政府信息公开宪政思考论文提纲

论文题目：论地方政府发行公债的问题与法律规制初探

摘要：地方财政权自主是地方自治的基础内容,而地方政府发债权又是地方财政自主的重要内涵。地方政府发债的根本前提就是要求地方政府拥有相对独立的财权,能够以地方政府自己的财政收入来偿还债务。虽然对于地方政府的发债权问题存在着分歧,但是认可地方政府拥有发债权的观点也渐渐多起来。作为单一制的发展中国家,我国地方政府能否享有相应的发债权,事关分税制改革的深化和市场经济的繁荣,牵涉到中央与地方分权的宪政问题。赋予我国地方政府一定的发债权,允许地方政府发行公债,不仅是市场经济发展的必然要求,也是宪政改革的良好契机。从现在的实际情况来看,我国地方政府并没有明确的发行地方公债的权力,但是,地方政府实际上已经通过融资平台一些方式就发行公债做出了尝试,因此,尽管地方政府发行公债存在一些问题,但赋予地方政府发债权并且从法律方面进行规制是值得研究的。 本文第一章对地方政府发行公债进行了理论分析,分析了地方政府的发债权的性质,指出了允许地方政府发行公债的合理性,为地方政府发行公债提供了一定的理论基础。 本文第二章主要是就我国地方政府在发行公债过程中存在的问题进行了讨论,对我国地方政府发行公债的制度设计提供了有益的思考角度。 本文第三章主要对如何确保地方政府有效、健康地发行公债进行了讨论。首先提出了发行公债应当遵循的平等公开、比例、信赖保护、公共利益等公法原则,其次则对地方政府发行公债提出了具体的制度思考,包括从立法上明确规定发行公债的主体、范围、用途以及利率等问题,同时也要清除《预算法》的法律障碍,修改相关的法律制度,建立严格的审批制度、信息披露制度以及信用评级制度,以消除地方政府发行公债存在的问题与风险,实现地方政府发行公债的法治化并保证其顺畅地发行。

关键词：地方政府发债权;合理性;公法原则;法律规制

学科专业：宪法学与行政法学

摘要

Abstract

目录

序言

第一章 地方政府发行公债的理论分析

一、地方政府公债的内涵和作用

(一) 地方公债的含义

(二) 地方公债的作用

二、地方政府发债权的分析与界定

(一) 地方政府发行公债的法理分析

(二) 地方政府发债权是地方权力

(三) 地方政府发债权是一种行政权

三、地方政府发行公债的合理性分析

(一) 地方政府发行公债是履行政府职能的重要措施

(二) 发行地方公债有助于开拓新的投资梁道、缓解中央政府的债务压力

(三) 发行地方公债是解决代际不公平的重要措施

(四) 地方政府发行公债是中央与地方分权的必然要求

四、地方政府发行公债的可行性

(一) 发行地方公债的现实基础

(二) 地方政府存在对地方公债资金的需求

(三) 地方政府发行公债有国外的经验可供借鉴

第二章 地方政府发行债券的实践与公债发行存在的问题

一、中国地方政府发行公债的历史实践

(一) 改革开放前的中国地方政府债券的发行情况

(二) 改革开放后的中国地方政府债券发行情况

二、地方政府发行公债存在的问题

(一) 发行地方公债缺乏宪法上的保障机制

(二) 法律上关于发行地方公债没有明确的依据

(三) 我国地方政府发行公债的主体不明确

(四) 我国地方政府发行公债的监督机制并不健全

第三章 地方政府发行公债的制度设计思考

一、地方政府发行公债的公法原则

(一) 平等公平原则

(二) 比例原则

(三) 公共利益原则

(四) 信赖保护原则

二、我国地方政府公债的具体发行制度

(一) 地方政府发行公债的主体

(二) 地方公债的发行模式、资金使用及偿还制度

(三) 发行地方公债的配套机制

(四) 进一步完善制度构建

三、我国地方政府发行公债的相关法律保障制度

(一)清除《预算法》的法律障碍,真正赋予地方政府举债权

(二) 消除法律关于地方政府发行公债担保方面的限制

(三) 配套修改其他相关法律制度

(四) 关于地方公债的发行实行严格审批制度

(五) 加强完善地方政府发行公债的信息披露制度

(六) 确立客观公正的信用评级机制

结语

参考文献

致谢