班子成员主体责任制度

班子成员主体责任制度（精选8篇）

篇1：班子成员主体责任制度

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，全面落实党风廉政建设党委主体责任，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，结合我镇实际，特制定本清单。

一、镇党委领导班子责任

镇党委领导班子对全镇党风廉政建设负主体责任。

1.加强组织领导。加强对党风廉政建设的领导，坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，维护党中央权威和集中统一领导，做到令行禁止。及时召开领导班子专题会议，认真学习贯彻中央和中央纪委国家监委、省委和省纪委监委、市委和市纪委监委、县委和县纪委监委关于党风廉政建设的部署要求，不折不扣落实县委巡察、党风廉政建设专项检查等提出的整改要求，推动整改措施落实，按时完成并报结。健全和完善党组织履行主体责任体系建设，主动履职尽责，形成党委书记抓，班子成员抓，各负其责，一级抓一级、层层抓落实良好局面。

2.加强党的纪律建设。经常性开展纪法教育和警示教育，增强党员干部纪律规矩意识。在全体党员干部中持续开展“纪律法规宣传月”活动，常态化开展“以案促改”，着力增强广大党员干部法纪观念和拒腐防变能力。严格执行《中国共产党问责条例》，对班子成员及一般干部中存在的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律方面存在的问题，按照“一岗双责”要求进行问责，切实履行执纪职责，克服组织涣散、纪律松弛现象。

3.深化作风建设。认真学习贯彻中央八项规定精神及实施细则，严格执行省市县十项规定及其实施细则，定期分析研判全镇党员干部作风状况，紧盯重要节点，突出重要领域、关键岗位，及时开展专项整治，强化监督检查，严肃查处违反作风效能和“四风”问题；

畅通群众诉求渠道，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决党风廉政建设中群众反映强烈的突出问题。

4.选好用好干部。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持按照标准和程序选拔任用干部，加强对干部选拔任用工作的监督，防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题，建设“忠诚、干净、担当”的高素质信访干部队伍。

5.强化宣传教育。将党风廉政建设和反腐倡廉宣传教育工作纳入党的宣传思想和干部教育培训工作之中，扎，定期到红色教育基地和廉政文化教育基地开展参观学习，不断推进党性党风党纪廉政文化教育，筑牢思想防线，强化舆论引领，营造崇廉风尚。

6.严格监督考核。严格落实党内监督制度，畅通监督渠道，自觉接受组织和群众的监督。定期开展党风廉政建设工作任务落实情况专项监督检查，注重监督检查考核结果运用，强化责任追究。

7.坚决惩治腐败。全力支持执纪执法机关查处违纪违法问题，坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍态度惩治腐败，抓早抓小、治病救人。

8.推进源头治理。深化惩治和预防腐败体系建设，推进源头治理，着力规范权力运行。强化党内监督，执行落实好民主生活会、重要情况通报和报告、谈话和诫勉、述职述廉、报告个人有关事项等制度。

二、党委书记责任

党委书记张东：履行镇党委第一责任人职责，对我镇党风廉政建设负全面领导责任。

1.履行领导责任。及时传达学xxx省委、市委、县委和各级纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求，组织召开党组会议，分析研判形势，研究部署本镇党风廉政建设和反腐败工作，把党风廉政建设与中心工作同安排、同部署、同推进、同落实。

2.推动责任落实。落实“第一责任人”责任，对本单位党风廉政建设工作做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。带头开展自查自纠，及时查找自身存在的形式主义和官僚主义问题，落实接访下访制度，切实解决群众反映的突出问题。

3.加强教育管理。坚持原则，敢抓敢管，加强对领导干部的教育管理，管好班子、带好队伍，及时运用约谈、诫勉谈话、批评教育等方式，对存在苗头性、倾向性问题党员干部进行提醒和批评，督促领导干部廉洁从政。

4.保持清正廉洁。认真落实党内组织生活、请示报告、领导干部个人有关事项报告制度，自觉接受组织和群众监督。严格遵守廉洁自律准则，做到勤政廉政坚持从我做起、以身作则，管好自己、管好亲属和身边工作人员，做廉洁从政的表率。

三、领导班子成员责任

1.履行“一岗双责”。抓好分管范围内党风廉政建设工作，把党风廉政建设工作融入到分管业务工作之中，定期研究、安排和检查分管范围的党风廉政建设情况。每年至少向单位主要负责人报告一次分管领域党风廉政建设工作。

2.加强监督检查。对分管股室的党员干部加强经常性教育，定期或不定期对分管领域及其负责人廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责等情况进行督促检查，发现问题及时督促整改。

3.强化源头治理。把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中，不断完善制度规定，加强风险防控，坚持抓早抓小，对分管领域党员干部苗头性、倾向性问题及时开展谈话提醒、批评教育。

4.当好廉洁表率。严格执行廉洁自律、廉洁从政制度规定，带头落实领导干部个人有关事项报告制度，自觉接受党内监督，接受舆论和群众监督，教育并管好亲属和身边工作人员。

篇2：班子成员主体责任制度

局党组成员 副局长 XXX

今年以来，在局党组的正确领导下，本人坚持围绕中心、服务大局，立足依纪依规治党新常态，加强党的纪律建设，严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进反腐倡廉建设，不断提高党风廉政工作水平，现将上半年落实全面从严治党主体责任情况汇报如下：

一、履行分管范围内的领导责任

坚持“谁主管、谁负责”的原则，按照“一岗双责”的要求，认真履行分管范围内党风廉政建设“第一责任人”的责任，对涉及党风廉政建设的重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，在推进全面从严治党中体现党员领导干部应有的责任担当。根据局《2018年党风廉政建设目标责任书》的有关要求，将党风廉政建设工作细化分解到分管科室，有力地推动了全面从严治党主体责任的落实。

二、强化对分管科室的教育责任

一是重视理论教育，结合今年的主题教育实践活动，多次组织分管科室的党员干部学习党的十九大精神、习近平新时期中国特色社会主义思想。二是丰富教育形式，通过给分管科室上党课，并结合“人民满意公务员”、“假如我是服务对象”主题式的思想大讨论活动，进一步增强了科室落实党风廉政建设责任的思想自觉和行动自觉。三是重视以案说法，通过组织分管科室收看《巡视利剑》、《贪路无归》，引导党员干部引以为戒，自觉绷紧廉洁自律这根弦，筑牢拒腐防变“安全堤”。

三、落实对分管科室的管理责任

落实对分管科室党员干部的经常性管理，检查督促分管科室及负责人廉洁从政、改进作风、履行全面从严治党职责。一是每月至少开展一次谈话提醒工作，针对XXXX科窗口服务浮躁、扯皮现象，XXXX科人员对迎检工作的畏难情绪等问题，分别通过“咬耳扯袖”的谈话提醒，向干部职工严明了党的六项纪律，及时遏制住这些苗头性、倾向性和共性问题。二是强化廉政风险识别防控工作，要求分管科室对照部门和岗位职责，迅速开展了廉政风险排查活动，制定了《部门廉政风险识别防控表》和《岗位廉政风险识别防控表》，提出了切实可行的防控措施，增强了业务科室和基层所的廉政风险防控能力。

四、加大对分管科室的检查力度

每月对分管科室进行一次专项检查，特别是围绕党的六项纪律、考勤休假、印章管理、工作日午间饮酒等方面实行检查，不断增强检查的针对性和有效性，并加大追究力度，形成干部不敢腐败、不想腐败、不能腐败的氛围，进一步促进全面从严治党主体责任的有效落实。

五、发挥以身作则的示范作用

篇3：班子成员主体责任制度

1 企业安全生产主体责任制度的建立

完善的企业安全生产主体责任制度是加强安全生产管理的前提, 是企业各部门、各组成成员落实安全生产责任的指导, 是企业安全生产的主要保障之一。企业安全生产主体责任制度就是要确定企业所有安全生产业务的负责人, 明确企业各级领导、各个部门、各类人员都有自己的安全生产职责。因此, 建立企业安全生产主体责任制度要遵循以下程序:首先全面分解企业所有安全生产活动、确定安全生产任务, 科学、合理的匹配各项任务的安全生产负责人, 制定任务分解初稿;随后进行讨论、修改, 修改时可聘请安全领域专家;最后进行审核, 审核通过后可进行发布、实施。整个建立过程要遵循法制性、系统性、民主性、匹配性及有效性等原则, 使企业所有安全生产任务“物有所管”、企业所有安全生产人员“权责一致、各司其职”。企业安全生产主体责任制度建立的具体程序如图1所示。

2 企业安全生产主体责任制度实施模型及原则

2.1 安全生产主体责任制度实施模型

建立企业安全生产主体责任制度后就是制度的实施。企业安全生产主体责任制度的实施是一个复杂的、循环的过程, 因此, 在制度实施的整个过程需要一种不断改进的循环使用方法, 而PDCA计划循环法不失为一种制度实施不断循环改进的方法[2]。根据企业安全生产主体责任制度实施的原则和方法确定实施的程序模型, 如图2所示。

从图2可以看出, 企业安全生产主体责任制度实施的一次PDCA循环主要分为以下四个阶段:

第一阶段:计划 (PLAN)

制定全面实施计划;企业安全生产管理各项任务必须清晰, 且每项任务均有企业不同安全生产管理人员负责, 做到各施其职、事有所属;企业各部门或个人都设置有相应的协调机制;主体责任制度实施的各项基础, 包括外部基础和内部基础都应准备良好。

第二阶段:实施 (DO)

时刻关注计划实施的情况;监督相关工作人员或部门主体责任的落实过程;一定要确保主体责任制度的顺利实施。

第三阶段:检查 (CHECK)

现场检查、调研主体责任制度实施的效果;对每个安全生产任务的负责主体进行安全生产主体责任绩效评估, 最终得出企业安全生产主体责任的落实结果;对绩效评估结果, 公平、公正、公开的落实相应的激励制度;依据结果, 查处责任落实过程的薄弱环节。

第四阶段:改进 (ACT)

对责任制度实施中取得良好效果的条例进行保留、完善, 争取达到最佳实施效果;对责任制度实施的薄弱环节, 需要组合相关人员进行研究, 制定应对措施, 改进新的实施条例和方案;结合企业的动态发展实际, 查找进一步改进的机遇、不断完善实施计划、准备下一轮PDCA的行动计划。

2.2 安全生产主体责任制度实施原则

安全生产主体责任制度的实施是一个动态的、长期的落实过程。企业安全生产主体责任制度的执行与实施要求企业每一个工作人员或部门在自己的岗位上全力做好岗位工作, 严格履行岗位责任。责任制度的执行和实施环节要遵循以下原则:

(1) 严格性原则

企业安全生产事故绝大部分是因为基层员工玩忽职守、错误操作等导致的[3]。企业领导和基层工作人员没有认识到安全生产的严重性, 事故发生没有严格追究事故责任, 往往“好了伤疤忘了痛”, 各种操作错误、办事敷衍现象屡禁不止, 最终导致事故发生。出现这种情况最主要的原因是执法不严、执纪不严、控制不严, 因此企业必须严格执行和实施安全生产主体责任制度。

(2) 公平性原则

法律面前人人平等, 制度面前人人平等, 纪律面前人人平等, 绝对不允许权势大于法制、钱财大于法制、人情大于法制。实施安全生产主体责任制度时要本着公平性原则, 人人平等, 公平地衡量安全生产人员的工作质量, 执行相应责任。

(3) 公开性原则

因为不管制度设计多么严密, 如果执行主体不恪守职责, 那么制度就会形同虚设而不起作用。所以, 企业安全生产主体制度要实施“阳光工程”, 必须使制度及其执行情况公开透明, 相关人员之间彼此互相监督, 各级企业领导要自觉接受基层人员和外部人员的监督, 获得社会群众的支持和理解, 以防止人情关系对执法、执制、执纪的干扰, 防止企业工作人员滥用职权、包庇他人等。

(4) 高效性原则

应当努力提高责任制度执行的及时性与效率, 防止久拖不决现象, 通过责任制度执行信息的快速、高效的社会反馈, 使违反制度者及时受到制度的惩处, 使模范遵守制度者及时得到制度规定的褒奖, 从而经常性地为人们提供应该如何正确对待制度的范例, 从而使安全生产主体责任效果得到提高。

3 企业安全生产主体责任制度实施的环境

拥有一套规范、完善的企业安全生产主体责任制度和实施方案并不能保证企业责任管理的顺利实施, 还需要支持企业安全生产顺利实施的内部环境和外部环境。

3.1 内部环境

在具有完善的责任制度和良好的外部环境后, 企业安全生产主体责任制度的实施还需要良好的内部环境。内部环境是指企业本身所具备的, 如企业组织机构、人力资源、安全文化、安全技术及除责任制度以外的其他制度等。为了便于理解, 我们将内部环境整合成以下几个方面。

3.1.1 组织保证体系

安全组织保证体系由企业的主要负责人、安全生产管理机构、企业安全工作负责人 (安全主管) 、专职安全生产管理人员和各级安全管理组织与工作人员所构成, 形成企业安全管理的组织系统, 并以明确的职责和工作要求为企业安全工作提供组织保证。组织保证体系必须是健全的、有力的、协调的和有效的, 不能流于形式。

3.1.2 安全文化

安全文化作为安全生产的第一要素, 可以认为它是安全生产的核心, 是安全生产的灵魂[4]。企业安全文化体现为每一个人、每一个单位、每一个群体对安全的态度、思维及采取的行为方式。据调查统计分析, 80%的事故都是由于人的因素而引发的, 只要提高劳动者的科技文化素质是完全可以避免的[5]。因此, 良好的企业安全生产文化能够促进企业安全生产主体责任制度的落实。

3.1.3 安全技术

安全生产主体责任制度实施方法是一个复杂的过程, 其中包含了基本信息的获取、数据的处理等。因此, 这里的安全技术是指使安全生产主体责任制度得到更好的运用, 在一定环境下需要借助信息技术、计算机技术等先进技术手段支持。那么, 企业要具有良好的安全技术基础, 才能保证安全生产责任制度的高效实施。当企业安全生产主体责任制度实施方法相对成熟时, 或者企业在实施企业责任制度之初就有能力和条件的话, 尽可能保证企业管理工作的信息化, 不但可以减少不必要的文书工作及管理成本, 优化企业安全管理资源, 更主要要是能够增进企业管理工作效率和工作质量。

3.2 外部环境

企业安全生产与经济社会发展息息相关, 因此企业安全生产主体责任制度的实施需要一个良好的外部环境。良好的外部环境主要包括以下几个方面。

3.2.1 系统、完善的安全生产法律、法规及标准体系

当前, 以《安全生产法》为中心的安全生产法律、法规及标准体系不适应安全生产形势的发展[6], 需根据实际情况进一步健全我国安全生产法律、法规及标准体系, 从而促进安全生产主体责任制度的顺利实施。

3.2.2 权威、规范及有效的监察、监管体系

政府的监察、监管体系能够监察企业及其员工执行有关法律、法规等情况, 可以保障安全生产的顺利进行, 为企业单位的生产顺利进行提供了有力的保障。严格安全生产行政执法, 是搞好安全生产的关键[7]。因此, 我国需要进一步建立一个权威、规范及有效的监察、监管体系。

3.2.3 合理、科学的群众监督体系

群众监督包括员工、工会、市民 (公众) 、社会组织及新闻媒体等对企业安全生产、政府监督管理、中介机构等情况进行监督[8]。我国需要建立一个合理、科学的群众监督体系, 从第三方的角度进一步有效监督企业安全生产主体责任制度的实施情况。

4 结论

(1) 我国在强化企业落实安全生产主体责任制度中做出了很大努力, 并取得了一定成效, 但目前形势依旧严峻, 如在强化企业安全生产主体责任中地方政府重视度不够、覆盖面欠广, 评估制度不完善, 实施方法不科学, 实施过程缺乏公正、公平性等。

(2) 本文创建了一种基于PDCA循环模式的企业安全生产主体责任制度实施方法, 方法的核心是从建立良好责任制度→制度实施→实施效果评估检查→薄弱环节改进等四个主要环节, 层层接替、层层分解, 不断落实企业安全生产主体责任, 不断提高企业安全生产管理水平;并提出了建立企业安全生产主体责任实施的内部环境和外部环境, 能够为企业和政府落实企业安全生产主体责任制度提供参考。

参考文献

[1]王庆运.企业安全生产主体责任理论探讨[J].中国安全生产科学技术, 2008, 4 (6) :169～172WANG Qing-yu.Significance of production safety main body responsi-bility theory in enterprise[J].Journal of Safety Science and Technolo-gy, 2008, 4 (6) :169～172

[2]Hank Marquis.HOW TO ROLL THE DEMING WHEEL[EB/OL].http://www.itsmsolutions.com/newsletters/DITYvol2iss20.htm, 2006-5-17

[3]宋振.关于强化班组安全管理工作的探讨[J].中国安全生产科学技术, 2009, (增刊) :114～116

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[5]徐德蜀.安全夏化, 安全科技与科学安全生产观[J].中国安全科学学报, 2006, 16 (3) :71～82XUDe-shu.Safety Culture Safety Science and Technology and Con-cept of Scientific Work Safety[J].China Safety Science Journal, 2006, 16 (3) :71～82

[6]高建明, 刘宝龙, 恒川谦司, 等.我国安全生产法制对策研究[J].中国安全生产科学技术, 2009, 5 (6) :201～204GAO Jian-ming, LIUBao-long, Kenji Tsunekawa, et al.Countermeas-ures on national legislation of work safety[J].Journal of Safety Sci-ence and Technology, 2009, 5 (6) :201～204

[7]刘晓宇, 刘功智, 周建新, 等.安全生产执法监察探讨[J].中国安全生产科学技术, 2008, 4 (1) :143～146LIUXiao-yu, LIUGong-zhi, ZHOUJian-xin, et al.Discussion on exe-cuting the law and supervising of work safety[J].Journal of Safety Science and Technology, 2008, 4 (1) :143～146

篇4：勿忽视制度主体的责任

古语讲“徒法不足以自行”，制度同样如此。任何制度要起作用、要发挥功能，都离不开作为制度主体的人的参与配合。没有相应的制度意识及社会氛围，没有人的接受、认同、遵循，制度就是一纸空文，就是没牙的老虎。这些年，我们的制度制定了不少，从宏观的基础性制度到微观的条例章程，大到国家社会层面的制度安排，小到邻里家庭的公约守则，可谓涉及方方面面，但许多制度作用的发挥并不尽如人意，有些制度甚至名存实亡。制度哲学把这种现象叫“制度空转”：看起来制度在那里努力地做功，但就是对现实社会产生不了影响，因为没有人在意它、维护它，更没有人遵守它。实质上是形同虚设了。

也许有人会说，制度就是刚性规范，只要我们把制度内容写得明明白白，把制度条文定得没有漏洞，做到科学严密，怎么会有人敢公然挑战制度的权威？从道理上讲，此话不假，但就制度运行的历史与现实来看，这实在是一厢情愿。其实，人与制度的博弈贯穿人类社会制度演化的全过程。在遵守制度中对付制度，在既定制度框架下琢磨趋利避害的策略，运用正当合法的程序让制度变革导向有利于自己的轨道等等，这些行为都是现实社会中制度演化运行的常态。我们经常听到的一些民间俗语，像“上有政策，下有对策”“见了黄灯赶快走，遇到红灯绕着走”等等，其实就是对客观存在的人与制度博弈關系的形象表达。

退一步讲，就算人们主观上真想不折不扣遵守制度，不去打什么“擦边球”，不去刻意“钻制度的空子”，也会发现制度事实上是有“边”的，制度不可能没有“空子”。所谓制度，“制”是边界，“度”是空间。任何制度都有它的适用范围、所属领域，越出边界就不起作用，也起不了作用。比如，制度可以规范人们的行为、协调人们的利益关系甚至确定人们的地位高下，但面对人们的偏好、感情、信仰等这些“超理性”的问题只能保持沉默，硬去干预反而会添乱；又如，不能用美国法律管制中国事务，也不能用党纪要求普通群众，明朝的尚方宝剑斩不了清朝的官等。这些都是制度常识。至于“度”，更是制度的本质属性。制度可以细化，但不可能无限细化。即使把制度设计得再严密、把制度的篱笆扎得再紧，制度的自由裁量空间依然存在、也必须存在。遵守制度时选择上限还是下限，偏左一点还是靠右一些，不同的选择会产生不同的制度绩效。类似的行为累积起来，天长日久，结果就会有天壤之别。

制度是有成本的，制度的实现需要消耗资源，需要配套条件，如果所有这些投入超过该制度所能产生的绩效，这一制度就会得不偿失；还有，制度必然烙有深深的时代印记，超越社会发展阶段“早产”或滞后社会发展阶段“赖场”都会给社会带来闹剧以至悲剧；至于说制度异化，更是制度的一大隐痛，最为大家所熟悉的例证就是“潜规则”。当现实生活中“潜规则”大行其道、受人追捧，“显规则”退隐式微甚至遭人耻笑时，制度就走向了自己的对立面。为了解决这类问题，制度经济学把意识形态引入制度，并作为制度的重要组成部分。很多人对此不理解。制度是明明白白的条文规则，意识形态是看不见摸不着的观念思想，怎么能把风马牛不相及的两者合到一块？其实，这是对制度运行及其发展规律的深刻认知。制度是看得见的意识形态，意识形态是看不见的制度。有了对制度权威的认同，就会从心所欲不逾矩；有了对制度价值的共识，面对制度的自由裁量空间就不会“过”也不会“不及”，甚至当碰到制度不完善或有缺陷时还会按照制度的价值导向自觉救场补台。

指出制度的局限及其困境，绝非贬低制度、不信任制度，而是为了消除迷信、走出误区，还制度以本来面目，给制度以准确定位，让制度做它该做和能做的事。只有这样，才能真正建设好制度、发挥好制度的作用。我们应把制度变革与发展看作一个大的系统工程，既重视作为制度客体的规则内容的科学化，也关注作为制度主体的人的意识培育，还要营造崇尚制度的社会氛围。三管齐下，各司其职，相得益彰，制度建设才能取得明显成效。

篇5：班子成员主体责任制度

为进一步提升我区党政领导班子成员（以下简称“责任领导”）党风廉政建设责任制主体责任意识，切实履行“一岗双责”，更好地发挥表率作用，结合我区实际，研究制定此办法。

一、建立履责清单制度

1、根据《中共浙江省委办公厅印发＜关于进一步强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的若干意见＞的通知》（浙委办发［2014］87号）的有关要求，区廉政办负责为责任领导制定履行党风廉政建设主体责任的《规定动作任务清单》、《重大廉政风险防控任务清单》。《规定动作任务清单》主要根据《中共浙江省委办公厅印发＜关于进一步强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的若干意见＞的通知》（浙委办发［2014］87号）、《关于落实<江北区贯彻落实中央、省、市建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作任务的实施意见>工作责任分解方案》(北区委办［2014］61号)和上级有关党风廉政建设的要求；《重大廉政风险防控任务清单》则根据上级对我区党风廉政建设检查要求整改的任务及我区自身工作中发现的突出廉政问题确定的区级重大廉政风险防控任务。

2、上级如有新的部署和要求，区廉政办要及时以任务清单的形式告知责任领导。

3、按照履责有记录、可追溯、具体化的要求，区廉政办统一制作责任领导《履责记录本》，对清单中的工作任务予以细化、明晰。

4、责任领导要按照清单的任务、具体要求和时间节点及时履行好职责，对承担的工作任务进行专题调研、分析、研究，提出工作措施并抓好落实。

5、责任领导要按照清单的要求，指导、管理、督促分管范围内的工作任务落实。

二、建立责任领导联络员制度

1、责任领导要确定一名履责联络员，联络员负责与区廉政办的工作联系，及时向责任领导传达上级新的精神和要求，协助责任领导定期向区廉政办报送履责材料。

2、联络员要协助责任领导做好履责情况记录，按照《履责记录本》的内容，及时填写履职情况，详细记载责任领导履行主体责任过程中的具体时间、地点、内容、对策措施等内容。

三、建立责任清单定期对账制度

1、区廉政办要加强工作指导，定期召集联络员进行工作交流，传达上级新的精神和要求，掌握责任领导履责情况。

2、每季度末，区廉政办要对平时掌握和报送的责任领导 履责情况进行分析汇总，汇总情况向区党政主要负责人汇报。

3、年终，责任领导要对照清单要求，向区委全会或常委会汇报履行“一岗双责”情况。

四、建立责任清单落实通报提醒机制

篇6：公司班子成员两个责任岗位职责

落实党风廉政建设“两个责任”岗位职责

为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，进一步加强党风廉政建设，促进党风廉政建设“两个责任”落实，根据《公司党风廉政建设责任制实施办法》、《公司落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施办法》，特进一步明确公司领导班子成员落实党风廉政建设“两个责任”岗位职责。

一、党委书记（副总经理、纪委书记）

1、对公司党风建设和反腐败工作负总责，是党风廉政建设第一责任人；对公司党政领导班子及成员、部门的党风廉政建设负领导责任。

2、对职责范围内的党风廉政建设负监督责任，是监督责任第一责任人。领导纪检监察部门强化监督执纪问责，保证中央党风建设和反腐败工作决策部署在公司落到实处。

3、抓好党中央、国务院关于党风建设和反腐败工作决策部署在公司的贯彻落实。加强对党风廉政建设的领导，定期组织召开会议，分析、研判、部署全公司党风建设和反腐败工作，把党风建设和反腐败工作与企业经营管理、改革发展同部署、同落实、同检查、同考核。

4、加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。进一步完善干部选拔任用管理制度，加强监督管理，规范管理流程，严肃处理选人用人方面的不正之风和腐败问题。

5、坚决纠正损害职工群众合法权益和和企业利益的行为。建立健全反对“四风”长效机制，认真解决涉及职工群众合法权益的问题，维护企业稳定。

6、强化对权力的制约和监督，从源头上防治腐败。加强对巡视工作的领导，加强惩防体系建设，认真落实党内监督制度，严格执行“三重一大”决策制度，加强党务和厂务公开。

7、领导纪检监察部门查处违纪违法问题。加强对查办案件工作的领导，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。定期组织召开案件线索分析研判会，主持研究重要案件、重要线索。加强对纪委履行职责的领导，推进“两统一集中”管理，支持纪检监察部门依纪依规开展工作。

8、抓好公司党政领导班子的党风廉政建设，教育和监督其他领导班子成员、直属单位和分管部门负责人廉洁自律，认真落实党风廉政建设责任制。发现苗头性问题，及时提醒教育，促其纠正。

9、建立党风廉政建设责任体系。督促公司领导班子成员认真履行党风廉政建设岗位职责，督促公司各级单位层层签订党风廉政建设责任书，确保责任逐级分解到位，建立切实可行的责任追究制度。

10、带头遵守《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和“三重一大”决策等制度，做到廉洁从业。管好亲属和身边工作人员。

11、加强纪检监察自身建设，推动纪检监察体制机制创新，推动纪检监察部门转职能、转方式、转作风，推进纪检监察部门实行“两统一集中”管理各项措施的落实。

二、总经理（党委副书记）

1、对公司党风建设和反腐败工作负总责。协助党委书记抓好公司党风建设和反腐败工作，抓好责任范围内党风廉政建设各项任务的落实，对分管单位和部门的党风廉政建设负主要领导责任。

2、抓好党中央、国务院关于党风建设和反腐败工作决策部署在公司的贯彻落实。在工作分解中，统筹考虑党风廉政建设工作，把党风建设和反腐败工作与企业经营管理、改革发展同部署、同落实、同检查、同考核。

3、加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。进一步完善干部选拔任用管理制度，加强监督管理，规范管理流程，严肃处理选人用人方面的不正之风和腐败问题。

4、强化对权力的制约和监督，从源头上防治腐败。加强惩防体系建设，认真落实党内监督制度，严格执行“三重一大”决策制度，加强党务和厂务公开。

5、将预防腐败的要求融入企业管理、植入制度流程之中，加强内控体系建设和廉洁风险防控，加强“制度+科技”防治腐败工作。

6、加强对纪检监察工作的领导和支持。支持纪检监察部门依纪依规开展工作，推进纪检监察部门实行“两统一集中”管理，在人力、物力、财力等方面给予保障。

7、领导和支持纪检监察部门查处违纪违法问题。加强对查办案件工作的领导，积极协调各方面的资源，及时排除办案工作中干扰和阻力，重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

8、抓好公司党政领导班子的党风廉政建设，教育和监督其他领导班子成员、分管部门负责人廉洁自律，认真落实党风廉政建设责任制。发现苗头性问题，及时提醒教育，促其纠正。

9、带头遵守《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和“三重一大”决策等制度，做到廉洁从业。管好亲属和身边工作人员。

三、党委副书记

1、协助党委书记抓好公司党风建设和反腐败工作，抓好责任范围内党风廉政建设各项任务的落实，对分管单位和部门的党风廉政建设负主要领导责任。

2、加强对分管单位和部门党风建设和反腐败工作的领导，加强对分管单位和部门主要负责人的廉洁从业教育、监督和管理，督促落实“一岗双责”。

3、组织抓好公司企业文化建设和廉洁文化建设，深入推进廉洁文化“进班子”、“进岗位”、“进家庭”、“进项目”，促进廉洁理念入脑入心。

4、将党风廉政建设宣传教育纳入公司宣传工作总体部署，领导和支持党群部门深入开展反腐倡廉宣传教育工作，发挥好反腐倡廉“大宣教”格局的作用。

5、认真落实党内监督制度，严格执行“三重一大”决策制度，督促下属单位认真贯彻执行民主集中制。

6、按照建设“阳光央企”的要求，推进“阳光东风”建设，加强党务和厂务公开，加强职工民主监督。

7、带头遵守《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和“三重一大”决策等制度，做到廉洁从业。管好亲属和身边工作人员。

四、领导班子其他成员

1、协助党政主要领导抓好公司党风建设和反腐败工作，抓好责任范围内党风廉政建设各项任务的落实，对分管单位和部门的党风廉政建设负主要领导责任。

2、把党风建设和反腐败工作与企业经营管理、改革发展同部署、同落实、同检查、同考核，把党风廉政建设的要求落实到业务工作中。

3、定期研究分管单位和部门的党风建设和反腐败工作情况，及时了解党风廉政建设责任制落实情况，督促工作任务落实。及时向公司领导班子报告职责范围内的党风廉政建设情况。

4、加强对分管单位和部门主要负责人的廉洁从业教育、监督和管理，经常约谈分管单位和部门负责人，督促落实“一岗双责”。

5、加强对分管单位和部门党风建设和反腐败工作的领导，监督分管单位和部门严格执行“三重一大”决策制度，提高决策的民主化、科学化水平。

6、将预防腐败的要求融入企业管理、植入制度流程之中，加强内控体系建设和廉洁风险防控工作，加强“制度+科技”防治腐败工作。

7、带头遵守《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和“三重一大”决策等制度，做到廉洁从业。管好亲属和身边工作人员。

篇7：班子成员主体责任制度

基层党支部是战斗堡垒，它担负着直接联系党员干部、职工，把党的路线、方针、政策和单位的各项规定落实到基层的重要责任。因此，基层党支部书记只有落实“一岗双责”才能通过自身的影响力，使基层党支部工作富于生机和活力，才能使支部工作围绕安全保供抓党建，把党建工作融入到日常工作的各个环节，有力地促进单位各项工作的顺利开展，才能使物流局业务工作持续推进，在管理上不断创新。为此进一步明确党支部书记应履行的党内职责和日常工作中应承担的岗位职责，更扎实的推进“一岗双责”目标管理工作，制定如下职责：

一、党务职责

1.负责本支部的日常工作，结合本单位的具体情况，正确贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的指示、决议，认真完成上级党委和支部大会提出的各项任务。

2.负责召集支部委员会和支部大会，将党支部工作中的重大问题及时提交支部委员会和支部大会讨论，组织检查支部工作计划、决议的执行情况，了解执行中的问题和反映，按时向支部党员大会和上级党委报告工作。

3.了解掌握党员的思想、工作和学习情况，发现问题及时解决，做经常性的思想政治工作。

4.经常与支部委员和行政负责人保持密切联系，交流情况，互相配合，支持他们的工作，协调单位内的党、政、工、团的关系，充分调动各方面的积极性。

5.组织支部委员会的学习，按照召开支部委员会的民主生活会，积极开展批评和自我批评，认真搞好支部委员会的自身建设，充分发挥支部委员会的集体领导作用。

二、岗位职责

1.尽职尽责的做好本岗位的日常工作。

2.工作中遵守各项规章制度，在本岗位上坚决抵制“四风”问题，强化责任担当，为群众树立好榜样。

3.工作积极上进，努力专研，争取为单位工作开展提出有利意见、创新举措。

4.增强全局意识，积极关爱青年职工，开展业务培训，为单位的发展有生力量。

责任人：

****年**月**日

XX局班子成员“一岗双责”责任清单

为认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步明确局领导班子党风廉政建设岗位职责，切实履行好“一岗双责”责任，根据中央、省、市委落实党风廉政建设责任制具体要求，结合本单位工作实际，现将局领导班子成员落实党风廉政建设“一岗双责”责任清单明确如下：

一、“一岗双责”责任清单

书记、局长：主持局全面工作，对全局党风廉政建设负第一责任人责任，对局领导班子及其成员、局属各党支部及其单位主要负责人党风廉政建设负直接领导责任，对分管的县（市、区）联系点党风廉政建设负监督责任。其职责清单如下：

(一)认真贯彻落实中央、省、市委有关党风廉政建设的部署和要求，结合本局实际，建立健全全系统党风廉政建设组织领导和工作机构;

每年至少召开两次以上党风廉政建设工作专题会议，研究部署党风廉政建设工作和落实反腐倡廉工作任务，听取局领导班子及其成员、党员干部和局属各党支部及其主要负责同志有关党风廉政建设工作情况的汇报，并解决工作中的具体问题;认真落实党风廉政建设工作责任制，与局领导班子成员签订党风廉政建设责任书，实行党风廉政建设定责到岗，将责任目标和工作任务层层分解落实到具体的责任主体。

(二)建立健全全系统作风建设长效机制，切实加强XX系统作风建设;

建立健全局领导干部定期接访制度，及时了解和解决XX业务工作中群众反映强烈的热点难点问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风;强化监督检查，严格责任追究，及时发现和查处违反作风建设制度及工作纪律的问题。

(三)研究制订XX系统惩防体系建设五年规划和计划，在全系统构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制;

带头执行领导干部廉洁自律的规定，率先垂范，以身作则，做好表率;严格执行“一把手”不直接分管五项权力制度，加强对“三重一大”权力项目的监督;加强对党员干部廉政教育和管理，组织和督促全系统开展经常性的反腐倡廉学习和教育，坚持每年亲自为全局党员干部上两次以上廉政教育党课，筑牢拒腐防变的思想防线，提高廉洁从政的自觉性;领导、组织和协调违法违纪案件的查处工作，全力支持和保障市纪委执纪办案，落实案件查办以上级纪委领导为主的规定。

(四)建立并落实“两个责任”清单管理、廉洁约谈、双述双评、一案双查、监督推进、结果运用六项制度;

带头并督促领导班子成员落实“一岗双责”，每年组织对落实“一岗双责”情况进行检查，对监管不力导致分管范围发生违纪违法案件的局班子成员进行问责处理;认真落实党政领导干部重大事项报告制度，加强对报告事项的核查，严查报告不实问题。

(五)严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部原则，加强对本单位干部选拔任用工作的监督，严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题，杜绝“带病”提拔干部。

(六)坚持党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重点人头亲自约谈，认真履行好“第一责任人”责任;

带头和督促局领导班子成员、各党支部负责同志公开承诺，严守纪律，履行职责，管好自己，以身作则。

(七)严格执行“双报告”制度，在每年年底前，以书面形式分别向市委和市纪委驻局纪检组报告本履行党风廉政建设主体责任的情况。

党组副书记：对分管科室的党风廉政建设工作负直接领导责任。对分管的党建、党风廉政建设、信访维稳、文明创建、纪检监察、工青妇等业务工作负直接领导责任。其职责清单如下：

(一)落实局党组关于党风廉政建设和反腐败工作部署，抓好党风廉政建设责任制的落实，监督检查全系统党风廉政建设和反腐败工作，组织完成反腐倡廉的各项工作任务;

及时研究和掌握本系统党风廉政建设工作动态，并向局党组提出意见和建议，认真解决存在的问题;按季度定期召开分管的部门、单位党风廉政建设工作会议，研究部署党风廉政建设工作，听取分管部门和单位的反腐倡廉工作汇报，并解决工作中的具体问题;带头认真落实党风廉政建设责任制，对分管科室签订党风廉政建设责任书，细化主体责任分解，督促分管科室履行好党风廉政建设工作主体责任。

(二)切实加强对分管部门的作风和行风建设，带头督促分管部门全面履行工作职责，强化对分管部门、单位的作风和行风建设监督检查，及时发现和查处违反作风建设制度及工作纪律的问题。

(三)全面落实XX系统惩防体系建设五年规划和计划，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制;

带头执行领导干部廉洁自律的规定，率先垂范，以身作则，做好表率;加强对分管部门负责人权力运行情况和“三重一大”权力项目的监管;加强对分管部门党员干部职工廉政教育和管理，组织和督促开展经常性的反腐倡廉学习和教育，坚持每年亲自为分管部门党员干部上两次以上廉政教育党课，筑牢拒腐防变的思想防线，提高廉洁从政的自觉性;协调违法违纪案件的查处工作，全力支持和保障市纪委驻局纪检组执纪办案，落实案件查办以上级纪委领导为主的规定。

(四)建立并落实分管部门“两个责任”清单管理、廉政约谈、双述双评、一案双查、监督推进、结果运用六项制度;

带头并督促分管部门负责人落实“一岗双责”，每组织对落实“一岗双责”情况进行检查，对监管不力导致发生违纪违法案件的人员进行问责处理;自觉执行个人重大事项报告制度。

(五)严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部原则，加强对本单位干部选拔任用工作的监督，严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题，杜绝“带病”提拔干部。

(六)坚持对分管部门党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重点人头亲自约谈，认真履行好“直接责任人”责任;

带头和督促分管部门、单位负责人和领导班子成员公开承诺，严守纪律，履行职责，管好自己，以身作则。

党组成员、副局长：对分管科室的党风廉政建设工作负直接领导责任。对分管的XXXX业务工作负直接领导责任。其职责清单如下：

(一)落实市委和局党组关于党风廉政建设和反腐败工作部署，抓好党风廉政建设责任制的落实，监督检查分管科室和党支部的党风廉政建设和反腐败工作，组织完成反腐倡廉的各项工作任务;

及时研究和掌握分管科室及县（市、区）联系点党风廉政建设工作动态，并向局党组提出意见和建议，认真解决存在的问题;按季度定期召开分管科室党风廉政建设工作会议，研究部署党风廉政建设工作，听取分管科室反腐倡廉工作汇报，并解决工作中的具体问题;带头认真落实党风廉政建设责任制，与分管科室负责人签订党风廉政建设责任书，细化主体责任分解，督促分管科室履行好党风廉政建设工作主体责任。

(二)切实加强对分管科室的作风和行风建设，带头和督促分管科室全面履行工作职责，及时了解和解决群众反映强烈的热点难点问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风;

强化对分管科室的作风和行风建设监督检查，及时发现和查处违反作风建设制度及工作纪律的问题。

(三)全面落实XX系统惩防体系建设五年规划和计划，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制;

带头执行领导干部廉洁自律的规定，率先垂范，以身作则，做好表率;加强对分管科室负责人权力运行情况和“三重一大”权力项目的监管;加强分管科室党员干部职工廉政教育和管理，组织和督促开展经常性的反腐倡廉学习和教育，坚持每年亲自为分管科室党员干部上两次以上廉政教育党课，筑牢拒腐防变的思想防线，提高廉洁从政的自觉性;协调做好涉及分管科室及业务工作的违法违纪案件的查处工作，全力支持和保障市纪委执纪办案，落实案件查办以上级纪委领导为主的规定。

(四)建立并落实分管科室“两个责任”清单管理、廉政谈话、双述双评、一案双查、监督推进、结果运用六项制度;

带头并督促分管科室负责人落实“一岗双责”，每年组织对落实“一岗双责”情况进行检查，对监管不力导致发生违纪违法案件的人员进行问责处理;自觉执行党政领导干部重大事项报告制度。

(五)严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部原则，加强对分管科室干部选拔任用工作的监督，严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题，杜绝“带病”提拔干部。

(六)坚持对分管部门党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重点人头亲自约谈，认真履行好分管科室党风廉政建设和反腐败工作“直接责任人”责任;

带头和督促分管科室公开承诺，严守纪律，履行职责，管好自己，以身作则。

党组成员、副局长：对分管的XXXX等部门的党风廉政建设工作负直接领导责任。对分管的财务审计、行政许可、行政执法、劳资人事、机关建设等业务工作负直接领导责任。其职责清单如下：

(一)落实市委和局党组关于党风廉政建设和反腐败工作部署，抓好党风廉政建设责任制的落实，监督检查分管科室党风廉政建设和反腐败工作，组织完成反腐倡廉的各项工作任务;

及时研究和掌握分管科室风廉政建设工作动态，并向局党组提出意见和建议，认真解决存在的问题;按季度定期召开分管科室党风廉政建设工作会议，研究部署党风廉政建设工作，听取分管科室反腐倡廉工作汇报,并解决工作中的具体问题;带头认真落实党风廉政建设责任制，与分管科室负责人签订党风廉政建设责任书，细化主体责任分解，督促分管科室履行好党风廉政建设工作主体责任。

(二)切实加强分管科室的作风和行风建设，带头和督促分管科室全面履行工作职责，及时了解和解决工作中群众、职工反映强烈的热点难点问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风;

强化对分管科室作风、行风建设监督检查，及时发现和查处违反作风、行风建设制度及工作纪律的问题。

(三)全面落实XX系统惩防体系建设五年规划和计划，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制;

带头执行领导干部廉洁自律的规定，率先垂范，以身作则，做好表率;加强对分管科室负责人权力运行情况和“三重一大”权力项目的监管;加强分管科室党员干部职工廉政教育和管理，组织和督促开展经常性的反腐倡廉学习和教育，坚持每年亲自为分管科室党员干部上两次以上廉政教育党课，筑牢拒腐防变的思想防线，提高廉洁从政的自觉性;协调做好涉及分管科室及业务工作的违法违纪案件的查处工作，全力支持和保障纪委执纪办案，落实案件查办以上级纪委领导为主的规定。

(四)建立并落实分管科室

“两个责任”清单管理、廉政约谈、双述双评、一案双查、监督推进、结果运用六项制度;带头并督促分管科室负责人落实“一岗双责”，每组织对落实“一岗双责”情况进行检查，对监管不力导致发生违纪违法案件的人员进行问责处理;自觉执行党政领导干部重大事项报告制度。

(五)严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部原则，加强对分管科室干部选拔任用工作的监督，严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题，杜绝“带病”提拔干部。

(六)坚持对分管部门党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重点人头亲自约谈，认真履行好分管科室党风廉政建设和反腐败工作“直接责任人”责任;

带头和督促分管科室公开承诺，严守纪律，履行职责，管好自己，以身作则。

二、保障措施

(一)切实履行党风廉政建设主体责任。

局党组切实担负起党风廉政建设工作的主体责任，把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，融入到XX各项工作中，做到同安排、同部署、同落实、同考核，管好班子，带好队伍。局党组主要负责人和局领导班子成员,切实担负起党风廉政建设第一责任人和直接责任人的责任，认真抓好全系统和分管科室的党风廉政建设，切实把党风廉政建设“一岗双责”责任制落到实处。

(二)切实履行党风廉政建设监督责任。

负责纪检监察工作的领导要切实担负起党风廉政建设工作的监督责任，按照党章规定，积极协助局党组加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，履行监督职责，加强对领导班子和领导干部的监督，督促全市XX系统加强党风廉政建设和反腐败工作。

篇8：论会计主体民事责任制度的构建

关键词：会计法,会计主体,民事责任,构建

为保障《会计法》的实施, 我国《会计法》规定了会计主体的行政责任和刑事责任, 但由于缺乏对会计主体民事责任的规定, 不仅不利于从经济利益机制上预防会计违法行为的发生, 也不利于救济会计违法行为的受害人。因此, 我国《会计法》应与《公司法》、《证券法》等法律相协调, 构建起会计主体的民事责任制度。

一、我国《会计法》中会计主体民事责任制度的缺失与局限

为确保《会计法》各项制度的贯彻, 我国《会计法》在第六章第42条至第49条规定了相关主体与人员的法律责任。比如有违反会计法第42条第1款规定的不依法设置会计账簿等违法行为之一的, 由县级以上人民政府财政部门责令限期改正, 可以对单位并处三千元以上五万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员, 可以处二千元以上二万元以下的罚款;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。会计人员有第42条第1款所列行为之一, 情节严重的, 由县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书。现行《会计法》中的法律责任制度在一定程度上能够有效威慑违法行为, 防范会计违法行为的发生。但民事责任是与行政责任和刑事责任并列的三大法律责任之一, 纵观《会计法》第六章对会计主体法律责任的规定只有行政责任和刑事责任两种, 缺乏民事责任的规定。会计主体行政责任包括行政处分和行政处罚。在会计法领域, 行政处罚包括警告、罚款、吊销会计从业资格证书等处罚形式。会计主体刑事责任是依据国家刑事法律规定, 对会计领域犯罪分子依照刑事法律的规定追究的法律责任, 《会计法》中的刑事责任只适用于严重的会计违法行为。加强行政责任和刑事责任的规定是《会计法》治理不规范的会计行为的一项重要举措, 但缺乏民事责任的《会计法》责任体系却存在以下局限:

第一, 责任追究机制的局限造成违法成本较少。行政责任和刑事责任主要是由国家的行政机关和司法机关来追究的, 比如刑事案件中只能由公安机关和检察机关侦察, 由检察机关提起公诉, 除此外任何单位和个人不能行使这种司法权力。但随着我国社会经济的高速发展, 会计领域的案件频频发生, 上市公司财务造假案件层出不穷, 导致国家监管资源相对不足, 由于人财物的限制, 国家行政机关和司法机关无法发现和追究所有的会计违法行为, 当监管力量不足的时候, 违法行为被查处和处罚的几率大大减少, 会计主体实际违法成本较少, 使其存在侥幸心理而实施会计违法行为。

第二, 责任形式的局限无法有效预防违法行为的发生。根据理性“经济人”理论, 会计主体实施会计违法行为无非是为了获取更大的利益。实践中我国上市公司财务舞弊的动机除了确保高管职位、隐瞒违法行为之外, 更突出地表现为筹集资金、操纵股价、获取高额报酬等特殊经济利益动机, 公司管理层通过操纵公司账面利润, 有机会达到自我高价定薪的目的, 通过虚增利润操纵股价有机会通过股票期权获利。而违法行为即使被发现, 承担行政责任的形式有通报批评、行政处分、强制划拨等, 承担刑事责任的形式有管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、罚金等, 这种责任主要是惩罚性的, 不足以使违法行为人付出与非法获利相对应的经济利益代价。在“经济人”本性的决定下, 如果承担惩罚性责任不能使违法行为人的利益受损, 它宁愿去实施违法行为获取高额违法所得, 这就是为什么会计领域的违法行为屡禁不止的原因。立法上防止违法行为的对策只能是加大会计主体的会计违法经济成本。

二、我国《会计法》中构建会计主体民事责任制度的必要性

(一) 只有民事责任能够弥补受害人的损害。

行政责任和刑事责任是违法行为人向国家机关承担的, 其目的是维护相应的管理秩序和社会秩序, 但民事责任以恢复被侵害人的权益为目的, 民事责任是违法行为人向受害人承担的, 主要形式是赔偿损失, 具有填补损害的补偿性质。如果责任主体违法行为给企业利益相关者造成损失, 只有让他们承担民事责任才能够弥补受害人的损害。

(二) 民事责任能够有效预防违法行为。

民事责任中的赔偿责任是违法行为人对已经造成的权利损害和财产损失给予恢复和补救。在会计违法行为中, 违规收益大、违法成本低, 相对于违法会计活动的非法收益, 无论是刑事责任中的罚金, 还是行政处罚中的罚款都只占很小一部分。民事责任要求违法行为人对其行为给受害者造成的损害承担赔偿责任, 赔偿数额按照受害者的实际损害确定, 使违法行为人为违法行为支出巨额赔偿费用, 在得不偿失的情况下, 相关人员的会计违法行为必然会大大减少。

(三) 民事赔偿责任能够调动受害者检举、起诉违法行为的积极性。

相对于国家行政机关、司法机关经费有限、人员不足, 不足以调查、处罚所有会计违法行为而言, 企业会计违法行为的受害者众多, 《会计法》完善会计主体的民事责任, 要求会计主体对其违法行为承担民事赔偿责任后, 在一定程度上能够积极发动社会力量检举、起诉、监督会计活动。另外, 构建会计主体民事责任制度还可以与《公司法》等其他法律相协调。

三、我国《会计法》中会计主体民事责任制度的设计

在《会计法》中构建会计主体民事责任制度, 需要界定承担民事责任的主体、承担民事责任的形式、承担民事责任的归责原则等内容:

(一) 承担民事责任的会计主体。

与会计信息的处理和提供直接相关的人员有一般会计人员、财务总监 (总会计师) 、单位负责人, 而承担会计违法行为民事责任的主体应该是单位负责人和财务总监 (总会计师) 。我国《会计法》第4条规定, 单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。单位负责人有义务保证对外提供会计信息的真实、完整。虚假有误的财务报告侵犯了利益相关者的合法利益时, 单位负责人应承担民事责任。财务总监 (总会计师) 直接负责组织实施会计信息生成、监督会计活动, 具有会计活动的组织管理权和监督权, 在对外发布的报表中, 财务总监和单位负责人一起签字, 这其实是会计信息合法性、真实性的对外承诺声明, 如果出现财务报告造假等违法行为, 财务总监 (总会计师) 应承担民事责任。一般会计人员不应对会计违法行为承担民事责任。在现代企业制度下, 一般会计人员与单位是一种雇佣关系, 即使一般会计人员自己做出的会计违法行为, 一般会计人员的民事责任也应该适用民法侵权理论中的雇员侵权责任, 即雇员执行职务行为所致的他人损害, 雇用人应承担赔偿责任, 而不能要求雇员承担责任。

(二) 会计主体承担民事责任的形式。

根据《民法通则》第134条的规定, 承担民事责任的方式主要有:停止侵害;排除妨碍;消除危险;返还财产;恢复原状;修理、重作、更换;赔偿损失;支付违约金;消除影响、恢复名誉;赔礼道歉。会计主体违反会计法及其他法律, 主要是提供虚假财务报告, 会侵害投资者的知情权, 在性质上为侵权责任, 对企业利益相关者及投资人造成的损失主要是财产损害, 会计主体承担民事责任的目的是使投资者由于虚假财务报告所受的损失得到补偿, 因此会计主体承担民事责任的主要形式应为赔偿损失, 即赔偿因会计违法行为如发布虚假财务报告等给受害人造成的损失。

(三) 会计主体承担民事责任的归责原则。

现行民法中主体承担民事责任的归责原则有过错责任原则、过错推定责任原则、无过错责任原则三种。过错责任原则是指以行为人的主观过错作为承担民事责任最终构成要件的一项归责原则, 过错责任原则的核心是有过错才有责任, 无过错即无责任。无过错责任原则是指只要行为人的行为造成了损害结果的发生, 行为人的行为与损害结果之间有因果关系, 即可要求行为人承担民事责任, 承担责任不考虑行为人主观上是否有过错, 这是为了使受害人的损失能够得到更容易的赔偿, 依法律的特别规定针对现代工业事故造成损失而规定的归责原则。过错推定责任原则, 是指行为人对其行为所造成的损害不能证明自己主观上无过错时, 就推定其主观有过错而承担民事责任的一项归责原则, 过错推定责任原则是为了解决特殊场合受害人难以证明加害人有过错而无法得到赔偿, 以举证责任倒置的办法进行过错推定, 以救济处于弱势的受害人。我国会计主体承担民事责任应适用哪种归责原则?笔者认为, 第一, 利益相关者一般难以接触到企业内部财务的详细信息, 普通人也缺乏会计、审计专业知识, 如果采用过错责任原则, 要求受害人举证会计主体存在过错才能得到赔偿, 无法有效地保护投资者和其他利益相关者;第二, 应尊重会计行为的相对自由, 如果采取无过错责任原则, 不考虑行为人的主观状态, 给会计主体的会计职业活动施加严格责任, 不利于会计行为人提高职业活动的质量, 反而会使会计主体为规避责任而不敢发挥服务社会的职能。因此, 会计主体承担民事责任的归责原则可确定为过错推定责任原则, 一方面减轻投资者的举证负担, 另一方面会计主体如果可以证明自己无过错, 便可免责, 以促进会计职业的积极健康发展。Z

参考文献