公务员管理体制及未来改革方向的思考

1 存在的问题及其原因

我国目前的公务员管理制度并不完善, 主要表现在以下几个方面:考试录用机制方面, 培训制度方面, 绩效考核方面, 公务员个人成长与激励方面, 公务员队伍的稳定方面。

(1) 考试录用机制方面。报考设置不规范、不平等, 以及报考的条件限制多, 公务员准入门槛的不平, 公务员考试制度单一。公务员岗位竞争激烈, 考试录用题目不具有职位的针对性。此外, 公务员录用方面法律制度不完善。

(2) 培训制度方面。培训机构不健全, 培训教育管理不规范, 培训的激励制度不完善。培养公务员人才的经费需求远远超出预期, 并且培训流于形式, 没有达到实质效果。

(3) 绩效考核方面。绩效考核针对性不强, 考核结果趋同, 注重定期考核而忽略平时考核、缺乏外部监督。公务员的培训机构的培训水平参差不齐, 培训机构中的对于培训老师的选拔也没有统一的界定标准。对于培训机构的评估, 政府没有科学的评估程序和执行的评估小组, 评估流于形式, 不具有参考价值。

(4) 个人成长与激励方面。在公务员的个人成长与激励上, 公务员的设定条件存在漏洞。公务员的晋升条件和晋升资格的设定缺乏针对性, 由于缺乏科学系统的职位分类, 不利于资源的优化配置, 没有做到真正的公平公正。职位设置不能体现一般与重要、政务与事务、行政与专业以及高层次与低层次等不同的职责差别, 导致同工不同酬。公务员工资缺乏正常的增长机制。

(5) 公务员队伍的流动性方面。公务员的基本工资水平在国内人均收入水平中偏低, 而且底层公务员工作的环境较为艰苦, 交通水平较差。低的工资薪酬和较差的待遇补贴使得底层公务员缺乏动力。造成了公务员队伍流动性大的局面。

2 公务员管理体制改革的方向

(1) 考试录用体制改革。规范且统一报考设置, 在报考条件设置上考察其对公务员职位的专业知识储备水平。在报考考生中, 设置人才储备库, 可以适当从中选拔考试中虽然被淘汰, 但是符合岗位条件的优秀人才。提高笔试题目的专业性考察以及面试人对岗位专业知识的素养。

(2) 培训制度优化改革。增加培训经费, 保证培训工作的正常开展。充足的资金支持, 能够增强对培养优秀人才的水平和质量。并且重视培训结果的考核工作, 考核其公务员在培训中所学知识以及实践能力。此外要完善培训后的监督机制, 使培训具有科学性。

(3) 绩效考评方面改革。考核标准针对不同的岗位和专业设置要实行差异化的考核评定标准。专业的绩效考评团队是对公务员绩效考核科学化, 公平化。将平时的考核和定期的考核相统一, 在平时的考核过程中要精准细化, 并且将其结果再融入定期考核的基础上, 避免绩效考评的作假情况, 保证其公平公正性。绩效考核的监督是提高考核的公开化程度的关键。

(4) 薪酬福利方面改革。完善公务员工资制度, 提高基层公务员待遇。创新工资待遇渠道, 改变职级设置激励效果差的现状。为达到公务员岗位的流通和轮换的科学性, 公务员水平的全面发展是对保持公务员队伍新鲜血液流通的关键。建立唯德唯才的用人制度, 为年轻公务员提供施展空间。科学地增加公务员薪酬福利, 国家利用财政支出为公务员的培训增加经费上的支持, 以确保培训工作的正常开展。公务员薪酬福利待遇的增加是对公务员建设的稳定方面重要的支持。

(5) 稳定公务员队伍改革。打破机关的选人用人制度方面论资排辈的陈旧观念, 稳定公务员队伍的健康持续发展。对公务员的赏罚分明政策, 和平时的培训教育是提高行政效率的关键。

3 公务员管理制度改革的创新思考

我国公务员管理制度的改革及未来发展, 应该存在创新性的思考:首先, 可以借鉴一些公务员管理制度体系较为完备的外国国家的先进改革措施, 并且结合我国国情, 在一些省市实行开展管理制度改革试点, 将效果显著的改革措施应用在管理制度中。例如, 新加坡政府设有专门的公务员委员会, 负责公务员的录用、任命和奖惩。公务员委员会是直属于总统而独立于内阁的机构, 这就为它严格、公平选拔公务员提供了条件。这种改革措施值得我国借鉴。其次, 要完善公务员管理法律法规。2006年施行的《公务员法》在公务员管理体制中存在诸多缺陷, 对于公务员的道德行为没有法律上的约束。因此, 必须完善我国公务员的法律法规, 如美国的《政府行为道德法》。我国也必须尽快建立起完善的公务员法律法规, 让我国的公务员管理有更加全面的法律依据, 实现公务员管理的法制化。最后, 我认为公务员管理制度改革在我国的公务人员选拔、任用以及在行政人员办事能力和效率的提高方面是至关重要的。公务员管理制度改革必须付诸实践, 不断创新改革措施, 达到习近平总书记对公务员“克己奉公勤政廉政”的要求。

摘要：近年来, 招录人数的增加并没有抬高“国考热”。在2015年10月26日结束的报名资格审查显示, 共有140.9万人通过资格审查, 比去年少11.5万人。报名人数和竞争比例都创下5年来最低。我国公务员报考人数逐渐热度降温, 并且公务员的离职现象频发, 这种种迹象表明公务员职位存在管理体制机制不完善的现象, 面临很多新的问题和挑战。

关键词：公务员管理制度,浅析创新思考