整合和优化教育资源。按“人尽其才、物尽其用”原则，在全县范围内进行教师专业与教师任职的结构调整，实现了在职教师尽量做到按专业任职，极大地改观过去师资分配不均衡，教育方式不科学的局面。清理“在编不在岗”人员做好超编人员分流工作，对教学业务水平较差，不能胜任教师岗位的人员要进行离岗培训，经培训仍无法胜任教学工作的要进行待岗分流，对严重违反教师职业道德，严重失职的人员，坚决清除出教师队伍。

6、多渠道补配教师，解决师资紧缺问题。从全县党政机关和事业单位抽调懂“双语”的干部，充实到基层学校支教;通过向社会公开招聘和师资班统分的方式为我县教育系统补充教师，缓解我县教师紧缺的问题。积极做好大中城市中小学教师到农村支教工作，重点充实边远贫困乡镇教师资源薄弱学校的师资力量;进一步建立和完善本行政区域内长期稳定的“校对校”对口支援关系，鼓励和支持县城办学质量较高的中小学与农村学校建立办学共同体。要把县域内城镇教师定期到农村任教作为城镇教师支援乡镇教育工作最重要的举措之一。定期选派城镇学校教师到乡镇学校交流任教，并且统筹安排好其他城市的教师到乡镇执教的工作。

第二篇：“一支队伍管全部”

用改革破解社会管理难题

http:// 来源：天津日报作者：魏彧 2014-08-08 08:12:11 编辑：张瑜

滨海新区18个街镇昨天成立综合执法大队，实施“一支队伍管全部”。这与今年以来本市启动实施的“一份清单管边界”“一颗印章管审批”“一个部门管市场”等改革举措，环环相扣，紧密衔接，形成相互支撑、相互补充的行政管理改革系统。“一支队伍管全部”

此举更大意义在于，把改革视线投向了与我们生活息息相关的社会管理上，把改革触角延伸到群众反映强烈的城市综合执法问题上。“城管”是社会关注热点，以往的城市管理执法体制，会产生“说起来谁都能管，做起来谁都不管”“踢皮球”“八顶大盖帽管一顶草帽”等现象，“暴力执法、抗法”“猫鼠游戏”的个案也屡见报端。仅以小区私搭乱建治理难为例，街道、居委会工作者只能劝诫警告，没有处置权力;而相关管理部门不是职责范围在小区以外，就是需要层层上报、久拖不决。这种“进不去、行动慢、总反复”，最终影响的还是百姓的日常生活。

实施“一支队伍管全部”，将包括城市综合管理等近300项执法权力交给街镇，选准了改革突破点，剔除了执法交叉点，覆盖了管理空白点，能够实现横向到边、纵向到底、迅速反应、及时处置。滨海新区将率先在基层综合执法的属地化、专业化、常态化、信息化上探路前行。这一改，获益最多的还是基层群众，减少管理层级的同时，增加了基层服务力量;压缩了执法半径的同时，拓展了服务半径;搭建了执法监督平台的同时，疏通了执法者与群众、执法对象的沟通渠道。从实践看，“15分钟执法圈”“执法网格联络员”“一个平台网上办案”的种种新尝试，充分得到了群众好评。

“深水区”的改革，需要蹄疾步稳，贵在久久为功。在实施过程中，要强化措施、加强监督、持续用劲，把改革措施做深做细做实，解决执法人员培训不到位、滥用权力乱作为、监督执法有欠缺、配套法规不完善等可能出现的问题，实现公正公平执法，确保改革不偏、不急、不拖沓。同时，也要广泛动员，争取全社会理解改革、支持改革、参与改革，共同推动重点领域和关键环节的改革切实改成、改好、改到位。

天津街镇综合执法改革实现“一支队伍管全部”

http:// 来源：天津北方网

作者：赵首蕊

2014-08-07 23:51:53 编辑：赵首蕊

内容提要：8月7日，天津市滨海新区18个街镇综合执法大队正式挂牌成立，这18支队伍将集中行使13大类近300项行政处罚权以及与之相关的行政强制措施，实现了街镇综合执法“一支队伍管全部”……

天津市街道综合执法暂行办法:破题行政执法困局

塘沽街体验执法新变化：一次不到10分钟的执法

评论：用改革破解社会管理难题

天津北方网讯：8月7日，天津市滨海新区18个街镇综合执法大队正式挂牌成立，这18支队伍将集中行使13大类近300项行政处罚权以及与之相关的行政强制措施，实现了街镇综合执法“一支队伍管全部”。这是继行政许可“一份清单管边界”、“一颗印章管审批”，组建市场和质量监督管理委员会实现“一个部门管市场”之后，天津市加快转变政府职能的又一项创新举措。

街镇小事多一支队伍管全部

这项新举措实施后，综合执法变为行政执法，权利完全下放到街镇。天津市滨海新区城市管理综合执法局副局长杨焕香告诉记者，行政执法是政府履行职能的重要内容，然而由于体制机制等原因，现阶段行政执法特别是基层执法还存在一些亟待破解的问题。如权力边界不清，导致多头执法、重复执法，给企业、群众增加负担，还引发了部门之间相互推诿扯皮，不作为或慢作为，形成管理真空和执法空白。执法部门各自为战，缺少协调配合，难以形成合力。受编制、经费等制约，基层执法力量不足、分布不合理，无法满足监管实际需要等问题。然而街乡镇作为区级政府派出机关和基层政府，承担着大量属地管理职责，但没有相应的行政处罚权，使得街镇政府无法发挥应有职能，难以落实属地管理责任。

天津市滨海新区18个街镇综合执法大队正式挂牌成立

今后执法队员和乡镇工作人员可以一起合作对简单违法事件进行及时处理

正是从破解这些问题入手，天津市积极探索，于2008年就开始在东丽区华明示范镇组建综合执法队伍，实行“一顶大盖帽管全部”，成为示范小城镇建设的一项重要改革成果。从去年下年半开始，又在全市各区县选择15个街镇开展了行政执法授权试点，试行“一支队伍管全部”的基层综合执法模式，向街镇授予相应的执法权，并在街镇组建一支综合性强、反应迅速、高效快捷的执法队伍。经过试行，街镇综合执法半径短、反应快、效率高的特点逐步体现，有效解决了执法难题。此次滨海新区组建18个街镇综合执法大队，是天津市在认真总结试点经验的基础上，坚持先行先试，在滨海新区率先取得突破。目前，天津市其他区县也在积极开展准备工作，推行“一支队伍管全部”。

充分授权街镇执法“短平快”

据了解，为确保改革有法可依、有章可循，天津市政府第35次常务会议审议通过《天津市街道综合执法暂行办法》，对街道(乡、镇)综合执法进行了规范，明确了执法主体和权限范围、执法程序、执法机制、监督机制等，并修订了《天津市行政执法监督规定》和《天津市行政执法违法责任追究暂行办法》，为推进街镇综合执法改革提供了法律依据。按照《暂行办法》规定，滨海新区“一支队伍管全部”的基本思路是，授权街道办事处和镇政府为独立的执法主体，相对集中行使行政处罚权，主要涉及城市管理、水务管理、卫生行政管理、劳动保障、环境保护、殡葬管理、房屋安全管理、公安消防安全管理、商务管理、文化、安全生产监督管理等。

滨海新区在18个街镇建立了综合执法大队，由综合执法大队以街镇名义行使行政处罚权

推出行政管理体制改革的新探索，破解长期困扰基层执法的难题

执法队员认真审核上报问题

滨海新区塘沽街办事处主任陈长顺一边指着墙上的管理系统一边告诉记者，现在结合了天津实际情况，推出了行政管理体制改革的新探索，破解了长期困扰基层执法的难题，按照“每个街镇实行一支队伍管执法”的要求，滨海新区在18个街镇建立了综合执法大队，由综合执法大队以街镇名义行使行政处罚权。在队伍配备上，把原先分散在各行政部门近1000名执法人员和辅助执法人员全部划转到街镇综合执法大队，并按照街镇常住人员万分之三至万分之五的比例，逐步加强基层执法力量，全方位完善资金、装备等保障，确保街镇综合执法有效开展。滨海新区还建立了行政执法监督一体化平台，对执法主体执法办案进行全程监督。同时将街镇行政执法依据、职权范围、执法程序、执法人员情况及执法检查等情况，通过平台向社会公示，开通投诉举报渠道，接受全社会监督，促进行政执法行为更加规范高效。

破解执法难题实现四个转变

华云社区居委会主任张训征谈到现在的转变时表示，以前如果要是发现小区内有违章建筑，要上报到原来的执法大队，程序很多，且街镇基层人员都没有执法权。由于基层执法涉及面广、难度大，往往出现管理真空和部门相互扯皮问题。现在明确了街镇执法主体地位以及执法权限和范围，做到了既有权、可用权、又担责，主体明确、权责统一，解决了“主体不清、权责不明”问题，将与群众生活息息相关且相对简便易行的执法权授予街镇，由街镇综合执法大队统一行使，有效解决了基层“职权交叉、多头执法”问题，防止了管理“真空”和执法“空白”。

通过平台向社会公示，开通投诉举报渠道，接受全社会监督

滨海新区行政执法监督中心的工作人员正在处理各种上传到系统中的问题

同时，通过建立行政执法监督一体化平台，相关部门可以对行政执法主体执法办案的各个环节进行全程监督，督促各行政执法主体认真履行法定职责，使执法监管方式变被动型为主动型、变粗放型为精细型、变突击型为长效型、变传统经验型为现代科技型，促进了行政执法更加规范，提升了执法效能。以前基层执法力量不足、“有头无脚”问题普遍存在，现在通过整合优化街镇综合执法力量，建立司法保障、执法人员保障、资金保障、装备保障等机制，全面强化了执法队伍建设，有效解决了“执行不力、保障不足”问题，真正做到了“一支队伍管全部”。(记者赵首蕊)

塘沽街体验执法新变化：一次不到10分钟的执法

http:// 来源：天津日报

作者：韩雯魏彧

2014-08-08 08:12:11 编辑：张瑜

内容提要：昨天，滨海新区18个街镇综合执法大队正式成立。记者来到塘沽街综合执法大队，体验权力重心下移后给执法带来的新变化。

【专题】新闻战线开展“走转改”活动北方网记者走基层

天津北方网讯：昨天，滨海新区18个街镇综合执法大队正式成立。记者来到塘沽街综合执法大队，体验权力重心下移后给执法带来的新变化。

带齐装备，执法人员张鹏和搭档驾车来到他们的“承包区”东半圆路。张鹏告诉记者，目前，街里面已经将辖区内的主次干道划分为若干个网格，每个巡逻组负责治理自己网格内的违法行为，社区内，由居委会负责，发现问题及时上报给队里，接到指令后，我们会赶赴现场。

在一处门脸房前，巡逻车停了下来。这间门脸房与旁边的门脸房相比要大出很多。“很多商户为了扩大自己的门面，将房屋进行拆改扩建。”张鹏告诉记者。在向商户出示证件、讲明其违法行为后，他通过手中如同手机一样的仪器进行拍摄取证，不到10分钟，一张盖有执法部门公章的责令整改书从仪器里打印出来，要求该商户限期整改到位。

张鹏向记者介绍手里拿的仪器，这是队里面给他们配备的执法通，发现违法行为，他们会拍照、录像，然后上传给街里的执法监督平台，并对违法行为作出初步的处置决定，等待平台另一端法制员对处置意见进行审核，同意后，才向违法对象下达处置决定。

原先在街办事处城管科工作的张鹏，对此次执法改革深有感触。他说，街里面有了执法权，简单的违法处置只需几分钟就能完成。这要是在过去根本不可能，需要协调相关部门帮忙解决的，有时还会碰壁，这个部门说不属于他们管;有时派人来管了，可从取证到一层层上报，很长时间过去了问题依旧没有解决。

记者了解到，一上午，塘沽街综合执法大队根据巡查、投诉，受理7起违法案件，并对每一起案件都作出了回应。“遇到疑难或重大的违法行为，我们还会通过执法监督平台向区级平台进行反映，由区里面协调相关部门解决问题。”塘沽街办事处主任陈长顺介绍说，区级平台除了受理街镇无法处理的案件外，还将对街镇执法人员、执法行为、执法过程、执法结果进行全面监督和评价。

天津市街道综合执法暂行办法:破题行政执法困局

http:// 来源：天津日报

作者：胡然

2014-08-08 08:58:06 编辑：张瑜

内容提要：天津市积极破题行政执法困局，经过多年的积极摸索、试点，通过了《天津市街道综合执法暂行办法》，将行政执法重心下移到街镇，除城市管理外，还将集中行使水务、卫生、劳动、环境、殡葬、商务、民政等部分执法权，以“一支队伍管全部”、“一支队伍管到底”的模式，将行政执法无缝对接、实现快速反应、高效率。

天津北方网讯：相互扯皮、执法力量头重脚轻、有权管的看不见、看得见的无权管……这些行政执法，尤其是城管执法困局，在全国各省市虽然程度不同，但都难以脱身。天津市积极破题行政执法困局，经过多年的积极摸索、试点，通过了《天津市街道综合执法暂行办法》(以下简称《办法》)，将行政执法重心下移到街镇，除城市管理外，还将集中行使水务、卫生、劳动、环境、殡葬、商务、民政等部分执法权，以“一支队伍管全部”、“一支队伍管到底”的模式，将行政执法无缝对接、实现快速反应、高效率。《办法》公布之际，记者来到部分试点街镇探营，与该《办法》起草人进行深入采访，了解《办法》出炉的台前幕后故事。

改革初衷

九龙治水

管不了一家小餐馆

南开区万德庄的一家无证餐馆油烟扰民，曾经难倒了五六家执法部门。卫生局说餐馆归食药局管;食药局说没有执法队伍，管不了;环保局说只管有证餐馆;综合执法说，餐馆无证，应该工商局取缔。“皮球”踢了一年，餐馆最终照样营业。

一方面是“有权的”不想管，一方面则是“想管的”没有权。很多街镇尤其是城郊接合部地区，迫切希望行政执法权尽快下移。很多街道办事处的负责人都表示，所有的工作，层层分解，最终都压到街道办事处，“但我们没有执法权，要四处求援。既然给我们责任，就希望能有相对应的权力。”以西青张家窝镇为例，该镇管辖42平方公里，相当于4个和平区的面积，管理任务繁重，执法要求强烈。

天津市政府法制办执法监督处处长傅金超说，此次改革的目的，是为了加强社会管理创新，深化行政执法体制改革，提高行政执法效能，构建执法权相对集中、行政执法重心下移的街道行政执法体制，提升本市基层综合管理服务水平。他说，多年来，本市的行政执法部门积极履行执法职能，为经济社会发展提供了有力保障。但从体制机制上分析，当前行政执法体系存在一些问题。

“我们是部门立法，立法中，都根据各自的管理需要，结果，对同一事项，多个部门从不同角度进行规范。”傅金超说，这样一来，一方面容易造成多头执法、重复执法;另一方面，对于一些执法成本高、执法风险大或是执法部门认为“无利可图”的情况，各部门之间容易相互推诿、扯皮，导致形成管理“真空”、执法“空白”。此外，行政执法力量分布不合理。从横向看，各部门之间执法力量分散，缺少统一协调，不能形成合力。从纵向看，执法力量分布成“倒三角”形，头重脚轻。市级部门执法人员比重偏大，而行政执法案件却主要集中在区县，导致“下不去、管不到底”。

傅金超说，街镇工作政策性强，管理事项多，覆盖面大，与百姓群众联系紧密。随着经济发展和社会转型步伐不断加快，“属地”成为了落实责任的主要途径。街道办事处、镇政府也就成为属地责任的最终承担者。许多职能部门以目标责任书、岗位承诺书、签订责任状，甚至会议、指示、批示以及口头布置等形式，将本来属于本部门的工作也部署到街道办事处、镇政府，形成“上面千条线，底下一根针”的局面。

“街镇在行政执法上，有先天优势和特有的资源。居委会、村委会、社区服务人员、志愿者队伍、保洁队伍，都归街镇管理，日常发挥很大作用。街镇辐射半径大、反应速度快，发现问题后，马上就可以赶到现场，可以叫停正在进行的违法行为。”傅金超说，这次改革，主要就是扬长避短，发挥街镇先天具有的管理优势，强化社会管理职能。推进街镇综合执法，是本市加强社会管理的现实需要，要根治“有权管的看不见，看得见的无权管”的情况，有必要给街镇赋予相应的执法权，在街镇推行综合执法，形成权责统一的管理体制。

改革要点

遭遇难题

社区不用担心扯皮

小区内私设地锁归谁管?发现黑诊所、黑网吧非法营业，找谁反映?发现有人偷采地下水，找谁?在以前，遇到类似问题，可能很多市民都会很纠结，不知道找哪个部门，找哪个部门似乎都不乐意管。街镇行政改革实施后，您可以直接向街镇政府举报，不用再担心会遇到互相推诿、扯皮。

街镇综合执法改革，不是简单地把区县综合执法权下放到街镇，而是以综合执法事项为基础，还授予了水务、环境保护、劳动保障、殡葬、房屋安全、公安消防、卫生、食品安全、商务、文广、安监、民政等方面的部分行政处罚权，共33类291项。

“需要指出的是，也不是把所有行政执法权全部集中到街镇。我们考虑的出发点是，把那些直观的、路面上的、简单易行的、容易发现的违法行为，纳入到街镇综合执法范围。”傅金超说。举个例子，对于工矿企业、商务楼宇内的行为，行政执法权没有下放给街镇。厂子里生产假冒伪劣产品，让街道去查处，有困难。这里面涉及多个问题，如销售环节，是工商局管，生产环节，是质监局管，让街道去鉴定假货，不易操作。如果把安全生产的监管，都纳入到街道，要有很多技术鉴定，操作上不现实。“当然，国内有的地区如浙江的个别城市，把这些行政执法权全部都给了街道，对于这种做法，我们没有借鉴。没有甄别，授权过多，街镇容易接不住，反而出现新的问题。”傅金超说。

除了直接实施的行政处罚权外，改革还赋予街镇一部分“监督检查以及发现违法行为责令整改的权力”。这部分权力共分9类27项，包括有关违反殡葬管理、将住宅改为经营用房、擅自挖掘道路、非法倾倒废弃物和危险品以及各类无证无照经营的违法行为。“之所以赋予这些整改权，是考虑到充分发挥街镇执法的优势。街道反应速度快，发现问题后，能及时叫停，将违法行为控制在萌芽状态。如果违法者执意不听，后续的行政强制处罚措施，仍由相关职能部门来实施。”傅金超说。

采访中，也有部分执法单位的负责人说，现在有相当一部分摊群市场、违建，是属地街道办事处所私建，执法权到了街道后，这将是一个严峻的考验。“执法监督机制的建立和完善，是此次改革成败的关键。街道的人员素质不一，一旦放权，会不会出现权力的滥用、寻租，产生新的行政违法行为。希望能引起重视。”“放权”的改革势在必行，也是今后改革的方向，但是，“一放就乱，一乱就死”，在很多省市成为改革的一大通病，制约了改革的成效，甚至产生新的社会矛盾。

傅金超说，他们已经注意到这些问题，为确保街镇严格、规范、公正、文明执法，《办法》对监督机制作了专章规定。一是，区县政府建立行政执法监督平台，对街镇和区县执法部门的行政执法行为实施监督，并通过监督平台将执法依据、职权范围、执法程序、执法人员情况及执法检查情况等信息公开，开通投诉、举报渠道，接受社会监督。此外，要求街镇做好行政执法检查记录，作为对其日常行政执法工作实施监督检查的抓手。二是，明确区县政府应当建立健全街镇执法工作监督制度，纳入依法行政考核和绩效考评体系,区县政府法制机构负责监督工作。三是，为强化依法行政能力和水平，规定街镇应当明确法制机构，负责本街镇执法监督、行政复议应诉以及推进依法行政工作。此外，为确保街镇综合执法工作的顺利开展，还对街镇综合执法保障以及责任追究等作出了规定。

记者探营

试点街镇率先吃螃蟹尝到甜头

7月底，记者最先来到南开区向阳路街探营。刚好，片内居委会打来电话，称一处底商窗改门。记者随即与执法人员赶到现场。记者看到，底商老板准备开一家烧烤店，晚上刚把窗台打掉。一旦建成，不但整栋房子安全有威胁，而且也会影响附近居民生活。执法人员的突然降临，老板直言没有想到，自称再有半天时间就完工。在执法队员的劝阻下，老板烧烤店的生意泡汤了。

“这就是执法下移的直接效果，执法半径短、反应速度快。以前，我们信息相对闭塞，等我们赶到时，饭馆营业了，再去取缔，难度就会加大。”南开区综合执法局向阳路大队安队长说，现在，执法大队与街道联合办公，共享资源，居委会的线索直接反馈过来，执法效率明显提升。“海洋道上有一个违章，我们去了几次，都吃了闭门羹。跟街道联系后，居委会大娘晚上吃饭的时候去登门家访。人家乐呵呵地把门开了。双方唠着嗑，谈笑之间，工作做通了。没过几天，对方同意自行拆除。没费一刀一枪，这个违章拿下了。”

向阳路街道办事处城管科科长巩凡说自己也是试点的受益者。他说，今年的旧楼区改造任务很重，工作量是前些年的几倍，“剩下的都是相对乱的小区，好干的以前都干了。以前，我们没有执法权，根本拆不动违章。这下好了，执法局派人过来，我们有了执法权，人手也多了，效率自然高了。”巩凡说，这两天燕宇小区每天都要拉走五六车拆下来的材料，能干得这么痛快，主要归功于街道试点的顺利推进。

东丽区华明镇是本市最早推行街道综合执法的试点地区。街道城管办副主任章锐说，经过6年的试点，该镇的城市管理已经尝到“甜头”，管理工作实现良性运行。“我们的经验是：60%的精力在服务，30%在管理，剩下的10%才是执法。”他说，让综合执法天天去执法，既不现实，也容易制造新的社会矛盾，关键是搞好服务，将社区事物全部纳入管理，创造良好的氛围。“良性秩序建立了，大家自觉守法，问题自然就消除了。”

“拿违章来说，及时发现最重要。我们这里，执法大队和街道办是一家，我们把镇上4个大的物业公司协调好，每个公司出两个人，纳入到综合执法队伍中，24小时社区巡视，有苗头出现就阻止、劝解;仍不听的，再大兵压境，组成强大阵势拆除。但实际上，基本不用强拆，大多都自行解决了。”章锐副主任自信地说，在老百姓集中居住的示范镇内，近2年来，基本没有新建的占路违章建筑出现。在违章建筑全国范围内难以遏止的今天，不能不说是一个令人鼓舞的成绩。

专家观点

南开大学法学院教授傅士成：执法是下游规划才是关键

南开大学法学院傅士成教授在接受采访时，对天津此次“行政执法权下移”的改革探索思路和方向给予了肯定，“和过去是有区别的，过去是在平行机关转移，现在是从职能部门转向街镇，是上下移动。执法下移，改变高高在上、离群众很远的状况，符合国家行政改革的精神，是积极的。”

对于此次改革，在肯定进步的同时，傅教授也提出了一些隐忧。“通过政府规章，将这么多的行政权力，让街镇队伍来掌握，有效监督的问题必须要引起重视。据我所知，现有政府法制机构有的仅有两三个人，靠这几个人，有能力尽到监督职能吗?”傅教授说，他的另一个隐忧是，行政执法权下移到街镇后，执法涉及多个领域，如环保、水务、劳动执法等，专业性都很高，街镇执法的专业能力可能出现不足。综合以后是为了更好地执法，不能造成专业执法水平降低。执法中，街道必然还要寻求职能部门的支持、协调，会顺畅吗?政府令虽然把权力转移了，但下面的磨合，仍需要下更大的功夫。

“执法重心下移，离老百姓更近，可能会解决以前解决不了的部分问题，效果是可以期待的。但是，街道执法下移，并不是百病皆治的„灵丹‟，要解决所有社会问题，不是单靠执法这一个环节就能解决的。”傅教授说，城市建设的理念，要从“管理”向“治理”转化。管理是管理者的“独舞”，治理是让各个专业组织都能行动起来。现在的情况是，政府把所有的事情都独自“背”起来，很累。“其实，很多东西是不适合政府担的，要发挥社会组织的作用。现在有群众性的组织，包括物业公司、社会团体、行业组织等。政府要发挥被管理者的作用。我们所提的治理，就是指多主体的„共舞‟。”傅教授说，现在一个重要问题是，很多人不畏惧法律，不畏惧道德的沦丧，这很可怕。“对违法者都要制裁吗?如果把社会秩序建立在强制基础上，能带来真正的秩序吗?执法处罚，应备而不用、备而少用。”

傅教授说，城市规则的建立，是一个系统工程，涉及方方面面。执法应是“下游”，是出现问题后的处置。执法是最后一步，此次改革更多的是解决执法问题，这种改革是好的，但规划合理性、科学性、民主性，更为关键。“城市救助措施必须引起重视。我们所有人犹如都坐在一条船上。”傅教授说，“政府在救助方面做了很多工作，但到具体的被救助者，不可能每个人都满意，还存在贫富差距，会产生一些社会问题。要彻底根治社会矛盾，这是一个综合性、系统性工程。”

第三篇：一个人要像一支队伍

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一个人要像一支队伍

作者：刘瑜

来源：《视野》2010年第24期

前两天有个网友给我写信，问我如何克服寂寞。

她跟我刚来美国的时候一样，英文不够好，朋友少，一个人等着天亮，一个人等着天黑，每天学校、家、图书馆、GYM，几点一线。

我说我没什么好办法，因为我从来就没有克服过这个问题。这些年来我学会的，就是适应它。适应孤独，就像适应一种残疾。

快乐这件事，有很多“不以主观意志为转移”的因素，基因、经历、你恰好碰上的人。但是充实，是可以自力更生的。罗素说他生活的三大动力是对知识的追求、对爱的渴望、对苦难的怜悯。你看，这三项里面，除了第二项，其他两项都是可以自给自足的，都具有耕耘收获的对称性。

我的快乐很少，当然我也不痛苦。主要是生活稀薄，事件密度非常低，就说昨天一天我都干了什么吧：

10点，起床，收拾收拾，把看了一大半的关于明史的书看完。

下午1点，出门，找个coffee shop，从里面随便买点东西当午饭，然后坐那改一篇论文。期间凝视窗外的纷飞大雪，花半小时创作梨花体诗歌一首。

晚上7点，回家，动手做了点饭吃，看了一个来小时的电视，回E-mail若干。10点，看了一张DVD，韩国电影《春夏秋冬春》。

12点，读关于冷战的书两章。

凌晨2点，跟某同学通电话，上网溜达，准备睡觉。

这基本是我典型的一天：一个人，书、电脑、DVD。

一个星期平均会去学校听两次讲座。工作日平均会跟朋友吃午饭一次，周末吃晚饭一次。多么稀薄的生活啊，谁跟我接近了都有高原反应。

孤独的滋味当然不好受，更糟的是孤独具有一种累加效应。同样重要的东西，你第一分钟举着它和第五个小时举着它，感受当然不同。孤独也是这样，偶尔偷得半日闲自己去看一场电影，和一年、两年、三年、五年只能自己和自己喝啤酒，后果当然完全不同。我以前跟一位曾经因为某政治事件而坐过牢的朋友聊天，他描述那几年被单独关押的生活，这样形容：度日如年，度年如日。说得可真确切。

我曾在日记里大言不惭地写道：出于责任感，我承担了全世界的孤独。我的意思是，我不但孤独，而且我的孤独品种繁多、形态各异：在女人堆里太男人，在男人堆里太女人;在学者里面太老粗，在老粗里面太学者;在文青里面太愤青，在愤青里面太文青....我觉得上帝把我派到人间，很可能是为了做一个认同紊乱的心理实验。

有时候也着急。我有幸生活在十一届三中全会之后，没有吃过多少苦，但是在我所经历过的痛苦中，没有什么比孤独更具有破坏力。这不仅仅是因为错过了亲友之间的饭局谈笑温情，不仅仅是因为一个文学女青年对故事、冲突、枝繁叶茂的生活有天然的向往，还因为一个人思想总是需要通过碰撞来保持。长期的孤单中，就像一个圆点脱离了坐标系，有时候你不知道自己思考的问题是否真的能称其为问题，你时常看不到自己的想法中那个旁人一眼就可以看出的巨大漏洞;你不知道什么是大，因为不能看到别人的小;你不知道什么是白，因为不能看到别人的黑。总之你会担心，老这样一个人呆着，会不会越来越傻?

好像的确是越来越傻。

年少的时候，我觉得孤单是很酷的一件事。长大以后，我觉得孤单是很凄凉的一件事。现在，我觉得孤单不是一件事。至少，努力不让它成为一件事。

有时候，人所需要的是真正的绝望。

真正的绝望跟痛苦、悲伤没有什么关系。它让人心平气和，让你意识到你不能依靠别人，任何人，得到快乐。它让你谦卑，因为所有别人能带给你的，都成了惊喜。它让你只能返回自己的内心。每个人的内心都有不同的自我，他们彼此可以对话。

我想自己终究是幸运的，不仅仅因为那些外在的所得，而且因为我还挺结实的。总是被打得七零八落，但总还能在上帝他老人家数到“九”之前重新站起来。再看到眼前那个大海时，还是一样兴奋，欢天喜地地跳进去。在辽阔的世界面前，一个人有多谦卑，他就会有多快乐。当罗素说知识、爱、同情心是他生活的动力时，我觉得简直可以和这个风流成性的老不死称兄道弟。

因为这种幸运，我原谅自己经受的挫折、孤单，原谅自己的敏感、焦虑和神经质，原谅上帝他老人家让X不喜欢我，让我不喜欢Y，让那么多人长得比我美，或者比我智慧，原谅他让我变老变胖。因为他把世界上最美好的品质给了我：不气馁，有召唤，爱自由。(刘明洋摘自上海三联书店《送你一颗子弹》)

第四篇：一个校园一支队伍一种课程一所学校

教育是人类社会发展到一定阶段的产物。人作为社会劳动的主体，在生产劳动中创造了物质文化和精神文化，如何传承文化并运用这些文化成果发展自身，以增强物质生产和精神生产的主体力量?作为对人类自身进行“再生产”(教育)的专门机构――学校诞生了，并成为社会的主要教育形态，一直延续至今。从这个意义上讲，学校是教育的社会单元细胞。

解剖这一“细胞”可见，教师是运用人类自身创造的文化成果对学生进行“再生产”(教育)的人，学生是接受运用文化成果对自身进行“再生产”(教育)的人。俗话说，铁打的营盘流水的兵。教育的“营盘”是学校，由教育设施设备和教师以及学生构成;“流水”的是学生。在这个“营盘”中，教师的一切工作都是为了发展学生，教师也在发展学生的过程中发展了自身。如果学校的一切工作都在朝着这个方向并为实现这样的目标而努力，学校教育乃至于整个社会的教育就有可能是成功的教育。

笔者参与了我们江苏省外国语学校近20年的建校历程。本文以此为“实证”，归结制订学校建设、发展规划与实施规划的一般过程，反思学校建设、发展的三项核心工作――以营建“三风”为核心的物质、精神校园建设，以师德、教师专业发展为核心的教师团队建设和以“新课改”为核心的学校课程特色建设。

一、按规律制定学校发展规划

建校之首要是制定规划。

规划的第一步是学校发展定位。建成怎样的学校，培养怎样的人，这既是学校今后一切工作的目标指向，也是其出发点。我校在建校之初对此进行了专题研讨。目的很明确，并不只是为了研讨出一个对学校发展质量定位的文字表述，而是通过研讨，使全体老师尤其是行政班子成员对学校发展质量内涵的定位表述产生深刻的认识，使之成为今后指导一切建校行为的学校共识。通过几上几下的研讨，我们把办学目标定位为：建设一所具有“文理兼优，‘语言’见长”的鲜明育人特色，让全体师生拥有充分自主的发展机会，在课程及教学特色、专业化团队、德育心育化和艺体美育建设方面，引领江苏省基础教育发展的知名特色学校。育人目标：培养“文理兼优，‘语言’见长”，既全面发展，又个性健全，且具有“求真求新”之文化精神，“崇文崇雅”之修养气质的学生。

第二步是确定规划的各项具体内容。包括校园建设的规划方案、教师队伍建设的实施方案、学生培养的课程计划等等，特别是校训、“三风”的建设。学校的主要功能是以文化育人，文化精神是对人产生根本影响的精神动力。作为办学者，在校园建设、教师队伍建设和课程实施过程中，既要关注育人的质量，更要关注育人的伴生成果――呈现于校园中、师生身上的精神风貌。这就是校风、教风和学风。对应于教师队伍建设――师风;对应于课程中的学生培养――学风;对应于校园建设并与教风、学风相融合――校风。“三风”建设是一项长期的任务。新建学校，需有一个“树”――“建”的过程。建校初期主要在“树”――尽快树立;以后的发展则重在不断地“建”――培育、发展。新建学校在制订校园建设、教师队伍建设规划和课程计划的同时，须展开对校风、教风和学风的研讨，既为制订三个专题规划树以相应的文化标高，也为三个专题规划中具体内容的落实旨归于师生，树立精神的追求目标。我校在建校初期专门召开了几次与制订三个专题规划相配套的“三风”研讨会，最后确定校风为“崇文、崇雅”;教风为“严谨、严格”;学风为“求真、求新”;校训为“把握今天，创造明天”。研讨的真正价值不在于研讨结果的本身，而在于提高大家对三个专题规划中具体内容的落实与“三风”建设之关系的认识，在理论上为以后的实践成功提供更多的可能性。

规划第三步：谋划实施的具体策略。如果说办学与育人目标的确定、物质条件的准备和师资、教育质量的定位，还可以在思考中“纸上谈兵”，实施的过程也可以经思考、分解，在文本中描绘“蓝图”，确定阶段性目标，那么，对实施策略、方法的谋划就不可能“一步到位”，它更是一个实践中不断完善的过程。

学校是社会的一个组成部分。建设学校既需接受社会的支持、支撑，也会受到社会条件的限制和制约，建设新校的实际过程还是一个不断发展变化的过程。因此，为实现规划目标而设想的实施步骤，在每一步骤中谋划的策略和方法，只能是一种原则的设定，有时事先已谋定了的具体的策略和方法，由于情况发生了变化，只能随之而做适当的调整。真正具体的策略、方法只能在实践中应时产生。

所以，如果规划由纲要和方案组成，从实际操作的角度看，还是先定纲要，后订方案。先在研讨中考虑好最基本的办学目标和育人目标，考虑好在纵向时间上分步实施的基本思路与步骤，考虑好在横向意义上分项工作实施的具体内容(主要是关于校园建设的规划方案、关于教师队伍建设的实施方案、关于学生培养的课程计划);然后分别在以后的三个5年中制订阶段性具体实施方案，在实践中根据实施方案，针对具体情况，斟酌选择行之有效的策略和方法，调整或修正某些局部的目标方向。

二、用“心”构建一个“文”“雅”的校园

规划基本完成，接着，分步实施规划。

第一阶段：建设校园。

校园建设包括物质与精神两个层面，在物质校园建设中，要重视其文化的含量。我校的校训为“把握今天，创造明天”，意在激励鞭策教师、学生脚踏实地把握好每一个今天，唯此才可以为自己明天的发展创造出更多的空间，在建设物质校园的时候就应该考虑如何为下一步工作――建设精神校园乃至凝聚校园精神设留“伏笔”。我校的校风建设追求的目标是“崇文、崇雅”，这里有两层含义：物质校园建设需追求“文”“雅”，师生在精神层面上也应该追求“文”“雅”，要创设与“严格、严谨”之教风、“求真、求新”之学风相吻合的校园物质环境，凝聚“把握今天，创造明天”“自强不息”的校园“拓荒牛”精神。这就是我们在物质校园建设中考虑的文化含量。

本着这样的想法，我校在校园建设中设计并实现了三个系列的主题文化景观：“把握今天，创造明天”校园精神系列、“严格、严谨”教风系列、“求真、求新”学风系列。

1.“把握今天，创造明天”校园精神系列设有景观文化广场2片：一是“厚德载物”水石景观广场，广场中央建一水池，意喻水之泱泱，载物至大;中置圆润坚实之大石，形比“君子”敦厚博大之胸襟、品德。整个景观取中国古典美学“梅”喻“贞”、“竹”喻“节”之“比德”法，以为“厚德载物”的象征。二是“自强不息”铜牛景观广场，学校南大门与主教学大楼间8000?草坪广场中央，置铜塑“拓荒牛”，犍牛扬蹄奋力拓荒之形，象征校训“把握今天，创造明天”，自强不息,永远开拓创新的校园精神。

2.“严格、严谨”教风系列设有景观文化广场2片。一是“师风长存”铜塑广场，广场中央置大型雕塑“师风长存”铜狮一座。“狮”谐“师”音，意寓“严格，严谨”之教风，“铜狮”北侧有一钟楼，与之呼应，楼中悬一铜钟，名曰“劝学钟”，意寓“求真，求新”之学风。二是“万世师表”铜塑广场，中塑“万世师表”孔子铜像，与形取西方文化先哲的“启蒙”铜塑隔路相对，寓中西方文化对话交流之意。另有小品景观5个，雕塑5座，主要包括陶行知塑像、范成大雕像和“传道?授业?解惑”胸像等等。

3.“求真、求新”学风系列设有雕塑10余座。教学大楼(A)内有两个庭院，庭院草坪中各置一座雕塑，一为“立雪?春风”，一为“不舍昼夜”。大楼西为“力之源”;大楼前两侧草坪中为“润物无声”、“含弘光大”。教学大楼(A)(B)间一片2500?大草坪，10余棵古银杏散植，3座雕塑错落其间：东为“心弦”，中为“三春晖”，西为“携手同行”，运动场侧为“奥林匹克”，植物园畔为“莺(英)语廊”。

校园文化需用心去建设。这“用心”不仅指在建设物质校园的过程中用“心”去建“物”，更指当学生处于这样的环境中时，如何用“心”去设计教育教学活动，让学生耳濡目染，得到熏陶与发展。文化的作用之一是“化”人，校园文化的主要作用是熏陶(发展)学生。如何“化”人，更需用“心”。这“心”就是办学者包括教师对教育的理解，对所在学校办学目标和育人目标的理解，对凝聚校园文化精神的“三风”之实施途径的理解，更指由此而生成的对教育、对学校、对学生的爱心。

三、建设一支德馨艺精的教师队伍

第二阶段：建设队伍。

1.组建队伍。我校当时遇到了这样的情况：按人事管理制度，组建教师队伍由人事局或教育局主要负责;从现实情况看，人事局或教育局一时难以或者说也不宜从其他学校抽调一批“精兵强将”来充实新建学校的教师队伍。如果以吸纳应届毕业生为主，也不尽科学、合理。怎么办?当时，本地区正在试行人事聘用制度，即在教育系统内，将所有现职改为现岗，按岗聘用，学校实行全员聘用制，并按此制度招聘教师。于是，我校在人事局、教育局的指导与授权下，按此制度向社会招聘教师。招聘时，特别注重两个方面：

队伍梯队。一是年龄梯队。如果光考虑现在，以招聘成熟的中年教师为主，这对今后的长远发展会带来一定的影响，后继也许会出现“断层”。二是职称梯队。教育教学主要是一种实践，关注教师的教育教学水平，应关注他在实践中所体现的能力，而不是他的职称。三是“管、育、教”梯队。既包括招聘学科教师，也包括物色班主任和选拔学校中层管理人员。

人员的“德、艺”素质结构。德指的是师德，艺指的是教师的教育教学水平、能力。我校招聘教师，把握的标准是：“艺”为基，“德”在先。教育教学水平、能力的高低、强弱决不是判定好教师的首要条件，如果作为个体的教师在师德修养上存在差异，在教育教学水平能力达到某一基准的前提下，取舍的首要标准应该是他的师德修养状况。

2.稳定队伍。稳定之首是稳“心”。要让新聘教师的“心”稳下来，首先需安排好他们的生活，特别是住房问题。我校从建立机制的源头上考虑了解决这一问题的办法。先期在学校内试行住房公积金制度，为各类教师核算并兑现住房公积金款额。同时，鼓励教师按公积金制度贷款买房，并由学校出面联系房源，有的甚至由学校代为购房。由于政策宣传与制度落实到位，教师大多在较早的时候用这样的方法购置了住房。稳“心”的第二件事是齐“心”，即促进教师对学校发展的价值认同，我校在近20年建校的历程中，显现了较强的凝聚力，这与长期以来的稳“心”工程有着直接的关联，只有使教师对学校发展的现实与未来始终保有高度的认同，学校发展的内动力才会持久。

3.磨合队伍。除了需加强教师间的工作磨合外，还应关注对应聘教师在文化品性上的融合，以形成新建学校的教师文化。我校采取的主要办法是：根据我们对教育的理解，以及学校的资源条件，设计一系列教师文化活动，既有坚持，也有创新，形成传统，努力让教师们在潜移默化中形成与“崇文、崇雅”校风相匹配的文化精神。

苏州新年有寒山守岁听钟祈福之俗，学校就组织教师在校内举行文化活动，守岁静听校园新年钟声，祝福学校发展如钟声悠悠。早春，苏州有香雪海探梅之雅，学校就组织教师去西山“梅海驾浮”赏梅，举行摄影比赛等活动。夏中，苏州有野郊赏荷之举，中秋，有石湖赏月之风，学校就组织教师或去“荷塘月色”沐荷风、赏荷花，或去“石湖串月”步石桥、观月影，或去太湖乘船观赏湖光月色，直接感受苏州文化之风雅。古有苏州虎丘曲会、山塘灯会，学校就举行校园歌会，穿插普及昆剧知识、灯谜竞猜等活动，每年教师节举行文化庆祝活动，农历岁末举行新春酒会等等，以一系列的文化活动熔铸校园教师文化，导引教师融入苏州文化，融入学校文化。这样的融合，过程是漫长的，作用是隐性的，讲求的是潜移默化，难以立竿见影，但长期坚持，必有效果。

4.发展队伍。要全面提高学校的教育质量，必须着眼于教师团队专业水平的整体提高。

一是提升“短板”高度，培养专业合格型教师群体。“木桶理论”表明，一只木桶盛水的多少，不取决于最长的那块木板，而在于最短的那块。因此，我们着力打造“青蓝”工程，实行导师负责制，采取“师徒结对、手牵手帮教”的形式，发挥骨干教师对青年教师的指导作用，促进青年教师的迅速成长。我们还注重为青年教师搭建展示的平台，使他们尽快脱颖而出，很快成长为骨干教师。

二是增强“桶板”密合度，发展合作研究型教师群体。木桶的板与板之间要严丝合缝，紧密配合，才能不漏水。我们在发展教师时，定期就某一教育教学问题组织教师交流研讨。交流研讨的范围可以是校内的，也可以是校际的，形式有时是指定交流发言，有时是自由讨论。我们还注重营造课题研究的氛围，在课题研究中倡导合作交流，以教科研促进实践行为的改进，教师们边教、边学、边研究，形成教学研一体化的良性循环。

三是发挥“高板”的引领作用。着眼于教师团队的专业发展，并不意味着讲求个体教学风格的整齐划一，相反，必须更加注重教师不同教学风格的形成，鼓励教师在充分认识个人特长的情况下，选择自己的发展目标，打造鲜明的教学个性，引领教师团队专业发展的风格化方向。

木桶理论又称短板理论，借鉴于教师团队的专业发展，不能仅着眼于它的短板制约论，而应引申到“板”间的砥砺与“长板”的引领。这样，教师团队的专业发展就容易形成正向推进的良性态势。

四、建设具有校本特色的课程

第三阶段：课程建设。

建设新校，孕生于规划，起步于物质校园建设和教师队伍组建，发展于校园“三风”文化建设和教师团队的打造，但无论是哪个环节，都要落实到课程建设与实施上。办学的根本目的是育人――发展学生，课程实施的过程就是发展学生的过程，当一所学校已初具规模时，应将建设的重点移至课程。

我校在重点考虑课程建设时，正逢新一轮的课程改革推进之时。国家课程标准按课程门类制订，对其中如综合实践活动、校本课程等门类的课程只制定了一个“指南”性质的文件，没有编制统一的标准，学校既要根据“指南”设计课程内容，又要制订与内容、标准相对应的实施计划。因此，学校课程计划既包括对国家课程计划的落实，也包括对其中“校本”部分的设计与开发。

我校在制订学校课程计划时，遵循了几项基本原则：一是不折不扣落实国家课程计划;二是细化实施地方课程(主要指教材)的过程计划;三是创造性地设计开发校本课程，形成校本课程计划。与之相对应，我们将学校课程设为三个基本模块：一是以实施国家课程(主要指教材之必修部分)为主的“科目课程”;二是以地方课程(主要指教材之选修部分)为主的“融合课程”;三是以校本课程(主要指学校设计、开发部分)为主的“活动课程”。前两个课程模块均以国家课程标准为实现目标;校本课程模块根据国家课程标准中相应“指南”而设定的学校“校本课程”标准为实现目标，三个课程模块均订有具体的教学计划，且将这三个课程模块的教学计划整合成一份“学期―学年―三年”的教学计划，化为三张“学期―学年―三年”的学校总课表。同时，教学计划重在考虑学生的“学”，因此，这份教学计划的呈现，除了有“教”的进程安排外，还有以“学案”为载体的学程安排。

杨九俊、吴永军先生主编的《建设新课程：从理解到行动(通识卷)》中指出：只有当教师和学生在实际的教学情境里共同活动、产生实际的教和学的行为时，课程的意义才能实现。我们把前述的第一个课程模块称为“科目课程”，就是指该课程模块按科目内容分类而设，也指该课程模块的教学情境主要为课堂教学形态;称第二个课程模块为“融合课程”，就是指该课程模块是对相近科目的统合，也指该课程模块的教学情境主要是按学生兴趣而设的拓展教学，不一定为课堂教学形态;称第三个课程模块为“活动课程”，就是指该课程模块的教学情境主要是“课堂”外的活动，内容是校本课程内容。

课程建设是学校建设中最为艰巨、长期的一项工程。我们在新课程建设方面做了大量的基础性工作，落实了国家课程计划，细化了实施地方课程(主要指教材)的过程计划，设计开发了校本课程，三个课程模块的教学情境常态化了，学校“学期―学年―三年”的课程计划包括相应的教学计划和总课表制度化了，以“德育心育化”、“艺体美育化”为方向的校本课程特色建设也取得了较为显著的成果，但这些成绩并不是我们所期盼的终端成果。课程的意义更多地表现为教师和学生在实际的教学情境里共同活动、产生实际的教和学的行为，纵观当下学校课堂内外的“教学情境”，师生是在真正意义上的积极互动，共同发展吗?学生在学习的过程中是不是真正的主体?评价和考试制度的改革也是任重而道远。

上世纪90年代，我们怀揣着梦想，筚路蓝缕，开始了江苏省外国语学校的建设。近20年后，当时的梦想部分变成了现实，也有不少的遗憾。今记于此，以为继续研究的二次起点。

(周岳，江苏省外国语学校，215104)

第五篇：《一个人要像一支队伍》送你一颗子弹的评论

2011-03-08 23:29:42

来自: 崔四喜 (宁静致远，大味必淡。) 送你一颗子弹的评论

不知道怎样形容我看完这本书的心情，此刻我坐在图书馆三楼的一个角落，闻着空气里浓郁的红糖水味，为自己没有去从事琐屑的学生会工作而庆幸。如若不然，我可能也不会有时间静下来看这本书并写下这些感受。

刘瑜的文字给我一种感觉，似乎眼前有一道光，照向童年一些甜蜜的瞬间，好像是吃雪兔牌蛋筒冰淇淋的滋味又好像是暗恋某个男生的欢喜，总之是一种很久没有过的感觉。高中的的时候在南周看刘瑜的专栏，正如她后记中提到的，多是些冷硬的、反情绪、反色彩的政论时评，没有笑蜀的尖锐，不如梁文道幽默，比不上长平的丰富，觉得她有些呆板。可现在想想，真正把这些特质集合在一起的只有她，或许是因为那时的我还太幼稚吧。这本书激起了我作为一个女性，一个文科生，一个自由主义分子，一个表面很乖骨子里却无限叛逆的人的很多共鸣。

羡慕刘瑜人大、哥大、哈佛的求学经历，也庆幸她可以远离复杂的政治环境纵情于剑桥那片学术净土，但更最重要的是欣赏她对多元文化和政治体制的体察和探求，这种探求可以是作一个宿管阿姨的心得，可以是到被人怀疑是种布料的毛里求斯的冬日假期，也可以是她每天上下班路过的美的犹如帕瓦罗蒂歌剧般的梧桐树。你可以无法理解一群女博士结伴去男士脱衣舞俱乐部以打发无聊的周末之夜，你也可以怀疑剑桥牛津的特色Formal Hall如何被记为一次邪教活动，甚至你可以嘲笑她毕生的梦想就是找个高高大大帅帅的男生随便一赖就一起终老，可你不得不承认这个清醒却健忘，智慧而孤独的喜欢自嘲的女人可以让这一切变得那么顺理成章而又令人神往。

刘瑜那些有关历史、电影、歌剧、贫穷、自由、孤独、爱情的文字就像一颗颗子弹一样击中我：均衡，我喜欢这个词，它表明一切上升或者坠落或者旋转或者破碎都有一个优雅的终点。+++历史是一个无限循环小数。+++一切低俗的东西，在高雅的东西面前，有它自己的奥妙。+++事实证明，治疗愤世嫉俗的最好方法就是不断照镜子。+++适应孤独，就像适应一种残疾。+++马克思说了，私有制是万恶之源，而婚姻本质上不过是爱情的私有制而已。。。。。。

你说脱离小地方是死不悔改的悲观主义者们摆脱傻叉感的唯一出路，可我也希望有一天去到永远脏乱差却永远有音乐会、画展、摄影展、电影节、示威游行、政治会议、学术讲座的被定义在文化爆炸状态的纽约，也想在破破烂烂的却有很多故事上演的站台上等一号地铁，为此，我甘愿做一个傻叉。

或许就应该像你说的那样生活，怀才不遇，逆水行舟，一个人就像一支队伍，对着自己的头脑和心灵招兵买马，不气馁，有召唤，爱自由，俯下身去，朝着幽暗深处的自己伸出手去~

在很短的时间里把这书看了两遍并且迫不及待地把它还了。也许明天她会像我一样，在马哲、毛概或是无聊的专业课上，捧着这本书傻傻的微笑，如获至宝。

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