案例11新技术管理

第一篇：案例11新技术管理

工程项目管理案例分析11

案例1： 某水电站项目目标设计构架。

(1)总目标：能源发展战略;水资源的利用;区域电网、电量;抗旱防洪的作用;流域环境与生态平衡。

(2)中层目标：移民安置;项目构成与建设目标;生产管理系统;经营效益目标。

(3)基层目标：移民安置进度与费用目标;项目建设功能质量目标;项目建设进度与工期目标;项目建设成本控制目标;项目施工安全目标;项目施工环境保护目标与文明施工目标;项目生产人力资源与培训目标;项目生产组织管理目标;项目电力市场开发与竞争目标;项目水资源综合开发目标;项目环境保护与生态平衡目标;项目经营效益目标;项目可持续发展与技术改造目标。

案例2：我国项目建议书的内容和深度：

(1)建设项目提出的必要性和依据(改扩建项目要说明现有企业情况)。

(2)市场预测，包括国内外供需情况的现状和发展趋势预测;销售预测和价格分析。 (3)建设规模和产品方案设想，包括对建设规模的分析、产品方案是否符合行业发展规划、技术政策、产业政策和产品结构的要求。

(4)建设地点，包括建设地点的自然条件和社会条件;环境影响的初步评价;建设地点是否符合地区布局的要求。

(5)资源供给的可能性和可靠性。开发矿产资源的，须附经过储量委员会批准的工业储量报告。

(6)主要技术工艺设想。需要引进技术和进口设备的，须提出引进和进口的国别、厂商的设想;主要单项工程与辅助、配套工程的总体部署设想。

(7)外部协作条件，主要包括原材料、燃料、电力、水源的供应可能和运输条件等配合情况。

(8)投资测算和资金筹措方案，包括所需投资的依据和资金来源;拟利用外资的，须说明理由和可能性;资金偿还的措施。同时写明建成后所需流动资金的估算额。

(9)建设工期预计。

(10)经济效益和社会效益的初步评价，包括企业财务和国民经济评价的初步分析，内部收益率、投资回收期和贷款偿还期等测算。

案例3 三峡工程的可行性研究

一、三峡工程的背景 1. 中国的经济发展状况

三峡工程实施之前，中国正处在一个经济高速发展的时期，经济持续稳定发展。十五年来，国民生产总值从1980年的4470亿元增长到1994年的43800亿元，扣除物价增长因素，实际增长了261%。可以预计到20世纪末，中国人民的生活质量可达到小康水平，年人均收入可达800～1000美元。 2.长江的自然状态

长江是中国第一大河，名列世界第三。它发源于世界屋脊—青藏高原腹部的唐古拉山脉

1 的主峰西南侧，干流自西向东贯穿中国大陆流入太平洋，全长6300余公里。长江水量丰沛，有3600多条支流，全流域集水总面积为180万平方公里，占我国大陆总面积的18.8%。年流入大海水量近万亿立方米。沿长江两岸有重庆、武汉、南京、上海等重要城市，长江流域是我国人口密集、经济繁荣的地区。

长江中下游平原地区是由长江干支流挟带泥沙长期淤积而成，地势平坦，土地肥沃，现有耕地9000余万亩，人口7500余万。由于地面低于江洪水位五六米至十余米，因此主要靠堤坝防御洪水，但如果暴雨形成的洪水超过了河道的泻洪能力，就会使堤坝溃决，造成中下游严重的洪水灾害，并严重影响到国民经济的全局发展。历史上长江曾多次发生过洪水灾害，例如1954年的洪水，夺去了3万人的生命，受灾人口达1000万，受淹地区达300万公顷。使该地区乃至全国的经济发展受到严重影响。1954年大水以后，长江水利委员会正式开展了长江流域规划，通过流域总体规划的研究，认识到：防洪是综合治理开发长江的首要任务。 3.长江的防洪能力

新中国成立后40多年的防洪建设，投入了大量人力物力加固加高堤防，建设并安排了一批分蓄洪区，进行了部分河道整治，并建成了一批具有一定防护作用的水库，防御一洪水能力大大提高。但是目前防护标准仍不高，特别是有些重点保护区防护标准与其重要地位极不相称。目前中下游各河段的安全泄量仍远比其上游洪水来量小：荆江河段的枝城站只能安全承泄约60000～68000立方米/秒，城陵矶附近约60000立方米/秒，汉口约70000立方米/秒，湖口以下约75000～80000立方米/秒。可是自1877年实测水文记录以来的100多年中，三峡出口宜昌洪峰流量超过60000立方米/秒的有23次。据历史洪水调查近800年中大于80000立方米/秒的有8次，其中大于90000立方米/秒的有5次，最大的1870年高达105000立方米/秒，可见上游洪水来量不仅超过荆江河段安全泻洪量的机会甚多，而且特大洪水的洪峰流量超过河道的安全泄量也很大。 4. 建设三峡的早期设想

1952年初，中央人民政府政务院，根据长委会的规划设计发布了《关于荆江分洪工程的决定》，1952年底建成了荆江分洪工程，同时决定中已明确提出了长江治本工程的问题。 1952年下半年开始，为研究长江防洪治本工程的方案，长江水利委员会对上游干支流金沙江和泯江、嘉陵江、乌江三条重要支流修建控制性水库方案进行了研究。研究结果表明，即使上述干支流有了控制水库，也解决不了中下游特别是荆江地区的防洪问题。当时有专家建议修三峡大坝，首先用来防洪。

1989年2月，三峡工程论证领导小组召开了第十次扩大会议，审议并原则通过了根据论证报告重新编写的三峡工程可行性研究报告。同年9月，由长江水利委员会补充修改完成，并由论证领导小组正式向国务院三夏工程审查委员会报送了《长江三峡水利枢纽可行性研究报告》。

二、三峡工程的必要性分析 1.防洪的需要

2 洞庭湖区现有圩垸和汉江平原的地面高度都低于长江洪水位10余米，溃口的巨量洪水直泻而下，不仅造成巨大的经济损失，而且不可避免地还会造成数以万计的大量人口死亡，产生难以估计的严重后果和社会经济影响，这是长江中下游防洪最突出的问题。因此，三峡工程首要的建设目标就是防洪。 2.对电力能源的需要

三峡工程将给沿江的工业城镇和广大地区提供廉价而清洁的电力，这是三峡工程最主要的直接经济效益，也是三峡工程建设的充分条件。建设三峡工程，将兴建成115米高的水头，是目前世界上最大的水电站。其总装容量1820万千瓦。年发电量达847亿千瓦时，相当于4000万顿标准煤炭的能源。

3.改善航运，促进内河航运业的发展

由于三峡水库的形成，改善了峡谷河道的航道，万吨级船队有半年时间可以直达重庆，通航能力可以从现在的每年1000万吨提高到5000万吨，而且可以降低航运成本30%～37%,这些都将极大地促进内河航运业的发展。 4.巨大投资带动内需，促进相关产业的发展

三峡工程的投资巨大，必然要带动包括建筑、材料、机电、钢材、水泥、电力、信息等相关产业的巨大发展，其对经济产生的巨大拉动作用，也必将促进这一地区和全国的经济发展。 5.有着较好的综合效益

建成后的三峡工程，作为中国的大西南同东部沿海经济发达地区有机联系的纽带，以其巨大的综合效益(诸如：生态改善、发展旅游、增加能源、引进先进的管理经验和技术设备等)必将有力地带动和促进长江流域的经济发展和腾飞。对加快我国现代化建设进程，提高综合国力具有重要意义。

三、三峡工程的地址选择

三峡工程选定的三斗坪坝址，是从2个坝区、15个坝段中经过多年反复比较研究后确定的，坝址位于古老的前震旦纪结晶岩体上。坝址处地形低缓河谷开阔，河床覆盖层厚度不大。基岩为花岗岩，风四化层的厚度在两岸约20～30米，但河床中风化层很薄。新鲜基岩岩性均一，岩体完整，力学强度高，平均饱和抗压强度1000公斤/平方厘米，大约在变形模量 30至 40(10 公斤/平方厘米，岩体透水性微弱，断裂规模小，以陡倾角为主，且多胶结良好)。坝址上下游各10余公里结晶岩分布的范围内，无活动性断裂及大的不良物理地质现象。坝址工程地质条件优越，是一个难得的好坝址，尤其适宜于建造混凝土高坝。坝址区地震基本烈度经地质、地震部门确定为6度。地震不会影响工程的安全。按保守的假定，在距坝址最近的龙湾溪断层发生强度为6级的诱发地震，影响到三斗坪坝址的烈度也不超过6度。白帝城以上库段，主要由中生代砂页岩组成，构造条件简单，地震活动微弱，一般不具备发生水库诱发地震的条件。较强的水库诱发地震，是天然构造地震在水库蓄水的诱导作用下，提前分散释放能量的一种表现。从各种不利条件分析，影响到坝址，也不会超过工程建筑物抗震设计烈度7度，所以不会影响工程安全。

3 三峡水库建成后，水深加大数十至百余米，水面扩宽200～800米，从最坏的情况估计，干流库岸稳定性差的大型崩、滑体失稳入江会发生的土石体积占据的断面，不足库水位在防洪限制水位时水下断面的30%，剩余过水断面远大于天然过水断面，基本不碍航。

四、三峡工程的技术可行性 1.淤泥的技术解决方案

从水文、泥沙资料分析，近30多年干流寸滩、宜昌站和主要支流控制站的输沙量没有明显增长的趋势。长江泥沙来量各年不同，主要与当年水量大小和上游暴雨是否落在强产沙区有关。不能以某一年或某几年的来沙量多少判定沙量的增减趋势。

根据长江宜昌多年实测资料，平均年悬沙输沙量5.3亿吨，江水平均含沙量每立方米为1.15千克，此外，还有数十万吨推移质进入三峡水库。通过科学计算，三峡水库平均每年有约5.3亿吨泥沙进入水库，这些泥沙如全部沉积在库内，不到百年，水库将被淤积成为径流河床，丧失水库的效益。必须采取措施减少入库泥沙量和增加排向水库下游的出库泥沙量，使之逐渐趋于库内泥沙冲淤平衡。减少入库泥沙量的办法，在于在坝址上游流域内进行水土保持工作，和在长江上游干支流上建造大型水库以拦蓄部分泥沙。这两项措施虽势在必行，但估计在三峡水库投入运行后的短期内尚难于明显见效。为此，必须在三峡水库的运行调度和枢纽工程部置方面采取增加排沙出库量的措施。

三峡水库为河道型水库，在长约600公里的库区内，库面宽度一般小于1000米，其中只有一小部分库段的库面宽度在1000～1700米之间，断面窄深，滩地少。长江入库泥沙量主要集中在汛期，根据国内外工程泥沙研究理论和实践，采用“蓄清排浑”的方式运行，可使部分有效库容长期保留。即在汛期多沙期保持水库在低水位条件下运行，使泥沙能较多地排出库外，并减少在库内较高部位的淤积，汛末则开始蓄水供枯水期调节之用。这样，水库绝大部分的有效库容可以长期保留并发挥调节作用。从远期看泥沙淤积坝区和库尾变动回水区，这对航道及港口回产生一定的影响，妨碍船舶的正常航行。但作为三峡工程的后继工程，还将在金沙江河段修建一系列梯级水库，拦截推移质泥沙对三峡库尾的影响。试验成果表明，在枢纽运行的前30年内，由于坝区泥沙淤积量很少，对通航建筑物和电站运行均无大的影响。运行80年后，泥沙冲淤积达到初步平衡，运行100年后，防洪库容可保留92%。困此，采用“蓄清排浑”的运行方式，水库的绝大部分库容，均可以长期保留，其防洪和发电效益基本不受泥沙淤积的影响。 2.设备和技术的难点

三峡五级船闸在总的提升高度和级数方面属世界首位，但每级船闸的尺寸和提升高度均未超过当前世界水平。三峡船闸超出目前世界水平的技术难题主要有两个：一是输水系统的水位差，需要解决输水廊道的阀门水力学问题;一是上闸首闸门的运行条件，在闸门启闭时 淹没水深较大。这两个问题通过试验研究已有解决措施。同时，我国还有修建葛洲坝巨型船闸的实践经验，因此，结合科研工作，精心设计，在技术上是可行的。国内已建成的最大升船机为丹江口升船机，其承船厢加水重仅450吨，可通过150吨船舶。三峡升船机将是世界 4 上规模最大的升船机，主要的技术难题是：升船机的安全问题、承船厢在悬吊状态下的动态稳定问题和大容量升船机的制造问题。经过科研试验和国外考查，均已有解决措施，可以立足国内制造。

三峡工程规模大，总装机1768万千瓦，水轮发电机组单机容量68万千瓦，属于70万千瓦等级，相当于国际上20世纪70年代的水平。从世界水平看，设计、制造高水平的三峡机组是没有问题的。关于最大水轮发电机组，美国在20世纪60年代初，能制造的最大水轮发电机组未超过30万千瓦。由制造30万千瓦的水电机组到制造60万千瓦花了近13年。我们目前的条件比美国当时的情况要好得多，一是世界上已有成熟的经验;二是我国国内在制造大型水轮发电机组上已有相当水平;三是有改革开放政策，便于与国外交流，引进技术。因此，三峡机组在国内制造是完全有可能的。但目前，我国水轮发电机组制造水平，同世界先进水平相比尚有一些差距。因此，必须通过科技攻关与国外合作，迎头赶上。如经努力仍难达到，必要时可以引进部分设备与技术，以提高我们的技术水平。通过这些措施三峡机组不但能在国内制造，而且一定能够达到世界先进水平。 3其他技术难点

三峡枢纽工程主要包括混凝土大坝，电站厂房和通航建筑物三大部分。除了设备和相应的难点之外，三峡工程枢纽在施工中还有一些难点问题：

工程量巨大。土石方开挖量8800万立方米，填筑量3100万立方米，混凝土浇铸量约2700万立方米，金属结构安装25.52万吨，巨型水轮发电机组安装26台。

施工强度高，土石方开挖、混凝土浇铸的年、月、施工强度也都超过国内外的水平。 施工范围大，左右岸施工，同时施工的项目多、工序多、施工干扰多，这些特点决定了三峡工程施工是艰巨的。

虽然有上边的这些困难，但修混凝土重力坝和坝后式厂房，我国有丰富的经验，早在50年代就开始修建三门峡这样的大型工程，70年代开始修建葛洲坝工程，80年代修建与三峡大坝高度相当的龙羊峡工程(坝高178米)。有了上述建设大型水利水电工程的经验，相比之下90年代开始修建三峡工程是完全可能的。

五、三峡工程的工程布置

三峡工程的工程布置主要选用“一级开发，一次建成，分期蓄水，连续移民”的建设方案，这个方案的具体内容是：

所谓一级开发，是指从三斗坪坝址到重庆市630公里江段一级开发，中间不再其他水利水电枢纽;所谓一次建成，是指三峡水利枢纽建筑物均一次建成，混凝土重力坝建到坝顶高程185米;所谓分期蓄水，是指水库蓄水不是一次就蓄到正常蓄水位175米，而是初期蓄到156米，回水末端恰好位于重庆市下游的铜锣峡下口，库尾泥沙淤积不致影响重庆港区和嘉陵江口，以便有一个对库尾回水变动区和泥沙淤积进行观测和验证的时期;所谓连续移民，是指从准备工作开始，库区即分期分批地连续进行，中间不停顿，论证阶段暂按连续20年将移民安置完毕，即从准备工作开始至全工程全部建成后两年。

5 为满足防洪、发电、通航的需要和人防方面的考虑，三峡工程的枢纽建筑物主要有：挡水泄洪建筑物、坝后式水电站厂房和通航建筑物。

通航建筑物布置在左岸，由双线连续式五级船闸和垂直升船机组成。五级船闸可使过坝船只的最大升高达113米。垂直升船机布置在大坝左端.采用一级钢丝绳卷扬平衡重式垂直升船机，一次可通过—条3000 吨级客轮或一条 880千瓦(1200马力)顶推轮和 1500吨驳船队。承船厢最大提升高度113米，承船厢加水总重约11500吨，为当今世界上最大的垂直升船机。

为满足下水每年过坝货运量5000万吨的需要，三峡工程永久通航建筑物主要考虑双线五级船闸和双线三级分散船闸两种方案。目前在可行性阶段中暂按双线连续五级方案考虑。所以，三峡工程永久通航建筑物初步定为两线船闸和一线升船机。

为了确保三峡工程施工期间川江不断航，可行性研究阶段考虑采用导流明渠通航、施工临时通航船闸和升船机相结合的施工临时通航方案。每年单向过坝运量为2000万吨。

六、三峡工程的施工安排

三峡工程枢纽工程计划分三期进行施工，除准备工程工期3年外，一期工程 3年，二期工程 6牟，三期工程 6年。第一批 2台机组在二期工程的最后一年，即正式开工后的第9年开始发电。全部工程15年建成。

准备工程的主要项目有：坝区施工征地和移民、场地平整、内外交通、凤水电通讯系统、砂石料混凝土系统、附属企业系统、房屋建筑等。

一期工程主要是在中堡岛右侧后河内修建导流明渠，兼作施工期临时通航用，同时在左岸修建临时船闸。长江水仍由主河糟流向下游。

二期工程是在大江(主河槽)截流后，主要修建混凝土重力坝、左侧坝后式电站厂房，双线连续五级船闸，垂直升船机等。土石方开挖、混凝土浇筑、机电设备与金属结构安装均进入高峰，且相互穿插进行。本期工程第六年末，第一批2台水轮式发电机组开始运行。因 此,二期工程是三峡工程最艰巨最关键的阶段。

三期工程是又回到中堡岛右侧后河,修建右侧混凝土重力坝及坝后式厂房.本期工程的六年内,每年投产水轮发电机组4台(合计272万千瓦)。

七、三峡工程对环境的影响 1.对生态的影响

长江流域大部分处于亚热带,是我国经济发达地区.三峡工程的建设不可避免地对长江流域的整体生态环境造成影响,这些影响可分为有利影响和不利影响,分别如下: (1) 有利影响

A.三峡水库可以有效地减轻长江洪水灾害对中游人口稠密、经济发达的平原湖区生态与环境的严重破坏,以及洪灾对人们心理造成的威胁.从而使沿江人民的生产、生活环境得到改善,增加人们心理的安全感,还可以减少对洞庭湖的淤积,延长湖泊寿命,改善湖泊生态. B.可提供大量的清洁能源,与火力发电相比可避免大量污染.每年可少排放二氧化碳1 6 亿吨,二氧化硫200万吨,一氧化碳1万吨,氮氧化合物37万吨,工业废渣约1200万吨以上. C.有效地改善库区和坝下游的航运环境.由于三峡库区的兴建,川江的大量急流险滩均被淹没,库区航运条件有很大改善,降低航损风险.坝下枯水流量增加、荆江河段航道也有所改善。

D.扩大鱼类及水生物生长环境,为渔业发展提供有利条件.建坝后,库区改变原来滩多急流型河道的生态环境,水面较天然河道增加近两倍,上游有机物质、营养盐将有部分滞留库区,库水湿度变肥、变清,有利于饵料生物和鱼类的繁殖生长.冬季下游流量增大,鱼类越冬条件将有所改善. E.对中、下游血吸虫病的防治有利. F.库区及其周围气候有所改善,水禽及鸟类将有所增加. (2) 不利影响

①不可逆转的影响:水库蓄水后部分文物古迹、三峡自然景观和 部分耕地被淹没。

②影响严重或较大、但采取措施后可减轻的影响：水库淹没、城 镇迁建、移民过程中产生的生态与环境问题;对白暨豚等珍稀物种资 源的影响;对上游库尾洪涝灾害的影响;滑坡、诱发地震等问题。

③对局部气候、一些水文因素、人群健康、陆生动物和植物将产 生一些影响.但影响较小。水污染现在虽不严重，但按目前各种污水 不作处理排入长江的情况继续下去，这是长江污染的潜在危险。 2.对居民生活、文物保护的影响

按三峡工程正常蓄水位175米加风浪超高2米和20年一遇洪水回水位线作为移民迁建的范围，水库长约568公里，水面约1084平方公里.其中淹没陆地面积约632平方公里。淹没范围涉及湖北省的宜昌、秭归、兴山、巴东等四县;四川省的巫溪、巫山、奉节、云阳、开县、万县、万县市、忠县、石柱、丰都、涪陵市、武隆、长寿、江北、巴县等15个县市。总的淹没范围涉及19个县市。

三峡工程的迁移的人口分别按两种办法计算。一种是计算淹没区现有人口，总共有72.55万人。其中农村人口33.26万人;集镇人口10.78万人;城市人口28.51万人。

另一种是推算规划动迁人口。推算办法是：农村接直接受淹人口年自然增长率1.2%递增至2008年，并考虑居住地淹没而种植的耕地被淹或不足，需作生产安置的人口共有51.98万人;城市规划人口是以直接受淹人口为基数加10%的随迁人口，再加10%常住无户籍人口，又加10%机械增长人口，另加新城占地需迁移的人口，以上人口加起来后按每年1.2%递增至2008年的规划动迁人口为45.82万人;集镇迁建人口也按此推算为15.47万人。规划动迁人口合计为113.18万人。

综上所述.三峡工程在册受淹人口72.55万。推算至2008年的规划迁建人口为113.18万人。

7 除了人口以外，主要淹没的还有大量的实物，包括：耕地35.69万亩;工厂657个，全部固定资产原值为8.19亿元;水火电站139处总装机7.7万瓦;各级公路956公里;高压输电线1106公里;通讯线27300杆公里;广播线5200多杆公里;文物古迹44处(其中省级重点文物保护地5处，国家级1处)。

在三峡工程淹没区内，受淹没影响的有国家重点文物保护单位1处，即涪陵城北长江水下的白鹤梁枯水题刻。此外还有5处省级重点文物保护单位：即忠县石宝寨、忠县丁房双阙、干井沟无铭阙、云阳县张飞庙、秭归屈原庙。还有县级重点保护文物十余处及一般保护文物20余处。 3.其他影响

对于是否会加剧四川的洪涝灾害，专家认为：一是江河洪涝，重点在成都平原;二是分散的山区洪灾，即山洪灾害;三是暴雨后一些陡峻的山体滑坡、岩崩和泥石流灾害，即所谓的“山地灾害”。这些灾害都不会受三峡工程的影响而加重。三峡建库后，上游受水库雍水影响水位是要抬高的，其影响是有一定范围的，三峡坝高175米，20年一遇洪水末端在巴东木洞镇。成都平原高度一般在500700米，嘉陵江合川县城附近高度一般也在214米以上，重庆朝天门码头的高度为200米，市中心区约250米，都不会受三峡水库回水的影响。

八、三峡工程的人防工程

三峡水利枢纽坝高175米，总库容393亿立方米，能有效地控制拦蓄长江洪水。电站装机1768万千瓦，是华中、华东和华西三大经济区的重要电源，又是我国横贯东西重要的电力大动脉。它的建成，对整个国民经济发展和促进社会主义建设具有重大意义，因而，战时势必成为敌人实施战略袭击的重要目标之一。所以在研究兴建三峡工程时，必须考虑人防问题。

三峡大坝是混凝土重力坝，由于其地理位置和体积厚实，其本身就有较强的抗御常规武器袭击的能力。即使从最不利的情况出发，万一遭到核袭击，对三峡工程也能以有效措施进行防御。

三峡工程先后进行了数百次不同条件的溃坝模型试验。当大坝受袭击破坏，巨大洪水破坝而出，但经长数十公里的狭窄弯曲峡谷的约束、调蓄及消能作用，出南津关时流速及流量均大为减少，随着溃坝洪水进入丘陵地区，水流渐趋平稳，逐步减弱到河道能够承受的安全泄量范围以内，使溃坝洪水对下游的破坏威胁大为降低。溃坝洪水造成的灾害损失，从战争时期看，仍属局部地区性的，而非全局性的灾害如遇特别紧急情况，还可将水库水位进一步降低，水库内绝大部分水体基本放空，变成径流电站，这就会使溃坝的危害发生了根本性缓和，减少到最低限度。

三峡工程人防问题实质上属战争风险分析与对策问题。基于现代战争是有征候可察，战时预警放水，库存水位下降后，由于库内水体大量减少，可以减轻万一溃坝带来的影响损失，因而作为战略目标打击的价值也相应降低。因此，专家认为：人防问题不致成为三峡工程可否兴建的决定因素。

九、三峡工程的经济效益和社会效益 1.防洪效益

长江上游和中下游支流洪水，峰高量大，长江中下游干流河道安全泄量远不能与之相适应，根据多年来的研究认为：解决长江防洪问题，应该按照“蓄泄兼顾，以泄为主”的方针，以及“江湖两利”，”南北岸兼顾”和“上、中、下游相互协别’的原则，采取综合措施进行治理。

三峡水库虽只有221.5亿立方米的防洪库容，但可以消减洪峰，有效地调整上游100万平方公里流域面积泄向中下游的洪水.根据分析计算，当荆江河段入口处枝城站遇到百年一遇的87100立方米/秒时，经三峡水库的调蓄，可将洪峰流量消减到56700立方米每/秒，即可不使用荆江分洪区而安全通过河道下泄。这就说明荆江河段的防洪标准在不使用荆江分洪区的情况下，由于有了三峡水库，荆江河段的防洪标准由目前十年左右一遇提高到百年一遇;如遇千年一遇洪水，或1870年的特大洪水，枝城站最大洪峰流量110000立方米/秒，经三峡水库调蓄下降到71500～77000立方米/秒，动用包括荆江分洪工程在内的其他分蓄洪区的蓄纳，可保荆江河段两岸大堤的安全，避免遭到毁灭性灾害。如遇类似1931年、1935年、1954年的洪水，二峡水库与城陵矶水库进行补偿调节，可拦蓄120～200亿立方米的洪水量，减少城陵矶附近地区分蓄洪量，分洪损失将大为减少。同时，由于长江上游洪水得到有效控制，可避免荆江大堤馈决或因城陵矶洪水下泄失控，可提高武汉防洪的安全度，增加武汉市防洪调度的灵活性。 2.发电效益

华中、华东地区农业生产很发达，但是多年来能源不足制约着经济的发展。在这两个地区，煤炭资源很少，分别只占全国的3.6%和3.2%;水资源本来就不多，条件优越的多已开发。而据两地区电力发展规划，到2050年，共需增加电量6800万千瓦时，新增装机1.7亿千瓦，即便颖建三峡工程和当地其他水电站，并尽可能建设核电站，仍需增建火电1.3亿千瓦。如果放弃三峡工程代以火电站，将进一步加剧煤炭生产、运输的难度和污染的问题，从能源布局来看，杀不合理的。

三峡工程地理位置十分优越，它距上海市1180公里，合肥市720公里，南京市880公里，全部在经济输电范围之内，是向华东、华中地区供电最经济、最合理的电源开发方案。对改善这两个地区的能源结构具有重要的战略意义。此外，三峡工程取代火电，还可以产生巨大的环境效益和社会效益，并可以促进全国大区联合电力系统的形成和发展，实现水电跨流域补偿调节和水火电联合运行，以获得巨大的联网效益。

3.航运效益

三峡工程建成后，它具有上蓄下调的作用，当正常蓄水位175米时，川江航道的险滩将全部淹没，水流趋缓，航道增宽加深，大型客轮将昼夜航行，万吨级船队可由武汉直达重庆，年下水通过能力将从现在的1000万吨增至5000万吨，运输成本降低35%—37%。

由于三峡水库的调节作用对下游的荆江河段航运有利。在枯水季节，航道平均水深增加 9 0.5—0.7米，若再结合少量的整治疏浚，即可保持3.5米以上的水深，使万吨级船队由上海经武汉可直达重庆。有利于加强华东、华中、西南三大经济区的联系，促进这些地区的经济发展。

不建三峡工程的替代方案，研究了整治疮江航道使其达到下水年通过能力4300万吨，再新建一批出川铁路每年分流700万吨的方案。经比较，这一方案不仅投资大，而且改变不了川江水流条件，不能实现万吨级船队直达重庆，运输成本高等因素而被放弃。 4.改善能源结构

三峡水电站设计装机26台，目前考虑单机容量70万千瓦，总装机容量1820万千瓦，相应的多年平均发电量为847亿千瓦时。等于6.5个葛洲坝水电站或10个大亚湾核电站。若用火力发电代替，需7个240万千瓦的火力发电厂，以及开发一个4000—5000万吨煤矿，相应的还需要解决煤炭运输和环境污染的问题。兴建三峡工程，向华中、华东和川东电网送电，对改善我国能源结构与布局有重要意义。

十、对是否实施三峡工程的综合评价

根据重新论证提出的三峡工程可行性研究报告，总的结论是：三峡工程对我国的现代化建设是必要的，技术上是可行的，经济上是合理的，建比不建好，早建比晚建好。

第二篇：11-施工技术资料管理制度

QEHS 3—ZPJZG11

江西省火电建设公司福建漳平项目经

施工技术资料管理制度

编 制：

年

月

日 审 核：

年

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日 批 准：

年

月

日

江西火电建设公司福建漳平项目经理部

二OO八年三月

部理 QEHS 3—ZPJZG1

1福建漳平项目经理部施工技术资料管理制度

江西省火电建设公司福建漳平项目经理部

施工技术资料管理制度

施工技术资料是保证施工质量的重要依据，是工程施工质量活动的真实反映和记录。为了适应公司现行管理模式及质量、职工安全健康、环境三个标准管理体系的要求，进一步规范技术资料的管理，理顺管理过程中各环节的关系，提高资料的形成、传递和使用的效率，更好地为施工及管理工作服务，特制定本规定。

1 技术资料内容

上级和公司的行政性技术文件，施工招、投标文件，施工承包合同，工程技术管理文件，施工图会审记录，施工组织设计，作业指导书，技术方案、措施，推广四新的试验和改进记录，工程监理表格，施工图纸，设备安装图，主要原材料出厂证明，主体结构和重要部位试件和材料的检验、试验记录，设计变更、原材料代用记录，施工技术记录，隐蔽工程与中间验收签证，质量验评记录及签证，分部试运记录，工程总结和工程照相，调整试验记录(报告)，有关工程建设的协议、文件和会议纪要，重要设备缺陷及处理情况记录，工程移交签证书，技术标准、规程、规范等。

2 机构及设置

项目部资料室设在质量技术科，受项目总工程师的领导。各专业公司应设置专(兼)职资料管理员，负责本单位的技术资料管理工作。为了保持技术资料管理工作的连续性，资料管理员应相对固定，如人员变动，应及时通知项目分公司质量技术科。

3 管理办法

3.1 技术标准(含规程、规范)

3.1.1 负责对国家、部颁发以及行业的新规程、新规范、新标准、新法规等订购、标识、发放工作。掌握有效版本，及时做好作废版本的处理工作。

3.1.2 质量技术科负责将工程技术部提供的《电力标准全文数据库》挂在局域网上，各专业公司可以在局域网站上查询标准全文，提高标准查询的速度及效率。

3.2 图纸

3.2.1 资料管理员负责施工图、设备安装资料等收集、整理，并按图纸、设备安装资料等来源的不同分别建档、编目、标识和发放。

3.2.2 工程技术图纸实行技术科专工签发制度。资料管理员根据技术科专工签发的数量和内容向施工单位有关人员进行发放。

3.2.3 当工程结束后，对具有典型设计意义的工程图纸，项目部工程技术科资料室应向公司工程技术部移交一份，由工程技术部存档供以后工程参考。

3.3 施工组织专业设计、作业指导书、施工方案(措施)

3.3.1施工组织专业设计、作业指导书、施工方案(措施)由施工单位负责编制打印，履行相应的审批程序后交项目工程技术科出版。

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1福建漳平项目经理部施工技术资料管理制度

3.3.2 资料室根据工程技术科签发的数量进行出版，并加盖标识章后，根据签发单进行编号、发放及回收工作。

3.3.3 施工组织专业设计、作业指导书、施工方案(措施)由编制单位提供电子版。项目工程质量技术科负责收集其电子版本。电子版本应收集齐全，并在工程结束后移交一份电子版资料给质量技术部。

3.4 开工报告、工程联系单

3.4.1 由作业单位提出并编写，一式四份。

3.4.2经相关部门审核后，由资料室向业主和监理提交。

3.5 设备开箱资料

3.5.1 设备开箱资料由项目物管科收集，其中装箱清单由物管科管理，图纸、技术说明书等应及时交项目资料室建档管理。

3.5.2 项目资料室负责编制清单。

3.6 工程技术总结

3.6.1 项目部质量技术科负责布置工程技术总结的编写任务，各有关单位和部门应积极配合，共同完成工程技术总结的编写工作。

3.6.2 各单位和部门应向工程技术科提供总结的文本和电子版本各一份，由资料室统一归档。

3.7 工程信息及工程汇报

3.7.1 质量技术科负责在局域网上开辟“工程动态”专栏，对在建项目的施工情况进行动态反映。

3.7.2 各专业公司及有关单位负责将每周施工动态及相关信息汇报以电子文本的形式上报质量技术科，经整理后及时挂在网上以供共享。

3.8 电厂、监理来文

3.8.1 资料室负责对电厂、监理来文(包括会议纪要)等技术性文件进行整理，分类，汇总、存档。

3.8.2 工程技术科审定后签发至各专业公司及相关单位。

4技术资料编制要求

4.1 凡是工程施工所用的表格，必须是规定的标准表格，不得擅自替换，表格要求是激光打印，速印或铅印。表格中的数字和签名必须用黑墨水填写，禁止用元珠笔、铅笔、红笔、复写纸复写。表格中不许留空格，不许涂改、乱划。要求填写表格时，字迹工整、数据准确、图表清晰、签字手续完备。

4.2 施工中形成的技术资料要求一式三份(工程监理表格份数按监理表格要求)。

4.3 施工技术纪录图表具体格式内容见附表，作业指导书出版格式详见作业指导书。

4.4 技术资料及文件的出版必须使用A4纸双面打印，文件内容如无特殊规定统一使用宋体字。

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1福建漳平项目经理部施工技术资料管理制度

5 借阅

5.1 本公司职工可以借阅施工技术资料，外单位人员借阅技术资料必须经主管领导同意。

5.2 设计院设计的施工图纸和厂家的设计安装图，均由各安装单位的专工或文件管理员借出，数量由总工和部门领导确定，一经借出必须妥善保管，不得损坏、残缺、丢失，施工结束后立即归还资料室。

5.3 技术标准、规程、规范领用须经技术部门领导决定，由领用人员到资料室办理手续。

5.4 施工图和设备安装资料等文件除正常消耗外，如损坏、残缺、丢失，每套罚款200元，罚款从承包金额中扣除。

6 签发

作业指导书(方案)、施工图纸、工程联系单(设备修改单)应由质量技术科专业人员进行签发，资料员按签发要求进行分发登记。其中分发份数如下安排：

6.1 工程联系单(设计修改单)：有关专业公司各1份、施工调度科1份、涉及到质量方面的发技术质量科1份、涉及安全方面的发安全科1份、涉及经济方面的发经营科1份、重大的发有关项目部领导1份、存档1份。

6.2 作业指导书(方案)分发份数：有关专业公司3份、安全科1份、质量科1份、工程技术科1份、存档1份。

6.3 施工图纸：有关专业公司2份，工程技术科1份、存档1~2份。

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第三篇：华为技术有限公司人力资源管理案例分析

案例摘要：华为技术有限公司，总部位于广东省，是致力于向客户提供创新的满足其需求的产品、服务和解决方案，为客户创造长期的价值和潜在的增长，属于电信网络解决方案供应商。2011年6月，一则“华为4万员工加薪11%”的消息在网上引起了强烈反响，也让这热门话题再次发酵。人才是二十一世纪最宝贵的资源，面对诸多竞争对手，华为以独特的人力资源管理模式成为行业内的佼佼者。

“发展中的企业犹如一只饥饿的野狼。狼有最 显著的三大特性，一是敏锐的嗅觉，二是不 屈不挠、奋不顾身、永不疲倦的进攻精神， 三是群体奋斗的意识。同样，一个企业要想 扩张，也必须具备狼的这三个特性”，这是华为总裁任正非的公司扩张发展哲学，这个信条一直伴随华为走到现在。

当人们谈到华为时，往往立刻想到华为人恐怖的市场开拓能力、不可思议的高薪、对企业执著的热爱。然而，并不是所有人都理解在背后所引导着这些的华为文化，以及激励着华为人前进的人力资源管理体系。 华为的大规模人力资源体系建设，开始于1996年。1996年1月，华为发生了一件被内部人称为“惊天地、泣鬼神”的大事——市场部集体辞职。当时，华为市场部所有正职干部，从市场部总裁到各个区域办事处主任，所有办事处主任以上的干部都要提交两份报告，一份是述职报告，一份为辞职报告，采取竞聘方式进行答辩，公司根据其表现、发展潜力和企业发展需要，批准其中的一份报告。在竞聘考核中，大约30%的干部被替换下来。表面看来，这是华为市场部的一次重大变动，而总裁任正非的真实用意，却更加深远。 1995年，随着自主开发的交换机市场地位的提升，华为的销售达到了15亿元，标志着华为结束了以代理销售为主要赢利模式的创业期，进入了高速发展阶段。创业期涌现的一批个人英雄，随着公司业务的转型，许多已经无法跟上企业快速发展的步伐。企业管理水平低下的问题，也逐渐暴露出来，成了制约公司继续发展的瓶颈。 华为当时所面临的，使整个中国社会的一个普遍问题：官只能越做越大，工资只能越升越高，免掉或降低职位，都意味着彻底的失败。因此，选择什么样的变革模式，尽量减少对人们心理所造成的冲击，是解决问题的关键。集体辞职，让大家先全部“归零”，体现了起跑位置的钧等;而竞聘上岗，则体现了竞争机会的均等，这种野火般激烈的方式背后，实际隐含着的是一种“公平”。能不能上，真有能力的人下了还能上，烧不死的鸟就是凤凰!一位降职干部在大会上慷慨陈词：“我的羽毛被烧掉了，但它发出的光芒能照亮后来的人!”何等悲壮激昂的气概。 2000年1月，任正非在“集体辞职”4周年纪念讲话中，对那次历史事件给予了高度的评价：“市场部集体大辞职，对构建公司今天和未来的影响是极其深刻和远大的。任何一个民族，任何一个组织只要没有新陈代谢，生命就会停止。如果我们顾全每位功臣的历史，那么就会葬送公司的前途。如果没有市场部集体大辞职所带来对华为公司文化的影响，任何先进的管理，先进的体系在华为都无法生根。”华为的HR组织基础十分独特，三个关键词是：人力资源委员会、行政与业务关系分离、懂业务的HR。人力资源委员会华为实行委员会制，分为五级，公司层面由总裁、副总裁组成，二级委员会由业务部门主要决策层的经理们组成，如此往下，直到由事业部的主任、副主任，业务经理组成的五级委员会。委员会是决策和评价的机构，让每一个人都可以发出声音，通过集体决议来贯彻公正、公平的理念。 行政与业务关系分离华为的人力资源部门分多个层次，从功能齐全的公司层面人力资源部，到各系统的干部部。人力资源管理总部和各系统干部部的关系是“行政与业务关系分离”。各级干部部的行政隶属关系归各所属事业部或职能部门，其个人的业绩考核、工资与奖金由所属部门直接负责，而其人力资源业务管理规人力资源管理总部直接领导。在这种管理模式下，各级部门HR们在业务归属上被认为是人力资源总部自己的人，这令他们能够更好地融入到人力资源总部中，从而加强了他们的归属感。否则，各部门HR们会把人力资源工作看成是“上面”的要求，工作就很难落到实处。另外一个原因是，各系统的考核指标是不同的，由本系统的干部部来定，也能更有针对性。

而如今，企业员工管理模式华为已经发展的趋于成熟，相较于刚起步时的华为有天壤之别。现今的华为从各个环节为自己留住有才能的员工。

1.招聘--注重素质。华为依靠自己的宗旨和文化，成就与机会，以及政策和待遇，吸引和招揽一流的人才。华为公司每年从高校和社会上招聘大量的人才，在招聘和录用中，注重人的素质、潜能、品格、学历和经验。按照双向选择的原则，在人才使用、培养与发展上，提供客观且对等的承诺。公司有严格的面试流程，一般来说，一个应聘者必须经过人力资源部、业务部门的主管等四个环节的面试，以及公司人力资源部总裁审批才能正式加盟华为。为保证招聘质量，公司针对主要的岗位建立素质模型，对素质模型中的主要素质进行分级定义，统一各面试考官的考核标准，从而提高面试考核的针对性和准确性。另外华为公司建立面试资格人管理制度，对所有的面试考官进行培训，合格者才能获得面试资格。而且公司每年对面试考官进行资格年审，考核把关不严者将取消面试资格。

2.内部劳动力市场。华为公司通过建立内部劳动力市场，在人力资源管理中引入竞争和选择机制。通过内部劳动力市场和外部劳动力市场的置换，促进优秀人才的脱颖而出，实现人力资源的合理配置和激活沉淀层。并使人合适于职务，使职务合适于人。

3.员工的培养与发展。华为公司将持续的人力资源开发作为实现人力资本增值目标的重要条件。实行在职培训与脱产培训相结合，自我开发与教育开发相结合的开发方式。每个员工通过努力工作，以及在工作中增长的才干，都可能获取职务或任职资格的晋升。以此相对应，保留职务上的公平竞争机制，坚决推行能上能下的干部制度。公司遵循人才成长规律，依据客观公正的考评结果，让最有责任心的明白人担任重要的责任。华为公司不拘泥于资历与级别，按公司组织目标与事业机会的要求，依据制度性甑别程序，对有突出才干和突出贡献者实施破格晋升。

4.客观公正的考评。在华为公司，考评体系的建立依据以下假设： 华为绝大多数员工是愿意负责和愿意合作的，是高度自尊和有强烈成就欲望的.金无足赤，人无完人;优点突出的人往往缺点也很明显。工作态度和工作能力应该体现在工作绩效的改进上。失败铺就成功，但重犯同样的错误是不应该的。员工未能达到考评标准要求，也有管理者的责任。员工的成绩就是管理者的成绩。员工和干部的考评，是按照明确的目标和要求，对每个员工和干部的工作绩效、工作态度、与工作能力的一种例行化的考核与评价。工作绩效的考评侧重在绩效的改进上，宜细不宜粗;工作态度和工作能力的考评侧重在长期表现上，宜粗不宜细。考评结果建立记录，考评要跟随公司不同时期的成长要求应有所侧重。在各层上下级主管之间要建立定期述职制度。各级主管与下属之间都必须实现良好的沟通，以加强相互的理解和信任。沟通将列入对各级主管的考评。

通过优秀的人力资源管理模式，人才流失大幅减少，华为也才能在自己的通讯供应商帝国之路上越走越远。

第四篇：第十章 公路工程施工安全生产管理与技术典型案例

建设部统计到的2003年职工死亡事故人数为1512人，但实际的死亡人数可能要远大于这个数。而且很多事故的发生又那么的类似。所以公路施工安全工作形势依然严峻。

建设部公布2004年的统计数据显示，2004年全国共发生建筑施工事故1086起、死亡1264人，与03年同期相比分别下降12.28%和14.07%。

其中，一次死亡3人以上重大事故42起、死亡175人，与03年同期相比分别下降12.5%和18.6%;一次死亡5人以上重大事故11起、死亡73人，与03年同期相比，事故起数上升10%，死亡人数下降21.5%;一次死亡10人以上重大事故1起、死亡21人，与03年同期相比分别下降66.7%和53.3%。

案例一 拆除工程中发生的坍塌事故

一、事故简介

1994年4月22日，某公路工程处第三项目经理部在某立交桥施工期间，对立交桥作业区域内原有厂房拆除工程施工中，发生了一起因被拆除的建筑物坍塌，导致2人死亡的事故。

二、事故经过

建设单位委托第三项目经理部进行3000平方米厂房拆除工程的施工，并要求4月底前拆完。条件是第三项目经理部向建设单位上交4万元，拆除下来的钢筋由第三项目经理部支配。项目经理K在工期紧(由最初合同工期24个月，压减到最终的10个月工期)，项目自身无能力进行此项拆除工程和民工队负责人L多次要求承包此项拆除工程的情况下，最终将此项工程分包给了L民工队。条件是以拆除下来的钢筋作为支付L的拆除施工的工程款，并于3月27日签订了合同书。

厂房是砖混结构的二层楼房。民工队为了能以最小的投入获取最多的收益(旧钢筋)，不支搭拆除工程施工脚手架，而是站在被拆除厂房的楼板上，用铁锤进行作业。4月22日，厂房只剩最后一间约16平方米的休息室时，民工L、H和C站在休息室天花板(即二楼地板，二楼已被拆除)上，继续用铁锤捶击天花板。同日下午16：45左右，房屋中心部位的天花板水泥已基本脱落，民工L、H和C仍用铁锤捶击暴露出来的钢筋。致使天花板呈V字形折弯，继而拉倒两侧墙壁，C及时跳下逃生，L和H被迅速缩口的天花板V字形折弯包夹。L在送往医院途中死亡，H在经医院抢救1小时后死亡。

三、事故原因分析

1、技术方面

作业人员未支搭拆除工程施工脚手架，站在被拆除建筑物上进行拆除作业，违反了拆除工程施工操作规程，是导致此次事故发生的直接原因。

2、管理方面

(1)建设单位未在拆除工程施工前向建设行政主管部门报送材料和备案。

(2)在资质管理存在一系列的不规范行为。从建设单位到施工项目到民工作业队都视国家关于拆除工程的资质要求于不顾，任意委托或分包。

(3)在没有厂房图纸及技术资料的情况下，该项目负责人就允许拆除工程开工，未对拆除工程进行专门的书面的安全技术交底，未以书面形式明确拆除方案。

(4)该工程处及其第三项目经理部的安全教育、安全检查制度不落实，对主体工程以外的部位和民工作业队的安全管理中，存留死角，连续20多天的典型严重违章作业没有被发现、没有被制止。

四、事故结论与教训

1、事故主要原因

本次事故是由于违法发包、转包给无资质的个人施工，致使现场管理混乱，违章作业，在无拆除工程施工方案的情况下，冒险蛮干。

2、事故性质

本次事故属责任事故。从建设单位违法发包、项目经理部违法转包、无资质个人承包，无施工方案，无现场监管等都是严重的不负责任，最终发生事故。

3、主要责任

(1)个人承包人带领他人违章作业是造成事故的直接责任者。

(2)建设单位和施工单位均违反《建筑法》规定，不按规定组织拆除工程施工，现场混乱、失管失控。因此，建设单位负责人、具体组织人员和第三项目经理以及该公路工程处法定代表人都应负责任。

五、事故的预防对策

1、建设、施工单位等各方都应当加强对相关安全法律、法规的学习并严格执行。按照《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等规定该建设单位负责的工作，不能转嫁给施工单位，施工单位要合法分包，拆除工程施工要履行严格的手续，制定安全可行的拆除方案。

2、施工单位必须加强全员、全过程、全方位的安全管理，认真落实包括劳务队伍在内的各类人员的安全培训教育，落实安全技术交底工作，并保证现场安全监控不留死角。

六、专家点评 在公路水运工程施工现场我们不能仅把安全监管的注意力集中在主体工程的施工上，在拆除工程施工、临时设施等上发生的事故也很多。因此，要真正做到现场安全监控不留死角，实现全员、全过程、全方位的安全管理。

依据《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将施工单位资质等级证明、拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明、拆除施工组织方案、堆放、清除废弃物的措施等报送建设工程所在的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

案例二 路基施工中发生的压路机倾翻事故

一、事故简介

1993年9月6日，某项目经理部在进行路基填方作业收工时，发生了一起压路机倾翻事故。导致1人死亡。

二、事故经过

8月22日，该项目开始对K174+200处深沟(沟深45米，需填土方5万方)进行路基填方施工。当日，项目主要负责人在现场对现场负责人兼压路机驾驶员Y作了施工任务和施工方法的安排和布置。即：深沟填方采用机械施工，用推土机开一条便道(180米，27°)连接沟底和地面，由一台推土机用钢丝绳拖拽一台装载机、一台压路机经便道下到沟底。施工方法是由推土机向沟下推土，压路机、装载机在沟下作业。项目领导曾口头交待机械送下去以后，不准再开上来，加油加水、机械故障维修都在沟底进行。机械将随着大沟的填方上升，直到填平到位，自然升至地面。(其间，人员步行上下班)

9月6日下午18：30现场收工，与Y配合作业的装载机司机W向Y请示交待完工作后步行回驻地之后，Y却私自驾驶压路机回驻地。当爬到距沟底40多米(即将到地面时)，压路机失去动力，开始下滑，当下滑至距沟底28米拐弯处发生侧翻，Y被变形的驾驶室与方向盘卡住胸部，当现场步行回驻地的W发现时，只见Y的脸已被憋得红紫肿胀。因无立即拯救其出来的办法，只能眼睁睁地看着Y死去，其间大约经历了5分钟。

三、事故原因分析

1、技术方面

(1)压路机检修保养不及时，技术性能不符合标准。

(2)上下沟的便道坡度过大，不符合规定。

(3)压路机驾驶员违反操作规程驾驶压路机爬陡坡(27°,一般应不超过8°～9°)，正是由于这个原因使压路机负荷过大，液压驱动马达供油管路破裂，导致压路机失去动力，下滑。

2、管理方面

(1)项目经理部没有机械管理制度和压路机操作人员的安全操作规程，对机械设备管理不严。

(2)缺少专门的管理人员进行现场指挥和监管。

(3)项目经理部在明知深沟填土施工危险性大的情况下，不做专门的安全施工方案，安全管理措施笼统且未形成有效文件。

(4)该项目经理部对违章行为不作查处，在此次事故前曾有过将机械设备从沟底开到地面的事件，项目负责人只是做了口头批评，并没有处理和通报，更没有进一步采取监控措施，加以限制，等于纵容了违章行为。

四、事故结论和教训

1、事故主要原因：项目经理部忽视安全管理，安全规章制度不齐全，现场安全监管不到位，操作人员冒险驾驶压路机爬陡坡，造成机械故障而引发事故。

2、事故性质

本次事故属于责任事故。该项目经理部忽视安全管理，在安全规章制度、操作规程、安全预防措施的制定和现场管理、机械管理、人员管理以及纠正、查处违章上均存在明显缺陷，导致事故发生。

3、主要责任

(1)压路机驾驶员擅自违反操作规程驾驶压路机爬陡坡是引发事故的直接责任者。

(2)项目负责人忽视安全管理，各项安全措施不落实，安全生产条件不具备，应负直接领导责任。项目经理部安全等相关部门管理、监督不到位应负相应的管理责任。公司主要负责人对安全管理薄弱负全面领导责任。

五、事故的预防对策

1、全面依法制定和完善安全规章制度，按照工种和现场实际情况细化安全操作规程和安全控制措施以及事故应急救援预案，并认真执行。

2、施工现场必须设置专门的管理人员进行指挥和管理。安全重点环节、部位等应派专职安全管理人员跟班监督检查。

3、对事故隐患和违章行为也应当比照事故“四不放过”原则进行严肃处理。

4、进行全面而有针对性的安全培训教育，经考核合格方准上岗。

六、专家点评

本次事故充分体现了各项安全管理工作不落实所造成的严重后果。目前公路水运工程施工大量使用劳务公司，项目经理部的主要工作变成了经营、管理和技术支持。因此，如果安全责任意识不强，规章制度不健全，疏于现场安全监控，象这样的事故会更易发生。 国家有关法律、法规规定施工现场的安全生产管理由总承包单位负责。所以对劳务公司人员资格和安全技能、行为必须严格审核、监督;对其设备的安全技术性能和使用情况必须严格把关和监管。

案例三 翻船事故

一、事故简介

1989年6月11日，某公路工程公司第四项目经理部在WH公路大桥施工中，发生了一起渡船翻倾事故，造成1人淹溺死亡。

二、事故经过：

1989年6月10日，WH地区刮起了5~6级大风。该公路工程公司第四项目经理部领导研究决定：因风大，全队放假3天，主要领导去市里联系工作，购买机械配件。6月11日，领导出发后，风力渐渐变弱了。于是，该队职工G(有船工证，负责出水桩头的处理和驾驶渡船)吃过午饭后，在大约12：40时想起江中某桩头还没有处理完，就叫上一名民工同他一起上了船，船开动后径直向目标前进(与水流方向呈90°角，属于违章行为)，当行至岸边约150米处，风力突然加强，江水流速加快，渡船尚未来得及调整行驶方向，已经被掀翻。船上二人同时落水。码头上值班人员发现后，急忙呼救，项目的职工沿着江水往下追去，大约追出400米时，在岸边浅水水面上发现了那名民工，一些人对民工施行抢救，其他人继续往下追。追出大约2公里后，仍不见G的影子，遂放弃了追赶，改为在江两岸寻找。寻找工作同样没有结果。直到6月12日下午16：00左右，G的尸体才被下游2公里左右的某村村民在一个水湾中发现。

三、事故原因分析：

1、技术方面

G违反操作规程，在禁止行船的大风情况下驾船，并不按规定航线，不按规定的逆水角度前进，人员未穿救生衣，导致死亡事故发生。

2、管理方面

(1)领导全部离开项目经理部，且未指派人员负责项目经理部工作，使项目经理部处于无人管理状态。

(2)该项目经理部没有完善的渡船安全管理规定和船工的安全技术操作规程以及渡船管理人员的职责，虽然项目领导研究决定全体职工放假3天，是出于对安全生产的考虑，但并没有明确强调不准开行渡船。致使看守渡船码头的人员无法制止G出船行为。

(3)疏于对职工的安全教育，安全意识淡漠。

四、事故结论与教训

1、事故主要原因： 项目经理部安全管理有漏洞，安全规章制度不齐全，船舶码头管理人员职责不清，现场安全监管不到位，发生事故前后项目处于无人指挥状态，驾船者违章行船偏离航线，逆水角度不符合规定而引发事故。

2、事故性质

本次事故属于责任事故。该项目经理部安全管理有漏洞，安全规章制度不齐全，重点部位安全控制措施和手段不到位，项目领导不在岗的情况下没有指派专人负责，同时，缺乏对船舶等特种设备及其特种作业人员的安全管理，导致事故发生。

3、主要责任

(1)船舶驾驶员擅自违反操作规程驾驶船舶是引发事故的直接责任者。 (2)项目主要负责人失位，导致现场处于无人指挥状态，加之，该项目安全规章制度不齐全，管理职责不清，各项安全措施不落实等情况。因此，项目主要负责人应负主要领导责任。公司主要负责人对安全工作以及项目主要负责人疏于管理，负全面领导责任。

五、事故的预防对策

1、根据施工过程，全面进行危险源辨识和重大危险源评价工作。并针对重大危险源制定详细的安全控制措施，明确相关人员的职责。渡口码头，船只使用、出行应建立安全管理控制程序。

2、项目经理部建立领导值班制度，并认真执行。

3、渡口码头等重点部位应有项目派出的管理人员现场监控。

4、进行全员安全培训教育，经考核合格方准上岗。

六、专家点评

本期事故告诉我们，项目主要负责人要坚守岗位。需要外出时，应委托其他领导负责项目的各项活动，并向全项目经理部人员宣布。另外，企业职工仅有主人翁意识和责任感还不够，同时还要在工作时讲科学，按照安全规程进行施工，保证自己和他人以及国家、企业的财产安全更重要。

目前水上公路桥梁工程施工越来越多。因此，必须认真贯彻执行《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理条例》等法律法规，并结合施工生产实际制定严谨、有效的水上施工安全管理规定和措施加以认真落实。

案例四 大梁支架坠落事故

一、事故简介

1998年6月24日，某公路工程公司J项目经理部在进行整体支架下落作业中，发生了一起整体支架坠落事故，造成多人受伤。

二、事故经过

该项目经理部采取整体支架(下面由钢立柱支撑)上搭模板方法，进行现浇箱梁施工。1998年6月24日下午，167#~168#左幅主跨混凝土达到强度要求后，开始进行整体支架下落作业。其方法和顺序是：第一步，整体支架(总重量156吨)用10个吊点吊住(在桥面上均匀架设10个20吨手动葫芦，并进行起落;每个葫芦两人操作，承载钢丝绳为24毫米，每一吊点用4根钢丝绳连接，每根绳的破断力为32吨;);第二步，撤去下面的钢立柱;第三步，由10只手动葫芦同时动作，将整体支架连同上面的模板向下落。当日下午18：30左右，整体支架下落了大约2米时(横梁底面距地面5米)，操作手动葫芦的20名人员，全部休息。另外11人站到支架上面，利用支架处理桥底面。这时，突然听到了钢丝绳的发出响声，接着一侧钢丝绳猛然断开，整体支架迅即向这一侧坠落(另一侧未坠落)，支架上面所有作业人员全部随坠落支架滑落到地面。

三、事故原因分析：

1、技术方面

钢丝绳受力不均，导致某根钢丝绳的受力超过破断力，进而连锁反应，使一侧的钢丝绳接连全部断裂。(用人控制10只手动葫芦同时动作，根本无法保证各吊点下落速度、下落高度相同，也就无法保证各吊点钢丝绳的受力相同。)

2、管理方面

(1)施工方案未经严格审核，更没有按规定编制专项的拆除工程安全施工组织设计;

(2)此项作业没有进行安全技术交底;

四、事故结论与教训

1、事故主要原因

本次事故主要是由于施工单位违章拆除作业，由10只手动葫芦同时动作，将整体支架连同上面的模板向下落，基本等同于被严禁的“站在被拆除物体上进行拆除作业”的情况。用人控制10只手动葫芦同时动作，根本无法保证各吊点下落速度、下落高度相同，也就无法保证各吊点钢丝绳的受力相同，致使钢丝绳断裂，整体支架坠落事故的发生。

2、事故性质

本次事故纯系责任事故。由于该项目乃至该企业片面强调经济效益和施工进度，项目主要负责人违章指挥，在拆除工程前没有按规定编制专项的拆除工程安全施工组织设计，更没有经过严格审核和签认手续。

3、主要责任

项目主要负责人违章指挥负主要责任。公司主要负责人疏于对项目主要负责人的安全教育和监督管理负主要领导责任。

五、事故的预防对策

1、公司应建立健全安全技术管理制度，实施性施工组织设计应由公司一级审定批准后再由项目实施。

2、公司应加强项目主要负责人的安全生产法律法规和安全技术方面的培训和考核，以提高他们的安全责任意识。

3、项目经理部在下达施工方案、布置施工任务应在集体研究的基础上，坚持签认负责制，履行安全技术交底手续。

六、专家点评

目前，公路工程施工任务比较饱满。施工单位同时施工的项目比较多，项目经理的水平和经验参差不齐，同时也给企业对项目的现场监督管理带来了很大的难度。在这样的情况下，如果项目主要负责人的安全法律法规意识不强，片面追求进度和经济效益，就容易犯主观、武断的错误。因而导致隐患的大量存在和事故的发生，进而给施工进度和经济效益带来严重恶劣的影响。

因此，公路施工企业要认真组织学习安全法律法规和相关技术标准。针对本起事故，我们要特别强调对《建筑法》、《建设工程安全生产监督管理条例》等的学习。在实际工作中要切实依据法律法规的要求和施工生产的实际，对大型复杂和安全难点的施工采取必要的审批、验收等办法，认真履行相应的手续，明确责任，以此来约束项目主要负责人的安全生产行为。必要时，可采取企业向项目经理部委派质量安全监理的办法来强化现场安全监督管理工作。

案例五 20吨轮胎式起重机与火车相撞事故

一、事故简介

1991年10月10日，Y公路工程公司在JQ高速公路施工中，发生了一起20吨轮胎式起重机与火车相撞事故，造成本单位1名职工和火车驾驶人员3名，共计4人死亡。

二、事故经过

Y公司将一座与当地铁路正交的分离式立交桥分包给了当地铁路局工程五段。但是，1991年10月10日上午10：00左右，铁路局工程五段请求Y公司调一台起重机帮助吊装混凝土拌和机。于是，Y公司职工B就驾驶一辆20吨轮胎式起重机(由于B在事故中死亡，所以，无法查明是谁派的任务)，沿施工便道前往了立交桥基坑开挖现场(在YY铁路两侧)，当行至JQ高速路STA149+282，即：YY铁路DK15+610临时道口(修建的立交桥将取代此路口)时，一列当地的前进型“444”号蒸汽机车加挂3402次货物列车，疾驰而来，将20吨重的起重机撞出35米，B和火车司机、副司机、司炉等4人当场死亡。

三、事故原因分析(主要从公路工程公司方面分析)：

1、技术方面

(1)B(无起重机驾驶证)通过铁路道口观察不够，开上铁路后正遇火车驶来;

(2)临时道口无人看管(Y公司已将指挥道口的工作交给了铁路五段，并支付了看管人员工资);

(3)该临时道口旁，障碍物多，影响起重机驾驶人员的观察视线;

2、管理方面

(1)Y公司安全管理混乱，没有严格的派工制度，不履行正常的派工手续;

(2)疏于对特种作业人员和设备的管理，导致起重机能够由无证人员驾驶;

(3)Y公司作为总包单位，对分包单位的安全工作以包代管，导致临时道口无人看管。

四、事故结论与教训

1、事故主要原因

Y公司安全管理混乱，特种作业人员和设备的指挥调遣没有明文规定，导致起重机由无证人员驾驶。加之，由于地方铁路过往车辆很少，忽视对重点部位的安全监管，既没有和地方铁路部门就铁路道口安全管理签订专门协议，又未指派专人看守铁路道口，综上原因导致事故发生。

2、事故性质

此起事故属于安全责任事故。由于该公司管理混乱，缺少必要的安全管理。特别是没有特种作业人员和特种设备的安全管理制度，没有对铁路道口这样重要部位的安全监管措施。

3、主要责任

公司主要负责人疏于对安全工作的管理，负事故的全面领导责任。公司经营部门在分包工程时，没有签订专门的安全管理协议，形成以包代管;机械部门对特种设备管理松懈，导致特种设备随意调遣;人力资源部门缺少对特种作业人员的日常管理，导致无证人员操作特种设备;安全部门安全检查不落实，铁路道口无人看管问题未能及时汇报或解决等均应负相应的安全管理责任。

五、事故的预防对策

1、公司应补充完善安全管理规章制度，并贯彻落实到生产经营的全过程。

2、公司应组织主要负责人、各类管理人员、技术人员以及所有从业人员进行安全生产法律法规和公司安全管理规章制度的培训和考核，使他们明确各自的安全职责。

3、立即与地方铁路的主管部门签订道口安全管理协议明确其安全监管责任。

六、专家点评

从此起事故的两个重要原因看，一是暴露了企业主要负责人面对紧张的施工，往往显得办法少，事先考虑问题不周到，在组织施工时忙乱，象特种设备和特种作业人员等安全管理制度和必要的管理手段往往不去落实。二是暴露出安全管理工作不细致，特别是在工地领导处理事情不够严谨，往往以口头一两句话的方式布置工作，不留纪录，不做检查，人员、物资等如何落实根本不明确。因此，常常使安全工作出现空白盲点。象在这起事故中的铁路道口监管问题上，就明显出现双方误会，都以为对方在管，而实际谁都不管的现象。因此，我们应该按照《安全生产法》等法律法规的要求，出现总包、分包和交叉作业等情况时必须签订书面的安全管理协议书，以明确各自的安全管理职责。还要特别强调一点，安全管理协议书中一定不准出现生死合同和以包代管等内容、条款。

案例

六、重庆江津某桥梁工程高处坠落事故

一、事故简介

1997年10月7日，重庆江津市某桥梁工程在拆除引桥支架施工过程中，发生一起高处坠落事故，造成一人死亡。

二、事故发生经过

重庆江津大桥在主体工程基本完成以后，开始进行南引桥下部板梁支架的拆除工作。1997年10月7日下午3时，该项目部领导安排部分作业人员去进行拆除作业。杨某(木工)被安排上支架拆除万能杆件，杨某在用割枪割断连接弦杆的钢筋后，就用左手往下推被割断的一根弦杆(弦杆长1.7m，重80㎏)，弦杆在下落的过程中，其上端的焊刺将杨某的左手套挂住(帆布手套)，杨某被下坠的弦杆拉扯着从18m的高处坠落，头部着地，当即死亡。

三、事故原因分析

1、技术方面

(1)进行高处拆除作业前，没有编制支架拆除方案，也未对作业人员进行安全技术交底，加之人员少，就安排从未进行过拆除作业的木工冒险爬上支架进行拆除工作，是事故发生的重要原因。

(2)作业人员杨某安全意识淡薄，对进行高处拆除作业的自我安全防护漠然置之，不系安全带就爬上支架，擅自用割枪割断连接钢筋后图省事用手往下推扔弦杆，被挂坠地是事故的直接原因。

2、管理方面：

(1)进行高处拆除作业，必须有人监护，但施工现场却无人进行检查和监护工作，对违章作业无人制止，是事故发生的重要原因。 (2)施工现场安全管理混乱，“三违”现象严重，隐患得不到及时整改。 (3)对作业人员未进行培训和教育，不进行安全技术交底，盲目蛮干，管理失控。

四、事故的结论与教训：

1、事故主要原因

本次事故主要原因是个人严重违章操作，高处作业不系安全带，现场无人监护，冒险蛮干导致事故的发生。

2、事故性质

本次事故属于责任事故。该项目忙于赶工期、抢进度，忽视了安全管理，既没有制定详细的拆除方案，也不对作业人员进行安全拆除技术交底和培训，对违章作业无人监督检查，现场管理失控。

3、主要责任

(1)项目负责人施工前不编制安全拆除方案，也不进行安全技术交底工作，负有管理失误的责任。

(2)作业者杨某高处作业不系安全带，冒险蛮干，应负直接责任。 (3)现场管理人员不进行检查监督，对违章作业不及时纠正和制止，应负违章指挥责任。

五、事故的预防对策

1、施工前编制拆除方案，制定安全技术措施。

《建筑法》和《安全生产法》都有明确规定，对危险性大的、专业性强的作业都要预先编制安全技术措施和方案，分析施工中可能出现的问题，预先采取有效措施加以防止。

2、先培训后上岗

项目应对高处拆除作业的人员进行相关知识的培训和教育后才能上岗。施工操作前，一定要进行安全技术交底，讲清危险源及安全注意事故。同时，在作业过程中，安全管理人员一定要进行现场监督检查，一旦发现不安全行为，要立即制止和纠正。

案例

七、湖北省襄樊市某桥梁工程火灾事故

一、事故简介：

1993年3月11日，湖北省襄樊市某桥梁施工单位工地发生了一起因烘烤潮湿木板，烧毁14间职工住房的重大火灾事故，直接经济损失3万余元，幸无人员伤亡。

二、事故发生经过：

1993年3月11日，湖北省襄樊市某桥梁施工单位的一名职工在自己的住房内用碘钨灯(1000W)烘烤湿潮木板，上班时忘记将插头拨下，致使木板着火，引燃被褥，大火很快蔓延。襄樊市消防中队接到火警后，立即派出4辆消防车前来灭火，但住地未设置消防栓，无法取水灭火，最终导致14间职工住棚全部烧毁。

三、事故原因分析：

1、技术方面

(1)上世纪90年代初，职工住地临建工程比较简陋。该单位施工现场职工住宅全部采用毛竹、席子、油毡等易燃材料搭建。一旦发生火灾，火势蔓延极快，且不易扑灭。

(2)该单位临建住房整体布局规划不合理，每排住房间距不足3m，且两排住房之间还搭建有临时厨房，通道仅供人员行走，消防车开不进去。

(3)没有预留消防栓，消防车赶来，无法取水灭火，丧失了最佳灭火时间，致使大火蔓延。

2、管理方面

(1)该施工单位没有制定防火管理措施和应急预案，也没有在住宅区配备必要的消防器材和工具，项目负责人也没有对职工住宅区进行安全防火监督检查，疏于管理。

(2)职工消防意识淡薄，违反劳动纪律私自在住房内用大功率碘钨灯烘烤潮湿木板，也无人劝说和制止，是本次火灾事故的直接原因。

四、事故结论与教训

1、事故主要原因

本次火灾事故的主要原因是职工王某私自用碘钨灯在室内烘烤潮湿木板，忘记拨下插头，引起木板燃烧继而导致火灾蔓延扩大。

2、事故性质

本次事故属于责任事故。该单位的负责人忽视消防安全，既未制定防火措施，也未配备消防器材，更未对职工进行防火宣传和教育，管理松懈，个别职工纪律散漫，私用电气，导致火灾发生蔓延扩大。

3、主要责任

(1)施工单位负责人临建工程选材失误，住宅布局不合理，没有消防通道，不设置消防栓，不配备灭火器，未制定防火应急措施和方案，应负领导责任。

(2)职工王某违反劳动纪律，防火意识淡薄，麻痹大意，应负直接责任。

五、事故的预防对策

1、施工临建工程，特别是职工住宅，必须是砖混结构，从源头上堵塞火灾漏洞。

2、临建住房要统一规划，布局合理，预留消防通道，设置消防栓。还要配备一定数量的消防器材，并教会职工使用灭火器。

3、要编制防火应急预案，健全各级安全生产责任制，要定期对消防安全和施工用电进行安全检查，使消防工作从思想上、组织上、措施上得到落实。

4、加强对职工的消防安全教育，严格制度管理，对违反劳动纪律的要进行严肃处理。

案例

八、安徽省全椒县某道路工程触电事故

一、事故简介

1996年9月21日，安徽省全椒县某道路施工单位发生一起触电事故，造成一人死亡。

二、事故发生经过

1996年9月21日晚9：40分左右，安徽省全椒县某施工单位的一名职工张某下班后提水桶到锅炉处去打水冲澡，因嫌人多排队，水龙头放水太慢就私自到抽水泵处准备用水泵直接往桶里抽水，当张某用右手去开启水泵电源开关时，由于光线昏暗，闸刀盒开关下部无防护盖，右手触摸到裸露的线头上，当场触电死亡。

三、事故原因分析

1、技术方面

(1)按照《施工现场临时用电安全技术规范》(JGJ46-88)的规定，施工现场所有的闸刀盒要完整无缺，要配有开关箱，实行“一闸一箱”，并上锁有专人管理。但是该单位现场的闸刀开关一无开关箱，二不完整，三无专人管理。任何人要抽水都可以随意推上开关取水。

(2)按照规范要求，抽水房的灯光设置要明亮，但该现场却没有灯光照明，一片昏暗，看不清闸刀开关是否完整。

2、管理方面

(1)该工地没有制定“抽水管理规定”现场用电混乱，未实行“一闸一箱”制度，闸刀开关露天设置，防护盖不完整，也无灯光照明，线头裸露，埋下隐患。

(2)电工缺乏日常监督检查和维修，管理人员对隐患视而不见，用电隐患未能及时发现和纠正。

(3)职工张某安全意识淡薄，麻痹大意，违反劳动纪律，不认真观察闸刀开关是否完整，盲目去推闸刀，导致触电死亡。

四、事故结论与教训

1、事故主要原因

本次事故是由于施工现场临时用电不规范，抽水闸刀开关有缺陷，无照明灯光，张某违反劳动纪律，私自抽水触摸到裸露线头导致触电死亡，是事故的主要原因。

2、事故性质

本次事故属责任事故，现场临时用电管理混乱，隐患未能及时解决。

3、主要责任

(1)职工张某私自到水泵处准备抽水，在无灯光照明的情况下，不注意观察，麻痹大意，冒然用手去推开关，导致触电死亡，应负直接责任。

(2)项目负责人不按用电规范制订管理规定，对电气开关不符合要求又没有提出整改意见，现场管理失控导致触电事故发生，应负全面管理不到位的责任。

(3)该项目的专业电工人员对临时用电不检查，不整改，对明显存在的隐患不立即纠正，应负一定的责任。

五、事故的预防对策

1、项目负责人不能只重视生产第一线的安全问题，还要重视职工生活区的安全用电及生活问题。对临时用电不编制管理方案，电气安装有错误，夜间照明不具备，都说明了该项目负责人不懂电气使用规范。

2、专职电工要有高度责任心，要对项目的各种临时用电勤检查，勤维修，勤整改，确保用电安全。

3、项目部的每一个职工都要遵守劳动纪律，学习安全用电知识，发现电气隐患，立即报告项目负责人或专业电工，不了解电器的，决不碰触，防止触电事故的发生。

案例

九、安徽省天长市某道路工程压路机倾翻事故

一、事故简介

1996年10月29日，安徽省天长市某施工单位在路基碾压作业中，因压路机驾驶员操作失误，致使压路机整体倾翻，造成1人死亡。

二、事故发生经过

安徽省天长市某道路施工单位承担205国道路基碾压施工任务。1996年10月29日，压路机驾驶李某驾驶CA25型轮胎压路机在执行碾压过程中，倒车时太靠近路基边沿致使压路机发生倾斜，李某慌乱失措，操作失误，造成压路机整体倾翻。李某来不及跳车被压在压路机下，当即死亡。

三、事故原因分析 (1)技术方面

事故发生的直接原因是驾驶员李某在执行碾压作业过程中，倒车时过分靠近路基边沿，造成压路机后轮下滑倾斜，如果李某冷静不乱，紧急刹车，压路机不会整体倾翻。但李某惊惶失措，未能立即切断动力刹车，致使压路机继续后退，造成整体倾翻事故。

(2)管理方面

驾驶员李某是该项目聘用的一名老驾驶员(55岁)，项目负责人放松了对其进行安全教育和忠告，现场技术人员也未对其进行安全技术交底和严格要求，管理松懈，麻痹大意，导致事故发生。

四、事故结论与教育

1、事故主要原因

本次事故主要原因是驾驶员李某临危处置不当，操作失误，导致压路机倾翻，本人应负主要责任。

2、事故性质

本次事故属责任事故。该项目负责人忽视了对机驾人员的安全教育，现场监管不力，驾驶员麻痹大意，操作失误，导致事故发生。

3、主要责任

(1)项目负责人对机械设备的管理不严，未制定机械安全操作规定，过分相信驾驶员的水平和能力，缺乏安全教育和培训，应负直接领导责任。

(2)驾驶员李某责任心不强，自恃驾驶技术熟练，麻痹大意，忽视了安全操作规程，临危慌乱，操作失误，造成机毁人亡，应负主要责任。

五、事故的预防对策

1、本次事故是由于施工现场管理薄弱和本人操作不当造成的。单位应该组织相关人员学习《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等法规，提高自身的安全生产意识和自我防护能力。

2、本次事故的严重教训是驾驶员麻痹大意，不对作业环境和施工现场进行全面了解，也不认真分析在施工中可能出现的各种问题并预先采取有效的措施加以防止，对突然发生的事故不能冷静处理，应变能力差。

3、项目负责人及现场技术人员应严格施工工序，实施精细管理，不放松一机一人的安全管理，特别要消除加班加点、疲劳驾驶等不利因素，避免事故重复发生。

案例

十、广东省揭阳市某桥梁工程挂篮坠落事故

一、事故简介

1996年7月15日，广东省揭阳市某桥梁工程单位在施工过程中，由于起吊物件撞倒支撑挂兰后侧锚固的千斤顶，导致挂兰整体翻坠，造成4人死亡。

二、事故发生经过

1996年7月15日上午9点，某桥梁工程进行挂兰施工的准备工作，浮箱上的起吊机正在往0#块桥面上吊运万能杆件(吊物重1.5T，长2m)，当吊物上升到挂兰左侧上方时，站在0#块上的指挥人员指示吊车主臂向右旋转，以使吊物绕过挂兰落位于桥面上。在吊臂旋转的过程中，吊物的一端突然碰撞到支撑锚固蹬筋的千斤顶，并把千斤顶打倒，致使挂兰的两组后锚从横梁两端滑脱，挂兰失稳，整体从20m的高处坠落，正在挂兰上进行作业的7人随同挂兰一同坠入江中，3人获救，4人溺水死亡。

三、事故原因分析

1、技术方面

(1)在建设单位对工期一再要求提前的情况下，施工单位组织挂兰施工大会战。为了赶进度，在没有制定“挂兰施工工艺方案”的情况下，仓促进行挂兰施工。作业现场多项工作齐头并进，管理十分混乱。该施工单位在安全与进度发生矛盾时，无奈地选择了“进度第一”，严重忽视了安全生产工作。

(2)按照挂兰施工设计要求，对挂兰的四个锚固点均应进行锚固，但为了省事，该挂兰只锚固了两个点。对此，工程负责人及现场技术人员视而不见，不检查、不纠正。造成挂兰整体稳定性差，埋下事故隐患。

(3)吊车驾驶员在起吊作业过程中，看不见指挥人员的手势和信号(指挥吊车者无手旗和哨子)，当吊物偏移视线完全被挂兰挡住时，驾驶员仅凭感觉操纵旋转吊车主臂，根本看不见吊物所在的高度和位置，盲目操作，导致事故发生。

2、管理方面

(1)该工地管理混乱，既未编制“挂兰施工方案”，也未进行安全技术交底。匆忙组织大会战，忽视安全生产。

(2)施工负责人与现场技术人员，对存在的问题和隐患不检查，不纠正，隐患未能得到及时解决。

(3)《安全生产法》要求，在进行吊装等有较大危险作业时，必须有专人进行指挥，但该工地指挥吊车人员没有明显的指挥信号，当吊物进入吊车司机看不见的“盲区”时，依然指挥主臂旋转，严重违反了吊车“十不准吊”的原则。

四、事故结论与教训

1、事故主要原因

本次事故的主要原因是该项目未认真编制“挂兰施工方案”，为赶工期盲目进行大会战，吊车指挥人员严重违章指挥，致使吊物碰撞千斤顶导致挂兰失稳坠落，人员死亡。

2、事故性质

本次事故属责任事故。项目负责人急于赶工期，组织大会战，指挥人员违章指挥，吊车司机违章操作，对现场存在的隐患未能及时得到整改。

3、主要责任 (1)项目负责人不按施工规范编制挂兰施工方案及进行安全技术交底，抢进度，赶工期，盲目组织大会战，应负主要领导责任。

(2)吊车指挥人员违章指挥，信号不明，判断失误，应负直接责任。 (3)吊车司机违章操作，严重违反“十不吊”原则，凭感觉盲目操作，应负直接责任。

五、事故预防对策

(1)对建设单位提出的不合理、不符合施工客观规律的要求，要冷静对待，谨慎行事，不能盲目顺从而赶工期、抢进度，在工期与安全发生矛盾时，必须把安全生产放在首位。

(2)尊重科学和客观规律，认真编制施工方案并进行安全技术交底。对施工的重点部位要进行专项安全检查并对事故隐患进行整改和纠正。

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第五篇：11社会福利制度案例

第七章

社会福利制度 第一节

社会福利院

案例1 有子女的老人，可以进入社会福利院吗?

案例介绍

王长生，某市某企业退休人员，丧偶。2002年9月，王长生退休后，常常感到生活寂寞。王长生的子女工作比较忙，每周只来看望老人一两次，没有时间照顾老人。2004年5月，王长生想到本市第三社会福利院生活，有子女的老人可以进入社会福利院吗?

案例分析

王长生可以进入社会福利院。

随着我国人口老龄化进程的加快，老年人对养老服务的需求不断扩大，由此也促使我国社会福利院的工作范围发生了很大的变化。以往社会福利院收养的全部是无子女、无收入、无劳动能力的老人。随着社会发展的需要，随着家庭结构的变化，社会福利院已经开始了市场化经营、运作。社会福利院在收养“三无”老人的同时，也吸收有子女、有收入的自费老人入住，以解决在职劳动力的后顾之忧。

长期以来，我国以家庭养老为主要养老方式，然而随着市场经济的发展，以及人们价值取向和道德观念的改变，家庭子女养老功能呈现弱化趋势，依靠老年个人劳动自养又受到年龄和健康状况的限制。因此，需要打破身份限制，只要老年人有需求，就可以进入养老院，这也体现了福利项目的内在规律，符合福利制度社会化的改革方向。

本案中，王长生进入社会福利院不仅可以解决自己的生活问题，也可以解除子女的后顾之忧，让他们安心工作。

案例4 社会福利院有钱给孩子看病吗?

案例介绍

某日，某市中心医院心脏病专家愿意为某社会福利院的幼儿免费施行心脏病手术。党开红、党艺、党冬星、党中敏这4个小女孩是不幸的，她们都患有先天性心脏病。她们还在襁褓中的时候就被4个家庭抛弃了，社会福利院成了她们的家。在临床中，先天性心脏病患儿，1岁以内做手术，有70%的成活率;5岁做手术治疗，成活率只有30%。早一些进行手术治疗，她们获得新生的机会就会大一些。但是，对于这4个幼小的生命来说，高昂的检查费和治疗费是一个很大的障碍。某市中心医院得知这个消息后，决定对她们施行爱心救助，免费为患儿进行诊治。来自俄罗斯的2位小儿心脏病专家为孩子们进行了诊断。其中，3个孩子患有先天性心脏室间隔缺损或房间隔缺损，另一个孩子被排除了患有心脏病的可能性。心脏病专家呼吁，不要丢弃患有先天性心脏病的孩子，通过手术治疗，孩子是可以康复的。社会福利院的3个女孩有幸获得医院的免费救助，福利院的其他孩子有钱看病吗?

案例分析

目前，我国医疗费用过高的现状让老百姓望而却步。一个家庭，如果摊上孩子患有先天性疾病，就有可能无力支付庞大的医疗费用，就可能承担沉重的债务负担。面对中国的医疗制度，老百姓的无奈之举就是遗弃有病的孩子，这不仅造成了国家的负担，而且也不利于孩子身心健康的发展。基于以上考虑，国家可以建立、完善医疗救助机制，救助患有重大疾病的孩子及其家庭，给予患儿适当的医疗救助，体现社会的人文关怀。

被家庭遗弃孩子的归宿是社会福利院。然而，社会福利院是否能够拿出足够的钱来为孩子看病呢?在国家财政对福利院投入明显不足的情况下，社会福利院面对病弱的孩子，可能是无能为力的。本案中，4个孩子是不幸中的幸运儿，因为他们可以获得医疗机构的免费救助，获得重生的机会，同许多得不到救治的孩子，让社会福利院里不病的孩子得到及时的救治，是非常必要的。

资金短缺一直是困扰我国福利事业发展的问题之一，采取多元化的筹资策略，扩充福利资金的来源，应当成为发展社会福利事业的方向。具体措施包括：(1)增加政府财政投入。政府可以每年拿出一部分资金，实行奖励制度，该部分资金可以是现金，也可以采用提供免费培训、赞助福利院提出的改进项目等方法投资福利院的建设。(2)动民间资财。可以扶持民办福利事业，充分利用民间资本来发展社会福利。(3)收费补贴。除无依无靠、无生活来源、无抚养关系人的极少数社会成员外，绝大多数社会成员在享受社会福利时均应承担一定的缴费义务。如养老院在保证孤寡老年人得到收养的同时，积极创造条件对社会开放，并对有经济承受能力的收养对象收取相应的费用，以弥补经费之不足。

案例5 社会福利院需要社会捐助吗?

案例介绍

2006年1月某日上午，南宁市某社会福利院迎来了一群特殊的客人，这些客人大多是网上认识的，相互之间只知道网名，但是，网友们对于老人的爱心却是一样的。他们给福利院的老人送来了70套被套，还有一些冬衣、棉鞋等物品。当他们把礼物送到老人手上时，老人的脸上笑开了花。社会福利院需要社会损助吗?

案例分析

目前，国家对社会福利院拨付的资金不足，需要社会各界的捐助。 在网友们捐助的社会福利院里，老人使用的被套、床单大多数已经褪色变旧，有的被单是老人从家里带来的。一位老人颤巍巍地走了过来，寒冷的冬天，她竟然只穿一双凉拖鞋，有只脚连袜子都没穿。社会福利院办公室的主任介绍说，福利院共有70名孤寡老人的年龄在70岁以上，其中，生活可以自理的有40人，无法自理的有30人。国家每月发给他们210元生活费，加上社会救助和福利院的补助，仍然无法维持老人的开销。

本案中，网友们到社会福利院献爱心的行为体现了互助互爱的精神，发动更多的人献出爱心，帮助更多的孤寡老人，不仅可以解除国家的后顾之忧，而且可以弘扬整个社会尊老爱幼的传统美德。

社会福利事业需要社会的参与和支持。社会福利社会化不仅仅是工作方法问题，更有机制创新的直接体现。因此，必须宣传、引导、鼓励社会各界多方面支持和奉献来兴办福利事业，充分发挥市场机制，调动、激活各个领域的可利用资源，使社会福利社会化这个市场在资本的运营中引起瞩目，形成投资主体的多元化。社会中有许多以获利为目的持币观望的准投资者，如果给以相应的优惠政策，他们就可能愿意投资到社会福利事业的发展建设中，获得名利双收的效益，这是社会中潜在的力量。另外，还有许多慈善家，只要在政策上引导，保证资金使用的可靠性，他们也会积极参与到福利事业社会化的建设中来。

第二节

福利彩票

案例11 福利彩票可以向未成年人出售吗?

案例介绍

2004年5月的一天，某福利彩票发售点的工作人员到某中学，鼓励学生用节约的零花钱购买彩票。某福利彩票发售点工作人员的做法正确吗?福利彩票可以向未成年人出售吗?

案例分析

福利彩票不能面向未成年人出售。

根据《财政部关于印发〈彩票发行与销售管理暂行规定〉的通知》第18条的规定，禁止向未满18周岁者出售彩票和支付中奖奖金。

彩票在一定程度上是利用人类的某种投机心理发展起来的。中小学生正处于从依附型向独立自主型转变过程中，内心存在着许多方面的矛盾与困扰，心理上没有克制能力，经济上没有承受能力。如果长期沉迷于此，会给未成年人造成许多不良后果，会影响青少年的身心健康。

本案中，某福利彩票发售点的工作人员鼓励学生购买福利彩票的做法是错误的，违反了国家有关法律、法规、政策的规定，应该予以纠正。

案例12 民政部门可以要求中奖者捐献吗?

案例介绍

李安民，某省工人。2004年5月，李安民购买福利彩票中奖10万元。当李安民兑奖的时候，民政部门的工作人员要求李安民向某福利院捐献1万元;否则，不予兑奖。民政部门可以要求中奖者捐献吗?

案例分析

民政部门不能要求中奖者捐献。

根据《财政部关于印发〈彩票发行与销售管理暂行规定〉的通知》第30条、第31条的规定，彩票机构应及时向社会公布以下信息：(1)在正式发行销售彩票前，公布相应的游戏规则。(2)每期(次)发行销售活动结束后，公布当期(次)发行销售总额，各奖级中奖情况，奖池资金，拟从调节基金转入奖池的资金数额。不得公布下期(次)预计销售额和奖金额。(3)销售即开型彩票前，应公布当期彩票的编号范围、奖组规模、奖组数、设奖规则和兑奖程序，销售结束后应在当地主要媒体上及时公布销售总额和中奖、兑奖、弃奖情况。(4)财政部门要求公布的其他信息。彩票机构应及时向财政部门报告以下情况：(1)每周向同级财政部门报送一周彩票发行销售及中奖情况。(2)按月报制度向同级财政部门报送月度彩票发行销售及资金上缴情况。(3)每年1月20日前，向同级财政部门报送上彩票发行销售情况总结报告，内容应包括全年彩票发行销售数量，中奖、兑奖、弃奖情况，资金上缴情况，安全管理情况，发行销售管理的主要措施，存在的主要问题，以及本工作安排等。(4)彩票发行销售工作中出现的重大工作失误和违法违规行为。(5)财政部门要求报告的其他情况。(6)彩票机构认为应向财政部门报告的其他情况。

根据《国务院关于进一步规范福利彩票管理的通知》第2项的规定，民政部、国家体育总局根据国家有关法规、政策和制度，分别研究制定福利彩票和体育彩票的发行、销售和资金管理的具体办法并组织实施;负责研究制定本系统彩票发展规划;研究提出发行额度并经审核批准后组织实施;确保及时足额向财政专户解缴彩票公益金;加强对彩票发行与销售机构的管理，努力降低成本，扩大发行规模。

福利彩票是公众自愿自觉选择，其生命力在于公信力。只有公众信服，人们才会自愿参与其中。尤其是福利彩票，是带有游戏成分的扶老、助残、救孤、济困的特殊社会捐赠形式，如果在发行中出现有损形象的问题，就会影响到整个彩票市场的发展。

本案中，民政部门工作人员要求中奖者捐献的行为，实际上就是一种变相改变游戏规则的行为，是不合法的。有鉴于此，李安民可以通过合理合法的渠道维护自己的权益。

案例15 福利彩票中奖后，中奖者需要纳税吗? 案例介绍

2004年6月，上海市陈志毅中了100万元的福利彩票大奖。陈志毅不知道，自己需要纳税吗?

案例分析 陈志毅需要纳税。

根据《中华人民共和国个人所得税法》第2条的规定，下列各项个人所得，应缴纳个人所得税：(1)工资、薪金所得。(2)个体工商户的生产、经营所得。(3)对企事业单位的承包经营、承租经营所得。(4)劳务报酬所得。(5)稿酬所得。(6)特许权使用费所得。(7)利息、股息、红利所得。(8)财产租赁所得。(9)财产转让所得。(10)偶然所得。(11)经国务院财政部门确定征税的其他所得。《个人所得税法》第3条规定：(1)工资、薪金所得，适用超额累进税率，税率为5%~35%。(2)个体工商户的生产、经营所得和对企事业单位的承包经营、承租经营所得，适用5%~35%的超额累进税率。(3)稿酬所得，适用比例税率，税率为20%，并按应纳税额减征30%。(4)劳务报酬所得，适用比例税率，税率为20%。对劳务报酬所得一次收入畸高的，可以实行加成征收，具体办法由国务院规定。(5)特许权使用费所得，利息、股息、红利所得，财产租赁所得，财产转让所得，偶然所得和其他所得，适用比例税率，税率为20%。

本案中，陈志毅彩票中奖属个人所得税的偶然所得，按20%的税率征收个人所得税，由此，陈志毅需要缴纳20万元的个人所得税。

第三节

其他福利制度

案例16 老年人优待的对象是什么?

案例介绍

李意，51岁，某企业退休人员，2006年2月，到民政部门所属的街道办事处领取《老年人优待证》。民政部的工作人员认为，李意不属于老年人优待的对象。李意不知道，老年人优待的对象是什么?

案例分析

李意不属于老年人优待的对象。

2006年2月，全国老龄工作委员会办公室联合20个部委，下发的《关于加强老年人优待工作的意见》第2项规定，优待服务的对象为60岁以上的老年人。

老年人优待服务的对象为60岁及以上的老年人。在此基础上，各地可以根据不同老年群体的需求和本地实际，对各优待项目的服务对象进行细分。原则上，各省(自治区、直辖市)都应有覆盖本地老年人的统一优待办法，提倡地(市)、县(市、区)为老年人提供更多、更优惠的优待项目，鼓励把优待对象的范围扩展至外埠老年人。优待服务的内容要兼顾老年人的物质生活、精神文化生活、医疗保健以及维护权益等多方面的需要，注意照顾贫困、高龄、鳏寡孤独老年人以及病残老年人等特殊群体的需求。

本案中，李意虽然已经退体，但是，不属于老年人优待的对象，不能获得《老年人优待证》。

案例17 老年人可以享受哪些优待?

案例介绍

赵飞飞，北京某区老年人。2006年3月，赵飞飞持《老年人优待证》到某公园玩，某公园卖给赵飞飞的门票是优惠的。赵飞飞不知道，老年人还可以享受哪些优待?

案例分析

2006年2月，全国老龄工作委员会办公室联合20个部委下发的《关于加强老年人优待工作的意见》规定，国家财政支持的各级各类公益性文化设施应向老年人免费或优惠开放。贫困老年人要按规定纳入城乡社会救助体系。老年人不应该承担各种社会集资。城市公共交通应为老年人提供票价优惠，老年人可以免费使用收费公厕。公园、园林、旅游景点应积极为老年人提供门票减免，并提倡对外埠老年人实行同等优待。

案例19 老年人购房可以优先选择楼层吗?

案例介绍

刘小菊，女，72岁，北京市居民。2005年12月，刘小菊居住的四合院拆迁。2006年4月，刘小菊要购买某经济适用房。刘小菊的女儿认为，刘小菊有肺气肿，不适宜在高层居住，要求优先挑选楼层。老年人购房，可以优先挑选楼层吗?

案例分析

刘小菊可以优先挑选楼层。 《关于加强老年人优待工作的意见》第5项规定，老年人在其产权或承担住房拆迁安置中，享受优先选择楼层的待遇。

本案中，刘小菊优先挑选楼层符合国家有关政策的规定，有关单位在工作中，应该优先考虑刘小菊的情况。

优待老年人，积极老年人提供各种形式的经济补贴、照顾和优先、优惠服务，促进老年人共享经济社会发展成果，应该涉及老年人的衣、食、住、用、行等日常生活的各个方面，并采取多种措施，本案中刘小菊优先挑选楼层就体现了老年人社会保障服务内容的多样性。

案例20 老年人诉讼是否可以优先审理?

案例介绍

张贻明，女，66岁，北京市某区居民。2005年6月，张贻明原来居住的房子拆迁，张贻明委托其侄女领取拆迁费。张贻明的侄女领取拆迁费后，迟迟不交给老人。老人多次索要，钱已经花完了。2005年10月，张贻明将侄女告到法院。直到2006年2月，张贻明的诉讼都没有结果。法院的工作人员告诉张贻明，案子太多，来不及审理。张贻明是否可以要求法院优先审理?

案例分析

张贻明可以要求法院优先审理。

《关于加强老年人优待工作的意见》第7项规定，老年人因合法权益受到侵害提起诉讼，缴纳诉讼费确有困难的，可以申请司法救助，缓缴、减缴或者免缴有关收费。老年人因赡养费、扶养费、养老金、退休金、抚恤金、医疗费等纠纷提起的诉讼案件，要予以优先立案、优先审理、优先执行。因情况紧急需要先予执行的，应裁定先予执行。

老年人作为社会的弱势群体，由于生理的自然衰老和社会变迁过程中利益分配关系的重新调整等原因，使老年人满足自身需救济金的能力受到限制，而且他们的利益和需求也比较容易受到忽视，因此是最容易受到侵害的对象。虽然社会保障对老年人经济和健康的保障具有主导作用，但是老年人更需要有具体的法律法规来维护自己的合法权益，政府也要制定相关法律、法规来保护老年人合法权益不受侵害。

本案中，张贻明侄女私自扣留张贻明拆迁费的做法显然是违法的，侵害了张贻明的合法权益，其权益应该获得法律的保护。鉴于张贻明是老年人诉讼，法院应该优先审理、优先执行，以维护老年人的合法权益。