关于围绕转型跨越发展

第一篇：关于围绕转型跨越发展

围绕实现转型跨越发展,实现工会两个维护

围绕实现转型跨越发展

努力提高工会两个维护能力

根据集团公司安排，所开展的“转型跨越大家谈，凝心聚力大讨论”活动，是在集团公司进入关键发展时期的一项重要活动，这一活动，是按照集团公司“以煤为基，多元发展”的总体思路，紧紧围绕发展为第一要务思想，实现统一思想、提振信心、上下互动、共谋发展的目的，用转型跨越发展破解发展难题，用转型跨越发展推动集团公司整体发展。

近段时间，通过认真学习集团公司领导在经济运行分析会上的讲话，深感集团公司面临严峻的市场形势，深感集团公司深刻剖析目前集团生产经营中存在的困难和问题的态度，抓管理深化内部挖潜，抓协调争取外部政策，抓发展解决企业出路的信心;统一思想，振奋精神，不消极等待，也不怨天尤人，积极想办法、找对策，有效解决目前困难的决心，作为工会干部，一定要在集团公司转型跨越发展时期发挥好自身作用，要按照省总十一届四次常委(扩大)会议上“高举一面旗帜、强化一个龙头、抓住一个核心，开展好八个一活动”的工作要求，认认真真找差距，认认真真破难题，认认真真改作风，认认真真抓落实。具体来说，要抓好以下几项工作：

一、充分认识工会组织地位，实现思维方式上的新转变。工会组织担负着民主管理监督、协调劳动关系和劳动争议、组织群众生产技术协作活动、开展宣传教育、维护职工的合法权益等主

要工作任务，要切实加强和创新工会工作。一是有利于促进企业长远健康发展。工会组织坚持依靠方针，认真履行职能，发挥出其在企业发展、安全生产、和谐稳定中的优势和作用，必将对企业发展产生明显推动作用。二是有利于促进企业工作作风的转变。工会干部坚持下沉到各企业基层一线，深入开展调查研究，必将对转变工作作风、提高干部素质起到积极的作用。三是有利于维护员工的合法权益。在企业实际生产工作过程中，工会代表和维护着广大员工的具体利益，做好企业工会畅通诉求表达渠道，完善矛盾调解机制，强化利益协调手段等工作，必将促进合法权益得到有效保障。目前，工会组织在企业发展中存在一些差距：一是参谋助手作用发挥得不够充分。二是工作流程不够精细，岗责体系不够健全，管理制度不够完善，不同程度地存在责任不落实、工作效率不高的问题。三是工作的主动性、创造性还有差距，成天忙于应付性的工作，“沉”得不够。这些都需要我们在集团公司转型跨越发展中，进一步联系思想和工作实际，在更新观念，创新思维上下功夫。做到思想必须先解放、真解放、快解放。只有创新发展理念，创新发展举措，以观念的更新推动改革的突破，以理念的提升带动发展的加速，才能把解放思想真正落实到观念的变化上，落实到办法的创新上，落实到转型发展的推动上。

二、强化业务技能的学习，实现素质提升上的新跨越。学习是做好工作的基础和前提，是素质提升的基本途径。“学习的本

质是改变”。学习可以改变我们的观念，改变我们的思维，改变我们的境界。工会干部如果平时不读书、不看报、不注重学习，知识储备不足，就很难理解集团公司转型跨越发展的深刻内涵和精神实质，更谈不上联系本职工作很好地贯彻落实。目前，我们已进入了重要的转型期，思想在转型，经济要转型，社会要转型，工会组织也要在转型发展中发挥好主要职责。从偏重事务向综合协调，从简单传递信息向综合处理信息，从被动服务向主动服务，从传统型管理向科学化管理的深刻转变之中。这种转变就要求我们必须强化学习意识，提升服务的能力和本领，创造性地开展工会工作。

三、 充分发挥组织作用，实现工会工作整体功能上的新突破

加快转型，实现跨越，为工会组织履行职能提供了广阔天地，提出了新的更高的要求。工会组织就要紧紧围绕集团公司的部署和工会工作重点，坚持把服务发展、服务决策、服务落实作为工作之本，认真履行协调和服务职责，切实强化执行和落实意识，在充分发挥整体功能上求突破。

一要围绕大局，主动作为。工会工作是党的群众工作的重要组成部分，工会工作必须围绕大局、服务大局。一是要坚定正确的政治方向。当前，工会组织要认真学习贯彻好党的十八大确立的重大理论观点、战略部署和全面建成小康社会宏伟目标，广泛开展实现“中国梦”主题宣传教育活动，真正把党的路线、方针、

政策贯彻落实到职工群众中去，使广大职工与党中央保持一致，调动广大职工的积极性、主动性和创造性，为实现“中国梦”充分发挥工会组织的积极作用。

二是围绕大局，积极作为。工会要紧紧围绕集团公司处于战略转型，加快发展这一大局，切实抓好“两个普遍”、维权维稳、劳动竞赛、职工帮扶、企业民主管理、企业文化、管理创新、事业发展、自身建设等9大工会重点工作，使工会工作有序、有为、有位，工会工作有影响力、工会组织有凝聚力、工会干部有履职力，工会工作让职工满意、党政满意，才能在新形势下企业发展大局中发挥重要作用。

三是围绕大局，依法维权。当前，在集团公司转型跨越发展时期，促进企业和谐与稳定是工会的重要工作。所以工会要牢固树立“维权”就是“维稳”观，认真贯彻“组织起来、切实维权”的方针。一要叫响做实有困难找工会。要按照全总关于开展“面对面、心贴心、实打实、服务职工在基层”活动的部署，抓好“服务职工活动”的开展。工会干部要深入基层、深入企业、深入到职工群众中去，面对面、心贴心、实打实地服务基层、服务职工，为职工办好事、办实事，实实在在地帮助基层、职工解决实际困难和问题。二要叫响做实“要维权找工会”。一直以来，职工都是处于弱势群体地位，企业工会要切实抓好职工收入分配的落实，依法签订好劳动合同、集体合同、工资集体协商，使职工的工资收入随企业经济效益的增长。要切实抓好职工社保权益

的落实，抓好职工“五险”，使职工病有所医、老有所养。要切实抓好职工民主权利的落实，依法保障工会干部和职工参与决策、参与管理、参与监督的民主权利，进一步健全完善以职代会、厂务公开和民主评议企业领导干部为主要内容的职工民主管理运行机制，把职工的知情权、评议权等落到实处。要切实抓好职工劳动安全的落实，保障职工健康和生命安全，使职工高高兴兴的上班，安安全全的回家，健健康康的工作，快快乐乐的生活。四是管理创新，促进发展。任何事物有创新才能有发展，有发展才能有生命力。工会组织要不断开创工会工作新局面，就要大胆创新，一是要大力推进企业文化建设，树立职工科学发展观，在职工中营造比学习、比技术、比贡献、争一流业绩的良好氛围;二是要适应集团公司转型发展，将过去那种命令式的工作方法，变服务式的工作方法;三是创新载体。将过去单一的劳动竞赛，变有技术革新、发明创造、创先争优等形式多样的劳动竞赛。工会工作只有与时俱进，不断创新，才能适应时代的发展，才能在新形势下企业发展大局中发挥重要作用，为实现“中国梦”传递凝聚正能量。

转型就在今天，跨越时不我待。工会组织要主动和超前适应新形势、新任务和新要求，解放思想，转变作风，提升素质、埋头苦干，为实现集团公司转型跨越发展做出应有的贡献!

年月日

第二篇：围绕生态文明建设大局 全面服务转型跨越发展

努力实现“十二五”环境保护良好开局

—王用新局长在全市环境保护工作会议上的讲话

(2011年2月18日)

同志们：

这次会议的主要任务是，学习贯彻党的十七届五中全会、全国和全省环保工作会议、市委三届十次全会、2011年市政府全会等重要会议精神，回顾我市2010年及“十一五”环保工作，确定“十二五”环保总体思路，部署2011年重点环保任务，动员全市环保系统把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步增强做好环保工作的紧迫感、责任感和使命感，抓住重点，克难攻坚，全面改善提升环境质量，实现环境保护的新跨越。下面，我讲三方面意见：

一、认真总结经验，坚定做好新时期环保工作的信心和决心

2010年，在市委、市政府和省环保厅的指导监督下，全市环保系统坚持以科学发展观为统领，以构建和谐社会和建设生态文明为目标，以改善城乡环境质量和节能减排工作为重点，积极创建国家和省级环保模范城市，全力促进市域经济又好又快发展。 (一)争取党委政府重视，全面推进生态文明建设

党委政府重视、部门齐抓共管和社会广泛参与是环保事业发展的关键所在。2010年，全市环保系统积极争取各级党委、政府和有关部门关心和支持环保工作，有力地促进了咸宁环保事业的健康快速发展。

环境保护纳入重要议事日程。2010年，市委、市政府高度重视环境保护，多次召开市委常委会、市长办公会研究部署环保工作。市委、市政府多位领导分别来我局指导支持市环境监控中心项目建设、环保模范城市创建、农村环境连片整治等重要事项;市人大、市政协也多次调研督办淦河流域治理、城市环境管理等环保工作，积极促进各项环保目标的落实。市政府要求各地各级坚持生态兴市，大力推进省级环保模范城市创建，全面实施淦河生态整治、潜山森林公园三期、低碳经济示范区、金桂湖未来人居工程、咸宁垃圾焚烧发电厂、县市污水处理厂建设等 “ 六大生态环境建设计划 ” 。并强调要强化节能减排目标责任制管理，确保节能减排 “ 十一五 ” 目标任务全面完成。

环境保护的政策支持力度不断加大。一是正式启动生态文明建设工作。市委、市政府成立了以黄楚平书记为主任的生态文明建设指导委员会，下发了《中共咸宁市委 市人民政府关于加强生态文明建设的意见》，为进一步实施“绿色咸宁，生态咸宁”战略目标、促进经济社会可持续发展提供了坚强的组织保障。二是有序开展创建环保模范城市活动。市政府将创建环保模范城市活动作为多项创建工作的重要内容，以任振鹤市长为组长的创模领导小组,制定并印发了《咸宁市创建环保模范城市实施方案》，将创模工作任务分解到各县市区党委、政府和市直有关部门执行，统筹推进“蓝天、碧水、绿地、宁静、清洁、节能减排”等六大工程。三是出台了加强环保工作的相关文件。市政府下发了《咸宁市人民政府关于加强农村环境保护工作的意见》(咸政办发〔2010〕156号)、《咸宁市陆水流域水环境综合整治三年行动方案》，市创模办制定了《咸宁市饮食服务业油烟、噪声污染专项整治工作实施方案》，通山县出台了《关于加强建设项目环境保护管理工作的通知》等等。这些文件和方案都是推动农村环境保护、污染物总量减排、环保专项行动、流域污染防治、环境综合整治等环保重点工作的重要保证。

环保能力建设逐步加强。在新一轮机构改革中，市委、市政府将环保部门列为政府工作部门，并在编制十分紧张的情况下，专门为环保系统增加了领导职数、行政编制和内设机构;将市环境监察支队升格为副县级单位，市环境保护研究所更名为市环境科学研究院;并正在研究理顺局属二级单位的机构编制。各地环保局也统一被列为政府工作部门。通城环保局增加了行政和事业编制，环境监察大队和环境监测站升格为副科级单位。通山县新设立了辐射环境管理站。市环境监控中心和通城、嘉鱼业务用房已开工建设。全市环保机构改革成效明显，自身能力建设得到了极大提高。

(二)强化环境监督管理，促进经济社会又好又快发展

服务与监管都是环保部门的基本职能。全市环保系统坚决服从大局、服务大局，寓服务于监管之中，严格建设项目管理，强化环境综合整治，加大污染治理力度，各项工作取得显著成效。

全面完成污染物总量减排任务。根据省政府下达的2010年我市COD、SO2分别削减2.6%(需削减4205吨)、0.5%(需削减619吨)的工作目标，全市各地、各级在源头控制上，禁止建设与产业政策不符和含磷氮排放的项目;在结构优化上，有计划、有组织地实施转移或关停;在工程进度上，促使减排工程早实施、早完工、早见效;在项目管理上，切实加强工作台帐建设和减排项目现场管理。据省厅目前认定数据，全市COD减排5000吨、SO2减排1490吨，超额完成减排任务，圆满完成了“十一五”主要污染物总量减排目标。

积极促进经济结构优化调整。一是强化服务意识，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。规范环评审批程序，健全完善“绿色通道”制度，提前介入，跟踪服务，引导行业健康发展，更好服务项目建设。2010年，共审批267个项目，涉及总投资72.3亿元，其中环保投资2.96亿元，约占总投资的4.08%。同时，按照“产业集聚”与“集约用地”的原则，大力推进工业园区规划环评工作;依法否决了一批污染严重以及无总量指标的项目，促进了产业结构的优化升级。二是强化协同配合，加快淘汰落后生产能力。通城、咸安、赤壁环保局协助经信委等部门，淘汰了通城金凯隆铁合金、咸宁恒宇、温泉电石以及湖北源鑫蒲纺等企业落后生产设备，通过了省政府组织的考核验收。

深入推进环保专项治理。一是建立督查机制，全面深入排查。市政府组织六个专项检查组，对全市2010年环保专项行动开展情况进行全面排查，重点整治涉重金属企业、国控和省控企业的在线监控和环境违法问题，加强危化品企业排查工作。并向各县市区政府下发督办通知，在新闻媒体上公布有关违法企业限期治理时限和举报制度，广泛接受社会各界监督。二是加大查处力度，狠抓工作落实。全市共排查企业200多家，依法关闭企业9家(其中小造纸4家、蓄电池厂1家、小酒精厂1家、小柠檬酸厂1家、电石厂1家)，督促赤壁晨鸣纸业、嘉鱼盛宇染织、崇阳昌华实业、湖北巨宁森工等超标排污企业按要求完成限期整改任务。嘉鱼县切实规范高强锰业危废及尾矿库管理，成为全省电解锰行业示范企业，获得华南督查中心和省环保厅的表扬。通山县督促46家石英砂企业配套建设了环保治理设施。三是健全监测体系，严格考核标准。督促葛洲坝水泥、嘉鱼稳健、瑞邦电子、富民酿造按标准和进度安装了在线监控设施并通过验收。同时积极开展污染源在线监测系统比对监测工作，及时更新重点污染源监测数据库，确保了我市重点污染源监测数据的全面、系统、完善。在全省监督性监测质控考核工作中，市环境监测站取得第一名的好成绩。四是加强信访工作，妥善处理纠纷。市局认真办理各级人大、政协议提案和环境信访，得到了市人大、市政协领导和社会各界充分肯定。崇阳县将群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准，认真解决群众关心的环境问题，2010年环境信访量下降45%，结案率达到100%。

持续改善全市环境质量。一是加强流域污染防治工作。配合市人大开展了主题为“保护淦河”的环保世纪行活动，促进了淦河生态环境保护和水环境修复。市政府召开了第四次陆水流域生态环境保护工作座谈会，并印发了《咸宁市陆水流域水环境综合整治三年行动方案》，对下一步陆水流域水环境保护工作进行了详细部署和分工。崇阳县将《关于加强青山水库主流域环境治理与保护》作为两会的1号提案，由县政府投资700万元建设青山污水处理厂，保证了青山水库水源地水环境安全。二是加强城市环境综合整治。以创建环保模范城市为载体，加大部门协调力度，积极推广使用管道天燃气，集中整治餐饮业油烟、施工噪声和扬尘污染，深入开展机动车尾气检测工作。三是加强农村环境保护工作。我市农村环境连片整治工作被财政部、环保部列为全国示范项目。我们科学编制了咸宁高桥河流域和九宫山生态旅游线农村环境连片整治示范区域的规划方案，并结合我市实际制定了具体的综合治理措施，共争取中央和省级农村环保专项资金达1亿余元。咸安区积极开展农药、化肥“两减”试点工作，综合防治规模化畜禽养殖污染。2010年，全市集中式饮用水水源地和省控断面地表水水质达标率100%，城区大气和噪声环境质量达到或优于功能区划要求。

(三)加强环保文化建设，打造适应科学发展环保铁军

为更好地推进生态咸宁建设，全市环保系统进一步创新环境宣传教育方式，努力营造快乐和谐的环保文化，以加强基层基础能力建设为突破口，切实夯实环保工作基础，努力打造一支适应科学发展的环保铁军。

营造快乐和谐的环保文化。市局制定下发了《关于加强环保文化建设的意见》，组建了自行车队、篮球队等兴趣小组;组织了户外拓展训练、以“团结进取”和“理想与现实”为主题的演讲比赛与现场辩论赛等活动;还开展了宣传信息、环境影响评价、环境监测、环境监察、环保技术推广等五大能手竞赛活动，倡导大家在快乐工作中争创佳绩，在快乐学习中增长才干，在快乐生活中促进和谐，培育了全体干部职工共同遵循的理想信念、职业道德和文化理念，促使精神文明建设与业务工作相得益彰、相互促进。赤壁市环保局在省内率先创办了县级环保专刊《赤壁环保》，累计编发7期20000余册，深受社会各界和有关部门好评。

加强干部职工学习培训。坚持集中学习和自学相结合，组织开展了一系列形势多样的学教活动，全面提升环保队伍政治思想素质和业务能力。一是组织专家讲座。邀请有关部门领导和专家来我局讲座，学习内容既有文化知识讲授，也有十七届五中全会和第三次鄂南经济强市建设座谈会精神、《廉政准则》等专题辅导报告。二是开设学习论坛。组织局党组成员和有关科室与二级单位负责人辅导学习当前环境保护形势和咸宁市“十二五”环保规划等，形成了人人参加学习、人人提高认识、人人争当先进的良好风貌。2010年，市局在全市创建学习型党组织大竞赛活动中荣获第三名;市环境监测站在全省首届监测技术大比武活动中与武汉市环境监测站并列团体二等奖;在全市组织开展的民主评议活动中，市局名列市直68个被评议单位的第一;通城、崇阳、咸安环保局被评为优秀单位。

广泛开展环保宣传活动。一是寓教于展。联合市委宣传部、市委党校、市教育局等单位，下发了《生态环境教育进课堂实施方案》，制作并巡回展出了图文并茂的环保专题展板二十块，开展了环境教育进市委和县市区委学习中心组、进党校、进校园、进社区、进企业等活动;二是寓教于演。举办了咸宁市纪念“6•5”世界环境日“绿色呼唤”广场文艺晚会。咸安区局自编自演的“12369”节目荣获全省环保系统文艺汇演一等奖;三是寓教于行。开展了以“环保出行•低碳生活”为主题的万人骑自行车城区巡游活动，倡导我骑行、我环保、我健康、我快乐的环保理念，得到了广大市民的积极响应。

积极开展绿色创建活动。为配合环保模范城市和生态文明创建工作，开展了生态文明绿色创建环保典型评选活动，即绿色企业、绿色机关、绿色金融、绿色医院、绿色商场、绿色宾馆、绿色社区、绿色家庭、生态环境教育基地、环境优美乡镇生态村等。完成了全省第六批省级绿色学校4所创建指标,表彰了市级首批绿色幼儿园8个、第四批绿色学校6个、创建先进集体4个、先进个人6名。赤壁沧湖普安村和咸安区桂花镇刘家桥村通过省级生态村验收并已申报国家生态村。

加强环保工作新闻报道力度。采取每月信息采用通报制，及时采编并向咸宁环保网、省环保厅报送全市环保大事新事要事图文;邀请中央电视台等记者团来我市就“两型社会建设与湖北环保创新”进行专题采访报道，扩大了咸宁生态资源优势的美誉度和知名度。市局被省环保厅评为全省环保宣教工作先进集体，赤壁、嘉鱼、咸安、崇阳环保局被省环保厅表彰为中国环境报宣传工作先进集体。

此外，全市环保工作在环保规划、环保新技术推广、固废管理、环境应急、核与辐射监管、党风廉政和精神文明建设、档案管理等方面也取得了明显成效，多项工作获得市委、市政府和上级环保部门的表彰;特别是在全省环保系统目标责任制考核工作中，市局与荆门局并列一等奖，嘉鱼、通山环保局被评为优胜单位。对此，市委黄楚平书记作出专门批示：“我市环保工作荣获全省环保系统目标责任制考核一等奖，成绩来之不易，可喜可贺，值得充分肯定!望再接再厉，进一步强化措施，扎实工作，早日建成环保模范城市!”

2010年各项任务的圆满完成，也标志着我市“十一五”环保目标全面完成。回顾过去的2010年和“十一五”，全市环保系统坚持保护环境与促发展相协调，污染减排与调结构相促进，环境治理与惠民生相结合，解放思想、大胆创新，团结拼搏、砥砺奋进，最生动的实践是：市委、市政府始终把建设生态咸宁作为战略目标，全面推进生态文明建设，建立了党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的良好机制，为新时期全面加强生态建设和环境保护提供了坚强保障。市“四大家” 每年主持召开有关生态环保工作的会议，研究重大事项，部署重点任务;各地各部门和社会各界着力于把生态环境保护贯穿到经济社会发展的各个领域，大力开展生态项目建设和生态文明创建活动，形成了环境保护工作的强大合力。最根本的成效是：在保持全市经济平稳较快发展的同时，主要污染物排放得到有效控制，全市环境质量继续保持稳定，局部区域有所改善，更加坚定了我们在新的起点上开创环境保护工作新局面的信心和决心。“十一五”期间，全市主要污染物排放总量连续保持“双下降”，圆满完成了省政府下达的减排任务。SO2排放量提前一年超额完成减排任务，为我市重大项目建设腾出了环境空间，对全省实现SO2总量减排目标也作出了积极贡献。最鲜明的特征是：坚持环境保护与经济发展并重，充分发挥环境保护在经济发展方式转变中的宏观调控功能，积极探索了环保优化发展的途径和方法。各地各部门把资源禀赋和环境承载力作为规划和项目审批的前置条件，用环评制度严控“两高一资”项目。全市环保系统更加注重监管与服务的协调统一，稳步提升环评和“三同时”执行率，以环境影响评价引导结构调整，以环境污染整治倒逼结构调整，以环保服务助推结构调整，为促进产业结构调整和经济增长方式的转变发挥了重要作用。最突出的亮点是：始终坚持环保体制机制创新，把工作的着力点放在建立健全长效机制上，环境监管工作得以不断强化。市政府创新实施诫勉谈话、一票否决、区域限批、行政问责等约束性机制;并不断调整和优化责任考核体系，把环境保护指标纳入党政领导班子和领导干部政绩考核内容，有力地推进了污染减排和生态环境保护各项工作。我市在全省率先开展了机动车尾气污染防治工作。赤壁市设置乡镇环保站和咸安区13个乡镇均配备环保助理员等举措，得到了国家环保部和省政府领导的充分认可。最重要的收获是：环境监管能力和物质技术支撑大大提升，铸就了一支富有凝聚力和战斗力的环保队伍，为环保事业的长远发展夯实了基础。“十一五”期间，全市共争取中央和省级环保专项资金2亿余元，环境监测和环境监察机构基本达到标准化建设要求，市环境科学研究院和市环保实用技术推广中心资质得到大幅度提升。全市不断加大环保投入，建设了一批空气质量自动监测和国控、省控企业在线监控设施，各地城市生活污水和垃圾处理设施已经建成或正在建设之中，各项重点污染治理工程顺利实施。全市环保系统认真开展学习实践科学发展观和创先争优活动，以环保文化建设为抓手，切实加强廉政建设、作风建设、班子建设和队伍建设，环保部门形象和地位得到有效提升，践行科学发展和服务大局能力进一步增强。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们各项工作成绩的取得，主要得益于市委、市政府的坚强领导和各级党委、政府的高度重视，得益于有关部门的通力协作和全社会的广泛参与，更得益于全市环保系统广大干部职工的真抓实干和团结拼搏。在此，我代表市环保局党组，向所有关心支持全市环境保护事业发展的领导和同志们表示衷心的感谢!向工作在全市环保战线的干部职工表示崇高的敬意!

二、充分认清形势，明确做好新时期环保工作的重点和难点

“十二五”时期，是环保事业乘势而上、大有作为的战略机遇期,一是党的十七大把建设生态文明作为一项战略任务明确下来，将其提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度，作为中国特色社会主义伟大事业总体布局的组成部分，为解决我国人与自然的突出矛盾、加强环境保护、促进可持续发展提供了根本保证。二是市委、市政府将“生态保持”作为咸宁“十二五”经济社会发展规划的五大战略之一，环境保护成为建设鄂南经济强市的重要抓手和内容。2011年《政府工作报告》将农村环境连片整治工作列为“十大惠民实事建设工程”之一，在工作重点方面要求切实抓好节能减排和生态环境保护，加快发展绿色、低碳、环保产业，为环境保护促进经济结构调整和经济发展方式转变提出了新的要求。三是保护好生态资源优势已成为全市上下的共识。绿色生态是咸宁的金字招牌，特别难得，极其珍贵。黄楚平书记多次强调，多留遗产，少留遗憾。王国生省长第一次深入咸宁调研指导时，就意味深长地说，不到咸宁不知道湖北有多美。指明了必须坚持经济增长与生态建设有机结合、在生态建设中推动经济转型的工作思路。四是我市是“两型社会”建设综改试验区、农村环境连片整治示范区，并正在争取低碳经济示范区、重点流域生态补偿试点和全国、全省机动车排污费征收试点，这些试点的实施，将为我市探索解决生态环境欠账、推进生态文明建设、促进跨越发展提供新路子、新途径、新机制、新举措。

同时，我们也要清醒地认识到，全市环境状况依然是局部有所改善，总体尚未遏制，形势依然严峻，压力继续加大。一是全市环保工作整体水平不高。我们的工作纵向比有了很大的提升，但横向比还有较大的差距。主要表现为污水处理厂、垃圾处理场、固体废物处理处置中心等环境基础设施建设滞后;产业结构不甚合理，依然存在高排放、低产值行业;部分行业清洁生产水平不高，低于同行业平均水平;“城考”工作在全省排名靠后等。二是污染减排压力加大。“十二五”期间，主要污染物总量控制因子增加为4项，减排比例不低于“十一五”，而我市减排空间日趋减少，环境容量又十分有限;且随着工业化、城镇化进程的加快，污染物排放量将刚性增加，加上工程减排后续潜力不足，结构减排过程较为缓慢，监管减排形成的有效削减量余地有限，新增两项指标减排措施需大量资金投入和政策支持，经济快速发展与环境容量不足的矛盾将更加突出。三是农村环保形势不容乐观。工业污染、城市污染向农村转移加剧，成为农村新的污染源;绝大多数乡镇环保基础设施匮乏，生活污水和生活垃圾不能得到有效处置;农村环保监管能力薄弱，环境监测和环境监察工作尚未覆盖农村地区。四是维护群众环境权益责任增大。人民群众对环境质量更加关注，对环境权益更加重视，也对环保工作提出了更高的期望和要求。而我市近年来突发环境公共事件呈上升趋势，因环境污染纠纷引发的越级、群体、重复访现象时有发生，环境问题正日益成为影响社会稳定的重要因素。从总体上来看，全市环保工作机遇与挑战同在，有利条件与不利因素共存。我们必须在思想上高度重视，认真调查研究，转变工作思路，创新工作方法，加大工作力度，不断推动全市环境保护事业加快发展。

“十二五”时期，全市环境保护的总体目标是：坚持可持续发展，全面推进“两型”社会建设，加大节能减排、污染防治和农村环境保护力度，大力发展低碳经济。到2015年，主要污染物排放能有效控制;重点地区和城市生态环境质量进一步改善;城市集中饮用水水源和农村饮水水质、全市地表水水质持续好转;农村生态环境质量得到改善，重点区域流域村庄环境连片整治取得实效;危险废物与核与辐射安全得到保障;环境监管能力进一步得到加强，环保科技与环保产业得到发展，可持续发展能力显著增强。重点任务是：突出污染防治、生态建设与农村环境保护、能力建设三领域，抓好水污染治理、环保模范城市创建、工业污染防治、循环经济发展、生态保护和建设、农村环境保护、“三大体系”建设、环境科技、环保产业等十二项重点任务。

2011年是“十二五”开局之年，是把我市环境保护全面推向新阶段的重要一年。全市环保系统要继续深入贯彻落实科学发展观，科学谋划“十二五”环保规划，重点实施好“123456”：

(一)形成一个大格局。要充分发挥好政府的主导作用，积极推进全民参与，调动各方环保工作的积极性和主动性，使环境保护不断地深入民心、官心。要进一步完善环保目标责任考核评价体系，使各级党委政府和部门主要负责人成为环保工作的“主角”;不断加强部门协调与配合，打破原有的部门界限与地区界限、条块分割和部门分割的环保工作小格局，逐步建立和形成党委统一领导、政府全面负责、部门相互配合、全民广泛参与的生态文明建设的环保工作大格局，促进环保事业整体推进。

(二)舞活“两大龙头”。建设生态文明、创建环保模范城市是事关我市“生态保持”发展目标、提升综合竞争力的“两大龙头”。一是要按照《中共咸宁市委 市人民政府关于大力加强生态文明建设的意见》要求，落实生态文明建设领导责任制。启动实施一批重大生态文明建设试点示范项目，构建生态文明产业体系，助推环保产业的发展。二是按照《咸宁市创建省级环保模范城市实施方案》，进一步明确创模的目标任务、重点工程、投资方案和保障措施，细化量化考核指标，分解落实责任，确保2012年创建成功省级环保模范城市。

(三)完善三个机制和建设三大体系。充分发挥环境保护委员会、创建环保模范城市领导小组、生态文明建设指导委员会三个领导机构的作用，加强三大机制对生态环境保护、环保模范城市创建、生态文明建设工作的组织领导和协调作用。同时要建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核三大体系，定期通报三大体系建设与运行情况，落实相关部门工作责任，使三大体系成为完成“十二五”节能减排目标的重要基础和制度保障。

(四)执行四项制度和发挥环保四大职能作用。要进一步完善和执行“一票否决、诫勉谈话、区域限批、行政问责”四项制度，将其作为经济社会发展综合评价体系的重要组成，作为党政领导班子和领导干部综合考评的重要依据。要强化环评审批、环境监测、环境执法、环境宣教的“四轮驱动”功能：一是加大建设项目环境监管力度。积极发挥环评审批的污染源头控制作用，增强项目审批透明度，实行环评审批、验收网上公示制度和重点项目、敏感项目集体审批制度。二是加大环境监测能力建设力度。进一步发挥环境监测为环境管理服务的重要作用，不断拓展监测领域，提高监测技术水平和应急监测能力，力争市环境监测站对水气声渣的检测能力达到或超过省内平均水平，县市区环境监测站胜任区域性特征污染物监测任务，尽快形成“十二五”总量减排新增两项污染因子的监测能力。继续做好环境质量监测、国控污染源监督性监测和饮用水源监测等工作。三是加大环境执法力度。加强对基层环保执法人员的业务培训，进一步规范执法行为和程序，确保依法行政、规范执法。继续加强“12369”环境投诉热线管理，畅通环境投诉渠道。继续开展“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”，加强对污水处理厂、垃圾处理场运行情况的监察，重点整治造纸、化工、冶金、重金属等行业污染，严肃查处环境违法行为。四是加大环保宣传教育力度。树立大环保意识、大宣传理念，积极落实 “国家环境信息与统计能力建设项目”实施工作，打造“数字环保”。不断完善市局网站内容，扩展网站网上服务和公众互动功能，及时发布各类环保信息。策划好“六•五” 世界环境日、环保世纪行等活动，增强宣传活动的艺术性，体现时代性，为构建大环保工作格局营造良好氛围。

(五)以“五抓”和“五学”加强自身建设。“五抓”：一是抓人才引进。不仅要能引进高素质的大学本科生、硕士生，还要努力引进环保专家，充实环保队伍力量。二是抓学习培训。要“走出去”，定期派员参加部、厅各类培训;要“请进来”，请环保专家、教授开展环保讲座;要“相互学”，相互学习，共同提高。三是抓文化建设。在快乐学习、快乐工作、快乐生活中不断积累和丰富环保文化，为打造环保铁军提供精神动力和智力支持。四是抓岗位能手竞赛。通过开展五大岗位能手竞赛活动，发挥个人特长、激发个人潜力，不断增强环保队伍的创造力和战斗力。五是抓表彰奖励。建立表彰奖励机制，在环保系统营造尊重创新、尊重技能、尊重人才的良好氛围，为开展创先争优活动打下基础。“五学：”学美术、学音乐、学文学、学依法行政、学廉政。通过学美术、学音乐、学文学来陶冶情操，开拓视野，培养人文关怀，并提高环保人的文化和艺术修养;通过学依法行政、学廉政帮助广大干部职工树立正确的人生观、价值观和世界观，进一步增强责任意识、大局意识和服务意识，不断提高依法行政的能力和水平。

(六)实施“六大”工程。一是实施蓝天工程。加大扬尘、机动车尾气污染和城区油烟、煤烟治理力度，推广应用天燃气等清洁能源;建设规范的汽车尾气检测与治理中心;规范建筑施工封闭作业;加强和完善空气自动化检测系统建设工程。二是实施碧水工程。组织开展乡镇饮用水源地保护区划定审核工作，确保饮用水安全。建立健全完善“河长”、“湖长”制，进一步强化地方政府水污染防治工作责任，大力推进“一江”、“两湖”、“三河”、“十库”等重点水域污染防治工作。开展跨界断面水质考核试点工作，公布全市重点河流湖库水质达标情况，接受社会监督。三是实施绿色工程。大力推进绿色创建，积极开展绿色学校、绿色社区、绿色企业等绿色创建工作，支持有条件的企事业单位开展ISO14000环境体系认证工作。四是实施宁静工程。集中开展工业企业、社区生活、交通噪声污染综合整治。加强城区噪声环境监测网络建设，进一步规范夜间建筑施工管理等。五是实施清洁工程。加强垃圾处理厂的建设，促成湖北省危险废物集中处理处置中心早日投产运行，使垃圾无害化处理达到国家有关标准要求，医疗废物和其他危险废物得到安全处理处置。积极探索农村垃圾“分类收集减量化、回收利用资源化、焚烧处理无害化”的处理新途径。六是实施节能减排工程。落实主要污染物减排目标责任制，加快县市污水处理厂等节能减排重点工程建设，关闭一批污染重、能耗高、效益差、不符合国家产业政策的企业(生产线)，杜绝“十五小”、“新五小”企业死灰复燃。加强对挂牌督办、限期治理项目的监督检查力度，确保重点污染源环保设施稳定达标运行。

三、全面提振精神，增强做好新时期环保工作的活力和动力

2011年是承前启后、继往开来的关键之年，对巩固和扩大“十一五”环保工作成果，实现“十二五”环保工作目标至关重要。我们要振奋精神，锐意进取，确保开局之年起好步、开好头。

要树立创新理念。创新的本质是一种精神，是事业进步的最基本要求和原动力。没有创新的意识，就不可能有创新的行动。我们要按照党的十七大和十七届五中全会精神和要求，积极探索一条代价小、效益好、排放低、可持续的中国环境保护新道路，真正让环境保护在推进经济发展中发挥“先导、优化、助推、扩容、增值”的作用，努力实现经济发展的绿色转型。一是在环保优先和前置审批方面。力争市政府出台《咸宁市环境保护“一票否决”实施办法》，切实把环保优先方针贯穿于决策的各个环节，落实到发展的全过程。对新上的投资项目严格环境准入门槛，将环评作为前置审批环节，避免在生态环境问题上出现破坏性的决策失误。并在创优评先等方面实行环保“一票否决”，一级抓一级，层层抓落实。二是在环保目标考核方面。力争市政府出台《咸宁市环境保护问责制实施办法》，将生态文明建设和节能减排任务纳入全市工作目标管理责任制，对工作不力或不到位、造成生态破坏和环境污染事件的责任人，实行行政问责，维护环境保护基本国策的严肃性和权威性。三是在生态文明建设表彰奖励方面。力争市政府出台《咸宁市生态文明创建命名、表彰、奖励办法》，建立稳定可靠的激励机制，对在生态文明建设中作出突出贡献的单位，给予适当物资奖励，调动公众参与环境保护的积极性和主动性，推动技术进步、产业升级和结构调整，促进全市生态文明建设。四是在排污费核定征收改革方面。要按照省环保厅要求，积极开展排污收费改革以及机动车排污费征收试点工作，力争市政府出台《咸宁市贯彻执行〈湖北省排污费征收管理暂行办法〉的实施办法》，进一步规范排污费征收工作，统一征收标准和尺度, 依法全面足额核定征收排污费，为即将开展的环境税试点工作做好前期准备。五是在农村环境保护方面。要探索斧头湖、西凉湖和陆水流域生态补偿机制，力争成为全省生态补偿试点区，加大对生态补偿的投入。要研究建立“环保下乡、干部下乡”制度，加强农村环保机构和环境监管能力建设，加强农村环境保护宣传教育和培训，建设市直部门和县驻乡镇与村组农村环境连片整治工作队、乡村环保“明白人”队伍。在全市开展“清洁种植和清洁养殖”试点示范，推进咸安畜禽、嘉鱼蔬菜、赤壁水产、通山水果、通城油茶、崇阳鸭业等清洁种植和清洁养殖，促进农村环境污染治理与控制，促进农业产业产品优化升级。

要增强责任意识。环境保护事关国计民生，责任重大。我们环保工作者心中要明责，肩上要担责，把负责任作为一种品格来培养，作为一种能力来提高，作为一种准则来遵守，不断强化服务和责任意识，做到视责如山、守责如城、履责如冰，确保完成2011各项重点工作目标和任务。一是服务经济发展大局。要切实贯彻落实任振鹤市长在2011年市政府全体(扩大)会议上强调的五个“一律”：“凡是不符合环保要求的建设项目一律不允许新上，凡是污染严重的落后工艺、技术、设备、生产能力和产品一律淘汰，凡是超标或超总量控制指标排污的工业企业一律停产治理，凡是未完成主要污染物排放总量控制任务的县市区一律实行‘区域限批’，凡是破坏生态环境的违法犯罪行为一律严惩不贷。”对“两高一资”、产能过剩行业和低水平重复建设项目从严把关;对未批先建项目进行严肃查处;对政策支持和符合环保准入要求的重大项目建设，继续开启“绿色通道”，进一步提高审批效率，积极服务于全市经济平稳较快发展。二是深化污染物总量减排工作。要继续按照“硬标准、硬约束、硬检验”的要求，强化总量减排监督考核，形成“政府牵头、部门分工负责、排污单位具体实施”的减排工作格局。要明确计划，实施好咸安桂花电石厂关闭、苎麻脱胶废水治理中心，赤壁华润电力脱硝、晨鸣纸业和源鑫印染污水深度处理，嘉鱼风华化工关停和祥盛畜牧养殖污染治理，通城福人药业污水和富康牧业综合治理，通山黄沙野荞酒业和瑞逢电子污水治理，崇阳金昌纸业、精武农业和景虹生猪屠宰污水治理等项目;并促进各县市区落后产能淘汰、城镇污水处理厂及配套管网建设等重点减排项目按期实施并稳定运行，确保完成2011总量减排任务。三是积极创建环保模范城市。2011年是我市创建省级环保模范城市的攻坚年。要争取市政府组织召开创模工作再动员再督办会议，按照省环保厅评审通过的创模规划，严格落实各县市区和相关部门工作责任，确保全面完成创模各项工作任务，力争2012年前创建成功省级环保模范城市。积极做好2010年城市环境综合整治定量考核工作，督促各县市区和相关部门落实《咸宁市城市环境综合整治定量考核整改工作方案》，切实提高城市环境管理水平，改善城市环境质量，提升“城考”位次。四是加强农村环境综合整治。咸安、通山两地要按照省政府与市政府签订的《农村环境连片整治示范责任状》要求，按期完成好示范项目建设，加强农村生活污水和垃圾处理等技术成果的试点与推广，出亮点，出成果，出经验，增强项目的示范效应。全市各地要积极开展陆水流域周边重点乡镇、村组试点工作，组织创建环境优美乡镇、生态村，力争完成其它6个乡镇、30个村组农村环境连片整治任务。

要大兴务实之风。没有实干的精神，没有务实的态度，没有严谨的作风，是干不好任何工作的，是完成不了各项任务的。我们要敢于打胜硬仗，勇于面对困难，善于解决矛盾，一步一个脚印，把心思和精力放到干事业上来，抓紧落实不放松，扎实工作求实效。一是积极推进生态文明和环保文化建设。将生态文明建设奖作为政府最高奖项，组织和会同各县市区、各级党政机关、人民团体、企事业单位等开展生态文明绿色创建环保典型评选活动。2011年“6•5”世界环境日期间，举行首次生态文明建设颁奖大会，对先进单位和个人，分别授予生态文明奖状、生态文明奖章等荣誉称号;并争取国家环保部、省环保厅、市政府联合在我市举办全国首届生态文明建设暨环保文化论坛，更好地推动咸宁生态文明建设。二是不断改进环保规划实施工作。要抓住“十二五”期间的重点环境问题和人民群众关心的热点、难点环境问题，进一步完善全市“十二五”环境保护规划，做好与全省“十二五”环保规划的对接与协调，力争将农村环境连片整治、重点流域综合治理、重金属污染防治、生态文明示范区创建及环境监管能力建设等重大项目纳入国家和省相关环保规划之中。建立完善全市环保储备项目库，以项目为支撑，加大环保规划落实力度，做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障。三是着力抓好环保干部人事工作。做好科级干部的公开选拨和公务员招录工作。进一步加强局属二级单位机构设置和人员编制，完善“三定”规定。按照人事部门的有关要求，加强事业单位岗位设置和管理，做好事业单位工作人员的统一招录、公开招聘和职称申报及评聘工作。积极推动县市区环保干部双重管理，推进环保系统机构规范化建设和环境监察机构参公及乡镇环保机构设置。四是全面提升环境监管能力。安全高效应对环境信访和突发环境事件，完善涉危企业环境信息和排污数据库、应急专家库，加强环境应急演练。加强重金属、核与辐射、固废及危废监管，确保环境安全。加强12369环保热线管理，确保信访件回复率100%，结案率100%，群众满意率95%以上。

要发扬团队精神。个人的能力是有限的，集体的智慧是无穷的。只有加强团结，才能兴事业、出人才。我们要上下同心、目标同向、工作同步、风雨同舟，集中全系统干部职工的智慧和力量，心往一处想，劲往一处使，齐心协力，群策群力，努力推动各项工作的顺利开展。一是深入开展争先创优活动。围绕迎接中国共产党成立90周年，认真开展“党性教育”、“弘扬正气教育”、“岗位奉献教育”、“我是一名共产党员”大讨论活动，进一步加强全系统干部职工的作风、思想、组织、业务、制度“五大建设”，进一步做好党风廉政和精神文明建设等工作，努力增强干部职工大局意识、公仆意识，促进工作作风转变、精神面貌改观、服务意识提高，确保2011各项工作任务全面、高质量完成。二是丰富环保文化活动。组织开展好以“五个好、五带头”为主要内容的先进基层党组织和优秀共产党员评选活动、以“三优两满意”为标准的环保服务标兵评选活动、以“鄂南环保论坛”为平台的学习型环保干部评选活动、以“岗位练兵大比武”为目的的五大岗位能手评选活动、以“展风采、促和谐”为主题的兴趣小组竞赛活动，进一步提高队伍素质，激发工作热情，展示环保风采。三是加强干部职工学习培训。要切实加强干部队伍、人才队伍的培训和教育，进一步提高干部职工的综合素质和履职能力，进一步增强环保队伍的凝聚力和战斗力，造就一支勤于学习、精于业务、忠于职守、敢于执法、善于服务、勇于创新、甘于吃苦、乐于奉献的高素质环保队伍。

同志们，辛勤耕耘、硕果累累的2010年及“十一五”已经过去，我们又迎来了充满希望、大有可为的2011年和“十二五”。 凝心聚力绘蓝图，众志成城开新篇。“环境保护工作,要着眼于人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物,在良好的环境中生产生活。”这是对环保事业的形象总结,也是对我们开展环境保护工作的总体要求。让我们在市委、市政府和省环保厅的正确领导下，深入学习实践科学发展观，努力探索环境保护新道路，以生态文明建设位主线，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，全面完成2011各项环保目标任务，努力实现“十二五”良好开局，为建设鄂南经济强市作出新的更大贡献!以优异的成绩迎接建党90周年!

第三篇：紧紧围绕发展新目标 努力实现**新跨越

市委三届三次全会确立了“建设川东北区域中心城市，实现**新一轮的新发展、新跨越”的新目标，鼓舞人心，催人奋进。**作为**市的一个拥有68万人口的中等县，贯彻落实市委三届三次全会精神，就是要紧紧抓住中央西部大开发、中部崛起战略实施和国家加强宏观调控以及经济发达地区产业梯度转移的历史机遇，认真审视县情，理性认识差距，以不进则退、慢进落后的危机感和奋起直追、奋勇争先的责任感，创新思路，突破常规，奋力实现**新跨越，在**新一轮的新跨越、新发展中确保不落伍，争当排头兵。

一、吃透县情，在深化认识中对接新目标

改革开放以来，特别是近两年来，**县委、县政府按照县十次党代会确立的“建设工业经济强县、特色农业大县、商贸旅游旺县、民营经济新县、绿色生态靓县、财税收入富县”的奋斗目标和“工业立支柱、农业兴产业、三产上台阶、城市升形象、党建出成果”的发展思路，引导全县上下一心一意谋发展，聚精会神搞建设，全县经济社会呈现良好的发展势头，但“跳出**看**”，差距与落后不容忽视。一是经济发展上的差距。2004年全县人均GDP3839 元，仅占全市人均的90.2%，占全省人均的 %。结构性矛盾比较突出，农业比重高出全市、全省4.9 、16.2 个百分点，工业对GPD的贡献率比全市低4.1 个百分点。基础设施严重滞后，境内的国道、省道、县道公路均已“超期服役”，全县2035公里乡村公路仅有155公里铺油。乡镇历史债务沉重，运转十分困难。二是思想观念上的差距。部分干部群众因循守旧，封闭排外，盲目乐观，不思进取，缺乏市场经济条件下必需的创新意识、竞争意识和危机意识。三是干部队伍素质方面的差距，主要表现在缺乏攻坚破难的勇气、扑下身子抓落实的精神和驾驭市场经济的能力。

科学审视县情，**也具有加快发展的有利条件。一是优势资源得到了较好利用。有较为丰富的水能资源，已建成的马回电站和正在新建的金溪电站总装机容量达23.6万千瓦，年发电量达11亿千瓦时;有较为丰富的农产品资源，尤其是四次蝉联全国农博会金奖、荣获“中华名果”殊誉的锦橙100号独具特色;同时有省级风景名胜区白云山、大深南海等旅游资源和较为丰富的劳动力资源。二是骨干产业不断发展壮大。工业初步形成了以马电、金电为主的电力产业，以嘉宝、天府、金坛电化、航星钢铁为主的机械冶金业和以金华纺织、齐祥食品、赛克斯丝绸、可口爽公司为主的农产品加工业;农业初步形成了生猪、水果、蚕桑、劳务四大特色产业;商贸经济初步形成了以相如广场为中心的“黄金消费圈”。三是经济格局逐步调整优化。

二、三产业比重不断增大，产业结构不断优化;通过深化改革，成功创造了“四个百分之百”(百分之百转变体制，百分之百转变机制，百分之百转变身份，百分之百盘活存量)的改制经验，新建了一批规模以上工商企业，县属工商企业基本实现民营化，所有制结构不断优化。

面对市委三届三次全会提出的新目标，面对各县(市)区你追我赶、竞相发展的逼人态势，深感压力巨大，责任重大。立足县情，我们在县十次党代会确立的“六个县”奋斗目标和“五句话”发展思路的基础上，全面贯彻落实市委三届三次全会精神，以科学发展观统领全局，以思想大解放促进对外大开发，以观念大更新推动环境大优化，以作风大转变实现经济大飞跃，奋力推进**发展新跨越，为把**建成“川东北区域中心城市”作出积极的贡献。

二、创新举措，在加快发展中演绎新目标

实现**发展新跨越，进而推进**新一轮的新跨越、新发展，必须在发挥优势上下功夫，在突出重点上做文章，努力实现五大突破。

1、做强骨干产业，努力实现工业经济新突破。壮大电力、机械冶金、农产品加工三大支柱产业，使之在全县工业中的比重达到80%以上。一是强化对工业的领导。把工业作为“一把手”工程，由县委书记亲自挂帅，成立工业领导小组，分管领导负责协调，县级领导定点联系，相关部门具体实施。二是加快企业技术进步。加快“天府”粉碎机换代升级、齐祥食品分割肉生产线扩建、兴华药业GMP达标改造、航星钢铁合格达标以及金坛电化公司环保技改，增强企业核心竞争力。三是加快工业园区建设。全面完成全市保留的唯一一个县级工业园区的路、水、电、气、排污和绿化工程，力争三年内引进10-15户规模以上工业企业。四是建立健全融资机制。采用政府支持、企业参股的方式筹集资本金，壮大中小企业投资担保公司。实行会员制，非成员企业不予担保，成员企业担保额度按企业在担保公司的股份和权益大小确定,同时积极协调金融部门支持企业技改和扩张，努力突破企业融资“瓶颈”。

2、加快结构调整，努力实现农业产业化新突破。重点培育优质生猪产业，力争三年内建成西南地区具有影响力的优质生猪良繁基地和优质肉猪生产、加工、出口基地。重点培育特色水果、蚕桑和劳务产业，同时积极发展制种业和蔬菜业。一是积极探索建立农村合作经济组织。发展以专业协会、专业合作组织、股份制合作经营为主要模式的农村合作经济组织，倡导农村专业合作经济组织在龙头企业入股、参股，形成风险共担、利益共享的利益联结机制。二是倾力打造龙头企业。采用企业托养、“良繁企业+养殖大户”、“加工企业+协会+养殖大户”、股份合作等多种模式，把巨农实业公司建成集生猪良繁、饲料加工、生态果园、果品保鲜于一体的农产品龙头企业，带动全县生猪产业的发展。支持齐祥食品公司和可口爽公司加强技改，扩大生猪和水果加工规模，进一步拓展国内国际市场。三是建好一批优质农产品基地。加强生猪产业基地建设，力争三年内全县LY母猪年饲养量达到5.6万头，年出栏DLY生猪100万头以上，基本建成覆盖全县的良繁体系。加强以锦橙100号为主的重点基地乡镇规范化管理，彻底根除病害，建立苗木培育基地。巩固以建成的制种基地和蚕桑基地，改善品种结构，适度扩大规模。四是健全服务体系。发挥县内科技人才的作用，采用有偿服务、技术入股等方式，加快产前、产中、产后的技术服务。健全政府、银行、业主、农户四者参与的融资机制，建立生猪发展投资担保公司和生猪发展基金，采用市场化运作方式提供金融服务。

3、实施开放带动，努力实现招商引资新突破。招商引资是实现丘陵欠发达地区经济跨越式发展的必由之路。**要实现新一轮的新跨越、新发展，必须坚持把招商引资作为党政主要领导抓经济工作的第一要务、经济发展的第一动力、锻炼干部的第一战场和目标考核的第一内容，力争出新经验、创新成果。一是强化领导抓招商。坚持把招商引资纳入县委、县政府的重要议事日程，成立了由县委、县政府主要领导牵头的招商引资工作领导小组，抽调懂经济、善协调、能落实的县级领导干部，常年抓招商。同时，四大班子特别是党政主要领导，都亲自带头走出去招商引资。二是做优项目抓招商。充分挖掘、培植、整合和利用优势资源，筛选一批符合**产业特点的起点高、关联度大且发展前景好的项目进行可研论证，着力打造有较强吸引力的项目优势。三是突出重点抓招商。把招商引资的主攻区域放在浙江、福建和成渝等地，把招引的重点产业放在工业项目和农业产业化项目上，努力抓住经济发达地区和大中城市产业转移的机遇，力争引进一批附加值高的项目。四是跟踪问效抓招商。加大对在建项目的服务力度，加大对已签约而未履约和已有意向项目的跟踪力度，争取早日履约或签订正式合同。五是强化责任抓招商。实行“定项目、定额度、定单位、定人员、定奖惩”的“五定”责任制，将招商引资目标任务逐一分解落实到具体单位和个人，实行同奖同惩、重奖重惩。对未完成任务的在电视台公开曝光、通报批评并暂扣第13个月奖励工资，单位主要领导当年不予评先评优。

4、完善城市功能，努力实现经营城市新突破。城市是产业发展的载体和平台。**要发挥产业集聚效应、实现经济跨越发展，必须大力经营城市。一是科学规划，完善布局。完成县城总规修编，完成城西、城北3.1平方公里的控制性详规，启动城东小区、滨江小区修建性详规及城市风貌特色规划。二是整合资源，提高效益。完善国土资源储备管理制度，稳妥推进市政公用行业改革，吸引外资和民间资金参与市政公用设施建设和经营。一律实行公开竞价出让、转让城市资源和资产，实现经营效益最大化。三是突出特色，打造精品。大力保护和开发相如古县文物遗迹，深入挖掘相如文化，强力打造相如品牌，为旺盛商贸旅游创造有利条件。加快紫苑小区、城东小区、滨江小区“三个小区”建设，巩固省级卫生县城创建成果，努力改善县城人居环境。四是聚集人气，大兴产业。以工业园区建设推动二产业发展，以特色市场、专业市场建设和户籍制度改革推动三产业发展，以整合教育资源推动教育产业发展，以三个小区建设推动房地产业的发展，以此带动城市的人气和商机。

5、强化项目拉动，努力实现重点建设新突破。**经济要快速增长，必须始终坚持市委三届三次全会提出的“项目是载体，产业是支撑”的要求，在大上项目上狠下功夫。一是加快在建工程建设，及早建成一批。抓好金溪航电枢纽工程二枯施工，确保2005年第一台机组发电，2006年全面竣工;加快南(部)渠(县)路**段改造工程、污水处理厂和城北大道、城东大道建设。

二是做好项目前期准备，及早开工一批。积极主动做好营(山)高(坪)一级路的开工准备工作，尽快建成**至**“半小时经济圈”;动工建设滨江大道、垃圾处理场、城东小区、紫苑小区和县城规划区内河舒、锦屏两个片区的供水供气工程。三是积极包装上报，及早争取一批。全力以赴做好核电站落户**争取工作，积极争取蓬(安)平(昌)公路**段、蓬(安)新(政)公路的立项工作，积极争取大深沟中型水库病害整治、人畜饮水、林业绿化、小微水利及乡村公路建设等项目，积极包装上报生猪良繁养殖加工项目和锦橙100号产业化项目。

三、精心施为，在强化保障中实现新目标

推进**发展新跨越，关键在人，关键在干部。全县上下必须坚定发展目标不动摇，增强发展信心不松劲，在加快打造“四个**”上狠下功夫，为促进**发展新跨越、进而实现**新一轮的新跨越、新发展提供坚强保障。。

1、着力构建“环境特区”，加快打造“开放**”。一是优化人文环境，以开明促开放。邀请专家学者来**讲课，组织党政领导、执法执纪部门、经济主管部门、民营企业家到经济大发展和思想大开放的地区参观学习，进一步在全县上下牢固树立“进了**门就是**人”、“视投资者为衣食父母”、“只要你来投资，什么都可以谈”的观念，营造满腔热忱招商引资、千方百计借力发展的思想氛围。二是优化创业环境，以改革促开发。本着“精减机构、转变职能，缩减人员、节约成本，加强服务、提高效率”的原则，进一步深化县乡两级行政体制改革，适度调整机构设置，精简富余人员;进一步深化以教育、卫生及农业下属事业单位为重点的事业单位体制和人事制度改革，全面完成商贸流通企业改革，实现商贸企业民营化。三是优化政务环境，以诚信促开放。在加强对全县机关、部门和广大干部群众诚信教育的同时，建立健全政府职能部门诚信约束制、公开承诺制、社会举报制和责任追究制，从严查处不信守承诺的人和事，确保投资者在**安心创业、舒心生活。四是优化政策环境，以让利促开放。吸纳民间资本进入法律和政策未禁止的领域，清理兑现并及时调整优惠政策，把**建成在双赢前提下的投资“洼地”。完善县级领导干部和县级部门定点帮扶外来企业责任制，继续坚持每季度开展一次评选服务质量最佳最差单位活动，对吃拿卡要、冷硬横推的人和事，坚决查处，绝不姑息。

2、切实抓好安全稳定工作，加快打造“平安**”。牢固树立“抓发展是第一要务、抓安全稳定是第一责任”的观念，严格按照“一岗双责”和“属地管理”的原则，建立健全安全稳定工作的信息反馈制度、隐患排查整改档案管理制度、民情暗访制度、责任追究制度和处理突发事件的应急预案。按照“培训教育不留盲区、隐患整治不留死角、责任体系不留空档、事故查处不留情面”的工作要求，强化安全生产，杜绝重特大事故发生。建立健全信访工作领导接待日、干部下访和热点、难点问题预警、排查、调处机制，集中力量解决好土地征用、房屋拆迁、历史遗留问题、企业改制以及涉法涉诉上访等突出问题，严防群体性上访事件发生。坚持“打防结合、预防为主”方针，加强社会治安防范体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，确保“平安**”创建工作收到实效。

3、真情关爱弱势群体，加快打造“和谐**”。加大养老、失业保险扩面和基金征缴力度，进一步落实和完善城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度，认真抓好下岗职工“三条保障线”的衔接，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。认真落实城市低保和民政救灾救济工作，确保优抚优待、五保政策落到实处。建立健全失地农民生活保障制度，切实关心他们的生产生活。在全社会倡导一种“高度关注困难群众、真情关怀弱势群体”的良好风尚，广泛开展“献爱心、送温暖、做好事”活动，有针对性地深入开展教育扶贫、科技扶贫、卫生扶贫和产业扶贫，动员全社会力量来共同解决弱势群体生产生活中的实际困难。

4、扎实开展先进性教育活动，加快打造“正气**”。按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”和市委“人人有触动、人人受教育、人人有提高、人人有变化”的要求，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，努力建好一流班子，带好一流队伍，创造一流业绩。一是培育一批亲民爱民富民的先进典型，促进党员思想觉悟大提高。结合先进性教育，在全县上下大力推广中坝村“抓难治烂，发展致富”和下河街“开展党员社区扶贫工程，强化社区党建，真情关怀弱势群体”的经验，着力培育更多的基层组织先进典型;深入开展“学习范琼花”活动，着力培育更多的亲民党员、爱民书记、富民干部。二是坚持正确的用人导向，促进领导环境大优化。按照县委提出的“八重用八不用”的用人原则和“三重两不” (重公认、重实绩、重能力，不论年龄、不论资历)的用人标准，坚持多层面“海推”、“海选”干部;建立干部公开化推荐制度，实行县委全委会票决制，把想干事、能干事、干得成事的干部选拔到领导岗位上来。三是加强干部管理，促进干部作风大转变。继续坚持领导干部工作月报制、县级领导干部分工动态制和科级干部任职动态制，全面实行零基考核，并将目标考核结果纳入干部管理实绩档案，作为干部晋升、提拔的重要依据。坚持不懈地抓好干部的作风教育，切实解决个别干部工作不在状态的问题。四是坚决刹住“四股歪风”，促进执政形象大提升。着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上防治腐败。严格执行领导干部下乡“三不准”和县内公务活动“六不准”规定，狠刹领导干部及其配偶子女违规经商办企业、收钱送钱、跑官要官和参与赌博等“四股歪风”，以好的党风带动政风、行风和社会风气的进一步好转。

第四篇：“五个围绕”抓落实 创新发展求跨越

兴文县委副书记、县长张 平

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是我国举办奥运会和改革开放30年的华诞，是宜宾市委、市政府确定的“创新工作年”，也是兴文实现“五步并着三步走”发展目标的攻坚年。做好2008年的政府工作，对于实施 “农业稳县、工业强县、旅游兴县、商贸活县、科教立县”发展战略，实现兴文建设“一年小变样，三年大变样”，确保提前一年实现“十一五”规划各项工作落到实处至关重要。为此，全县各级各部门要进一步解放思想，抢抓机遇，创造性地做好各项工作，突出抓实“五个围绕”，力争工作业绩上档升级，发展环境进一步优化，发展成绩进一步显现。

一、围绕贯彻省市县委全委会精神找准新定位

为贯彻党的十七大精神，省委九届四次全会明确了“加快发展、科学发展、又好又快发展”的发展取向，并提出将四川建设为“西部经济发展高地”和“一枢纽、三中心、四基地”的奋斗目标;市委三届六次全会和市人大三届三次全会和市政协三届二次全会，紧扣“创新工作年”主题，确立了推动经济社会又好又快发展的新要求，提出了宜宾打造长江上游川滇黔结合部经济强市的发展定位，为我们提出了更高的目标、更高的要求，面临新形势、新任务和新要求，我们站在新的起点、新的高度，以更加广阔的视野对发展态势和县情进行了再审视、再认识。据市交通部门提供的情况，兴文正在迎来成贵(成都至贵阳)高速、渝昆(重庆至昆明)高速、成贵(成都至贵阳)铁路、西遵(西昌至遵义)铁路和纳黔高速路连接兴文、“宜长”高等级公路延伸经兴文至叙永等重大交通项目建设的机遇，我县可望成为连接川滇黔，沟通成都、重庆、贵阳、昆明的“米”字形节点。结合市委、市政府对兴文“工业上要注重利用优势矿产资源，农业上要注重打造特色优势，旅游上要注重发掘文化优势，商贸上注重整合周边优势”等指导意见，县委、县政府要深化对兴文发展定位的认识，明确为建设“一个节点”，即连接川滇黔，沟通成都、重庆、贵阳、昆明的交通节点;建成“一个中心”，即川滇黔结合部区域经济中心;打造“一个目的地”，即四川省新五大旅游区最佳目的地;形成“四个基地”，即能源基地、化工基地、建材基地、特色农业基地。今年1月10日，县委召开了第十一届四次全体(扩大)会议。这次会议的召开，对于统筹全县工作，指导政府工作，确保提前一年实现“十一五”规划主要经济指标，奋力推进我县经济社会超常发展、跨越发展、又好又快发展具有重要的战略意义，《政府工作报告》确定的各项任务也是围绕贯彻落实省市县委全委会精神来安排的。对省市县委全委会精神的贯彻落实，要做到吃透会议精神，明确发展责任;盯准发展目标，增强发展意识;抓住发展重点，创新发展举措，使其能够真正落实在县乡两级政府的具体工作之中。特别是县委、县政府提出的各项工作任务，必须按照产业发展的“五大战略”要求，把县里的精神贯彻到基层，结合自己的实际来抓落实，有针对性地开展工作。

二、围绕提前实现“十一五”规划瞄准新目标

去年，按照市委要求，县委向全县发出了“提前实现‘十一五’、五步并着三步走”的号召，并提出“兴文建设一年小变样，三年大变样”的奋斗目标。2008年，作为“三年大变样”的攻坚年，政府工作特别是“十一五”规划及其各项专门规划落实得怎样，将直接关系到“兴文建设三年大变样”和“十一五”规划目

标能否提前实现。为此，县委、县政府将督促乡镇和部门首先把涉及自己的工作分解出来，把每年的任务分解出来，把2008年的工作分解出来，之后再去研究怎么完成。围绕规划开展工作，而不能把规划撇在一边，主观随意，想起什么干什么。总的要求是：按照规划，分工协作，形成全力。同时，要求各规划编制部门尽快制定提前实现“十一五”发展规划及其各项专门规划的具体实施方案，加强监督检查和指导，保证各项规划的全面实施、有效落实和规划之间的合理衔接。各乡镇根据提前实现“十一五”规划和各自实际，把本地区提速发展规划作为全县统筹的一部分，抓紧对“十一五”提速发展规划及其子规划进行修订和完善，使其与县“十一五”规划一脉相承，把规划的目标和要求落实到具体工作中。

三、围绕市县《政府工作报告》任务明确新要求

今年2月24日至28日，宜宾市第三届人民代表大会第三次会议在宜宾召开，《政府工作报告》从11个方面对2008年市政府工作进行安排部署，主要坚持以“工业强市”为主导和核心战略，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力调整经济结构转变经济发展方式，着力改革创新开放合作，着力统筹城乡协调发展，着力加强基础设施建设和科技教育，着力改善民生保持和谐稳定，努力把宜宾打造成长江上游川滇黔结合部的综合交通枢纽、商贸物流中心、区域性中心城市，打造成世界上最大的白酒生产基地、西部综合能源基地、精细化工基地和轻纺基地，加快建设川南经济强市。结合我县实际，对今年县政府的工作任务在《政府工作报告》中已经做了具体部署;《政府工作报告》确定的工作任务，具体分解到各部门的共有44项重大项目，这些都是政府今年的重点工作和硬性指标。为了做到各项工作任务、目标、时限和责任明确，县委、政府下发了《2008年兴文县重大工作项目分解落实方案》的文件，使各项工作更具体化、条理化。按照任务分解要求，对号入座，明确责任，尽早研究，尽早部署，尽快进入落实程序。县政府根据县委全委会和县人代会提出的各项工作要求，重点就《2008年兴文县重大工作项目分解落实方案》列出的目标任务进行研究部署，进一步落实机构，落实人员，落实责任，落实制度，落实措施，落实政策和资金，定期听取工作汇报和进行现场调度。特别是要全力以赴抓好重大项目建设，需要继续对上争取项目、政策和资金的，要抓快、抓紧、抓早。今年县政府重点调度和全力推进的工作是要突出抓好“12121”工程，即规划启动好一个园子(太平工业集中区A、B区)、争取选好两条路子(宜叙高速公路和竹海石海快速通道)、认真打造一个点子(现代烟草农业示范点)、努力摘掉两顶帽子(全国挂牌的外流毒贩重点整治县和全省挂牌的安全生产重点监控县)、坚决保住一块牌子(兴文石海洞乡国家级风景名胜区)。为抓好这些项目落实，县政府将加大工作推进力度。“12121”工程所明确的这些项目和工作，都是关系到我县未来经济增高和瓶颈问题能否解决的重点工作，必须下大功夫、花大力气予以落实。

第一，加强领导，从组织机构、科学决策、分管责任及工作考核等方面来保证这些项目的推进和实施。县政府强化重大项目推进协调领导小组职能，定期对重大项目推进情况进行检查，及时将项目进展情况报县委、县政府，以便于决策，继续落实县级领导包项目制度，配齐配强工作人员，全力推进项目实施。

第二，发扬勇于拼搏的精神，积极推进重大项目的实施。要聚精会神盯项目，坚韧不拔跑项目，锲而不舍抓项目，切实打好项目推进的攻坚战。各责任单位做实项目推进前期工作，制订出推进时间表，切实做到争时间，抢进度，重实效，并尽快形成形象进度。全力以赴研究解决好项目推进过程中可能遇到的资金、土地等方面的问题，积极主动地寻求解决办法。凡乡镇和部门解决不了的问题，要

及时向分管副县长汇报;分管副县长解决不了的，要抓紧向县政府报告;县里解决不了的，我们将积极到省市和国家去争取，力争使问题能够得到有效解决。第三，结合软环境和服务型政府建设，开通重大项目推进绿色通道。各乡镇、各部门要切实强化服务意识，提高工作效率，密切协作配合，搞好重大项目的全程服务。税务部门保证各项税收及时足额入库;财政局和城投公司积极研究重大项目的融资渠道和方式，抓紧制订软贷款、硬贷款、社会化融资、财政投入等全套融资方案，并加快对项目资金拨款进度;国土、规建按照兴文总体规划的要求，搞好重大项目的规划布局，按规定把好规划关，保证土地供应;环保局从大局出发，做好重大项目环保评估，既要保证生态环境不受影响，又要保证项目顺利实施;行政服务中心加快审批步伐，全力以赴为项目搞好服务。县政府今年将探索试行财力投资项目代建制，以进一步提高工作效率，降低成本，减少失误。第四，加强督办落实工作，确保重大项目实施。县委、县政府督查目标办抓紧制定重大项目建设推进督办方案，与县发展改革局一起，逐项推进，逐项督办，逐项落实。监察局加强重大项目建设过程中行政效能监督，坚决杜绝不讲效能、效率低下、推诿扯皮等作风与行为的发生。审计局加强审计监督，严格资金管理，做到专款专用，确保资金合理使用。

四、围绕体制和机制创新谋求新跨越

市委、市政府将2008年确定为“创新工作年”。要加快发展、科学发展、又好又快发展，最大的动力和突破口在于体制机制创新。体制是社会博弈规则，机制则是博弈规则的实施问题。体制定了可以玩什么?机制则表达怎么玩?今年，全县各级各部门都以创新体制机制为主题，紧扣“工业发展突破年、项目建设攻坚年、环境质量提升年”三大重点，认真分析把握跨越发展的阶段特征和客观规律，对管理体制和工作机制进行科学创新，充分激发各类市场主体的创造活力，集约优先配置各类发展要素资源，不断理顺管理服务的各个环节，激发出经济社会各项事业的发展活力。

第一，着力创新科学考核机制，提升全县干部创业激情。考核机制决定工作导向。当前我县的考核体系存在“内容繁锁、方法陈旧、注重程序和形式、忽略结果运用”等问题，必须着力予以创新改进。首先，考核要素要尽可能量化，尽量减少伸缩性和人为因素。要保证考核工作实事求是，客观公正，充分反映工作实绩，又在单位之间体现平衡，使考核变成一种度量衡，变成单位全体员工心中的天平。其二，考核项目的赋分，要尽可能向重点工作和创新工作倾斜，激励全县干部创造性地开展工作，多干实事，多干大事，多干新事。充分体现难度大与难度小不一样，平庸与创新不一样，重点与一般不一样，大干与小干不一样，突出与不突出不一样，以推动和促进整体工作上水平、上台阶。其三，改进考核方式方法力求做到简洁管用。要努力推行“简约工作法”，以考核方式方法创新，促进全县真抓实干风气的形成。同时，考核结果也要及时兑现，以充分体现考核工作目的的实现。促使全县上下形成一种奋发向上，比、学、赶、超的局面，推动全县跨越目标的早日实现。

第二，着力建设“十大体系”，创新政务服务平台。创新也要落实到物质载体，“十大体系” 建设就是创新物质载体。今年，全县各级部门要以政策法规体系、人力资源体系、产权交易体系、技术标准体系、物流服务体系、贸易服务体系、信息网络体系、窗口服务体系、金融服务体系、社会保障体系等“十大体系建设”，作为工作载体，抓创新、抓落实、抓转化，推进“十大体系”进企业、进基地、进工业集中区、进市场，着力创新体制机制、优化发展环境，完善对接

平台上取得突破。

第三，着力建立健全科学决策的机制，提升科学执政水平。进一步完善政府议事决策制度、调研决策制度、民主集中决策制度、重大决策专家咨询论证制度、重大决策公示制度和社会听证制度以及决策信息反馈机制、决策后评估机制和纠错改正机制。要成立科学决策专家咨询委员会和专家库，注重发挥各行业拔类人才在决策上的智力优势，让他们参与重大决策的调研论证和咨询，今后凡是事关全局和影响长远的重大决策未经专家咨询论证，一律不决策。

第四，着力完善科学发展的落实机制，提升政府执行力。县政府实行县领导分包负责制度、重点工作月调度制度、督导制度。按照县政府班子成员分工，对重点工作分包给每一位县领导，全权负责所分包的重点工作;县政府成立重点工作领导小组，每月召开一次重点工作调度例会，集中听取分包县领导的重点工作汇报和下一步想法，及时部署;进一步加强督导检查，实行跟踪督查问责制、周调月查季评制、督查月通报制，采取专项督查、重点督查和日常督查等多种形式，使全县各项工作始终处于运行监控体系之中，形成上至县政府领导，下至一般干部抓落实的“责任链”，构筑起“一级抓一级、层层抓落实”的落实体系。第五，着力建立科学有效的监督问责机制，提升民主执政水平。进一步加强落实监督、党内监督、法律监督、行政监督、社会监督以及舆论监督，以政治责任、行政责任、法律和纪律责任、道义责任为主要内容，建立起符合科学发展观要求的问责体制，形成落实科学发展观的长效机制。实行领导干部问责制，采取自愿辞职、引咎辞职、责令辞职等问责方式。同时，主动接受人大的监督问责和政协的民主监督，广开言路，畅通民主监督渠道。把县政府和企业事业单位的工作动态及时向社会公开，保障群众的参与权、知情权和决策权。

五、围绕调整精神状态和改进工作作风力促新进步

正确路线确定之后，干部是决定因素。抓好干部队伍建设，要从转变工作作风入手;转变工作作风，必须从提高服务意识入手。当前和未来一个时期兴文发展的目标、任务和思路已经明确，人代会又制定了具体的落实措施，特别是随着提前实现“十一五”规划的实施和兴文出境通道的逐渐改善，我县正在进入新一轮加快发展期。在新形势和新任务面前，全县广大干部只有不断解放思想，转变作风，与时俱进，努力提高自己的执政能力和水平，才能切实承担起建设兴文、发展兴文的历史重任。

第一，要执政为民。我们作为党的干部，必须牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，既要发展好经济，又要善待百姓，切实做到“为官一任，造福一方”。各乡镇、各部门在设计和安排工作的时候，要注意集中民智、贴近民生、体现民意，解决民忧，重视民福，对群众动真情、办实事、办好事。雪中送炭胜于锦上添花。特别是当群众面临困难的时候，要及时把温暖送给困难群众，帮助他们渡过难关。要大力倡导行善举、献爱心的慈善意识和良好风尚，进一步加大对社会弱势群体的救助力度。要以解决农村环境脏乱差为切入点，加快实施美化、亮化、绿化和硬化工程，全力建设文明的、生态的、和谐的社会主义新农村，努力为群众创造最安全、最优美的人居环境，努力使改革和发展的成果最大限度地惠及百姓。

第二，要履职尽责。干好本职工作是每一名干部最起码应该做到的，同时也是对事业负责任的表现。我们每一个乡镇、每一个部门和每一位领导干部，都肩负着一方稳定和发展的重任。要使自己的工作有起色、有成绩，必须有强烈的事业心，必须强化责任意识，必须脚踏实地把自己的本职工作干好。然而，我们有

少数同志不知成天在想什么、干什么，连自己的“责任田”也种不好。这是事业心不强、责任意识淡化的表现，是与政府工作的高标准要求不相符的。为了高效推进政府工作，今后，县政府将进一步加大督查工作力度，严格落实责任追究制，对那些得过且过、不负责任的领导干部，该批评的坚决批评、该调整的坚决要建议县委予以调整。

第三，要依法行政。随着依法治国基本方略的加速实施，人民群众的法律意识和法制观念不断增强，社会对依法行政的要求也越来越高。能否切实做到依法办事，直接关系到广大人民群众的切身利益和政府与人民群众的关系。当前改革进入攻坚阶段，发展到了关键时期，社会在剧烈转型，经济基础、上层建筑诸多领域中的深层次矛盾逐渐暴露出来，许多问题迫切需要用法律手段来解决。同时，法制环境的好坏决定着一个地方的经济发展环境，关系到招商引资和项目建设的成败。因此，各乡镇、各部门要切实把依法行政作为维护改革、发展和稳定大局的大事来抓，真正落实到行政活动的各个方面、各个环节。各级领导干部要带头学法、守法，科学决策，严格按照法律赋予的权限和程序行使权力，发生偏差要勇于纠正，及时改正，做到既不失职，又不越权;要加强执法队伍建设，强化行政执法监督，彻底消除执法中的腐败现象，要自觉接受人民群众和舆论的监督，保证政府工作在法制轨道上高效运行，保证各项事业健康有序发展。

第四，要不断学习。当前，我县经济社会正在进入一个由量的增长向质的飞跃的发展关键期，经济建设任务繁重，各项改革任务艰巨，全县各级干部特别是领导干部，担负着富民强县的历史重任。因此，必须把学习摆在重要位置，增强学习的主动性和自觉性，不断提高适应实际工作的能力。现在，有不少老百姓都认识到了知识的重要性，一些退休在家的老同志还在不断地学习，而我们有少数干部却错误地认为自己文凭有了、官位有了、待遇有了，不看书不看报，闭起眼睛瞎胡闹，啃着老本干工作，凑凑合合当领导。有些部门的领导同志，由于缺乏相应的业务知识，面对群众上访无言以对，茫然失措，使群众反映的问题久拖不决。因此，要做一名合格的领导者，必须在学习上下功夫。一是要学好政治理论。通过熟悉和掌握党的基本理论，推动思想的解放、工作思路的拓宽以及思维方式和工作方法的更新。二是要学会现代信息技术。通过运用因特网和多媒体等信息化手段，创新信息获取渠道和政务运行模式，掌握舆情动态，不断提高工作效率和水平。三是要学好政策法规。避免凭着经验干工作、凭着想象作决定的现象，不断提高自己的依法行政能力和业务素质。四是要向人民群众学习。群众对客观事物的认识最直接、最深刻，是我们最好的老师。我们必须沉下身子，主动向群众求教问计，把群众的创造变成我们的智慧。

第五，要强化组织纪律。纪律是一个团体保持凝聚力和战斗力的重要保证。服从大局，令行禁止，自觉维护政府权威，既是讲政治的具体体现，也是做好各项工作的基本要求。没有纪律，再好的队伍也会成为一盘散沙，再好的决策也无法落到实处。对县政府的决定和县政府交办的各项工作，各乡镇、各部门必须不折不扣地贯彻执行，做到听从指挥，服从调度，政令畅通，雷厉风行，齐心协力抓落实，以积极的工作态度，扎实的工作作风，把各项政令贯彻到底，把各项任务落实到位。

第六，要廉洁自律。“公生明、廉生威”。作为政府和政府组成部门的干部一定要树立正确的权力观，牢记我们的权力是人民赋予的，我们只有为人民服务的责任和义务，没有半点谋取享乐和私利的权利。要时刻按照党纪政纪的要求，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，带头执行各项廉政规定，带头抵制各

种不正之风，做到廉洁自律，以身作则，率先垂范，真正做到不为私利所动，不为金钱所诱，不为享乐所惑，过好“金钱关、名利关、美色关、人情关”，用艰苦奋斗、廉洁自律的实际行动塑造我们的良好形象，并以此激发人民群众的工作热情，把政府工作不断引向深入。

实现政府各项工作目标，加快兴文发展，既是全县人民的强烈愿望，也是全县政府系统的共同责任,全县上下一定要进一步解放思想、统一认识、强化责任、狠抓落实、凝聚力量，才能掌握工作的主动权，以创新之举谋跨越之变，以务实之风求富民强县，以更加昂扬的斗志，更加扎实工作，更加优异的成绩向奥运会和改革开放30周年献礼。

第五篇：围绕转型发展大局 推进改革创新实践

围绕转型发展大局 推进组织工作创新

经贸工委书记----义东海

(2010年8月20日)

做为一名组工干部，对党的建设和组织工作如何在探索实践的基础上继续推进改革创新，并在服务我县转型发展进程中实现组织工作的科学发展，我提几点看法。

一、不断增强党的建设和组织工作改革创新的坚定性

1、2010年，是全面贯彻党的十七届四中全会精神、服务转型发展，以改革创新精神推进党的建设和组织工作继续前进的一年。我们要始终把理论武装放在首要位置，深入开展“继续解放思想、推动科学发展”大讨论活动，推动中国特色社会主义理论体系进头脑、见行动。始终把干部培训作为关键措施，将选派调训与组织轮训相结合、“请进来”举办讲座与“走出去”参观考察相结合，促进干部执政能力和领导水平的提高。始终把作风建设作为重要抓手，通过引入民意调查，实行综合考核，强化干部考核工作的“指挥棒”作用，调动各级干部干事创业的积极性。

2、规范选人用人行为，激发队伍活力，使干部人事制度改革实现新突破。要加大竞争性选拔领导干部工作力度，提高选人用人公信度，建立事业单位干部职务任期制，加大干部交流力度，对 “一把手”和在同一岗位任职时间较长的干部进行有计划交流，将不适宜继续担任领导职务的干部改任为非领导职务，进一步加强干部队伍宏观管理。

3、重新审视定性工委职能，使其规范并真正发挥作用。工委做为县委的派出机构，在各自口上代表县委履行着县委的部份职能职责，因此上级部门在制定干部初始提名办法、干部提拨、交流和派送等工作时，应当征求各自对口工委的意见和建 1 议并吸收工委人员参加。对各单位的股(科)、所、站、室、办等股级以下负责人员的任职应进行改革，下放于工委考核任免，人事部门凭工委任职文件办理相关手续，这样更能充分发挥工委的职能作用，也能对各单位的工作形成监督管理态势。

我县17个党、工委肩负着同样重的党建工作任务，10个乡镇党委人员多、班子齐、交流提拨快、同志们都干劲十足。

但系统工委自1998年设立13年来不仅人员少、而且各个工委之间的职务配置还极不平衡。机关工委不仅人员编制多，而且职务配置也齐全---书记、副书记、纪检、党办、工勤人员样样齐全;而其它6个工委不但仅有两个编制还混编在职能局，而且除不设副书记职务外，其它职务设置也极不一致。人员短失不配、职务缺失不理，一片混乱，直接影响工作开展。7个系统工委的大部份同志近二十年来干同一个职务工种纹丝不动、死水一潭，干部交流、提拨、使用进入了死胡同，系统工委成了被人遗忘的角落。

有的只是工作!工作!再工作!;领会!传达!再落实!名符其实的成了全县各个部门(单位)谁都可以给安排布置工作任务的中转站和杂务处理部。整年承担着非常繁重、没完没了、怎么做也做不完的党务、政务、杂务、事务，从来无人关心、无人过问，严重影响了同志们干事创业的积极性，上级部门应当积极考虑给予尽快理顺解决，对党、工委干部的使用交流应一视同仁、引以正视，使干部交流使用工作步入规范。

4、致力固本强基，完善管党机制，使基层党建改革创新迈出新步伐。要制定出台切合实际的关于加强党的基层组织建设的意见，配套制定党建工作责任制实施办法，实行基层支部书记党建工作述职制度，建立健全责任落实、经费保障、考核奖惩、项目推进等党建工作机制，有力推动基层党建工作的创新发展。为基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”夯实基础。与此同时，全面实行党代会常任制和党代表任期制，在扩大党内民主、增进党内和谐方面迈出实质性步伐。

二、继续解放思想，坚定不移地推进党的建设和组织工作

2 改革创新

解放思想是永恒的课题，改革创新是不竭的动力。做好组织工作，必须坚持继续解放思想，大力推进改革创新，以思想解放促进活力的迸发，以改革创新推动事业的发展，努力开创我县党的建设和组织工作的新局面。

以思想解放推进党的建设和组织工作改革创新，就是要更加牢固地确立围绕中心、服务大局的工作理念。当前，党的建设和组织工作应当而且必须围绕转型发展来开展。但是，面对转型发展这个重大历史任务，我们的一些领导班子和领导干部等待观望，没有超前的思想，没有创新的意识，缺乏运用科学理论分析问题、解决问题、指导实践的能力。同时，全县党的建设和组织工作，在围绕中心、服务大局方面还存在一些不适应的地方，主要是一些领导干部科学发展的意识不强、能力不够，一些党组织落实党要管党、从严治党方针的自觉性还不够;体现科学发展观要求的干部考核评价体系还需进一步建立和完善，干部选拔任用工作中如何扩大民主、提高公信度，还要进一步健全制度和机制;少数党员干部形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象仍然存在;一些基层党组织软弱涣散，解决社会矛盾、管理社会事务的能力不强。面对新形势、新任务，我们只有充分调动各级党组织和领导干部的积极性和主动性，充分调动广大党员干部和各类人才的积极性和主动性，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动经济转型的强大力量，才能使我县转型发展工作真正取得实实在在的效果。

三、突出工作重点，全面落实党的建设和组织工作的各项任务

(一)扎实开展创先争优活动，夯实推动科学发展的思想基础。深入开展创先争优活动，是今年党的建设和组织工作的首要任务，也是全体党员干部政治生活中的一件大事。我们一定要按照县委的统一部署，切实把活动抓紧抓好、抓出成效。

(二)全面加强领导班子和干部队伍建设，提高推动科学发

3 展的执政能力。班子好，则事业兴;干部强，则发展快。推动转型发展，关键在各级领导班子和领导干部。一要大力加强思想政治建设，切实增强领导班子的凝聚力、执行力、战斗力。二要大力加强“一把手”队伍建设。切实加强对一把手的考核监督，探索建立一把手定期汇报思想制度、经济责任审计制度、职务任期制度和抓班子带队伍问责制度，促进领导干部正确履职、坚持原则、敢抓敢管。三要大力加强各级干部执政能力建设，切实提高各级干部领导科学发展、服务转型大局、应对突发事件、协调利益关系、做好群众工作等多方面能力素质。四要大力加强年轻后备干部队伍建设，不断改善领导班子和干部队伍结构。五要大力加强老干部工作制度建设，要抓好异地居住老干部巡访制度的落实，在外出时主动承担走访、慰问异地居住老干部的任务。

(三)着力创新基层组织和党员队伍建设，打造推动科学发展的坚强堡垒。基层党组织是推动转型发展的工作基础。各级党组织一定要坚持抓基层、打基础不放松，特别是基层书记要认识到，“一个不重视党建工作的党委是不全面的党委，一个不重视党建工作的党委书记是政治思想不成熟的党委书记”，切实强化“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建就是不称职”的思想，认真落实党建工作责任制，扎实推进基层党建改革创新。

四、发挥表率作用，建设推动科学发展的“模范部门”和“过硬队伍”

组织部门和组工干部，是全县党的建设和组织工作的实践者、组织者、推动者。党性不强的干部不能当组工干部，不公道正派的组工干部是不合格的组工干部。我们要以建设“模范部门”和“过硬队伍”为目标，坚持不懈地推进自身建设，充分发挥系统工委一向作风过硬、不怕吃苦的传统精神，做创先争优的表率;做积极践行科学发展观的表率;做自觉提升能力素质的表率;做严格自律、公道正派的表率，确保今年党的建设和组织工作各项任务的顺利落实。