索马里海盗——亚丁湾的“定时炸弹”

2022-09-10

两个月前的一则新闻牵动了万千中国人的心:北京时间2016年10月22日, 已经被索马里海盗劫持近五年的“NAHAM3”号渔船在各国政府与国际组织的营救下安全抵港, 幸存的26名船员全部获救。

在索马里海盗的劫持过程中, 台湾籍船长不幸身亡, 另有两人在充当人质的过程中病故。为何索马里海盗活动能够如此猖獗?本文将对索马里海盗事件中的国际刑法问题进行探讨, 并对治理途径提出自己的设想。

一、索马里海盗的现状

索马里海盗的现状令人担忧。据不完全统计, 自从2007年以来, 索马里海域已经发生了近千起海盗袭击事件, 到了2010年之后, 即便各国开始逐渐意识到索马里海盗问题的严重性, 并加以护航力量, 但依旧无法阻止一些大型轮船遭到海盗劫持。根据这些劫持事件, 我们可以总结出索马里海盗的一些显著的特点:

(1) 组织性强, 活动范围不断增大。索马里海盗有着明确的组织性, 虽然掠夺方式、作案工具等有些差异, 但是他们有个共同点, 便是手法残忍, 为达到目的不择手段。在组织结构的内部, 索马里海盗也会有等级制度和分工制度, 执行的十分明确。

索马里海盗的活动范围也在不断增大, 之前海盗们只在索马里附近的海域进行海盗活动, 但是随着船舶技术的发展, 以及自身利益的需求, 海盗们的活动范围开始逐渐扩大至公海, 对于经过亚丁湾的船只的威胁性也不断增大。

(2) 目标明确, 收获颇丰。由于索马里地区极其贫穷, 导致索马里海盗的行动是单纯为了钱, 并不涉及政治因素。海盗们通过劫持船只能获得极大的利润, 2007和2008这两年每年海盗们受到的赎金超过1亿美元。

(3) 伪装性强, 不畏大船。由于索马里国家的主要产业是渔业, 所以索马里海盗喜欢伪装成渔船, 悄悄潜伏至轮船附近, 之后突然袭击。另外索马里海盗并不畏惧比它们的船只大几百倍的大型轮船, 他们普遍认为越大的船只自己得到的利润会越丰厚, 曾经装载了33辆坦克的乌克兰轮船与装载了200万吨石油的沙特阿拉伯油轮都被索马里海盗劫持过, 可见其胆量惊人。

二、索马里海盗不断猖獗的原因

索马里海盗日益猖獗原因是多方面的, 总结下来主要有以下两点原因:

(1) 索马里国内政治经济环境恶劣。自从1991年1月西亚德政权被推翻后, 索马里便陷入了无政府状态, 军阀割据, 多个政权同时存在, 国内政局混乱不堪。这种无政府状态会造成索马里缺少军队力量, 特别是作为沿海国家, 海上警卫队是保证自家海域不受外国非法捕捞者侵犯的根本, 缺少了海上警卫队, 渔民的生机得不到保证, 便只能依靠自身力量去对抗非法捕捞者, 这些武装力量便是如今索马里海盗的雏形。

虽然往后几年里索马里的政府逐渐恢复, 但是新政府力量薄弱, 自然无法限制早已成熟的索马里海盗, 再加上海盗与当地军阀不断勾结, 使得索马里海盗在亚丁湾气焰嚣张, 毫不顾虑。

(2) 各国打击不力。1982年出台的《联合国海洋公约》规定了“公海”上的掠夺行为的属于海盗性质, 但是索马里海盗常常在本国的领海进行打劫船只的活动, 这便造成了索马里海盗的恶劣行为在国际法上没法完全明确。

另外, 索马里海盗往往在对船只进行掠夺后逃回本国, 使得缉拿变得相对困难。

三、索马里海盗已构成了国际刑法中的海盗罪

海盗罪已经由来已久, 因此也被成为“国际刑法第一罪”。早在古罗马时期, 地中海就已经有海盗出没的身影。到了17世纪初, 大航海时代的到来使得海盗更加猖獗, 那时的海盗主要出现在新大陆的海域附近, 等待着掠夺船只。

到了近现代, 随着各国海军逐步成型, 海盗屡遭打击, 呈现减少的趋势, 如今, 海盗主要在亚丁湾、东南亚、北非水域进行活动[1]。

索马里海盗的行为已经构成了国际刑法中海盗罪, 我们从海盗罪的四要素进行分析:从犯罪主体来看, 海盗罪的犯罪主体是自然人, 包括私人船舶或私人飞机的船员、机组成员或乘客。

索马里海盗主要由海岸的贫困渔民构成, 并不是国家官方的海军或者其他军队成员, 因此符合海盗罪的犯罪主体;从犯罪客体来看, 海盗罪的犯罪客体是另一船舶或飞机, 或在其上的人或财物。

索马里海盗主要的敛财方式便是对于他国的过往船只进行抢劫, 或者为了得到赎金而劫持人质, 符合海盗罪的犯罪客体;从犯罪主观方面来看, 海盗罪的犯罪主观方面表现为故意, 一般是包括两种含义:一是行为人知晓自己的载具已经成为从事海盗活动的载具, 二是行为人是自愿参与这一活动, 并无人强迫。另外, 海盗罪的犯罪目的要有“私人性”的体现, 这里的“私人性”是相对于“政治性”讲的。

索马里海盗的目的正是通过抢劫的方式获取大额利润, 是一种纯粹的“私人性”行为, 并不包含任何“政治性”的因素在其中, 因此符合犯罪主观方面;从犯罪客观方面来看, 海盗罪的客观方面体现在行为和管辖范围上, 其中行为有“非法的暴力或扣留行为”或“任何掠夺行为”, 也包括“教唆、帮助行为”, 管辖范围规定须发生在“公海上或在任何国家管辖范围以外的区域”。综上所述, 从刑法中的四要件来看, 索马里海盗已经构成了国际刑法中的海盗罪, 应当根据国际刑法的规定, 承担相应的法律责任。

四、对于索马里海盗的治理途径设想

(1) 建立联合国特设的刑事法庭。目前国际刑事法院的管辖权限只限于四种特定的罪行, 并不包含我们这里所说的海盗罪, 因此国际刑事法院无法对于索马里海盗的行为进行审判。但是《联合国宪章》提到说安理会有权力为国际犯罪设立专门的临时刑事法庭, 并对其进行管辖。对于索马里地区海盗猖獗的特殊情况, 我认为安理会应当履行自己职责, 设立索马里临时法庭, 对于猖狂的海盗行为进行管辖与审判。

(2) 各国加强国际刑事合作。如果关注这两年的新闻我们可以发现, 现在各国的商船若要经过亚丁湾水域, 一般都会请求本国军舰进行护航。除了保护本国的船只在索马里地区不受海盗威胁之外, 各国应当加强合作, 包括组建跨国武装力量打击索马里海盗, 在司法层面上明确各国的义务, 如缉拿、引渡、审判等等, 增加法律协助[3]。

(3) 帮助维护索马里地区的稳定。俗话说“治标先治本”, 索马里海盗泛滥的根本原因是索马里地区存在着政治及经济问题, 导致民不聊生, 滋生了海盗的形成。对于索马里国家目前情况, 国际社会应当得以重视, 并采取相应措施。在政治方面, 联合国以及国际各国应积极帮助推动索马里和平进程, 调节民族矛盾, 促进各方停火;在经济方面, 国际性组织可以针对索马里地区的贫困问题进行资助, 各国也应当对索马里进行援助, 包括医疗、教育、粮食等方面。

总而言之, 索马里海盗问题不容忽视, 联合国以及各国政府应当对其进行重视, 在必要时候绝对不能手软。如果每次都是无辜船员被劫为人质, 可恨的海盗对其无情虐待与残杀后才想到索马里海盗问题, 它将永远成为亚丁湾上的“定时炸弹”, 而遇难人质的在天之灵也得不到安息。解决索马里海盗问题, 我们任重而道远!

【相关链接】

索马里海盗 (索马里地区海盗组织) , 索马里海盗是一群专门在海上抢劫其他国船只的犯罪者。

随着1991年索马里内战的爆发, 亚丁湾这一带海盗活动更趋频繁, 曾多次发生劫持、暴力伤害船员事件。

索马里海盗有四大团伙:邦特兰卫队、国家海岸志愿护卫者、梅尔卡、索马里的水兵。

2009年11月, 索马里海盗当选为时代周刊2009年年度风云人物。2011年4月11日, 联合国安理会决定在索马里境内和境外设立特别法庭, 负责审判在索马里附近海域实施海盗行为的嫌疑人。

摘要：自从2007年以来, 索马里海域已经发生了近千起海盗袭击事件, 索马里海盗的抢劫行为让整个亚丁湾地区都名声狼藉。索马里海盗有着显著的特点, 他们能在亚丁湾水域不断横行霸道也是有着多方面多层次的原因的。笔者认为, 索马里海盗已经构成了国际刑法中的海盗罪, 需要用法律武器加以制裁, 多国必须联手合作来应对索马里海盗的问题。如果不重视对索马里海盗的打击, 他们永远会成为亚丁湾地区的“定时炸弹”。

关键词：索马里,海盗,国际刑法,海盗罪