重庆市规划局审批要点

第一篇：重庆市规划局审批要点

重庆市商品房预售许可审批操作规程

商品房预售许可审批操作规程(修订)

商品房预售许可审批包括商品房预售许可(新办)审批、商品房预售许可(变更)审批和遗失补办预售许可审批。

一、申请与受理

申请与受理，是指商品房预售人向房地产行政主管部门申请办理商品房预售许可证，由审批机关对申请人提出的申请及提交的相应资料、证件、证明等进行审查验证，并决定是否受理其申请、收件立案的过程。

渝中区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、北碚区、渝北区、巴南区的《商品房预售许可证》向市房地产行政主管部门申请核发，其他区县(自治县)的《商品房预售许可证》向所在区县(自治县)房地产行政主管部门申请核发，有关具体事项房地产行政主管部门可以委托房地产交易管理机构办理。

(一)查验并收取申报资料

查验并收取申请办理人员的身份证件和申办单位出具的授权委托书。同时查验并收取下列材料：

1、申请商品房预售许可(新办)的，应收取：

(1)《重庆市商品房预售(许可)登记申请审批表》(原件)，属联合开发项目(各方均应为土地使用权人，共同取得《房地产权证》)的应收取联建各方盖章的《重庆市商品房预售(许可)登记申请审批表》(原件);

(2)《企业法人营业执照》(查验原件，收复印件)、《房地产开发资质等级证书》(查验原件，收复印件);

(3)《土地出让合同》(查验原件，收复印件)、土地权属证书(原件和复印件);

(4)《建设工程规划许可证》(查验原件，收复印件)、《建筑工程施工许可证》(查验原件，收复印件);

(5)《商品房预售方案》(属商品住房的，收取按规定格式提供的《商品住房预售方案》)(原件)、已备案的《商品房预售面积测绘报告书》(原件);

(6)《商品房预售资金监管协议书》(原件);

(7)申请预售范围内的房屋无征收或拆迁还房的，收取房屋征收部门出具的一次性安置完毕证明(原件);有征收或拆迁还房的，收取经征收部门出具的《征收或(拆迁)安置还房明细说明》(原件); (8)属联合开发项目的收取各方签订《联建房屋分配协议》(原件);

(9)房地产行政管理部门出具的《前期物业服务合同备案证明》，备案证明应对物业服务用房位置和面积进行说明(查验原件，收复印件);

(10)规划总平面图(查验原件，收复印件)，申报项目有非住宅的，还应收取经规划部门盖章的分层平面图(查验原件，收复印件);

(11)测绘部门出具的房地合一宗地图(原件);

(12)项目所在地公安部门出具的门(楼)牌编号((查验原件、收复印件);

申请的项目属经济适用住房的，还应收取：

(1)经济适用住房资格批准文件(查验原件，收复印件);

(2)物价部门出具的《经济适用住房销售价格通知》(查验原件，收复印件)。

2、申请商品房预售许可(变更)的，应收取：

(1)《重庆市商品房预售(许可)变更登记申请审批表》(原件);

(2)已核发的《商品房预售许可证》(正本原件);

(3)属预售人名称变更的，还应收取工商行政管理部门出具的企业名称更名通知书(查验原件，收复印件)和已变更名称的土地权属证书(原件、复印件);

(4)属项目名称变更的，还应收取有权机关同意其名称变更的更名批文(查验原件，收复印件);

(5)属预售面积变更的，还应收取规划行政主管部门同意其变更的批准文件(查验原件，收复印件)和原测绘机构出具已备案的《商品房预售面积测绘报告书(变更)》(原件);预售面积变更涉及土地出让合同建设规模变化的，还应收取土地管理部门的批准文件或相关材料;

(6)楼层、户型、用途变更的，还应收取规划行政主管部门同意其变更的批准文件(原件)和原测绘机构出具已备案的《商品房预售面积测绘报告书(变更)》(原件)，测绘报告书应就变更的具体内容进行说明;

(7)预售资金监管银行、监理公司变更的，还应收取与原监管银行、监理公司签订的解除资金监管协议(原件)，与新监管银行、监理公司签订的《商品房预售资金监管协议书》(原件);

(8)联建各方分房面积和部位发生变更的，还应收取联建各方签定的变更分配方式的《房屋分配协议》(原件)，涉及安置被征收人房屋变更的，需经房地产管理部门审批同意。

(9)涉及征收或拆迁安置还房变更的，还应收取征收或拆迁部门出具的同意征收或拆迁安置还房变更的说明及明细。

申请换发预售许可证的，收取(1)(2)项要件。

3、办理商品房预售许可遗失补办的，应收取：

(1)《重庆市商品房预售(许可)变更登记申请审批表》(原件)

(2)已在公开发行的报刊上发布的《商品房预售许可证遗失声明》(原件)

(3)遗失的《商品房预售许可证》(复印件)，申请人无法提供《商品房预售许可证》(复印件)的，应出具相应说明。

(二)办理收件手续

受理人应认真检查申请人填写的表格和提交的资料，对漏报漏填、印章不齐、原件与复印件不符、申请材料不全、不符合法定形式的，不予受理，并当场告知申请人补充完善。对填写完整、证照齐全、原件与复印件一致、申请材料齐全、符合法定形式的，开具受理通知书。受理通知书包括申请单位名称、联系人名称、申请资料名称、件数、受理人姓名、受理日期等内容。受理通知书一式两份，一份申请人收执、一份归入卷宗存档。受理人将清点后的卷宗传递给承办部门，并在收件登记簿上做好传递记载。

二、审查与决定

审查与决定，是指审批机关对申请人的申报资格、提交的资料进行审查，决定是否准予预售许可、预售变更许可、预售许可遗失补办的过程。

审查与决定分为初审、复审、最后决定。

(一)初审

商品房预售许可(新办)初审分为外业审查和内业审查。

1、外业审查

初审人与其他工作人员到项目现场进行查勘，查勘申请预售项目的工程进度是否达到规定要求。外业审查人员应为两人或两人以上。

2、内业审查

审查申请表格。逐项审查《重庆市商品房预售(许可)登记申请审批表》栏目，审查填写的内容是否与申报资料一致，印章是否一致;

审查提交资料是否齐全。审查各批准文件之间的主体逻辑关系是否一致，印章是否齐全;

审查《商品房预售面积测绘报告书》所测绘的面积、层数、用途是否与《建设工程规划许可证》所批准的建筑面积、层数、用途一致;属出让土地的，还要审查《土地出让合同》上约定的总建设规模是否与《商品房预售面积测绘报告书》、《建设工程规划许可证》所批准的建设规模是否一致;

属商品房联合开发项目的，审查联建各方是否共同取得土地使用权且办理《房地产权证》;审查《土地出让合同》上是否约定了各自分房面积，如《合同》上有约定，约定的分房面积是否与《联建房屋分配协议》上双方约定的一致;《土地出让合同》未约定的，审查提交的《联建房屋分配方案》对联建各方分配方式是否明确;

涉及征收或拆迁还房的，审查《征收或(拆迁)安置还房明细说明》确定的还房面积和部位是否在《商品房预售面积测绘报告书》上所测绘的面积和楼层中;

审查房地产行政主管部门出具的物业服务用房具体位置和面积的说明是否与《商品房预售面积测绘报告书》中测绘的物业服务用房的面积和部位一致。

按以下方式确认该项目可售面积：

根据《土地出让合同》、《建设工程规划许可证》、《商品房预售面积测绘报告书》、《联建房屋分配方案》、《征收或(拆迁)安置还房明细说明》、《前期物业服务合同备案证明》确定准予预售的面积。

如《商品房预售面积测绘报告书》上所测绘建筑面积超过《土地出让合同》上约定的计价面积，超出面积在2%(含)以内的，以《商品房预售面积测绘报告书》所测绘建筑售面积作为预售面积;超出面积在2%以上的，应以《土地出让合同》约定的计价建筑面积为预售面积，其余部分面积予以扣除，土地管理部门对超出部分面积作出处理意见或重新修订《土地出让合同》后，根据处理意见或重新修订的出让合同决定是否核发超出部分面积的预售许可;

如《商品房预售面积测绘报告书》上所测绘建筑面积在《土地出让合同》上约定的计价面积内，但超出规划许可面积的，超出部分面积在3%(含)以内的，以《商品房预售面积测绘报告书》所测绘建筑售面积作为预售面积;超出规划许可面积在3%以上的，应该补办规划许可手续后，才可办理超出部分面积的预售许可;

拟预售项目按照规划许可的批准和土地出让合同约定进行修建，因商品房面积计算规则差异，造成《商品房预售面积测绘报告书》所测建筑面积超过《建设工程规划许可证》批准建设规模的，在测绘机构出具有关面积差异的说明后，以《商品房预售面积测绘报告书》所测绘的建筑面积为预售面积;

申报预售范围内的房屋涉及征收或拆迁还房的，预售面积应按照《房屋征收(或拆迁)还房安置明细说明》，扣除征收或拆迁还房面积;

联合开发项目的，应按照《土地出让合同》、《联建房屋分配方案》核发联建单位的预售面积;如联建一方为非房地产开发企业，应将该企业所分配的面积在预售总面积中扣除;

按照《前期物业服务合同备案证明》确定的物业用房位置面积，扣除物业服务用房面积;

按照规划管理部门确定的社区服务管理用房位置和面积，扣除社区服务用房的面积。

3、填写商品房预售许可(新办)初审意见

初审意见包括以下内容：开发企业名称、项目名称、项目座落、项目性质(商品房或经济适用住房);取得的土地权属证书、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》等证件的情况;现场查勘项目建设进度情况以及查勘人员姓名;涉及联建、房屋征收或拆迁安置还房、社区用房及物业服务用房的，明确联建分房面积、征收(或拆迁)安置还房和社区用房及物业服务用房的面积和位置;准予预售的面积;预售资金监管银行的名称;拟预售房屋占用范围内土地使用权是否设定抵押;初审人是否同意办理的意见;初审人姓名、初审时间。

商品房预售许可(变更)按以下要求进行审查：

1、审查申请表格和资料。

逐项审查《重庆市商品房预售(许可)变更登记申请审批表》栏目，审查其填写的内容是否与申报资料一致，印章是否一致。审查提交资料是否齐全，审查各批准文件之间的主体逻辑关系是否一致，印章是否齐全。

2、根据变更申请的不同类型对提交资料进一步审查。

预售面积变更：审查申报单位申请的内容是否与土地管理部门和规划管理部门同意其变更的批准文件一致;审查申报单位申请的内容是否与测绘单位出具的《商品房预售面积测绘报告(变更)》一致;

预售楼层、户型、用途变更：审查申报单位申请的内容是否与规划管理部门同意其变更的批准文件一致;审查申报单位申请的内容是否与测绘单位出具的《商品房预售面积测绘报告(变更)》一致;

预售人名称、项目名称变更：预售人名称变更的，审查工商行政管理部门更名批准文件;审查已变更的土地权属证书是否与变更后的一致;项目名称变更的，审查有权机关同意项目名称变更的批准文件;

预售资金监管银行变更：审查与原监管银行、监理公司签订的《解除预售资金监管协议》及新签订的《预售资金监管协议》，栏目填写是否齐全，印章是否齐全。

3、填写商品房预售许可(变更)初审意见。 初审意见包括以下内容：申请人名称、项目名称、项目坐落;已取得的《商品房预售许可证》证号;变更内容及取得的批准文件;是否同意变更的意见;初审人姓名、初审时间。

商品房预售许可遗失补办按以下步骤和要求进行审查:

1、审查申请表格和资料。

逐项审查《重庆市商品房预售(许可)变更登记申请审批表》栏目，审查其填写的内容是否与申报资料一致，印章是否一致。审查是否已出具《商品房预售许可遗失声明》。

2、填写商品房预售许可遗失补办初审意见。

初审意见包括以下内容：申请人名称、项目名称、项目坐落;已取得的《商品房预售许可证》证号;遗失申明情况;是否同意遗失补办的意见;初审人姓名、初审时间。

初审人应自受理之日起三个工作日内完成初审工作,并将签署了初审意见的登记案件传递给复审人。

(二)复审

复审人根据初审人签注的初审意见作如下审查：

1、申报资料是否齐全、完备;

2、初审人签注的初审意见是否符合规定;

3、复审人在复审中发现有问题的，经核实后退回初审人补正或直接纠正处理。

复审人应按以下内容签注复审意见：

1、是否同意初审人初审意见;

2、补正或更正初审意见的决定;

3、复审人姓名、签注意见时间。

复审人应在二个工作日内完成复审工作,并将决定办理的登记案件传递给最后决定人。

(三)最后决定

最后决定人应按以下内容签注决定意见：

1、是否同意复审人复审意见;

2、不同意复审人意见的，补正或更正复审意见的决定;

3、是否准予登记发证。

最后决定人应在一个工作日内完成最后决定工作，未经最后决定批准的案件不得编号、缮证、发件。

商品房预售许可(变更)的，复审和最后决定可合并为一个审批程序。

三、编号缮证 经过最后决定批准的登记案件由初审人员进行编号缮证。预售许可证分为正本和副本，正本交房地产开发企业，副本交房地产交易权属登记机构。

(一)编号缮证

1、按照顺序号填写《重庆市商品房预售许可证》证号。

2、根据审批意见填写预售建筑面积。

3、按照《预售资金监管协议》填写预售资金监管银行。

4、属于商品房联合开发项目的，应将具备《国有土地使用权证》和房地产开发资质的单位作为预售主体填写到预售许可证中的预售人栏目中，其余作为联建单位填写到预售证的附记栏中，并在预售许可证附记栏中注明联建分房面积。

5、有征收或拆迁还房面积的，应在预售许可证附记栏中注明征收还房面积。

6、属经济适用住房项目的，应在附记栏中注明项目属于经济适用住房，并注明物价部门审价通知的文号。

7、按照最后决定人的审批时间填写发证时间。

8、在土地权属证书(原件)上批注：“该宗土地上已建房屋*期*栋于*年*月*日办理商品房预售许可，预售许可证号为****，预售建筑面积为***平方米。

(二)盖章

盖章由审批机关指定专人负责。盖章人在初审人员已经填写的正副本预售许可证核发机关栏，盖核发机关的“商品房预售登记专用章”。将盖章的预售许可证正本复印一份归档。

在审批表最后决定栏中盖核发机关的“商品房预售登记专用章”。

在已经批注预售许可内容的土地权属证书上盖“商品房预售登记专用章”并复印一份存档。

(三)属变更登记和遗失补办的，应重新制作新的预售许可证正本。新证号按“原证编号+附号”编写，附号按变更的次数逐次递增填写(如变更第一次为“原证号+附1号”，变更第二次为“原证号+附2号”，依此类推”)。预售许可没有变更的内容转载到新证上，变更的内容按变更后的情况进行填写。并在新证附记栏中批注：“本证因预售内容变更后第*次换发，变更原因为***进行变更”。变更的将原预售许可证正本收回归档，原副本留房地产交易权属登记机构保存。属遗失补办的，在附件栏中注明本次为遗失补办。

编号缮证应在一个工作日内完成。

四、发件归档

(一)发件人由审批机关指定专人负责。

(二)发件人按下列程序发件：

1、收回收件时发给申请人的受理通知单;

2、查验领件人身份证明，确认领件人;

3、发给领件人《重庆市商品房预售许可证》正本并退回土地权属证书(原件)。

(三)归档

发件人将资料整理后移交档案管理部门整理、归档。

五、有关商品房预售许可撤销和注销的办理

(一)撤消。

1、因司法机关、仲裁机构生效法律文书予以撤销。

属因司法机关、仲裁机构生效法律文书予以撤销商品房预售许可的，应由原房地产开发企业申请，如原房地产开发企业不能申请的，由相关权利人代为申请。申请时应提交申请书、身份证明、司法机关、仲裁机构予以撤销的生效法律文书、原核发的《商品房预售许可证》正本原件(无法提交的，应由申请人予以书面说明)等要件。

2、因司法机关强制要求行政机关撤销。

属于司法机关强制要求行政机关撤销的，由司法机关提交人民法院协助执行文书直接办理。

3、行政机关依职权撤销。

属因房地产开发企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得的《商品房预售许可证》，或因预售许可审批机关的原因，错误核发《商品房预售许可证》的，预售许可审批机关可以根据相关材料撤销已核发的《商品房预售许可证》。

(二)注销。

上述三类撤销行为在预售许可审批机关完成审查后，收回原核发的《商品房预售许可证》正本，并在《商品房预售许可证》正本上加盖“注销”专用章后予以归档。无法收回正本的，在审批时进行说明。撤销后，应在当地公开发行报刊或当地政府房地产管理部门网站上公告注销。并将公告注销情况通知《商品房预售许可证》副本保存单位。

第二篇：重庆市建设工程初步设计审批管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强我市建设工程项目初步设计审批管理，保障建设工程项目依法建设、有序实施。根据国务院《建设工程勘察设计管理条例》、《重庆市建筑管理条例》、《重庆市城市规划管理条例》等有关法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内建设的各类新建、扩建、改建工程，均应执行本办法。 第三条 市建设行政主管部门是全市初步设计审批的主管部门，负责全市建设工程项目初步设计审批的监督和管理工作。

区县(自治县、市)建设行政主管部门按照管理权限，负责本行政区域内的建设工程项目初步设计审批管理工作。

第二章 初步设计文件的编制

第四条 初步设计文件须由取得相应设计资质证书的设计单位编制。

第五条 建设工程初步设计文件编制的内容和深度须达到建设部《建筑工程设计文件编制深度的规定》、《市政工程设计技术管理标准》等规定的要求，简述如下：

(一)初步设计文件根据设计任务书进行编制，由设计说明书(包括设计总说明和各专业的设计说明)、设计图纸、主要设备及材料表和工程概算四部分文件组成。

在初步设计阶段，各专业应对本专业内容的设计方案或重大技术问题的解决方案进行综合技术经济分析，论证技术上的适用性、可靠性和经济上的合理性，并将其主要内容写进本专业初步设计说明书;设计总负责人对工程项目的总体设计在设计总说明书中予于论述。不能以方案设计说明替代初步设计说明。

(二)初步设计文件的内容和深度应达到以下要求：

1、符合已审定的设计方案;

2、能据以进行施工图设计;

3、能据以进行施工准备;

4、能据以准备主要设备及材料;

5、能据以作为审批确定项目投资的依据。 第六条 设计人员签字要求：

1、勘察报告、初步设计文件均须具备扉页即工程勘察设计人员签字页(设计说明书和概算说明书分别装订时，须分别具有);

2、初步设计文件扉页须包括总建筑师、总工程师、项目负责人、各专业审定人和各专业负责人的名字、职称、注册情况，名字须同时打印和手签(设计说明书和概算说明书分别装订时，须分别具有)。

3、初步设计图纸均须具备图角，图角须包括设计单位名称、工程名称、建筑单体名称、图纸名称、设计号、图别、图号、日期、项目负责人、审定(人)、审核(人)、校对(人)、设计(人)、制图(人)、工种负责人等栏目，人员名字须同时打印和手签。

4、勘察报告的扉页和钻孔布置图等图纸的图角参照初步设计图说执行。 第三章 初步设计审批程序

第七条 申请审批建设工程初步设计须具备下列条件：

(一)已取得计划部门立项批文;

(二)已取得规划部门核发的规划用地红线图，规划设计条件、要求;

(三)已取得土地部门核发的用地红线图;

(四)已取得规划部门核发的规划方案审查意见和综合管网规划审查意见(建设规模超过10万平方米的项目，规划方案须取得市政府批文);

(五)已取得消防部门核发的方案设计消防审核意见;

(六)已经完成工程勘察(初步勘察深度以上)，并取得具有相应勘察质量审查资质的审查机构出具的勘察质量审查合格意见;

(七)工程项目涉及到高切坡、深开挖、高填方的，已取得合格的项目技术方案可行性评估报告;

(八)设计文件内容和深度已达到国家有关规定的要求;

(九)市外来渝设计单位，已经市建设行政主管部门登记备案。 第八条 初步设计审批按下列程序办理;

(一)建设项目业主持本办法第七条规定的要件和，初步设计文件，向建设行政主管部门提出审批初步设计的书面申请，并填报初步设计审批登记表;

(二)建设行政主管部门接到初步设计审查申请及报件之日起，对于一般项目3个工作日内完成初审;对于超限高层，技术复杂、有特殊要求或特别重要的项目在5个工作日内完成初审，对报件达到审查要求的，正式受理;对未能达到审查要求的，发出初审意见，发回建设项目业主，补充完善后重新申报。

(三)建设行政主管部门正式受理初步设计报件之日起，一般项目15个工作日内完成初步设计审查;超限高层，技术复杂、有特殊要求或特别重要的项目20个工作日内完成初步设计审查，对审查合格的，在5个工作日内发出建设工程初步设计批文;对审查不合格的，发出初步设计审查意见，发回建设项目业主，修改完善后重新申报。

(四)建设行政主管部门组织有关部门和专家进行初步设计审查，根据项目具体情况，审查采用行政审查与专家审查相结合，会议审查与书面征求意见相结合的方式进行。

有关部门在收到建设行政主管部门的意见征询单后，应在5个工作日内予以书面回复，逾期不回复的，视为认同。

项目总设计师、注册师和各专业负责人均须到场参加初步设计审查会。 第四章 初步设计审批管理权限

第九条 市建设行政主管部门负责以下建设工程项目的初步设计审批工作：

(一)一般公共建筑：建筑高度50米以上(含50米)，或立项投资4000万元以上(含4000万)，或单体建筑面积2万平方米以上(含2万平方米)的项目;

(二)住宅、宿舍：20层以上(含20层)的项目;

(三)住宅小区、工厂生活区：5万平方米以上(含 5万平方米)的项目;

(四)市政公用等行业：设计规模为大、中型的建设项目;

(五)特殊公共建筑;

(六)重庆市计委立项的项目; 分期建设项目按总规模控制。

第十条 万州、涪陵、合川、永川、江津等地建设行政主管部门负责本地区计委立项的以下建设工程项目的初步设计审批工作：

(一)一般公共建筑：建筑高度100米以下，或立项投资8000万元以下，或单体建筑面积3万平方米以下的项目;

(二)住宅、宿舍：建筑高度100米以下的项目;

(三)住宅小区、工厂生活区：10万平方米以下的项目;

(四)市政公用等其它项目立项投资10000万元以下的建设项目; 分期建设项目按总规模控制。

第十一条 其他区县(自治县、市)建设行政主管部门负责本办法第九条规定以外的建设工程项目初步设计审批工作。

各区县(自治县、市)建设行政主管部门须在规定的权限范围内，进行建设工程项目初步设计审批工作，越权审批为无效审批。 第十二条 市建设行政主管部门负责对区县(自治县、市)建设工程项目初步设计审批工作的指导、监督和协调，并可根据我市经济建设和社会发展的实际情况，及时对初步设计审批管理权限作出调整规定。

第五章 后期管理

第十三条 实行初步设计统计报表制度，各区县(自治县、市)建设行政主管部门须将初步设计统计作为初步设计审查、审批的例行工作，按填报要求及时上报市建设行政主管部门;初步设计批文须抄报市建设行政主管部门备案。

第十四条 建设工程项目初步设计一经批准，任何单位或个人不得随意更改。确须更改的，须由建设单位报经原审批机关批准。

第十五条 未经建设行政主管部门审批的初步设计，不得作为施工图设计的依据。 第十六条 市建设行政主管部门将加强对全市初步设计审批工作的指导、监督和检查，对违反本办法的，按规定予以纠正和处理。

第六章 附则

第十七条 本办法由重庆市建设委员会负责解释。

第十八条 本办法自发布之日起执行，原《重庆市建设工程项目初步设计审批(审查)管理办法》(渝建发[1998]264号)文同时废止。

第三篇：个人贷款审批要点

一、个人住房贷款审批要素： (一)、审批的内容：

1、借款人的资格、条件是否具备。 借款用途是否符合规定。

2、申请借款的额度、期限等是否符合有关贷款的规定。

3、贷前调查人员的调查意见、对借款人资信状况的评价分析及对贷款的建议是否合理准确。

4、借款人提供的材料审查其完整、合法、有效。

5、审查报批贷款的主要风险点及其风险防范措施的合规有效性。

6、其他需要审查的事项。(贷款投向)

(二)个人住房贷款审批应注意的几个问题： 随着业务的不断发展，个人住房贷款业务面临的风险也日益突出，特别是经济欠发达的地区，因受外部资源条件的限制，其风险明显高于经济发达地区。

1、借款人风险：(1)、对自身收入预期存在偏差。由于贷款户对自己的收入期望值过高，风险因素考虑不足，造成还贷逾期、失去全部或部分偿还能力。(2)、企业倒闭，职工下岗。这种情况多属于批发个贷，由于这种批发贷款方式

1 风险较集中，一旦企业倒闭，所有贷款都将面临风险，虽然用住房作了抵押，但银行日后处理抵押物也很麻烦。(3)、信用风险。借款人主观上有赖账心理，特别是当担保条款对借款人约束力不强或抵押物执行比较困难时，信用风险尤其突出。(4)、意外伤害风险。借款人因意外伤害造成伤残，失去还款能力。

2、开发企业的风险：(1)、开发企业资质较低，实力不强，自身抗风险能力差。(2)、开发商在经济欠发达地区从事房地产经营业务，一般实收资本低，抵抗市场风险能力差，直接影响其担保能力。(3)、一些资质低的开发企业自由资金不足，致使工程进度缓慢，无法按时交付使用，由此带来的购房户与开发商的矛盾转嫁给银行。

3、银行操作风险：(1)、虚假个贷带来的风险。个人住房贷款金额小、笔数多，工作量大，对贷款人提供的购房材料不能全部进行实地调查，借款人往往挪作他用，形成虚假个人住房贷款。(2)、个贷审批把关不严，抵押手续不落实，抵押物悬空，形成逾期贷款。(3)、对开发商资格审查不严，一旦按揭贷款房不能按期竣工，极易在银行、购房户及开发商间产生纠纷，最后导致银行贷款风险。

4、其它原因：资产在评估过程中，个别存在高估冒算的现象，不能准确反映房产的价值，造成房屋抵押风险。

5、审批过程中的风险控制

2 风险具体表现：违背国家的产业政策;违背银行自身对贷款投向的管理。重点支持中等收入以上的家庭够买自用住房，积极发展个人购买自用住房贷款;适度发展个人商业用房贷款业务，经济欠发达地区不得大量发放个人商业用房，严禁向歌厅、舞厅、夜总会等娱乐性项目发放个人商业用房贷款;严格控制投资性购房，对投资性购房贷款要降低贷款成数，缩短贷款期限。

在审批过程中加强对借款人资信、还款能力、贷款用途的审查。一是严格做好对借款人购房真实性、还款能力的审查。重点审查借款人的收入情况、抵押物价值，对发现的疑点，逐项核实，落实材料的真实性，坚决杜绝“假个贷”等骗取银行资金行为的发生。二是严格审查借款人的首付款比例、贷款用途及贷款比例。

(三)、个人住房贷款和个人商业用房贷款审批要素的归纳：

1、合法有效的身份证，包括居民身份证、军官证、警官证、文职干部证、港澳台居民还乡证、居留证件或其他有效身份证。

2、借款人偿还贷款能力证明材料，包括收入证明材料和有关资产证明等。

3、合法有效的购房合同;

4、涉及抵押和质押担保的，需要提供抵押或质押权利

3 的权属证明文件以及有权处分人同意抵(质)押的书面证明。

5、涉及保证担保的，需要保证人出具担保的书面承诺并提供保证人具有保证能力的证明材料，保证人为法人的，包括营业执照，近三年的财务报表、资质等级证明，资信等级证明等;保证人为法人且与我行签订《商品房销售合作协议》的，不需要针对但比个人住房贷款提供上述材料。

6、借款人已支付所购房屋价款规定比例以上的首付款交款单据(发票、收据、银行进账单、现金交款单等);首付款尚未支付或者首付款未达到规定比例的，要提供用于购买住房或商业用房的自筹资金的有关证明;

7、贷款行规定的其他文件和资料。

(四)、个人再交易住房贷款审批要素：

1、合法有效的身份证件，包括居民身份证、户口本、军官证、警官证、文职干部证、港澳还乡证、居留证或其他有效身份证：

2、借款人偿还贷款能力证明材料，包括收入证明材料和有关资产证明;

3、与房屋产权所有人(包括住房共有人)签订的合法、有效的房屋交易合同或协议;交易房屋共有人未在交易合同或协议上签字的，须提供其他同意出售的书面证明;

4、交易房屋的权属证书，即《房屋所有证》或《房地产权证》。共有的房屋，还包括《房屋共有权证》;

5、自筹资金证明，借款人提出申请时必须拥有所购再交易住房交易价格规定比例以上的自筹资金，并存入贷款行指定账户;

6、涉及抵押或质押担保的，需提供抵押或质押权力权属证明文件以及有权处分人同意抵(质)押的书面证明，以所购再交易住房或其他抵押物抵押的，还需要提供贷款行认定的评估机构出具的对交易房产或其他抵押物的评估报告;

7、涉及保证担保的，需提供保证人出具的有保证能力的证明。保证人为自然人的，包括个人资产及收入证明，保证认为法人的，包括营业执照、近三年财务报表、资质等级证明、资信等级证明等;

8、贷款行规定的其他文件资料。

(五)、个人住房转让贷款审批要素

1、合法有效的身份证、包括居民身份证、军官证、警官证、文职干部证、港澳居民还乡证、居留证或其他有效身份证件;

2、借款人偿还贷款能力证明材料、包括收入证明材料和有关资产证明;

3、借款人与住房转让人(包括住房共有人)签订的合法、有效的住房交易合同、协议。转让住房的共有人未在交易合同、协议签字的，需提供同意出售的书面证明;

4、住房转让人的原借款合同原件或复印件;

5、所转让住房已办妥房屋权属证书的，应提供有关房屋权属证书(房屋权属证书包括《房屋所有权证》或《房地产权证》。共有的房屋，还包括《房屋共有权证》或《房地产共有权证》，下同)。未办妥房屋权属证书的，需提供住房转让人的原购房合同复印件;

6、如转让住房为原借款人的抵押物，且个人住房转让贷款的贷款行与原借款行不一致的，则应出具原借款行同意该房产出售的书面证明;

7、转让住房为期房或转让住房为现房但未办妥抵押登记。尚处于开发商或担保机构担保阶段的，须向贷款行提供开发商或担保机构出具的同意为该房产项下新的贷款继续提供担保的书面文件;

8、借款人以所购转让住房抵押，且转让住房为现房并作为原借款抵押物已办妥抵押登记手续，在转让住房未办妥过户手续及抵押登记手续前，需提供贷款行认可的其他贷款担保方式作为阶段性担保，至住房转让人将转让住房所有权转移到借款人名下，借款人取得住房证明，并办妥贷款抵押登记手续为止。如果转让贷款的贷款行与原贷款行为同一经办行，借款人可不提供其他阶段性担保，但借款人、住房转让人必须向贷款行出具承诺函，承诺借款抵押登记注销、房产过户、新贷款抵押登记必须由住房转让人、借款人和贷款行经办人员一起到房地产管理部门一并办理。

9、自筹资金证明。借款人提出申请时必须用所购住房交易价格规定比例以上的自筹资金，并存入贷款行指定账户;

10、涉及抵押或质押担保的，需提供抵押物或质押物的权属证明文件以及有处分权人同意抵(质)押的书面证明，以所构筑房抵押的，还需要提供贷款行认可的评估机构出具对交易房产(抵押物)的评估报告;

11、涉及保证担保的，需提供保证人具有保证能力的证明。保证人为自然人的，包括个人资产及收入证明，保证人为法人的，包括营业执照、近三年财务报表、资质等级证明、资信等级证明等;

12、贷款行规定的其他文件和资料。

(六)、集资建房个人住房贷款审批要素：

1、有权部门批准的集资建房计划和批文;

2、单位集资方案;

3、参加集资建房的职工基本情况表

4、单位出资部分存在贷款行的资金证明;

5、贷款行认可的个人集资建房款的凭证;

6、借款人身份证件、偿还贷款能力证明材料、贷款担保有关材料等比照个人住房贷款和个人商业用房贷款的所需资料。

(七)个人自建房贷款审批要素：

1、建设用地规划许可证、土地使用权、工程规划许可证、施工许可证及相关材料;

2、与工程承建方签订的工程承包合同;

3、经办行认可的评估机构审定或认可的自建造房屋所需资金的工程(材料)预算书。

4、自筹资金或建设工程量已经达到工程预算规定比例的证明，包括自筹资金或已投入资金的有关证明文件。

5、借款人身份证件、偿还贷款能力证明材料、贷款担保有关材料等比照个人住房贷款和个人商业用房贷款所需材料。

(八)个人住房装修贷款审批要素：

1、有效的身份证件

2、建设银行认可的借款人收入证明。

3、与装修企业等坚定的《家庭装修工程合同》等，及家庭装修预算书。

4、装修企业的营业执照和资格证书。

5、抵押(质押)财产权利凭证清单，权属证明及有权处分人(包括财产共有人)同意抵押或质押的证明;由第三方提供保证的，应出具保证人同意提供担保的书面文件和有关资信证明材料。

6、贷款行要求的其他资料。

二、个人消费额度贷款审批要素：

个人消费贷款作为促进消费增长最直接、最积极的因素，对拉动经济增长十分重要，特别在当前资金比较宽裕的情况下，它对改善银行信贷资产结构，拓宽银行资金运用渠道，增加银行收入，带动其它业务发展更有着十分积极的意义。

1、贷款审批风险控制：贷款审批人收到贷款经办人员送来的贷款审批表和相关的贷款资料后，审查借款人申请资料、和信用等级、贷款偿还能力、贷款方式等，对贷前调查工作和借款人资信等进一步给于审查确认，以控制贷款风险的发生。

2、贷款审批的合规性： (1)是否按权限审批贷款。

(2)是否严格执行贷款审批人审批和审贷分离的制度。 (3)审批人审批方式是否符合规定。 (4)是否违反规定程序审批贷款。

(5)是否向关系人发放信用贷款或向关系人发放担保贷款的条件优于其他借款人。

(6)是否审查贷款申请的有关情况。 (7)借款人的信用等级是否复审。 (8)是否查询借款人的信用纪录。

9 (9)是否查询借款人的整体信贷纪录。

(10)是否按规定贷款金额和贷款期限，贷款的担保方式、结息方式、计息方式、还款方式、使用的利率、利率调整方式、发放方式、循环使用等发放方式。

3、贷款审批风险防范措施：

(1)审批人严格审批贷款的各项要素。借款人的姓名、证件是否核实。贷款对象是否符合规定，工作单位和收入及家庭收入等状况是否符合规定，负债、担保等情况是否属实。是否存在道德品质、重大犯罪记录、恶意透支、逃欠债务等问题。

(2)、抵押物的属性、所有权证明是否核实，抵押物共有人或所有人授权是否属实，抵押物估价是否准确，贷款额度是否控制在抵押物价之规定比例，抵押评估物是否为我行认可，抵押物保险文件是否落实，抵押物状态是否正常。

(3)、质押物是否为借款人所有，状态是否正常，质押物若为债券、级别是否符合规定，贷款额度是否在质押物价质规定比例内。

第三方保证情况。保证人为自然人，身份信息是否属实，保证人收入、家庭收入等情况是否核实，保证人是否存在其他借款和担保情况。

(4)、贷款申请情况。贷款额度是否符合规定，是否与抵押(质押)品的额度匹配。

10

三、个人汽车消费贷款审批要素： 申请人为自然人：

1、有效的身份证件，固定的住所，辖区内城镇居民。

2、具有稳定的职业和经济收入或易于变现的资产，足以偿还贷款本息。

3、购车协议和首付款存入证明

4、贷款行认可的担保机构

5、贷款行规定的其他资料。 风险及成因：

第一，缺乏信息共享的个人信用体系。由于中国个人信用体系尚未建立，银行缺乏对借款人信用记录的了解，不易对其信用状况作准确判断，消费者可以分别在不同的银行贷款而无法查询。此外，由于对借款人的行为不作系统的记录，借款人对自己的信用也就无自我约束，借款人的违约成本很低，信用意识和法律意识比较淡薄，还款意识不好。

第二，过度依赖风险转移，银行缺乏进行有效信用评估的动力。到目前为止，风险转移实际上是汽车消费信贷风险防范的主要形式。银行通过履约保险、信用担保，把风险转嫁给保险公司、经销商或保证人，但是并未能从根本上解决信用风险的问题，反而会使得银行因为将风险转嫁出去而缺少审查贷款质量的动力。

第三，以汽车作为抵押品存在较大的风险。一是目前汽车贷款大多以汽车作抵押品，这种方法虽简单、直接，但是却存在较大的风险。与房地产等不动产相比，汽车流动性强，不易监控，折旧速度快，特别是营运汽车，磨损贬值率更高，二手车的处理价格较低;而且中国汽车价格由于入世的影响会有较大的下降空间，所以用汽车作抵押品的保险系数较低，一旦发生违约现象，银行将遭受重大的损失。 二是部分地区车管所未提供抵押车辆登记，无法控制车辆是否有重复抵押现象。

第四，过度竞争，放松贷款条件，造成风险隐患。面对汽车消费信贷市场的激烈竞争，各大银行不断放松贷款要求，大幅下调首付款比例，延长还贷期限。在恶性的竞争下，为争取客户加快贷款办理速度，而放松了对借款人和经销商的审查。有的甚至为汽车营运公司购买或更新车辆发放个人汽车消费贷款，我们曾经调查时发现，有的行以个人名义为一家营运公司发放贷款139笔，金额达1300万元，远远超过该公司的净资产，存在较大的潜在风险。

第五，借款者收入水平不稳定，还款能力存在风险。近几年新增的汽车消费信贷的借款人大多数都是年轻人，他们一般流动性比较大，不易进行贷款的跟踪管理，而且其未来收入水平存在很多的不确定性，一旦收入水平下降、甚至失业，就可能会发生无力还款的现象。

12 汽车消费贷款风险管理不利已经对中国汽车信贷市场产生了一定的影响。最主要的表现是：违约现象屡屡出现，有些保险公司的赔付率甚至超过了300%。在这种情况下，一些保险公司对车贷险采取了谨慎的态度，甚至停止该项业务。迫使银行寻求了一些担保公司，为个人汽车消费贷款提供担保，但担保公司的担保资格与担保能力还没有一套较完善的评价制度及体系。

四、个人贷款审批的要点：

个人贷款审批中还款能力审查的确定：

(一)借款人还款能力的审查

1、借款人资信情况是否符合贷款条件，重点了解借款人及配偶过往信用记录，以及在各金融机构的借款情况。

2、借款人申请贷款的金额、期限，还款方式是否合理。

3、借款人的资信和第一还款来源是否能够保证其按时偿还贷款本息。

4、第三方保证是否具备担保资格和担保能力。

5、抵(质)押物担保是否足值、有效。

6、借款期限内，借款人是否有其他重大支出影响借款人还款。

7、借款人家庭资产负债比率是否合理。

8、对借款人依靠不同收入来源还款的审查是否侧重点

13 不同：(1)若借款人主要通过其生产经营收入还款的，是否侧重对其生产、经营净现金流入是否可靠、稳定和足额进行分析;(2)若借款人主要依靠其工资收入还款的，是否侧重对借款人的职务、所在公司收入的稳定性等进行分析;(3)若借款人主要通过租金等其它投资收益还款的，是否侧重对该收入来源的稳定性和可靠性进行分析。

9、 是否对借款人收入实现的时间与本次贷款期限、按期还款金额以及其他负债还款期限、还款金额的匹配性进行分析。

10、对生产经营用途个人额度贷款，是否关注借款人实际资金需求及用款计划，借款人生产经营净现金流入是否可靠、稳定和足额，借款人生产经营资金往来结算账户是否在我分行开立，账户资金结算情况是否正常。

11、对个人汽车消费贷款，借款人是否在与我行合作的汽车经销商购买汽车，是否对借款人购车的真实性进行评估，是否从借款人的收入、职业、用车及还款能力等多方面进行综合判断。借款人购车用于营运的，是否落实借款人还款来源的稳定性和相应担保措施。

(二)贷款抵押物基本情况审查

1、抵押物的类别、所有权证明是否核实，抵押物所有权证是否合法、真实、有效。

2、抵押物共有人或第三者所有权人授权情况是否核实。

3、抵押物是否容易变现，同区域同类型抵押物价值的市场走势如何。

4、贷款额度是否控制在抵押物价值的规定比率内。

5、抵押物是否由我行认可的评估机构评估。

6、抵押物(主要是房地产、车等)保险文件是否真实、有效、足值，保险期限与贷款期限是否匹配。

7、贷款期限内，抵押物存续状态是否正常。

8、抵押物是否办理抵押登记手续。

9、汽车消费贷款中以仅以车辆作抵押的，在确定首付比例时，是否与借款人的信用等级相结合，是否考虑抵押物价值存在的减值风险。

(三)贷款质押物基本情况审查

1、存单质押审查。

(1)存单是否为借款人所有。 (2)存单开户银行是否符合规定。 (3)存单真伪是否核实。 (4)存单状态是否正常。 (5)他人存单是否有授权书。

(6)贷款额度是否控制在质押存单价值的规定比例内。 (7)贷款期限与质押存单到期日是否相匹配。

2、债券质押审查。

(1)债券是否为借款人所有。

15 (2)债券的发行时间是否符合要求。 (3)债券的真伪性是否核实。 (4)债券的级别是否核实。

(5)他人或共有债券，是否有他人或共有人授权书。 (6)凭证式国债的发售机构是否为本行网点。 (7)贷款额度是否控制在质押债券价值的规定比例内。 (8)贷款期限与质押债券到期日是否相匹配。

(四)第三方保证审查

1、自然人担保审查。

(1)保证人身份、户口、单位名称地址、联系电话是否核实。

(2)保证人单位情况是否属实。

(3)保证人的职务、职称、学历是否核实。 (4)保证人的月收入和家庭月收入情况是否核实。 (5)保证人家庭其他借款和担保情况是否核实。 (6)保证人的健康状况是否核实。 (7)保证人的品行和信用状况是否核实。

2、法人(专业担保公司除外)担保审查。 (1)法人的真实性是否核实。 (2)法人的生产经营状况是否核实。 (3)保证人与借款人的关系。

(4)保证人出具的书面担保材料是否合法、真实、有

16 效。

(5)法人信用评级在A级以上(含A级)是否核实。

3、专业担保公司担保审查。

(1)是否经过资格审查。包括：最低注册资本限制，无重大债权债务纠纷，无违约记录，组织管理机构健全等。

(2)担保能力是否突破省分行规定的担保放大倍数上限。

(3)担保公司为同一借款人提供担保，最高金额是否超过省分行规定的限额或是否上报有权部门批准。

(4)是否出现重大经营失误。

(5)在金融机构(银行、证券、保险等)及其监管部门、国家相关行政管理部门(工商、税务等)和司法部门是否有不良记录等。

五、个人贷款审批实践中几个隐性风险的考量 个人贷款被视为低风险、高收益信贷产品。于是，各商业银行纷纷推出自己的特色品牌，下大力进行宣传和营销，成为人们个人理财服务的首选。但从个人贷款经营过程来看，由于经常采用分期还款的方式，还款期限长，个人贷款违约风险也就更加隐蔽。根据国外商业银行的经验，个人贷款违约率往往在贷款发放后的3至8年以后攀升，不良贷款风险开始逐渐暴露。因此，必须对个人贷款的风险性进行再

17 认识。并从以下几个角度分析和把握其潜在风险。

(一)、借款人的信用状况

借款人信用的好坏是发放个人贷款的首要考虑因素。从审批实践的角度来看，个人做为市场经济主体中经济行为能力相对较弱的单一体，能够改变自身经营活动外部环境的综合实力远不及企业法人，因而自然人的违约成本也要比法人大得多。相对于企业法人而言，个人贷款的故意违约率较小。但这并不是说个人贷款就没有违约现象，从现实来看，出现故意违约或恶意套取银行信用的欺骗行为往往出现在30岁至45岁人群中间，当他们的努力不能很好地实现自己的目标时，银行贷款就成了他们享受成功的便捷通道。在缺乏后续收入来源的情况下，故意违约或恶意逃债现象自然产生。因此，在个人贷款的审批过程中，要特别关注借款人所从事工作的性质和稳定性，仔细询问调查岗客户经理所掌握的借款人工作、生活和社交活动情况。如发现借款人工作生活习性存在较大疑问时，应该谨慎审批，规避风险。

(二)、借款人持续收入状况

由于人们的就业和生活方式越来越呈现出多样性、分散性与不确定性特点，银行客户经理对借款人个人收入的调查和评估只能是时点式的，无法保证借款人3—5年以后个人或家庭收入的持续性与稳定性。致使银行贷款处于极大的风险之中。实践表明，个人贷款的违约现象主要是在个人或家

18 庭收入不能很好地应付家庭活动支出的情况下出现的。在目前我国社会保障体系还不完善，司法着眼点越来越倾向于保护公民个人生存权的情况下，既便真的出现个人贷款不能足额偿还的情况，银行在法院的诉讼与执行过程中也是经常处于不利地位。这就要求我们在个人贷款的审批过程中，认真分析借款人工作收入的稳定性和持续性。一般来说40岁以下年龄的男性和35岁以下的女性创业机会比较多，其收入也常常处于波动状态。对此，审批人员应该尽可能地询问调查岗客户经理有关借款人的工作经历和对将来的工作生活期望。在确信借款人诚实的基础上，根据自己对借款人未来创造收入能力的评价进行审批，或者要求借款人提供第三方担保，做为银行的第二还款来源;或者适当延长借款时间，以减轻他们分期还款压力，尽量避免由于借款人收入暂时下降而拖期还款，产生不良贷款。

(三)、借款人家庭供养状况

家庭供养情况是全面衡量借款人偿还银行贷款能力的重要因素。一般情况下，40岁以前人们的家庭负担相对要轻一些;40岁以后，赡养老人的责任和担负孩子上学的费用会越来越重，借款人面临着购买各种商业性保险和储蓄住房基金的问题。必然影响到借款人的持续还款能力。所以，在个人贷款的审批过程中，在确定借款人的授信额度，以及分期还款期限与还款数额的匹配方面，我们应当参照当地一般社

19 会家庭的综合开支情况，对一些费用进行合理扣除。避免因银行还款数额所占比重过大，一旦出现家庭意外事故，借款人被迫拖期还款。如果测算当地一般家庭综合开支情况确实存在一定困难，根据我们的审批工作实践，借款人每期还款数额最大不应超过当月个人或家庭总收入的40%。

(四)、借款人劳动技能及人生哲学

从现实情况看，在年龄和学历上占有优势的人群获得工作和高薪酬的机会要比其他人群大得多，这就要求我们区别对待借款人的不同情况，充分考虑高学历青年在创业初期，个人收入不够高的暂时现象，在防范风险的前提下，努力培养自己的优质客户群。在当前社会变革时代出现了以“新新人类”为代表的当代社会群体，他们以透支明天为代价，追求现实的享受。这要求我们在个人贷款的审批过程中，应仔细审查和鉴别超前消费的不同性质，努力使个人消费贷款的审批与发放建立在科学消费之上，避免由于畸形消费造成银行贷款出现不良。

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第四篇：行政审批工作要点

**年，全市工商系统行政审批(注册登记)工作要以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实全国、全省和全市工商行政管理会议要求，以落实依法行政为准则，以加强队伍建设为基础，以坚持开拓创新为动力，以深化效能建设为抓手，进一步开创工作新局面。

一、充分发挥工商登记职能，大力扶持民营企业发展

(一)认真贯彻落实《市人民政府关于进

一步鼓励和支持民营经济发展的意见》(武政[**]77号)，实行“非禁即入”原则，进一步放宽市场主体准入条件，简化登记手续，加快“个转企”步伐，支持市场主体增量提质，做优做强。

(二)鼓励民营企业从事新兴行业和我市重点发展行业。支持设立节能环保、新能源、新材料等新兴产业企业;大力发展会计、咨询、法律服务等中介服务业;积极支持和服务文化产业发展;积极参与淘汰落后产能、抑制高耗能产业增长工作，支持绿色发展、循环发展、低碳发展。

(三)支持民营企业拓宽出资方式和融资渠道。深入开展股权出质、股权出资、债权转股权等登记工作，搭建民营市场主体融资服务平台，增强企业发展动力。

(四)支持民营企业参与国有企业改制重组。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、收购、兼并、重组等多种形式，参与国有企业改制和投资基础设施建设。

(五)开展“千名干部进万企”大走访活动，切实了解企业情况，倾听企业呼声，知晓企业需求，帮助企业排忧解难，助推企业发展。

二、深化行政审批制度改革，着力优化服务效能

(一)进一步做好一次性告知工作，完善行政审批标准化体系建设。根据工作中出现的新情况，不断充实一次性告知内容，完善系统平台功能。

(二)进一步做好并联审批工作。一是落实主协办工作机制，切实担负起牵头部门的职责。二是在市委、市政府的领导下，积极参与构建并联审批电子网络系统，优化并联审批流程。三是建立并联审批首席代表联络员工作机制。通过召开座谈会、研讨会等多种形式，搭建首席代表间的交流平台，解决日常工作中遇到的困惑，努力探索提高办件效率的新途径。

(三)进一步深化行政审批流程优化工作。一是放宽“审核合一”权限，精简审批环节。二是按照“能减则减”的原则，解决部门间常用登记资料重复提交等问题，优化审批流程。三是加强政务中心工商窗口与原业务处(科)室的协调沟通和密切配合，确保集中化办公取得实效。

三、加强队伍建设，切实提高业务素质和水平

(一)强化干部服务和发展意识。要进一步树立服务型工商理念，培养学习型、思考型的窗口干部，在工作中体现“智慧”二字，争取窗口工作多出新特点、新亮点。

(二)加大干部教育培训力度。根据不同岗位，有针对性地进行常态化、分层次、多样性的培训，提升窗口干部应知应会业务能力，提高干部队伍综合素质。

(三)合理调整人员力量。科学合理调整窗口干部年龄结构，以年轻化、专业化的要求来配备窗口干部，提高办事效率。

(四)加强作风纪律和党风廉政建设。从典型导廉、环境示廉、载体宣廉、活动兴廉、制度保廉等方面推进廉政文化建设。深入开展队伍作风纪律整训活动，以明察暗访的形式对窗口干部队伍作风展开监督检查。

四、强化基础管理工作，不断提升工作效能

(一)加强机制制度建设。一是按照部门调整后的职责分工，重新修订、完善岗位责任制、窗口工作制及服务承诺制;二是创新和完善内部工作机制，建立健全档案管理制度，加强档案基础建设，做好档案交接工作;实行登记质量评查制，开展归档前登记档案评查，及时纠正登记注册中存在的问题。

(二)加强业务指导。一是利用登记管理交流平台，及时研究解决各分局提出的业务问题，并定期将问题汇总，制定指导意见，编发典型案例。二是通过业务调研，集思广益，解决实际工作中的疑点难点问题，及时加以指导，不断提升整体业务水平。

(三)加强数据质量管理。一是以信息化建设为依托，全面开展数据的清理、补录和修改工作;二是建立数据定期自查制度，查验录入数据是否准确，对存在问题及时查遗补漏，达到“数字准、情况清、责任明”的规范管理要求。

(四)加强统计分析工作。通过对市场主体经济类型、企业数量增减变化，产业行业结构、区域分布、资源规模等基础信息的综合分析研究，撰写分析报告，为政府科学决策服务，为投资人理性投资服务。

(五)加强目标管理。切实抓好绩效目标考核、“流动人口服务管理”和“就业再就业”等工作目标的落实，圆满完成各项目标任务。

第五篇：行政审批大厅工作要点

巫溪县行政审批服务大厅管委会办公室文件

行管办发„2010‟5号

巫溪县行政审批服务大厅管委会办公室

关于印发2010年工作要点的通知

各窗口，各科室：

现将《巫溪县行政审批大厅管委会办公室2010年工作要点》

印发给你们，请认真贯彻执行。

二0一0年三月二十日

主题词：文秘工作行政审批工作要点通知抄送：县委办，人大办，政府办，政协办，进驻大厅各部门。

2010年，是全面完成“十一五”规划、着力谋划“十二五”发展的关键之年，也是大厅继续夯实基础，增强后劲之年，继续以人民群众满意为目标，以优化宽松发展环境为中心，强化审批、收费的监管，扎实推进审批服务工作，确保各项工作的全面完成，为顺利完成“十一五”规划奠定良好基础。

一、 健全制度，加强办件规范化管理

(一)继续清理行政审批项目

依法清理行政许可(审批)项目是一项长期的工作，2004年县政府发布了《关于进入巫溪县行政审批大厅项目的通知》。2010年要按照中央和重庆市精神，继续清理行政许可项目，及时落实行政审批制度改革的文件精神，对明文取消、调整的，要及时取消、调整，清理后保留的许可(审批)事项都要进入行政审批服务大厅集中办理，同时要将清理后实施的行政许可项目进行公开，接受社会各方面的监督。

(二)规范受理、颁发制度

按照《重庆市人民政府关于印发重庆市行政许可受理和送达暂行办法的通知》要求，凡是许可、审批事项涉及部门内部多个科室办理的，确定一个科室负责组织监督内部办理，并由服务大厅窗口统一受理和颁发。在受理时必须按照《暂行办法》的规定进行办理，按照审批程序中各个环节的岗位职责进行审核、审批，按规定定出具有关文书，决定受理的要有受理通知书，并加盖行政许可专用章，同时要打印审批表，与受理材料一起传回本

单位办理。在受理过程中，要实现办件的规范化，一是对办事程序简单，申报材料齐全的，要即收即办，办结后当场回复申请人：二是对需经审核、检验、鉴定、现场踏勘才能决定的，应由受理窗口单位自行组织办理，不得要求申请人在各个环节往返奔波：三是上报件由申请事项的主送机关窗口受理后，在规定时限内及时上报高级主管部门：四是服务对象的申请事项，不符合法律、法规及有关政策规定的，以及经现场踏勘，不具备许可条件的为否定件，应出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

(三)规范政务公开制度

规范各窗口单位政务信息公开制度。对于法律法规、规章、规范性文件及其他政策措施、行政许可法规定的须公开的内容、行政审批的结果及其与审批结果相关的文件、材料、各审批环节的审批意见等，都应该公开，供公众查阅。

(四)规范听证制度和责任追究制度

按照《行政许可证》和《重庆市实施行政许可听证暂行办法》及其他法律、法规、规章规定实施行政许可应听证的事项和行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，要依法向社会公告，并及时组织听证。要认真执行听证的程序，严格遵守听证的时间限定、公开制度、回避制度、申辩和质证制度，使听证制度规范化、具体化。按照“谁许可，谁负责”的原则，要建立行政许可工作责任制，对违法或不当许可的，依法追究责任。

(五)进一步规范行政事业性收费工作

在总结公安系统行政事业性收费由市财政非税系统管理的经验基础上，实现全县的行政事业性收费由市财政非税系统统一管理，力争全年完成行政事业性收费11000万元。今年要重点做好以下几项工作：一是要继续清理行政事业性收费项目，认真对照市政府公布的行政事业性收费项目进行核对，实行收费项目的动态管理：二是要严格执行市财政局、市物价局公布的收费标准，实行收费标准的动态管理，坚决杜绝擅自提高或降低收费标准的行为：三是按市财政局的要求按时传送资料：四是认真做好非税系统和南华中天办公系统的衔接，确保非税系统和办公系统的正常运行。

(二)不断完善窗口标准化建设，展示政府窗口形象

行政审批服务大厅各窗口是县委、县政府展示形象的窗口、联系人民群众的纽带，必须按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，不断加强服务大厅的窗口标准化建设，做到公正廉洁、依法行政、文明礼貌、便民高效的表率。

一是窗口展示要严格按照“五公开”的要求对相关内容进行公开，并摆放规范、醒目。

二是工作人员要严格遵守《工作人员守则》。大厅工作人员应当穿着整洁、打扮得体、微笑服务、姿势规范，不得语气生硬、态度冷淡，不做与工作无关的事情。

三是窗口环境要保持大厅内外清洁，做到窗明几净、赏心悦

目。

四是办件质量标准化，窗口工作人员应当按照《办证审批服务办法》和《巫溪县行政审批大厅廉政建设制度》进行办件，确保每一项受理事项都录入中心数据库，在规定时间内办结，不超期办理，保证办件的规范、高效、便捷。

三、积极探索，努力寻求审批制度改革新突破

2010年，以建设领域行政审批制度改革为契机，结合我县实际，搞好电子监察系统的设施，推行并联件办理，归纳总结各地行政机关行政审批制度改革的经验。一是进一步精简、合并审批程序，减少办事环节，简化审批手续，缩短办事时限，提高行政审批效率，二是把电子政务作为今后一个时期内政务信息建设的重点，积极推行网上查询、网上申报、网上受理、网上审批等工作，争取行政审批服务大厅的电子政务建设实现较大突破，充分利用电子政务提高传送效率，降低成本。