关于对院内整体规划方案进行审批的请示

关于对院内整体规划方案进行审批的请示（精选2篇）

篇1：关于对院内整体规划方案进行审批的请示

郴州市第二人民医院

关于门急诊医技综合大楼建设规划及传染病区搬迁

规划有关情况的请示

市规划局：

我院前身为郴州地区传染病医院，是以收治传染病为主要任务的专科医院。1993年更名为郴州地区第二人民医院，经过18年努力，基本建设成为一家以全科医疗为主、综合功能齐全的二级综合医院，院内设传染病区承担全市传染病救治任务。为及时解决目前医院存在的基础设施建设滞后，业务用房严重不足、医院服务能力和发展严重受限，不能满足我市人民群众日益增长的医疗卫生服务需求问题，在向力力市长、毛腾飞副书记及市政府、市发改委、市卫生局领导的关心支持下，我院门急诊医技综合大楼建设项目已经市政府、市发改委、市卫生局同意作为2012年中央财政预算内资金市州级综合医院投资项目向省发改委和国家发改委进行申报。另根据向力力市长的指示及我市城区卫生医疗发展规划，现正在开展将我院传染病区搬迁出中心城区的规划论证工作。

按照国家及湖南省发改委的要求，并根据由向力力市长

签发的郴政【2011】61号文件精神，市规划设计院二所对我院现址按照二级综合医院的要求进行了整体规划设计，作出了设计方案。由于门急诊医技综合大楼建设项目正在向国家发改委争取阶段，时间紧迫，考虑到我院传染病区迁出中心城区的规划论证还处于初步阶段，暂时无法与该项目一并提出详细规划。经报告市卫生局同意，请求市规划局予以特事特办，先行审核批准我院的门急诊医技综合大楼的建设规划。

妥否，请批示。

附件1：市政府文件

附件2：市二医院整体规划方案

二〇一一年八月三十日

篇2：关于对院内整体规划方案进行审批的请示

我市的地下管网主要指建设于城市规划区内地下供水、排水（包括雨水和污水）、燃气、路灯、电力、信息（包括电信、宽带网、广电、交通监控）等市政公用管网以及其他专用地下管网，由于管网涉及规划、建设、市政、交通、电力、燃气、自来水、通讯、广电等众多单位和企业，投资、管理主体多，导致地下管网处于无序管理状态。

一、当前存在的问题：

（一）地下管网综合管理机制未建立

地下管网涉及众多部门和单位，形成各自为政的管理格局，造成了管线建设多头无序、地下空间资源浪费等现象，没有统一的权威管理机构，部门之间统筹协调不到位；长效管理机制缺失，在城市地下管网建设运营各管理环节上，缺乏完善的法规管理制度，地下管网存在规划难、建设难、运维难的情况，一定程度上严重影响了城市建设和管理。

（二）地下管网建设投融资模式和管线费用分摊标准未建立

我市所建成的地下管网基本上都是采用政府投资、企业自行建设的运作模式，在这些项目建设中，政府部门的投资较大。市政府通过各种财政手段筹集建设所需资金。随着市场的不断拓展，政府即使投入觉得从财政资金仍无法满足我市基础建设的需要，因此，城市建设资金缺口较大；另外，地下管道网络的后期运营费用也是由政府来承担的，随着城市地下管线的增加，维修所需的费用不断增加，这在无形中增加了市政府的财政负担。

（三）管网建设、规划滞后

我市城市发展与管网规划滞后的矛盾突出，管网建设被动跟着地面建设跑管网规划也没有跟上城市建设的步伐没有形成统一地下管网综合规划，管网规划也缺乏系统性和前瞻性。 管线埋设布局混乱。各类地下管线权属单位不同各行业管网建设各自为政，建设不同步，导致地下管网建设重复开挖、重复建设现象，最后造成管线破坏、管理混乱、地下资源浪费严重。

（四）地下管网施工质量难以控制

因为管网工程属于地下隐蔽工程，存在施工不严格按设计图纸施工，偷工减料、降低标准现象，致使维修工作常年不断，造成财力、物力浪费严重。

（五）地下管线资料基础薄弱

我市地下管网资料的归档机制不完善，缺少有效的制约措施。很多施工单位完成的管线工程，没有及时将已经竣工验收的地下管线资料归到相应建设单位、权属单位，相关单位更没有向城建部门移交，即使移交的地下管线竣工资料也是由一些建设单位用修改过的施工图进行简单代替，由于相关的建设企业专管线、市政管线在建设时与道路的建设时间不同，因此，导致后期建设的各种地下管线为了更好的避让现状管线，地下的走向缺乏规律新。例如：在进行市政管线的规划时，：工作人员只能凭借以往的经验到施工现场数井盖；还有的而建设单位在申报项目时，一般以相关的图纸作为施工依据，由于不具备地下管线的精确数据，因此，这些资料中的数据误差较大，最终导致全市的地下管网资料不全、现状不清、标志不明。难以为城市地下管网建设开挖和铺设提供有效服务。

二、从我市城市地下管网的现状看，加强城市地下管网管理已十分重要和紧迫，现提出以下建议：

（一）、实行地下管线的统一规划、统一设计、统一建设和统一维护

以市场经济或经营城市的理念，打破行业条条块块的束缚。建议市政府成立城市地下管网综合管理机构，负责组织协调建设、规划、市政公用事业、公安、国土资源、水利、交通、供电、广电、电信、移动电信、联通等有关部门，配备专业技术管理人员和队伍，统筹城市管网的规划、审批、建设、档案管理和维护等各方面工作。

依照《公司法》组织成立国有控股的城市地下管网投资建设运营有限公司（以下简称地下管网公司），具体负责城市地下管网工程的投资建设，维护管理工作。各专业管线使用单位配合承担技术支持等工作。

（二）、建立地下管网的建设投融资模式

很多施工单位都知道，地下管网的建设与维护并不能获得直接的经济效益，因此，对于市政府而言，如何才能将其中的利益关系算清楚，这是一种城市发展、城市建设、城市管理的理念问题。地下管网建设维护的费用采用投融资的模式主要是在对地下管网进行资金的融通、投入时，可以选择、使用的具体方案，它主要包括：投资主体、资金来源、融资方式这三个基本要素。由于在这方面我国的研究起步较晚，因此，到目前为止，我国关于底下管网的建设费用的投融资模式环卫处向成熟的、能够在全国范围内进行大面积推广的模式。因此，我是可以根据自身发展的实际，根据实际项目的具体情况采取不同的、灵活的投融资模式。

1、法国、美国等欧美国家采用“政府投资，企业租用”的建设模式。

在这些国家中，由于国家的财政力量雄厚，将这种共同沟看作是政府向广大民众提供的公共产品，因此，其建设等费用全部由政府来承担，并以出租的形式提供给管线单位，以此来实现投资的部分回收。

2、政府、管线单位共同投资建设模式。

在这方面台湾地区比较明显的采用这种模式。台湾地区的共同沟主要是由主管机关、管线单位共同出资来进行建设的，主管机关将承担三分之一的费用，管线单位承担三分之二的费用。管线单位将按照所占用的空间、传统的埋设成本为基础依据对建设费用进行分摊。台北市之所以能够有效的推出这种模式主要是由于在1992年设立的非营业循环的 “台北市共同沟建设基金”，这项基金总共筹集到25亿新台币，使得共同沟建设更加科学化、规范化，这些基金主要是用于共同沟的规划、对相关政策的研究、共同沟的防洪课题研究等方面。

日本在这方面的做法基本与台湾相同，唯一不同的地方就是对承担者——道路管理者、管线单位之间应承担的费用比例没有做出明确的法律规定。例如“如果道路是国道，那么共同沟的建設费用全部由道路的管理者，就是中央政府来承担；如果道路属于地方道路，那么一方面地方政府需要承担一部分共同沟的建设费用，另一方面，地方政府换还可以向中央政府申请无息贷款。而对于后期的运营与管理则由二者共同维护管理。

上海世博园区共同沟建设提供了一个样本，在2007年颁布实施的《中国2010年上海世博会园区管线综合管沟管理办法》现在仍是国内唯一的关于共同管沟问题的政府规范，也是唯一对费用有明确规范的政府性文件，就共同沟建设的主要问题（即出资问题）的最终妥协办法是： 1、 世博综合管沟建设费用，由政府确定的投资建设单位负责筹措，管线单位按管线直埋成本承担建设费用，即建设工程的最终巨额差价，由政府支付。2、管理费用包括综合管沟的日常巡查、大中修等维护费用、管理及必要人员的开支等费用。世博综合管沟管理费用中的大中修等维护费用由政府承担，其他管理费用由管线单位按照入沟管线分摊。

3、特许经营与国有项目法人相结合的市场化建设投资模式。

该模式的特点是：突出市场化运作机制，充分发挥公共投资的先导作用，实现多元化投资。昆明是全国唯一实现地下综合管网完全市场化运作的城市，正在探索如何通过科学规范的政策配套，实现城市综合管沟建设管理资金的正常循环，2003年，昆明市决定采取自主筹资和完全市场化运作的方式建设城市综合管沟，从先期设计、融资到建设，再到后期使用、管理和维护都由企业独立完成。作为代表政府对地下空间资源进行有效市场管理的企业，昆明管网在保证地下管网建设中投资部分所形成的资产安全和增值同时，还建立多元化的投资体制并搭建平台，进行市场化运作，从而实行管网资源的有偿使用。

为了鼓励民营资本、外资能够进入共同沟项目，有的城市还采取了在共同沟的建设上通过出售管廊中管线位置的经营权的方式来实现对资金的筹集。如果筹集到的资金还无法满足建设的需要，生育部分则由政府出资补足。例如：我国济南的泉水新区在共同沟建设的过程中采取的筹资方式主要有：一方面通过出售管廊中弱电管线位置的经营权来筹集一部分资金，另一方面，通过与电业部门的通力合作来尝试与电力管沟合并的可能性的方式进行融资，不足的部分则政由府补足。还有哈尔滨使得哈西新区，其核心部分新建道路电缆共同沟项目最初的投资规划为7500万元人民币，再通过BOT的融资方式后，实现了该项目的建设。再例如：宁波东部新城的共同沟项目，其资金的来源主要是70%的银行贷款、30%的自有资金组成的。在建设完成后宁波市东部新城开发投资有限公司为了维持正常的运营与管理采取了股权出让、合作经营的方式来完成。

地下管网的建设属于是运营成本高、维护成本高、投资大的项目，因此，只有科学的、合理的进行投资、运营管理才能真正推动该项目的发展。由于受到资金缺口的影响，如果全部由政府来承担该项目的建设与维护费用是很难实现的。这就要求我国政府必须采取多元化的投资模式、拓宽投资途径，引进市场化的操纵手段全面推进该项目的发展。在结合了国内外先进的成功经验的的同时，我们可以结合国内关于这方面的成功操作案例，对帝乡管网的建设进行公司化的运作模式，拓宽融资渠道的同时，整合有效的社会资源，完善地下网管的建设工作。

（三）、建立地下管网运营费费用分摊及收费定价机制：

从共同沟使用费的构成总体来看包含两个部分：管位的占用费用和共同沟的运营维护费用。但在我国的共同沟实践中，还未形成收费的统一定价标准。

现在能够公开查询到的《关于广州大学城综合管沟有关收费问题的批复》是广州物价部门为合理补偿广州大学城综合管沟工程部分建设费用及日常维护费用出具的专门文件，广州大学城综合管沟管线占用费收费标准参照各管线直埋成本的原则确定，对进驻综合管沟的管线单位一次性收取管线入沟费，按实际铺设长度计收。如饮用净水水管（直径600毫米）每米收费标准为562.28元；杂用水水管（直径400毫米）每米收费标准为419.65元；供热水水管（直径600毫米）每米收费标准为1394.09元； 供电电缆每孔米收费标准为102.70元； 通信管线每孔米收费标准为59.01元。

共同沟自身的各类运营费用由管理公司统一向各个管线使用单位收取分摊分页，而管线自身的安装、运营、维护费用、折旧费用由各管线单位自行承担。广州大学城综合管沟日常维护费用根据各类管线设计截面空间比例，由各管线单位合理分摊的原则确定。

综合管沟日常维护费用收费标准

[管线＼&饮用净水＼&供电＼&通信＼&杂用水＼&供热水＼&截面空间比例（%）＼&12.70＼&35.45＼&25.40＼&10.58＼&15.87＼&金额（万元/年）＼&31.98＼&89.27＼&63.96＼&26.64＼&39.96＼&]

我市可参考先进城市的收费机制，结合我市实际，建立地下管网运营费用费用分摊及收费定价机制，可采用以下原则：①坚持公用事业价格政策的基本价值取向； ②受益付费原则； ③补偿成本原则； ④分散决策、差别定价原则； ⑤循序渐进原则； ⑥统筹兼顾原则。如政府代表社会大众（主要受益者）按“受益者付费”原则承担相应费用，扣除政府负担的剩余费用则由管线单位按“使用者付费”的原则分摊；费用分摊方式与分摊比例的选择应反映公平性、合理性，并為大部分相关单位接受。

（四）尽快落实措施完善城市地下管网总体规划

对现有管网进行详细的调查摸底加快完善现有管网的基础资料。应严格按照城市总体规划要求配合编制各专业管网工程规划，在综合考虑各行业单项管网规划的基础上，尽快落实、完善城市综合管网总体规划，尽可能做到规划要与城市总体规划相协调，具有前瞻性、系统性和可操作性。在规划过程中特别注意与旧城改造、新城开发及道路建设相结合。

尽快开展建设地下综合管沟（共同沟）（见附图）建设试点。这种建设模式在国内上海世博园区、北京中关村西区、广州大学城和云南昆明等均已采用。随着城市的发展，城市地下管网的整合成本将会越来越高，如果任由地下管线无序铺设，将要付出十分昂贵的代价。发达城市的经验表明，无论是在安全性、经济性、还是在确保道路的安全畅通、城市管线的共同管理以及城市环境保护等方面，地下综合管沟的建设具有以下优点：避免道路反复开挖影响路面交通和路容完整、美观；降低路面多次翻新的费用和工程管线的维修费用，入沟的管线可以提高寿命，降低故障率；便于各种管线的敷设、增减、维修和日常管理；有效利用了地下空间，节约城市用地；综合管沟没有短期直接的经济效益，但有良好的社会效益。虽然共同管沟建设的一次性投资要比传统的直埋式管线铺设方法高出很多，但综合社会成本却十分合算。如果现在不建设综合管沟，随时间的推移，由管线重复建设和反复开挖造成的资源浪费将是惊人的。建议尽快启动城市地下管网综合管沟系统布局规划和分步建设工作。

共同沟的几种形式及其适用条件。

大型新建式共同沟。（图1）

在有条件的位置，道路下有足够的空間容纳时，可以修建大型共同沟。这种共同沟的特点是将各类管线均集中设置在同一沟内，并预留足够的空间放置未来发展所需的管线，避免了路面的反复开挖、降低了路面的维护保养费用、确保了道路交通功能的充分发挥。这种共同沟同时可以用在十分狭窄的新建道路下，占据所有路下空间，相当于地下道路，路面使用功能完全由共同沟顶部承担，每隔一定距离按需要设置检修人孔大型新建共同沟埋设较深，可以永久使用，可进人，管理维护比较方便，对地面通行没有任何影响，但是内部结构要求高，造价高，必须做到通风顺畅、应急照明，排水防涝，并实时监控和报警，保证管沟的安全和维修人员的安全。

小型共同沟（图2）

在许多情况下，旧城改造兼备道路狭窄、地下空间有限而使用要求复杂的特点。这时只能将具有共性的管线归纳在一起，采用小型共同沟敷设。这种共同沟断面积小，占用路面下空间较少，可以将电力、电信、有线电视、路灯线等管线一并纳入共同沟，拆除架空线缆，自来水管道和污水管道、燃气管道单独敷设。小型共同沟具有埋设浅、易于维护、造价较低的特点，在旧城改造过程中具有广泛的应用前景。

图2小型新建式共同沟

（五）、完善法规制度，强化依法管理。

一是尽快制定《马鞍山市地下管网规划、建设、维护管理办法》、《马鞍山市地下管网信息资料管理办法》，以市政府令在全市发布，切实做到从工程规划、建设源头到地下管线档案形成全过程的依法管理。将管线的规划、施工、移交、预验收、维护等管理流程制度化、法制化。二是城市地下管网工程依法实行施工图审查、报建、招标投标、施工许可、建设监理、工程质量监督、施工安全监督、工程竣工验收及工程档案等管理制度。三是必须强化审批程序管理，严格规划许可和计划审批。根据管网发展规划，制定年度城市地下管网工程建设计划，由规划行政主管部门组织各专业管网工程规划评审，由建设行政主管部门组织建设计划审查后报市政府批准，由地下管网公司统一组织建设。杜绝计划外的管线随意施工。四是建议市政府在城市管网专门管理机构中组建地下管网综合执法队伍，加大对诸如擅自开挖道路、施工不文明等行为的监管、查处、处罚力度，依法处理管网建设中的违法违规行为。

（六）、实现城市地下管线信息的科学化和现代化管理。