浅谈精细化管理在农村中小学财务管理中的应用

2022-09-10

1 引言

随着教育改革的不断推进, 中小学财务管理的改革也在不断持续。义务教育经费保障机制及农村中小学各项惠民政策的实施, 使得各中小学校也在不断地进行财务管理改革。2013年以来, 各地中小学全面贯彻落实新修订的财务、会计制度, 财务规范化管理明显提升。但部分农村中小学仍存在法制观念不强、预算执行不严、制度落实不力和内控制度不健全等问题。中小学财务管理中存在的问题随着教育经费的增加越来越被突显, 在一定程度上影响了学校的发展。财务精细化管理是财务管理体制的一个创新应用, 精细化管理视角下的财务管理不仅能够提高资金的使用效益, 确保资金安全, 而且通过提高信息的传递及更新速度, 可大大提高财务工作效率。本文针对精细化管理在农村中小学财务管理中的应用进行探究, 并分析目前农村中小学财务管理存在的问题, 通过构建精细化的财务管理模式进而促进中小学的快速发展。

2 精细化管理理论

2.1 精细化管理的内涵。

精细化管理是一种新的管理理念与方法, 即通过细化、量化、标准化、流程化、规范化, 把“精、准、细、严”的要求落实到每一个单位的工作流程, 每一个岗位的职责要求, 每一个人的行为规范, 实现工作到岗、责任到人。在单位组织中推行精细化管理是对单位组织常规管理的进一步细化, 追求精益求精, 降低成本, 提高竞争力, 从而实现效益最大化。追求精细化管理, 向管理要效益, 实现管理的系统化和科学化, 有助于全面提升单位组织管理水平。精细化管理方法就是要将复杂的事情简单化, 简单的事情流程化, 流程化的事情定量化, 定量化的事情信息化。

2.2 精细化管理对于农村中小学财务管理的意义

首先, 精细化管理是实现农村中小学财务管理制度化的前提。精细化管理强调将工作做细、做精, 将管理责任具体化、明确化, 它要求每个工作人员都要到位、尽职, 对工作负责, 对岗位负责。通过具体的细节管理, 使管理流程化、程序化, 从而达到规范管理的目的。对中小学财务进行精细化管理, 必须结合中小学财务工作的实际建立健全中小学财务管理制度, 对每个管理环节制定出科学、行之有效的规范和准则。只有规范中小学财务管理的过程, 才能实现中小学财务管理制度化。

其次, 精细化管理是优化教育资源配置的重要手段。开展教育教学工作就是对现有教学资源的利用和再开发, 让教学资源发挥最大的效能。中小学校财务管理精细化在于提高包括人力资源、物质资源、金融资源等的利用率, 使中小学校的资源配置更加优化, 将有限的资源发挥最大的效益。

最后, 精细化管理是节约型校园建设的必然要求。通过精细化的财务管理, 将学校教育教学活动及后勤管理过程中的经济活动规范化, 使每一笔开支都做到有依据、有计划、有效益、有监督, 将每一分钱都用在刀刃上, 充分发挥教育经费使用效益。推行节约型校园建设必须使精细化财务管理渗透到学校的每一位教职员工, 形成一种共识, 使每一位教职员工都成为精细化财务管理的参与者和推动者, 其意义重大且十分必要。

3 中小学财务管理的现状

3.1 财务管理意识有待提高

目前, 很多农村中小学的财务管理理念仍较为陈旧, 仍有部分学校对于财务管理的重要性认识不到位, 财务管理意识淡薄, 没有认识到财务管理在推进中小学校建设和发展中的重要作用, 导致中小学校的财务管理混乱。由于学校管理者对学校财务管理工作不重视, 导致学校财务管理部门的职能职责履行不到位, 只能履行出纳员和记账员的职能, 不能有效参与单位的管理工作, 不能向学校领导就如何加强财务管理献计献策, 财务监督职能难以发挥。

3.2 财务管理制度不健全, 贯彻落实不到位

根据有关调查资料显示, 很多农村中小学校还存在财务管理制度不健全、不完善的问题, 导致学校的财务人员没有具体的规章制度作为依据, 难以履行职责, 难以发挥财务管理的工作职能;缺乏有效的内控及监督管理机制, 事前、事中监控缺失, 导致事后监督困难重重;财务管理制度落实不到位导致财务管理混乱, 在一定程度上制约了中小学校的健康发展。

3.3 财会工作队伍专业化水平及业务水平有待提高

会计人员专业化水平及业务素质不高是导致财务管理水平有限的关键因素。目前, 受学校教师结构及编制的限制, 大部分农村中小学校未核定财会工作编制, 财会工作都由教师兼任, 导致财务管理存在诸多问题。一是农村中小学无专业财会人员, 导致财务管理缺少人力支撑, 财务工作专业化水平难以提高;二是随着教育经费的增加, 农村中小学会计核算工作量加大, 由于大部分农村中小学校财会工作都由教师兼任, 财务人员忙于繁重的教学工作及记账工作, 导致财会工作业务水平难以提高;三是农村中小学财务人员参与财务管理及财会业务专业培训的时间较少, 影响了专业化水平及业务水平的提高;四是由于大部分中小学专业技术职称的晋升仅考虑教学一线教师, 财会人员职称晋升难度大, 影响了财会人员工作积极性, 甚至出现没有人愿意从事财务工作的问题。

3.4 财务管理信息化水平落后

大部分农村中小学财务管理信息化水平较低, 会计电算化的发展速度缓慢, 部分中小学甚至还停留在传统手工做账的模式。由于财务管理信息化水平较低, 关于财务工作监督管理仅停留在事后监督的层面, 财务信息的收集整理主要依靠人力完成, 使得财务人员被限制在了对信息的简单收集和处理上, 这也导致财务信息收集费时费力, 工作效率较低, 甚至出现财务信息不准确或者不全面等问题。

4 精细化管理在农村中小学财务管理中的应用策略

4.1 树立财务管理精细化的思维意识, 将精细化管理作为校园文化来培育

思想是行动的先导, 任何事物要有新的发展, 首先必须进行理念的创新。传统的中小学财务管理管理方式粗放, 管理观念落后, 管理目标不明确, 导致中小学的管理成本增加, 资金安全存在隐患, 违规违纪问题时有发生。要解决中小学财务管理存在的问题, 必须完成从粗放型管理到精细化管理的转变。要实现中小学财务管理精细化, 必须树立现代精细化管理理念。

中小学管理是以管理学为基础, 综合运用多学科知识, 根据中小学业务特点进行综合管理的一种管理模式。中小学管理过程由管理者和管理对象两大因素组成, 管理者是管理的决定性因素, 管理对象主要是人、财、物及信息等, 而其中“人”这个因素是最基本、最活跃的因素, 只有通过对教职员工精细化管理意识的培育才能促进精细化工作的落实和开展。精细化管理是中小学管理的趋势, 要将精细化管理作为校园文化来培育。要把精细化管理与校园文化建设相结合, 对中小学教职员工实施积极的引导和鼓励, 努力营造一个良好的工作环境, 帮助教职员工树立精细化的管理意识, 灌输精细化管理的深刻内涵和意义, 扭转粗放管理和经验管理的思维惯性, 为实施精细化管理营造良好氛围, 强化执行力, 真正把精细化管理各项要求落到实处。

4.2 加强精细化财务管理制度建设, 建立一套系统化的财务管理制度

要实现财务管理精细化, 制度建设是保障。在思想意识转变的前提下, 建立和完善精细化管理制度, 使精细化管理常态化、规范化和系统化。通过制度的构建来实现精细化管理从思维到具体的落实。精细化财务管理制度建设主要从管理体制、职能职责、工作标准、工作流程、考评考核、监督检查等方面建立和完善。

(1) 体制建设方面。一是要建立科学、合理的体制机制;二是要有明确的教育经费主管部门, 主管部门要设有教育经费监督管理机构, 学校要设有财务部门, 确保教育经费拨付快捷、顺畅, 使用规范, 监督管理到位;三是要明确学校在教育经费管理过程中的主体责任, 明确“谁使用, 谁负责”的教育经费管理使用责任, 严格落实校长负责制, 确保学校在经济活动中权责对等。

(2) 职能职责方面。要根据学校财务工作实际, 设置与工作量相适应的财务工作岗位并保证不相容岗位相互分离;要明确各岗位的职能职责, 确保分工具体, 责任明确。

(3) 工作标准方面。在严格贯彻执行财经法规、纪律的基础上, 要结合学校实际制定出财务管理各个环节的工作标准、规范和准则。

(4) 工作流程方面。财务管理流程化就是财务管理精细化的过程, 要制定出详细的工作流程, 严格过程管理, 杜绝财务管理随意性。

(5) 考评考核方面。中小学校以教学为中心工作, 同时要重视财务管理工作, 要建立科学合理的考评考核机制, 解决财会工作人员职称晋升、待遇分配等问题, 充分调动财会工作队伍的工作积极性和主动性, 才能有效促进财务管理精细化。

(6) 监督检查方面。有效的监督检查是工作落实的重要保障, 农村中小学财务管理必须从事后监督向事前、事中、事后全方位、多角度监督检查转变。要实现事前、事中、事后全面监督检查, 必须建立有效的内控机制, 从制度上保障学校经济活动全过程都监督到位。

4.3 加强财会工作队伍建设, 组建一支业务精良的专业化队伍

要实现财务管理精细化, 财会工作队伍建设是关键。要进行精细化财务管理, 必须要建设一支专业化的财会工作队伍。首先, 教育经费主管部门要建立一支专业化的财会工作队伍, 从制度建设、监督管理、业务培训等方面抓精细化的落实;其次, 中小学校要设财务工作岗位, 要选拔专业人才从事学校财务管理及业务处理工作。

中小学财务管理人员已经不是单纯的会计和出纳, 而是需要掌握现代网络技术, 懂财务, 会管理的复合型人才。教育经费主管部门要统筹区域内的中小学校, 从培训入手, 建设一支思想过硬、业务精良的财务工作专业化队伍, 才能为财务管理精细化管理的落实提供人力支持。

4.4 推进财务管理信息化建设, 提高财务管理信息化水平

教育信息化也包括学校财务管理的信息化, 农村中小学校要借教育信息化建设的东风, 建立财务管理信息化平台, 实现会计电算化。要充分利用先进的网络、软件对财务工作进行监督管理, 对财务信息进行收集、整理、分析, 提高财务管理工作效率。

5 结语

综上所述, 实现农村中小学财务管理的精细化, 就是要构建一个以校园文化为引领, 以标准化、规范化为基本要求, 以制度建设为保证, 以队伍建设为支撑, 以信息化建设为技术支持, 以规范农村中小学财务管理, 促进农村中小学持续、健康、快速发展为目的的科学的精细化管理系统。通过对农村中小学财务精细化的管理, 保证教育经费安全、规范使用, 提高教育经费的使用效益, 实现教育工作的高效率运转, 从而办出人民群众满意的农村中小学教育。

摘要：随着教育改革的深化, 国家对教育的投入大幅增加, 特别是义务教育经费保障机制及农村中小学各项惠民政策的实施, 给中小学财务管理提出了更高的要求。要实现中小学教育持续、健康、快速发展, 中小学财务管理必须系统化、科学化和精细化。本文针对如何在农村中小学财务管理中推行精细化管理进行分析, 针对农村中小学财务管理存在的问题提出解决措施, 以提高农村中小学财务管理水平, 促进农村中小学教育健康发展。

关键词：精细化管理,中小学,财务管理