乡镇安全生产监管机构

第一篇：乡镇安全生产监管机构

乡镇农产品质量安全监管机构建设情况调查问卷

附件1：

乡镇农产品质量安全监管机构建设情况

调 查 问 卷

此问卷仅是为了掌握真实情况，请如实填写，感谢支持和配合!

一、乡镇名称：

二、可否知道十七届三中全会关于乡镇农产品质量安全监管机构建设的有关要求?

A知道B不知道

三、监管机构建设类型： B__

A单独设立B在农技推广机构中一并建设C其他方式D尚未建设

四、

五、

六、七项请按照本乡镇所属的建设类型认真填写。

四、若属类型A请回答以下12个问题：

1.建设进展：A已建设完成B正在建设之中(请说明目前已建设到什么程度：)

2.机构名称：3.机构性质：A行政单位B事业单位C临时机构D其他性质

4.隶属关系：A县政府派出机构B隶属于乡镇政府C其他关系

5.人员编制数：6.主要职能(可多选)：A指导、监管农产品生产，包括档案记录、合理使用投入品等;

B监督和管理农业投入品;

C宣传培训农产品质量安全有关政策、法律法规;

D开展农产品质量安全监测、检查;

E开具农产品质量安全产地准出(检测)证明;

F引导农产品包装标识上市;

G开展农产品质量安全信息收集和事故的应急处置及上报等;

H其他7.检测仪器设备情况(可多选)：A无检测设备 B有速测仪C有速测车D有检测室

F还有其他检测设备8.工作经费数量情况：A无工作经费B 5万元以下C 5-10万元D 10-20万元E20万元以上

9.工作经费来源情况(可多选)：A县财政B乡镇财政C自筹D其他渠道

10.建设和运行过程中存在哪些问题?(可多选)A运行不顺畅B职能不够明确C经费不足D人员数量少

E人员素质低F检测技术薄弱G其他问题11.2010年工作开展情况(另附页)。

12.请提供编委批复文件的复印件。

五、若属于类型B请回答以下14个问题：

1.建设进展：A已建设完成B正在建设之中(请说明目前已建设到什么程度：

2.农技推广机构名称：3.是否单独挂牌：若单独挂牌请填写牌子名

称：;挂牌时间：

4.机构性质：A行政单位B事业单位C临时机构D其他性质

5.隶属关系：A县政府的派出机构B隶属于乡镇镇政府C其他关系6.人员编制数：

7.质量安全方面的主要职能(可多选)：A指导、监管农产品生产，包括档案记录、合理使用投入品等;

B监督和管理农业投入品;

C宣传培训农产品质量安全有关政策、法律法规，

D开展农产品质量安全监测、检查;

E开具农产品质量安全产地准出(检测)证明;

F引导农产品包装标识上市;

G开展农产品质量安全信息收集和事故的应急处置及上报等;

H其他8.增加质量安全职能的时间：9.质量安全方面检测仪器设备情况(可多选)：A无检测设备 B有速测仪C有速测车D有检测室

F还有其他检测设备

10.质量安全方面工作经费数量情况：A无工作经费B 5万元以下C 5-10万元D 10-20万元E20万元以上

11.质量安全方面工作经费来源情况(可多选)：A县财政B乡镇财政C自筹D其他渠道

12.建设和运行过程中存在哪些问题?(可多选)A质量安全方面工作不受重视B质量安全方面的职能不够明确

C质量安全方面的经费不足D开展质量安全工作的人员偏少

E开展质量安全方面的工作人员是兼职，忙不过来

F开展质量安全工作的人员素质低G检测技术薄弱

H其他问题13.2010年工作开展情况(另附页)。

14.请提供编委批复文件的复印件。

六、若属于类型C请回答以下15个问题：

1.建设进展：A已建设完成B正在建设之中(请说明目前已建设到什么程度：)

2.建设方式：

3.机构名称：4.是否单独挂牌：若单独挂牌请填写牌子名

称：;挂牌时间：

5.机构性质：A行政单位B事业单位C临时机构D其他性质

6.隶属关系：A县政府的派出机构B隶属于乡镇政府C其他关系7. 人员编制数：8.质量安全方面的主要职能(可多选)：A指导、监管农产品生产，包括档案记录、合理使用投入品等;

B监督和管理农业投入品;

C宣传培训农产品质量安全有关政策、法律法规;

D开展农产品质量安全监测、检查;

E开具农产品质量安全产地准出(检测)证明;

F引导农产品包装标识上市;

G开展农产品质量安全信息收集和事故的应急处置及上报等;

H其他9.增加质量安全职能的时间：10.质量安全方面检测仪器设备情况(可多选)：A 无检测设备 B有速测仪C有速测车D有检测室

F还有其他检测设备

11.质量安全方面工作经费数量情况：A无工作经费B 5万元以下C 5-10万元D 10-20万元E20万元以上

12.质量安全方面工作经费来源情况(可多选)：A县财政B乡镇财政C自筹D其他渠道

13.建设和运行过程中存在的问题(可多选)A质量安全工作不受重视B质量安全方面的职能不够明确

C质量安全方面的经费不足D开展质量安全工作的人员偏少

E开展质量安全方面的工作人员是兼职，忙不过来

F开展质量安全工作的人员素质低G检测技术薄弱

H其他问题14.2010年工作开展情况(另附页)。

15.请提供编委批复文件的复印件。

七.若属于类型D请回答以下问题：

1.尚未开展乡镇农产品质量安全监管机构建设工作的原因(可多选)：

A认为没有必要建设B没有足够重视 C没有明确的指导意见

D增加职能难度大E经费不足F人员力量不足G其他原因

2.下一步将如何做好这方面的工作(可多选)：

A想单独设立，争取年底前有所进展

B想与农技推广机构一并建设，争取年底前有所进展

C等上面出台指导意见后再开始建设

D 积极争取增加职能E积极争取充实人员力量F积极争取经费支持

G加强对检测技术人员的培训H其他措施

八、本乡镇共有个行政村，其中个行政村设有农产品质量安全村

级服务站点。

九、对加强乡镇农产品质量安全监管机构建设的意见和建议。

第二篇：乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设调研

优化职能 强化服务

全面推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设

农产品的生产一线在基层、工作难点在基层、监管重点仍在基层，加快建设乡镇农产品质量安全监管公共服务机构，可以直接面对农产品生产经营者，在农产品生产源头和质量控制上具有十分重要的基础性地位和作用。近年来，乳山市在扎实推进农产品质量安全管理工作的同时，注重把机构建设作为一项工作开展的基础性、根本性的工作抓手，特别是坚持把工作触角向乡镇延伸，工作力量向乡镇倾斜，按照上级的具体要求，立足实际，加快筹建，积极作为，探索出了一条以队伍配备为根本、以能力建设为保障、以工作见效为标准的乡镇监管服务机构建设新路子，有力推动了全市农产品质量安全监管工作扎实有效开展。

一、主要做法

一是以机构配置为重点，加强了乡镇监管服务机构的工作能力建设。根据上级要求，充分结合区域内农业产业化特点和发展实际，积极筹建了乡镇农产品质量安全监管公共服务机构。在机构设置上，立足实际，科学布局，确定了“统筹谋划、一体推进”的工作思路，将乡镇农产品质量安全监管机构建设统一纳入农业技术推广体系建设之中，依托现有的镇

- 1二是以宣传培训为重点，加强了乡镇监管服务机构的组织能力建设。群众充分认识、广泛参与是农产品质量安全管理工作取得实效的前提，也是乡镇农产品质量安全监管公共服务机构的工作重点。围绕提高全社会特别是基层广大农民群众和生产经营企业的农产品质量安全意识，坚持从群众不认识的环节入手，从经营商不了解的知识讲起，从干部不熟悉的业务开始，广泛开展多层次的培训活动。在群众培训方面，以广大群众的具体生产经营为题材，先后录制了6期以高毒农药鉴别、标准化操作规范等为主要内容的专题讲座片，每晚黄金时段在电视上滚动播出;印制了挂历、年历等宣传资料100多万份，通过赶农村大集、镇干部走访等多种形式，集中发放到涉农企业、农资经营者和农户手中，把农药案件受理、如何鉴别真假、举报投诉方式等内容宣传到千家万户，收到了寓教于用、潜移默化的实效;在威海机械工程高级技工学校专门开设了农产品质量安全管理培训课堂，先后举办培训班8期。在经营者培训方面，以专题讲座为主要形式，分期分批对所有农资经营单位业主进行了集中培训，同时对农业植保、供销生资两大系统的农资经营者进行了多次强化培训，提高了生产经营者质量安全意识和诚信守法意识。在干部培训方面，农业局及农安办定期对乡镇农产品质量安全监管公共服务机构及人员进行相关法律法规、技术知识等方

- 3包干到人。规定，各分包责任人必须全程跟踪指导各镇区域内农业标准化生产，分包情况要纳入对单位个人的责任制考核，与评先选优、物质奖惩挂钩，凡是区域内发生重大农产品安全生产问题的，首先追究分包责任人的责任，以此较好地调动了工作积极性。三是定时提供技术指导。在加强日常跟踪服务的同时，各分包责任人根据病虫害发生、作物生长规律，定时到试点单位提供指导，特别是注重监督和协助各村及生产企业技术员做好农事操作记录、农残速测、条码粘贴等一系列工作，保证了农产品质量安全管理工作顺利推进。

四是以监督检查为重点，加强了乡镇监管服务机构的监管能力建设。严格管理和控制农业化学投入品，坚决从源头上杜绝影响农产品质量安全的最大隐患。具体工作中，乡镇监管服务机构主要落实好四项制度。一是渠道管理制度。坚持堵源头、管市场、重防范，配合做好乡镇农资店经营资格审查、筛选及日常监管。目前，全市已建立起以农业植保、供销生资和邮政服务站3家农资经营单位管理的18处配送中心为主体、400多家农资经营网店为挂靠的农资直供配送体系。配送中心与挂靠店之间农资专营专供，封闭运行，并且实行追根管理和责任连带，执法中凡是发现问题，对经营业主和挂靠单位实行“双追究”。近年来，镇监管服务机构在监管过程中发现有90多家农药经营网店存在违规经营的现象，全

- 5随着农产品质量安全监管工作的深入推进，使全市农产品质量实现了从无形到有形、从产品优势到产业优势、从企业增效到农民增收的“三级跳”，有效促进了现代农业发展。乳山农资监管得到农业部认可，前农业部部长孙政才批示“乳山模式”在全国推广，乳山也先后荣获“山东省出口农产品质量安全示范区”、“国家级出口农产品质量安全示范区”等荣誉称号。

一是创树了乳山农产品质量品牌。农产品质量安全管理工作，对内提高了农产品质量，对外扩大了市场影响，打造起了“安全、生态、高效”的乳山农业品牌，扩大了乳山农业的对外影响力，赢得了越来越多的关注和青睐。日本客商取消每年4—5次的浓缩果汁原料质量检测;日本最大的零售企业永旺集团将乳山作为农产品采购基地;香港最大的食品进出口商和批发商五丰行与乳山签订了供港苹果基地建设协议;俄罗斯客商主动来乳就蔬菜出口事宜进行磋商，初步达成了长期供货协议;新加坡食品工业有限公司计划在乳山建设无疫病食品区，把乳山作为原料采购地和产品加工区。

二是增加了农民收入。农产品质量安全管理工作的开展，初步形成了“优质优价”的市场导向，调动了农民参与产业结构调整的积极性，乳山的苹果、花生、大姜、等特色产业规模不断扩大，有力地促进了农业增效、农民增收。去年乳山

- 7共服务机构建设涉及到很多领域、诸多方面，单纯依靠农业一个部门的力量很难独立完成，需要多个职能部门齐心协力、密切配合。乳山市从筹建工作一开始，就在市级层面成立了由市长任组织的领导小组，负责监管服务机构建设的指导和协调，并定期召开联席会议，帮助解决人员编制、运转经费等工作中遇到的困难。正是得益于全市上下各级的支持和配合，才使乳山的镇级监管服务机构迅速建成。

体会二：发挥作用是关键。乳山的乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建成后，始终致力于服务全市农产品质量安全管理工作，在技术指导、市场监管、服务基层等方面发挥着越来越重要的作用，有力推动了全市现代农业发展，实现了政府得民心、群众得实惠、产业得发展的多赢局面。

体会三：队伍建设是保障。农产品质量安全监管对技术的要求很高，非常渴望专业人才，而乡镇工作苦、条件差，不如市直机关对技术人才有吸引力。对此，乳山市在建设乡镇监管服务机构的过程中，非常注重人才队伍建设，从政治待遇、职称评定等各个方面，对乡镇技术人员高看一眼、厚爱一分，努力营造下得去、留得住、用得好的工作氛围，保证了镇级监管服务机构队伍稳定。

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第三篇：农业部关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见

农业部关于加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的意见

农质发[2011]7号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧)、畜牧兽医、渔业厅(局、委、办)，新疆生产建设兵团农业局：

为深入贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)和2011年《政府工作报告》的有关精神，加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设，现提出以下意见。

一、充分认识加快推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的重要意义

乡镇农产品质量安全监管公共服务机构直接面对农产品生产经营者，在农产品生产源头把关和质量控制上具有十分重要的基础性地位和作用。近年来，各地按照党的十七届三中全会《决定》关于力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的要求，结合乡镇农技推广体系改革，积极推进乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设，取得了一些积极的进展。但是由于起步晚、基础弱、建设步伐严重滞后，目前大多数乡镇仍处于“缺机构、缺人员、缺手段”的状况，严重制约了农产品质量安全监管服务工作的正常开展。各地农业行政主管部门要充分认识乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设的必要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，积极向当地党委、政府汇报，积极争取支持，推动落实属地管理责任，将其作为强化食品安全监管的重要任务，纳入食品安全监管体系建设规划，切实加大投入力度，强化保障措施，加快建立健全乡镇农产品质量安全监管公共服务机构。

二、指导思想和建设目标

(一)指导思想

认真贯彻党的十七届三中全会《决定》精神，坚持“政府主导、部门推动、立足现有、因地制宜”的原则，以满足农产品质量安全监管服务实际需求为出发点，以监管服务职责正常履行、监管服务工作明确到位为检验标准，切实加强乡镇农产品质量安全监管公共服务机构、队伍、条件、运行机制建设，全面提升乡镇农产品质量安全监管服务能力，为从生产源头确保农产品质量安全提供有力、有效的支撑。

(二)建设目标

到2011年底，在“菜篮子”产品主产县基本建立乡镇农产品质量安全监管公共服务机构;到2012年底，完成全国所有乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设任务。通过加强建设、加大投入，建立健全“职能明确、人员到位、力量匹配、业务规范、服务有力”的乡镇农产品质量安全监管公共服务机构，使其有明确的公益性单位性质和职责任务，有精干的专业技术人员和必备的工作条件，有稳定的工作经费和规范的工作机制，切实全面提高乡镇农产品质量安全监管公共服务能力。

三、建设方式

乡镇农产品质量安全监管公共服务机构主要依托现有农业(畜牧、水产)技术推广和动植物疫病防控机构，通过加挂牌子、赋予职能、充实人员、完善条件，实施联合建设。有条件的地方，鼓励单独规划建立乡镇农产品质量安全监管站(所)，也可以跨乡镇建立区域性的农产品质量安全监管站(所)。具体建设方式由地方政府根据产业特点和发展需要确定。鼓励建立村级农产品质量安全监管服务站点，作为乡镇农产品质量安全监管站(所)的延伸和有效补充。

四、职责任务

主要承担农民质量安全知识的培训、质量安全控制技术的推广、生产环节质量安全的日常巡查、各项监管措施的督促落实等任务，从源头上保障农产品质量安全。

一是定期组织农产品质量安全法律法规知识宣传、教育和培训，通过多种形式提高生产经营者质量安全意识和诚信守法意识。

二是组织开展农产品质量安全控制技术示范，推广农民群众看得懂、会使用的农产品安全生产技术要求和操作规程，普及科学种养知识和安全生产技术。

三是承担对种植、养殖过程的督导巡查工作，重点对农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等投入品使用情况进行检查，严防禁用药物和有毒有害物质流入生产环节，督促指导生产经营企业和农民专业合作社建立生产经营档案记录。

四是对产地农产品进行快速检验监测，协助开展农产品质量安全认证、产地准出和质量追溯等工作。收集、报送农产品质量安全信息，配合开展农产品质量安全事故的应急处置。指导农资经营门店建立进货查验和销售档案记录，受理假劣农资投诉举报。完成县级以上农业行政主管部门和乡镇人民政府交办的农产品质量安全相关工作。

五、建设要求

(一)加强组织领导。各级农业行政主管部门要在当地党委、政府的领导下，加强与编办、人事、发改、财政等部门的沟通协调，形成工作合力，将乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设纳入食品安全保障和现代农业建设的重要议事日程，加快推进乡镇或区域性农产品质量安全监管公共服务机构建设进程。省级农业行政主管部门要结合本地区实际，提出贯彻落实意见，加强综合协调和业务工作指导。地县两级农业行政主管部门要细化建设方案，狠抓任务落实，确保按期完成建设任务。

(二)强化能力建设。各地要结合乡镇机构改革，根据实际工作需要，增加必要的人员编制，配备必要的工作条件。每个乡镇至少要有2-3名专业技术人员、2-3套速测仪器、1间检测用房以及督导、巡查、抽样、办公的设施设备，保障农产品质量安全监管服务工作落到实处。对于编制不足的，要通过实施“特岗计划”，引进大中专毕业生到乡镇农产品质量安全监管公共服务机构工作。要加快建立日常工作经费保障机制，有关人员基本支出和业务工作所需经费要依法统一纳入公共财政预算。县级农业行政主管部门及所属的农产品质量安全监管机构要强化对乡镇农产品质量安全监管公共服务机构和人员的法律法规、技术知识培训和业务指导，不断提升农产品质量安全监管服务能力和技术水平。

(三)规范机构管理。与农业技术推广机构或动植物疫病防控机构实施联合建设的乡镇农产品质量安全监管公共服务机构，要统一纳入农业技术推广或动植物疫病防控机构的管理;独立建设的，要参照农业技术推广或动植物疫病防控机构的管理模式，结合农产品质量安全监管服务工作特点，建立绩效考评机制，实行规范化管理。各省级农业行政主管部门要根据本省(区、市)实际，抓紧制定本省(区、市)乡镇农产品质量安全监管公共服务机构管理办法和考核评价规范。

(四)强化监督检查。农业部按照党中央、国务院的部署和要求，重点加强对基层农产品质量安全监管公共服务机构建设的指导和服务，将适时组织省级农业行政主管部门对各地乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设情况进行监督检查和考核。地县两级农业行政主管部门要加强乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设管理的考评、日常检查和业务指导。对长期扎根农村、服务农民、成绩突出的基层农产品质量安全监管服务人员，要及时予以表彰和奖励。

二〇一一年七月二十六日

第四篇：乡镇食品药品监管机构建设的思考

农村食品药品安全监管一直是整个食品药品安全工作的薄弱环节。在食品安全餐饮等消费环节以及保健品、化妆品监管职能划归食品药品监管部门后,如何适应新形势的需要,建立一个责权统

一、机制合理的乡镇食品药品监管机构,有效承担起广大农村地区食品药品安全监管责任?带着这些问题,我们深入到乡镇、农村进行了广泛调研,就如何适应新形势需要加强农村食品药品监管体制建设进行了认真思考。

一、乡镇食品药品监管机构现状

在各乡镇设立食品药品监管机构,是农村食品药品“两网”建设的产物。2006年,我们山东省沂源县按照上级的统一部署,在学习外地经验的基础上,在各乡镇成立了食品药品监管所,配备专兼职食品药品监管助理员25名,并做到了人员、场所、设施、制度“四落实”;在各行政村聘请食品药品安全信息员633名。同时,各乡镇成立了由乡镇长任组长、有关单位为成员的乡镇食品药品安全委员会。乡镇食品药品监管所组建后,在加强农村食品药品安全监管,确保广大农民群众身体健康和生命安全方面发挥了重要作用。

1农村食品药品安全监管责任进一步明确。在县政府与乡镇政府每年签订食品药品安全责任书的基础上,各乡镇政府也每年召开食品药品安全工作会议,与各行政村、镇直有关单位签订食品安全责任书,将食品安全纳入年终考核,由乡镇食品药品监管所具体负责落实。食品药品安全相关工作制度、食品安全事故应急预案也制定下发。这样,县、乡镇、村三位一体,纵向到底、横向到边的食品药品安全监管网络初步建立,基本实现了对农村食品药品安全监管的全覆盖,从而使国务院提出的“食品药品安全地方政府负总责”的要求在乡镇一级得到落实。

2广泛开展食品药品安全宣传,提高了农民群众的食品药品安全意识。乡镇食品药品监管所成立后,把食品药品安全宣传作为一项重要工作,深入到各村、企业、学校,利用农村宣传栏、村广播以及赶农村大集等多种形式,认真做好食品药品安全政策法规宣传,普及食品药品安全知识,有效提高了广大农民群众的食品药品安全法制意识和自我保护意识。

3认真组织开展食品药品安全专项整治,确保了农村食品药品安全。乡镇食品药品监管所充分发挥综合监管职能,结合各乡镇实际,制定落实食品药品按照专项整治方案,每年组织有关部门认真开展五

一、中秋、国庆和元旦、春节等节假日食品安全整治,开展了“齐二药”“三鹿奶粉”等重大食品药品安全事故的应急处理,开展了北京奥运会、第十一届全运会食品药品安全保障工作。协助县局及时查处药品违法案件,为确保广大农民群众的饮食用药安全了应有贡献。我县良好的食品药品安全秩序,也有力地促进了全县品牌农业的发展和农民增增收,我县先后被评为全国果品生产百强县、全国无公害果品生产示范基地县、全国绿色食品标准化生产示范基地县和省级食品安全信用体系建设示范县、省级食品安全示范县等荣誉称号;我县生产的“沂蒙山”牌红富士苹果被北京奥运会选为奥运专用果,今年,沂源红富士苹果、大

樱桃和草莓又成功入选第十一届全运会专用果品,2010年上海世博会专用果品申报工作也在紧张有序进行中。

二、乡镇食品药品安全监管面临的新形势

乡镇食品药品监管所建设和发展虽然取得了一定成绩,但与农村食品药品监管的实际需要还存在 1很大差距,特别是在餐饮环节食品安全监管职能划转食品药品监管部门后,广大农村地区的食品安全监管面临更加严峻的形势。 11监管资源点多面广,县局监管力量严重不足。从我们沂源县的情况看,全县总面积1636平方公里,总人口55万,其中农业人口48万,辖13个乡镇。据不完全统计,我县现有各级药品、医疗器械经营企业、医疗机构1190家,专业从业人员1296人,其中农村1050家,专业从业人员1080人;现有饭店、食堂747家,从业人员3000余人。其中农村387家,从业人员1000余人。如果包括农村小作 坊、小加工点和部分未注册的餐饮点,全县餐饮服务 单位应不少于1100家;另外,全县化妆品、保健品经营单位不少于340家。而目前,我县食品药品监管局现有编制26人,实际在职24人,现有人员承担全县药品、医疗器械质量监管和食品安全综合监管,力量已十分薄弱。在餐饮等消费环节以及保健品、化妆品监管职能划归后,监管任务更加繁重,监管力量薄弱的问题也更加突出。 21失去了卫生行政部门原来依托的乡镇卫生院的协助监管。餐饮环节食品安全由卫生部门监管时,在乡镇主要依托乡镇卫生院、卫生防保站协助管理,许可证换发、从业人员查体培训等工作主要由其负责。而职能划转后,食品药品监管部门失去了这一协助,乡镇食品药品安全监管将主要由食品药品监管所承担。 31目前乡镇食品药品监管机构与面临的任务不相适应。一是乡镇食品药品监管所没有正式编制,成为制约发展的最大瓶颈。乡镇食品药品监管所建立时,县编制部门没有下达正式编制,要求人员调剂使用。由于没有编制,监管所长不能在县人事局备案,职务晋升时不承认为股级干部,年终考评时不列入镇直部门。二是大部分乡镇监管所工作人员为兼职,工作积极性不高。在现有的25名乡镇食品药品监管人员中,专职人员仅7人。不管是专职还是兼职,都承担着包村等其他多项工作任务,同时由于没有正式编制,现有人员工作不安心,积极性不高。三是经费投入不足,工作开展难度大。全县13个乡镇都没有将食品药品安全监管经费列入财政预算,办公设施也仅限于桌椅、电话,只有极少数的乡镇配备了电脑,工作很难开展。

三、对乡镇食品药品监管所发展的几点建议

食品药品安全责任重于泰山。党的十七大报告明确提出“要站在关注民生、构建和谐社会的高度, 保证食品药品安全,维护广大人民群众的切身利益”。加强食品药品安全监管、保障人民群众的饮食用药安全,是落实科学发展观,保增长、保民生、保稳定、促和谐的必然要求,是关注民生、实现好维护好发展好最广大人民群众根本利益的客观需要,必须引起全社会高度重视。 从目前现实的情况看,适应新形势的需要,落实“食品药品安全地方政府负总责”的要求,真正有效承担起保障广大人民群众饮食用药安全的职责,最关键的是各级党委政府的高度重视,认真解决好乡镇食品药品监管所的编制、专职人员和经费问题。 11解决乡镇食品药品监管所编制,界定具体工作职能。在乡镇编制人员管理十分严格的前提下,可借鉴安全监管、劳动保障

等单位的经验增编不增人,即明确乡镇食品药品监管所为乡镇正股级单位,原则上按1∶10000的比例设立专职人员,一般2万人口以下的乡镇设2人,2～4万的设3人,4万人口以上的设4人,界定其具体工作职能,业务上接受县食品药品监管局领导,以便从根本上解决制约乡镇食品药品监管所发展的编制、专职人员这一最大问题。 21赋予乡镇食品药品监管人员一定的执法权力。乡镇食品药品监管人员要有效承担起食品药品安全监管责任,必须有相应的执法权力作保障。如果有可能,建议借鉴土地管理等部门的经验,将乡镇食品药品监管所上划为县食品药品监管局的派出机构,由县食品药品监管局直接管理。如果上述建议不成熟,建议经县级政府法制部门批准,县食品药品监管局以委托执法的形式授予乡镇食品药品监管所部分执法权,乡镇食品药品监管专职人员经考试合格后由县法制办发给其执法证,有权处理简易程序案件,以实现权责统一。 31将乡镇食品药品监管所办公经费列入乡镇财政预算,加强办公设施设备建设。正常的办公经费是各项工作开展的有效保障。建议乡镇财政按人口比例每年拨付一定食品药品执法专项经费,以保证乡镇食品药品监管所执法工作的正常进行。同时加大资金投入,配备必要的执法装备,切实抓好监管所的规范化建设。为提高村级信息员的生活待遇,乡镇财政在资金允许的情况下,应给予村级信息员一定的生活补助,以此激发其工作积极性。 41加强业务培训力度,系统提高监管所人员素质。做好食品药品监管工作,必须认真抓好培训,系统提高乡镇食品药品监管员、村信息员的政治业务素质。 上级业务部门要认真组织开展系列培训,不断提高监管员、信息员对现有食品药品法律法规的理解掌握,同时增强其做好食品药品安全的责任感、使命感,真正做到业务过硬,作风过硬,执法水平过硬,全面提高乡镇食品药品安全监管工作整体水平,切实担负起保障广大农民群众饮食用药安全的重任。 基层药品行政执法存在的问题及对策 李先林 ( 嘉祥县食品药品监督管理局 , 行政执法是食品药品监管部门实施药品监督管 理的重要方面 , 执法活动的优劣 , 直接影响到食品药

品监管部门的形象和威信 。

为了提高行政执法办案 质量 , 增强执法人员素质 , 我局对 2008 年度办结的 213 起案件 , 围绕“当事人基本情况的完整性 、 办案

程序的合法性 、

调查取证的有效性 、

适用法律法规的 准确性 、

执法文书制作的规范性”

等方面进行了逐一 梳理 , 意在达到查摆问题 , 提出对策 , 改进工作目的 。

现就发现的一些问题及对策作如下分析 。 一 、 存在问题 1 1 法律法规未吃透 , 条款应用不准确 。有些执

法人员在查处违法案件时 , 对具体的违法行为适用 哪个法规的哪些条款把握不准

, 往往张冠李戴 。 如 : 在某医疗机构检查时 , 办案人员发现一种药品与正 品包装不一致 , 经过与生产厂家联系证实 , 该药品为 假冒产品 。

有些办案人员认为对使用假冒品牌药品 行为的处罚 , 依据是

《药品管理法》 第四十八条第二 款第二项的规定 , 即

: 以非药品冒充药品或者以他种 药品冒充此种药品 。 但是根据 《药品管理法》 第七十 八条规定 , 对

《药品管理法》 第四十八条第二款第二

项的处罚通知必须有药品检验机构的质量检验结 果 , 通过前后对比发现 , 显然条款适用不正确 。 依据

《药品管理法》 第三十一条规定 : 生产新药或者已有

国家药品标准的药品 , 须经国务院药品监督管理部 门批准 , 并发给药品批准文号 。药品生产企业在取 得药品批准文号后 , 方可生产该药品 。而假冒品牌

的药品没有取得药品批准文号 , 它应该是违反了 《药 品管理法》

第四十八条第三款第二项规定 , 即依照本

法必须批准而未经批准生产的 , 而不是以他种药品 冒充此种药品 。

应适用于 《药品管理法》 第七十四条 规定处罚 。 2 1 调查不认真 , 取证不足

。有的办案人员不作 深入细致的调查研究 , 未掌握足够的证据 , 致使做出

的处罚决定事实不清 , 甚至处罚错误 。 如 : 对某医院 检查中

, 发现部分注射用头孢哌酮纳舒巴坦纳未按 照规定的温度贮存 , 执法人员随即对该批药品进行 了扣押 , 依照

《药品管理法》 第四十九条第三款第六 项下发了处罚决定书 。从该案件办案程序来看 , 由

于没有对扣押药品进行检验 , 无法认定该批药品为 劣药 , 因此依照 《药品管理法》 第四十九条第三款第

六项进行行政处罚明显为适应法律条款不准确 。

3 1 执法文书制作不规范 。有的执法文书制作 不规范 , 材料漏洞百出 , 一旦诉诸法律 , 很容易被当 事人抓到把柄 , 形成不利的被动局面 。 如 : 对一起药

品经营企业销售超过有效期药品的行政处罚案件 中 , 办案人员作了现场调查笔录 、

调查笔录和查封扣

押物品清单 。

但是为了节省办案时间 , 对查封扣押

物品清单中有效期和批号内容未填写 。

这样现场检 查笔录 、

调查笔录与查封扣押物品清单不能形成有 效证据链条 , 影响了办案效果 , 实物销毁后 , 一旦发 生行政诉讼 , 往往因拿不出有效证据而败诉 。 4 1

滥用自由裁量权

。有些办案人员在查处案

件的过程中有的随意加大或减少罚款数额 , 有的违

法行为法律条文并无罚款规定 , 也进行罚款处理 。

如对一起销售劣药的行政处罚案件中 , 办案人员依 据

《药品管理法》 第七十五条规定 , 对管理相对人进 行了三倍罚款 , 即上限罚款 , 而整个案卷中并没有列 出

《药品管理法实施条例》

第七十九条从重处罚的情 节 。 二 、

对策及建议 1 1 强化执法人员法律法规知识学习 。采取培 训 、 考试 、

研讨等方式 , 组织执法人员系统地学习药 事法律法规 , 要求执法人员不仅要熟悉法律法规条 文 , 而且还要掌握条文的立法背景 、

立法意图和适用 ・ 7 ・ 齐鲁药事 ・ Qilu Pharmaceutical Affairs 2010 Vol 1 29 , No 1 1

第五篇：食堂食品卫生安全监管小组机构及职责

高川镇中心学校

食品卫生安全监管小组组织机构及职责

为了切实加强学校食堂食品卫生安全管理工作，明确落实监管责任，保证食堂食品卫生安全，提高学校食堂管理和食堂服务水平，确保师生员工和食堂从业人员的身体健康和生命安全，维护正常教育教学秩序，特制定本职责。

一、 食堂食品卫生安全监管小组组织机构

组 长：严 磊

成 员：刘 波 张永建 华美清 吕泉清

二、 工作职责分工

食堂领导小组要严格执行有关法律与规章，齐抓共管，落实食堂食品安全工作的监督与检查，以确保师生身体健康和生命安全。小组所有成员要听取和收集师生、家长对学校食堂工作的建议和意见，定期召开食堂监管小组会议进行专题性研究，促使食堂不断改进和提高工作质量。

严 磊：校长为食堂食品卫生安全工作的第一责任人，全面负责小学食堂食品卫生安全管理工作 职 责：

1、负责食堂重大事宜决策和食堂添置设备的审核，监管、督促监管小组内其他成员的履职情况。

2、每日检查食堂工作人员的个人卫生、原料贮存、清洗消毒、膳食质量、食堂卫生、餐餐留样，确保师生的膳食卫生安全。 刘 波：分管领导具体负责食堂安全事宜和日常监管 职 责：

1、 检查电力、消防、冷藏蒸饭设备安全和使用状况，发现隐患及时汇报给组长处理。

2、 每日检查食堂工作人员的个人卫生、原料贮存、清洗消毒、膳食质量、食堂卫生、餐餐留样，确保师生的膳食卫生安全。发现问题要及时提出整改意见或协助处理，遇重大安全隐患立即向校长汇报。负责食堂从业人员培训事宜。

张永建：食品卫生监管员具体负责食堂食品卫生日常监管 职 责：

1、协助组长考察定点采购商户资质，确定定点采购对象，索取查验供货商证件;负责轮换定点采购事宜;监督食堂采购食品原料的质量和价格，监督食堂每日成本核算。

2、落实餐前试尝制度，每日进行餐前试尝，发现问题果断采取措施。

3、每日检查食堂工作人员的个人卫生、原料贮存、清洗消毒、膳食质量、食堂卫生、餐餐留样，确保师生的膳食卫生安全。负责食堂从业人员培训事宜。

华美清、吕泉清：总务人员负责食堂整体工作的后勤保障 职 责：

华美清负责食堂建筑结构类维修改造;照明电力、消防设施添置和维修;吕泉清负责食堂执照和从业人员健康证、培训合格证办理事宜;负责食堂从业人员衣帽口罩、餐具炊具、消杀用品添置;负责食堂从业人员工资和奖罚事宜。