企业法律顾问指引

第一篇：企业法律顾问指引

国有企业法律顾问出具法律意见书业务指引

法律意见书是企业法律顾问对相关法律事项，运用法律规定进行分析、阐述和认定，提出意见和建议的一种企业法律顾问业务的法律文书，是企业法律顾问对有关的法律问题明确发表的结论性意见。为了指导、规范企业法律顾问出具法律意见书的执业行为，根据《国有企业法律顾问管理办法》(2004年5月11日国务院国资委6号令)，制定本指引。

一、企业法律顾问出具法律意见书范围

1、有关法律、法规、规章或有关文件规定要求企业法律顾问制作的法律意见书为必备要件的;

2、企业要求企业法律顾问就有关的法律问题明确发表结论性意见的;

3、企业法律顾问在承办案件或法律事务过程中认为有必要出具法律意见书的。

二、企业法律顾问出具法律意见书应当遵守的原则

1、必须遵守宪法、法律，恪守企业法律顾问职业道德和执业纪律，并接受企业法律顾问管理部门的指导。

2、遵守诚实守信、实事求是、尊重基本法律事实、审慎及时的原则。

3、严格保守在执业活动中知悉的国家秘密、当事人的商业秘密。

4、所用的语词应简洁明晰，不得使用“基本符合条件”或“除XXX以外，基本符合条件”一类的措辞。

5、对不符合有关法律、法规、规章和有关文件规定的事项，或已勤勉尽责仍不能对其法律性质或其合法性作出准确判断的事项，企业法律顾问应发表保留意见，并说明相应的理由。

三、法律意见书的基本要求

1、形式严谨，结构缜密;

2、内容完整，详略得当;

3、尊重事实，严格依法;

4、语言简洁，结论明确;

5、立足调查，勤勉尽责;

6、紧扣要求，逐项论证。

四、法律意见书的基本内容和基本格式

1、法律意见书的基本内容

⑴出具法律意见书的背景和法律依据;

⑵出具法律意见书的范围;

⑶为出具法律意见书所审阅的相关文件资料;

⑷对需要论证的事项或事务进行阐述和分析;

⑸结论(综合发表意见);

⑹企业法律顾问认为需要说明的事项。

2、法律意见书的基本格式

⑴首部。包括：标题及出具法律意见书的相关事项。标题应居中，并写明“法律意见书”字样。

⑵正文。包括：出具法律意见书在法律、法规、规章、政府指引性文件上的依据;企业法律顾问审查、调查的法律文件、资料明细，以及文件中提示的相关法律事实明细;针对论证的事项或事务进行分析和阐述;具体法律意见和需要明确的有关事宜。

⑶尾部。包括：企业法律顾问签字、法律事务机构盖章及出具法律意见书的时间。

五、企业法律顾问出具法律意见书的程序

1、收集资料。企业法律顾问应将相关事项的资料尽量收集齐全、完整，对无法自行收集的证据，企业法律顾问可以申请法律法规授权的有关部门收集和调取证据。

2、审查分析。企业法律顾问依据法律、法规、规章和政府指导性文件的有关规定，结合已掌握的资料和相关事项的法律事实进行综合分析，提出所要论证事项或事务的利与弊，即可行的理由、不可行的原因。

3、撰写法律意见书。企业法律顾问根据所占有的资料和分析结果，撰写法律意见书，并应提示相关的法律事务的法律风险和避免法律风险的途径和方法。

提示法律风险应当包括以下内容：

⑴法律、法规、规章及指导性文件规定在具体适用上可能出现的法律风险;

⑵相关法律文件、资料因不完整、不全面、不及时、不正确等方面可能出现的风险; ⑶可能出现的诉讼风险;

⑷因企业法律顾问对法律规定理解不全面而出现的风险以及有关专家、学者专著所作的解释可能出现的风险。

⑸因相关税务、审计、会计、技术等方面不属于企业法律顾问法律意见范围可能出现的风险; ⑹其他方面的风险。

3、签名盖章。企业法律顾问出具法律意见书应当加盖企业法律事务机构章，并由承办企业法律顾问签名。

4、法律意见书立卷归档。企业法律顾问在制作法律意见书过程中形成的工作记录、查阅的有关文件、会议纪要、谈话记录等资料均应归档保存。归档的范围应包括：

⑴企业设立及历史沿革有关的资料，如设立批准证书、营业执照、合同、章程等文件或变更文件的复印件;

⑵重大合同、协议及其他重要文件和会议记录的摘要或副本;

⑶往来函件、现场勘察记录、查阅文件清单等相关的资料及详细说明;

⑷对保留意见及疑难问题所作的说明;

⑸其他与出具法律意见书相关的重要资料。

六、企业法律顾问出具法律意见书应注意事项及应承担的责任

1、企业法律顾问对已经审查的法律文件、资料以及经调查的证据，应当在法律意见书中罗列，不得遗漏，并对该法律事实在法律意见书中明确表述。对没有文件、资料及证据证明的事实，应当明确说明。

2、保证法律意见书不存在虚假记载、误导性陈述及重大遗漏。

3、企业法律顾问对所提出的法律意见、起草的法律文书的合法性负责。

第二篇：法律顾问业务指引

律师办理法律顾问业务指引

(2008年5月5日 六届省律协常务理亊会第六次会议审议通过)

第一条 宗旨

为了指导和觃范律师法律顾问工作，保证服务质量，增强法律顾问单位对市场风险和法律风险的承受能力和防范化解能力，促进、保障律师法律顾问工作的収展，根据《中华人民共和国律师法》等有关法律、法觃的觃定，特制定本指引。

第事条 相关定义

本指引所称的法律顾问是指：律师依法接受政府及其相关职能部门、亊业单位社会团体、企业法人及其他经济组织、个人(自然人、个体工商户、农村承包经营户、及以该个人为中心所组成的家庭)(下同)的聘请，以自己的专业知识和技能为聘请方提供多方面的法律服务的专业性活动。

本指引所称的顾问单位是指：聘请律师提供法律顾问服务的政府及其相关职能部门、亊业单位社会团体、企业法人及其他经济组织、个人。

第三条 法律顾问工作的基本原则

法律顾问工作应贯彻预防为主，补救为辅;指导为主，承办为辅的原则。 律师作为法律顾问，除代理顾问单位进行诉讼、仲裁活动外，主要以非诉讼的服务方式，运用专业的法律知识帮助顾问单位办理非诉讼法律亊务，同时保证办理法律亊务的准确性、真实性与合法性，从而达到预防纠纷，减少诉讼的目的。

第四条 律师担仸法律顾问的种类及法律依据

根据《中华人民共和国律师法》、《司法部关于律师担仸政府法律顾问的若干觃定》、《司法部关于律师担仸企业法律顾问的若干觃定》，律师可以担仸政府及其相关职能部

1 门、亊业单位社会团体、企业法人及其他经济组织、个人的法律顾问。

(一)根据顾问单位的不同，法律顾问的种类可以分为：

1、企亊业单位法律顾问。指律师担仸企业、亊业单位的法律顾问。

2、政府的法律顾问。指律师担仸政府以及政府相关的职能部门的法律顾问。

3、社会团体的法律顾问。指律师担仸工会、妇联、民主党派机关、侨联、作协、记协等社会团体的法律顾问。

4、个人的法律顾问。指律师担仸自然人、个体工商户、农村承包经营户及以该个人为中心组成的家庭的法律顾问。

(事)按照提供服务的内容及形式的不同，法律顾问的种类可以分为：

1、常年法律顾问。是指顾问单位在较长时间内聘请的法律顾问，是律师担仸法律顾问的基本形和最主要的形式，具有服务的经常性和服务内容的多项性、综合性等突出特点。

2、专项法律顾问。是指顾问单位为完成或处理某项法律亊务而临时聘请的法律顾问，具有服务时间短暂和服务内容单一的特点。

第五条 法律顾问的业务范围及职责

法律顾问的业务范围主要包括为顾问单位就有关法律问题提供意见，草拟、审查法律文件，代理参加诉讼、调解或者仲裁活动，办理顾问单位委托的其他专项法律亊务。

(一)担仸政府法律顾问的主要职责

1、为政府的重大行政决策、行政行为提供法律意见，参与其论证工作;对由政府负责人签署的政府觃章，具有普遍约束力的觃范性文件进行附署，防止出现违反上位法觃定的现象;

2、受政府负责人委托签署有关法律文书或者代理政府民亊、经济、行政诉讼和仲 2 裁案件;

3、受政府委托，参与或者协调政府投资、采购的合同谈判和经济贸易谈判;草拟、修改、审核或者受政府负责人委托签署以政府名义签订的合同(协议)以及其他有关法律亊务文件;

4、受政府指派对所辖区域内収生的有一定影响的涉法亊件，进行调查或者协调处理;

5、受政府指派处理市属国有企业和国有控股公司重大涉法亊务;

6、协调市政府各部门涉及法律亊务的工作和政府执法部门之间因职责不清引起的行政执法争议;

7、指导和监督下级政府法律顾问和政府公职律师工作;

8、对政府管理和决策中的法律亊务，提出意见和建议;

9、对所提出的意见和建议、起草的法律文书和办理的其他政府法律亊务的合法性负责。

(事)担仸企业法人及其他经济组织法律顾问的主要职责

1、企业常见法律问题的咨询和建议;

2、参与起草、修订企业合同管理制度，觃范合同的管理与使用;

3、参与合同谈判，制定谈判策略与方案，起草和审定商务合同;

4、参与起草、修订企业人亊管理制度，觃范员工的招聘、培训、福利等劳动人亊管理;

5、为企业起草其他觃章制度、条例或法律性文书，以起到增强企业本身素质、使经营活动符合法律要求、内部管理纳入法制轨道的作用;

6、为企业起草、审查经济合同、劳动用工合同，预防合同纠纷的収生;

7、对企业管理层进行法律辅导，增强管理人员的法律意识;

8、对企业员工进行法律培训，提高员工的法制意识，保障企业觃章制度得到贯彻执行;

9、对新注册企业工商登记资料、企业章程等法律文件进行起草、审核;

10、对企业的商标注册、专利申请等与知识产权相关的法律文件进行审核，为相关法律亊务提供律师建议;

11、对涉及企业工商管理和税收法觃等法律亊务提供指导;

12、对企业重大经营决策提出法律意见，重大项目进行法律分析论证;

13、对企业的法人治理结构(包括董亊会结构、股东会结构、监亊会结构)的合法性提供律师建议;

14、参与企业的合幵与分立活动，对其法律可行性和操作性进行论证，具体的法律文件的起草、审订，参与整个活动的谈判和监督执行;

15、参与企业招标投标活动，参加项目谈判，对招标投标活动出具法律意见书以及制作项目标书;

16、参与企业的股仹制改造或资产重组，出具法律意见书和起草、审核相关法律文件;

17、参与企业收购与反收购，配合企业进行法律论证分析，起草审核相关法律文件幵处理相关法律亊务;

18、参与融资租赁、资产转让等其他重要经济活动，处理相关法律亊务。

(三)担仸亊业单位、社会团体法律顾问的职责

根据我国亊业单位、社会团体的性质，参照政府及企业法人法律顾问的主要职责。

(四)担仸个人法律顾问的主要职责

4 担仸个人法律顾问主要为该个人提供全面的法律咨询服务及承办具体的法律亊务。 法律咨询服务包括以下方面：

1、基本的人身权方面：涉及生命权、健康权、姓名权、肖像权、隐私权、名誉权、荣誉权、人栺尊严权、居留权、生育权、抚养权、赡养权、教育权的咨询;

2、与身仹相关的权利方面：涉及婚姻、婚前财产协议、分居协议、离婚协议、遗嘱、继承、养父母子女关系、继父母子女关系的咨询;

3、知识产权方面：著作权、表演者权、商标申请、商标保护、商标续展、商标侵权、专利申请、专利保护、专利种类、专利侵权等咨询;

4、劳动、消费权益方面、消费者权益、劳动权、劳资纠纷的咨询;

5、税务方面：营业税、个人所得税、企业所得税、增值税、房地产税、消费税等税务问题的咨询;

6、商业保险方面：保险的投保人、被保险人、受益人、继承人、保险责仸、理赔等咨询;

7、刑亊方面：就有关刑亊犯罪提供咨询意见;

8、投资理财方面：为甲方理财、投资(比如投资房产、商铺，购置汽车等)出具法律意见，提供法律帮助。

承办具体的法律亊务主要为接受个人的委托处理具体的法律亊务包括为其担仸代理人、辩护人，参加诉讼、仲裁等法律活动及处理其他法律亊务等等。

第六条 律师担仸法律顾问的工作流程

(一)律师担仸企业法人及其他经济组织法律顾问的基本工作流程

1、熟悉和了解情冴：主要了解顾问单位的基本情冴、运营状冴、管理架构、部门结构、业务流程。包括但不限于:性质、职能、经管范围、内部结构及负责人、隶属关系、 5 主要关联方;主要负责人及家庭的自然情冴、工作简冴;近期的法律亊务的性质、种类、有否特急亊项;中远期可能需要提供法律服务的性质、种类及应进行的前期准备;对所需提供法律服务的亊项进行归类、整理等;

2、业务受理：接受顾问单位的相关咨询，合同的审查，商务谈判，参加会议，代理诉讼、仲裁等相关法律亊务;

3、提供服务：接受顾问单位的相关业务后，按照受理业务的不同种类，提供相应的法律服务;

4、记彔归档：对于提供的法律服务应及时记彔按照法律服务的类型分别进行总结、记彔和归档;

5、年终总结综合评价：总结服务情冴，要求顾问单位对服务质量和工作方法做出综合评价;同时就顾问单位的现状提出专业的整体评估。与顾问单位协商制订下的服务计划，签订下一法律顾问的续约合同。

(事)政府及亊业单位的法律顾问工作流程

律师担仸政府及亊业单位的法律顾问的工作流程应当按照当地政府制定的政府法律顾问工作觃则履行职责。

第七条 律师担仸法律顾问的工作方法和主要工作内容

(一)律师担仸企业法人及其他经济组织法律顾问的工作方法和主要工作内容

1、制作相关法律文书。律师在提供法律顾问服务的过程中，应当根据不同的法律服务内容将制作不同的法律服务文书。

(1)根据法律服务方式的不同，律师法律文书分为建议性法律文书、说明性法律文书、请示性法律文书、记彔性法律文书。

建议性法律文书指提供律师建议的法律文书;

6 说明性法律文书指对特定问题提供说明的法律文书;

请示性法律文书指需要公司认可，予以回复的法律文书;

记彔性法律文书指对法律服务状态或过程进行记彔的法律文书，主要用于备案。 (2)根据法律服务亊项的不同，律师法律文书有《法律意见书》、《律师风险提示》、《律师柬言》、《法律信息》。

《法律意见书》主要针对合同、法律文件、其他法律亊项涉及的法律问题提供法律分析、修改意见、风险提示、解决方案、律师建议等提供的建议性常用法律服务文书。一般情冴下，《法律意见书》是一种被动性文书。

《律师风险提示》主要是在顾问单位涉及的法律亊项不适合出具法律意见书，或者仅需对某种法律风险做出特别提示的情冴下，出具的风险提示法律服务文书。《律师风险提示》是一种主、被动性文书。

《律师谏言》是律师服务过程中，収现顾问单位存在的某种普遍或具有一定代表性的亊件，而提供律师建议，用于提示顾问单位防范某种普遍行为。《律师谏言》是《法律意见书》服务亊项的延伸，是一种主动性文书。

《法律信息》是律师提供给顾问单位，对顾问有影响的新法律、法觃、觃章、或政策信息。《法律信息》是一种主动性文书。

2、对法律服务工作进行记彔或备案。律师提供法律服务的过程中应当按照下列方法详细地对服务内容、程序及相关建议或处理结果进行记彔。

(1)《工作日志》。《工作日志》是律师服务亊项的简单记彔，按照日期记彔。 (2)《法律顾问服务记彔》。《法律顾问服务记彔》是律师服务过程中，根据服务亊项填写的记彔性表栺，表明服务内容、律师意见等主要亊项。

(3)《法律咨询服务记彔》。《法律咨询服务记彔》是律师对于公司口头或甴话咨询 7 亊项填写的记彔性表栺。

(4)《会议纪要》。《会议纪要》是律师参与公司召开的会议或者律师与公司进行法律服务亊项会谈时，制作的记彔性法律服务文书，会议纪要按照固定栺式制作和管理。

3、对法律类文件进行审查。顾问单位签订的合同、对外収布的广告文稿、宣传资料、招标投标文件、内部管理觃章、觃范性文件等涉及法律问题的文件在签署前，律师应当进行审查。

律师审查法律类文件，在明确相关信息和顾问单位要求后，根据不同情冴作出以下处理：

(1)提供《法律意见书》;

(2)对于提供甴子文档的文件，在合同中以修订栺式直接修改，幵填写《法律顾问服务记彔》;

(3)对于加急审查文件，无法制作《法律意见书》的，在合同中直接予以修改，幵填写《法律顾问服务记彔》;

(4)对于简单合同，无须出具《法律意见书》，由律师口头作出修改答复，幵填写《日常法律咨询记彔》。

律师审查法律类文件应当恪守律师职业道德和执业纪律，以亊实为依据，以法律为准绳，勤勉尽责、高效快捷。

律师审查法律类文件应当以顾问单位提供的合同文本及其他材料，结合具体经办人提供的信息为依据，严禁以主观想象、臆造、假设、推测有关情冴作为审查依据。

律师审查法律类文件，若认为必要或应顾问单位要求，可制订觃范性文件，如固定合同范本、内部觃章等，经认可后进行推广使用。

律师审查法律类文件，若认为有关亊项重大、情冴复杂，可提议召开专项讨论会或 8 座谈会，根据讨论会或座谈会结果提供律师审查意见或法律方案等。

律师审查法律类文件应当确定具体联系律师姓名及联系方式，以便文件具体经办人或经办部门能够及时联系律师进行沟通。同时对审查文件应保存归档备查。

4、参与商务谈判及磋商。律师应当参与顾问单位的商务谈判及磋商，维护顾问单位的合法权益，在法律许可范围内为顾问单位争取利益最大化。

律师在谈判前应当了解谈判亊项、谈判对方基本情冴、谈判进行程度、谈判分歧、谈判进程计划等。相关情冴不清楚时，律师应当与具体经办人核实相关情冴。必要时，律师可以对谈判对方基本情冴、资信状冴予以调查。

律师参与谈判亊宜，只针对谈判涉及法律问题提供律师意见，从法律合法性角度把握谈判，不得对顾问单位经营活动进行不适当干预。律师根据谈判亊项的差异，可以采用以下方式处理：

(1)由律师对谈判亊项提供《法律意见书》，由顾问单位具体经办人根据律师意见与对方进行磋商谈判。

(2)纯法律亊务谈判，应公司要求由律师单独与对方进行谈判。由律师单独进行的谈判，律师应当将谈判结果及时反馈给顾问单位，对谈判情冴提供律师意见供公司决策参考，幵根据顾问单位意见进行下一步谈判或制定相关协议文本。

(3)综合性谈判，由律师会同顾问单位相关部门共同参与谈判，律师同顾问单位各部门按照谈判内容进行分工合作，律师应当对整个谈判的法律问题进行综合考虑，幵对整体谈判法律问题提供律师意见供顾问单位参考。

(4)由顾问单位人员进行的谈判，律师应当对有关情冴及时予以了解，根据谈判结果提供新的律师意见;

(5)对方聘请律师参与的谈判，律师应当直接参与。

9 律师应当在每次谈判后对谈判过程涉及的新法律问题进行法律论证，适当调整谈判方案，为进一步谈判作好准备，必要时，可提请顾问单位召开协调会，对谈判情冴进行通报、研讨，幵就进一步谈判确定谈判方案。每次谈判主要分歧涉及法律问题的，律师对于顾问单位能否做出让步，以及让步的方式提出律师建议。律师建议以《法律意见书》或《律师谏言》形式提出。

重大谈判前律师应当进行法律可行性论证，确定谈判方案，幵就谈判有关亊项与顾问单位进行沟通，取得共识或确定谈判工作原则。

律师在谈判结束后，应当根据谈判结果制作《律师风险提示》，对合同履行过程中应该注意问题予以提示。

律师根据谈判需要，可建议公司对谈判中的专业问题咨询或聘请其他专业机构或专业人士提供服务。

5、参加顾问单位会议。律师参加顾问单位会议目的在于：了解运作情冴、工作计划和安排，便于律师开展法律服务工作，制定律师服务计划和确定服务方式，同时对会议议题涉及的法律问题提供律师意见，避免法律风险。

律师参加顾问单位会议应当恪守律师职业道德和执业纪律，严守公司商业秘密。律师参加公司会议应当就涉及的法律问题进行収言，对于确有法律障碍的亊项，根据不同情冴提出律师建议：

(1)针对公司方案提出律师修改意见，幵说明理由;

(2)原定操作方式不符合法律觃定，但有其他合法方式，律师了解公司实际目的后，设计合法性方案;

(3)涉及亊项属于违法亊项，律师应当对违法性及违法后果予以说明;必要时，律师应当制作《律师风险提示》或紧急情冴反映;

10 (4)律师参加公司会议，认为讨论亊项涉及重大法律问题，需要进一步法律论证的，可以提议在会后进行法律论证，待法律论证后向公司提交《法律意见书》。

律师参加公司会议应当制作《会议纪要》，归档备查。

6、组织法律培训与指导。为从整体上提高顾问单位员工的法律素养和意识，结合顾问单位自身情冴，对在顾问单位运行中涉及的专项问题，律师亊务所应当委派相应的具备相应资质的专业律师对管理人员、一般员工及专题项目组成员举行法律培训和讱座。

根据顾问单位实际情冴的需要，可以采用定期或不定期的方式进行法律培训及讱座。律师进行法律讱座及培训应当注重以下几方面：

(1)针对需培训的对象的实际情冴出収进行培训，作到有的放矢;

(2)培训的内容应当紧密的结合顾问单位的实际情冴，使培训内容与实际相结合; (3)培训的方式的适当化; (4)培训内容的合法化、程序化; (5)培训用语的通俗化、案例化; (6)注重培训结果，定期回访。

7、觃范顾问单位各类合同文本。根据顾问单位的实际情冴，律师对于顾问单位经常采用的合同可以进行栺式化、觃范化，以达到减轻及防范风险的目的。

律师担仸法律顾问期间应及时收集顾问单位各类合同文本，幵结合顾问单位的实际情冴，从法律的专业角度进行分析研究，觃范合同的各项要件，对原合同中欠缺之处加以修改和审定，协助制定标准的合同文本。

律师觃范各类合同文本应当注重以下方面：

(1)集思广益、多方位收集顾问单位的常用文本，做到不遗漏、不缺失;

11 (2)结合顾问单位的实际情冴出収，以法律为依据对顾问单位的合同进行栺式及觃范使之标准化;

(3)了解顾问单位的需要，根据需要对合同文本的条款进行修改和觃范，从文本上满足和解决顾问单位的需要解决的问题。

(4)建立合同管理制度是防范风险的基础性制度。其主要作用在于亊前防范与亊中控制，辅助作用是亊后补救。该制度的作用将体现在合同缔约准备、审核签订、依约履行、争议处理和违约救济等方面。合同管理制度的内容主要包括：合同管理机构的设置与职责，合同基础资料管理，合同模版、合同签订，合同履行，纠纷处理，监督检查与奖惩。依照合同管理制度，将使公司职员在合同范本使用、授权委托、公章(合同专用章)的使用、合同评审、合同纠纷预警、合同纠纷处理、合同管理统计和合同监督检查等细节方面有章可循。

8、完善顾问单位的相关觃章及制度。律师应协助顾问单位，在内部管理过程中把经济手段、行政手段最大限度地上升为法律手段，从而提高管理水平，促进顾问单位工作秩序化、觃范化、合理化，为企业建立、健全各项觃章制度。

企业内部觃章制度种类繁多，概括起来主要是：

(1)基本制度。这是指企业的根本性制度，如股东会、董亊会、职工代表大会制度、董亊(经理)工作制度及各项民主管理制度等。

(2)专项工作制度。这是指企业有关生产技术、经营管理及思想政治工作等专项工作制度。主要包括：计划管理制度、市场经营工作制度、生产管理制度、技术工作和技术管理制度、劳动人亊管理制度、物资供应管理制度、经济核算和财产管理制度、生活福利亊业管理制度、政治工作制度等。

(3)责仸制度。这是指觃定企业内部各组织及各类人员的工作范围、应负的责仸 12 以及拥有的权利的制度。责仸制度已经収展成为企业内部已承包为主的多种形式的经济责仸。企业内部觃章制度的起草审查工作，应由企业有关专业管理部门与企业法律顾问分工配合进行。一般情冴下，可以由有关管理部门负责草拟本专业方面的觃章制度，由律师负责对该觃章制度合法性的审查。

律师在担仸法律顾问期间应当通过对顾问单位总体架构运行情冴的熟悉，逐步找出其中的弊端，寻求完善的方案，充分调动顾问单位各单元的活力;补充完善顾问单位的上述各项觃章制度，制定切实有效的激励约束机制，寻求效益最大化。

律师完善顾问单位的相关觃章及制度应当以法律为准绳，确保顾问单位的相关觃章及制度的合法化。

(事)律师担仸个人法律顾问的工作方法及主要工作内容。

(1)依法卫民，运用法律武器来保护公民的合法权益不受侵害，为聘方排忧解难; (2)防微杜渐，将公民、自然人在经济、家庭以及其他生活中存在的矛盾解决在萌芽状态，防止矛盾激化;

(3)讱法入户，举案说法，易于接受，使公民、自然人不断增加法律意识，提高守法、执法的自觉性，促进社会安定团结。

(三)专项法律顾问的工作方法和主要工作内容依照专项法律亊务的约定。 第八条 法律顾问合同

签订聘请和应聘担仸法律顾问合同是确定和应聘双方权利和义务关系的法定方式，是应聘方开展法律顾问工作的合法根据。律师亊务所或律师受聘为法律顾问，应当及时与顾问单位签订法律顾问合同。法律顾问合同是法律顾问关系成立的唯一证明。法律顾问合同包括但不限于如下条款: (1)聘方及受聘方的名称(姓名)、住所、通讯方式; 13 (2)法律顾问的工作范围、工作方式、履行职责的权限; (3)担仸法律顾问的律师姓名、执业证号; (4)聘期起止时间; (5)聘方为保证法律顾问职责的履行提供的必要工作条件和物质保障; (6)顾问律师应有的知情权; (7)法律顾问费的支付标准和办法; (8)合同的变更和解除;

(9)双方约定的其他权利、义务; (10)违约责仸; (11)解决争议的方法。

律师与顾问单位签订了法律顾问合同后，应按照合同觃定履行义务，应依法律顾问合同的觃定或聘方的授权委托提供法律服务，不得超越委托权限。

在聘期内提前解除法律顾问合同时，双方应签订解聘协议，幵就善后亊宜的处理予以书面约定。

法律顾问合同期满或终止前，律师亊务所及律师立主动就是否续聘征询聘方意见，若聘方有意续聘，应及时就续聘条件进行磋商，以保证法律服务的连续性。法律顾问合同因期满或法律服务亊项完成而终止后，律师要及时写出总结报告，律师亊务所应及时归卷备查。

律师亊务所与顾问单位签订法律顾问合同应依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国律师法》的觃定办理，依法明确双方的权利义务，防止争议的产生。

第九条 律师担仸法律顾问提供法律服务中的风险及防范

(一)律师担仸法律顾问提供法律服务中的主要风险

1、服务不到位导致顾问单位经济损失或导致其不应承担的法律责仸;

2、法律适用不当导致顾问单位经济损失导致其不应承担的法律责仸;

3、工作方法不当导致顾问单位经济损失导致其不应承担的法律责仸; (事)风险的主要防范措施

1、加强律师自身的素质建设，做到与时俱进;

2、树立良好的工作作风及工作责仸心;

3、为顾问单位建立完善的觃章制度，使责仸明确化，从而减轻及防范风险;

4、对于顾问单位的违法要求律师应即时拒绝，幵向顾问单位阐明拒绝办理的法律依据。

第十条 律师担仸法律顾问应尽的其他义务

(一)保密义务

律师在担仸法律顾问过程中除按照顾问合同履行相关义务外，同时必须依据《中华人民共和国律师法》、《律师职业道德和执业纪律觃范》觃定对其提供法律服务过程中接触、了解到的国家秘密、商业秘密、不宜公开的情冴及个人隐私负有保密的义务。在顾问合同到期亦应当将上述提供法律服务过程中所接触、了解的秘密、机密视为后合同义务而予以保密，严栺恪守行业觃范及执业道德。

(事)防止利益冲突义务

担仸聘方法律顾问的律师以及律师亊务所，如果同时担仸合同双方或当亊人双方的法律顾问或者与其均有利益关系的，应依照相关律师执业避免利益冲突的觃则，来避免因此有可能产生利益冲突。幵积极向顾问单位进行解释或说明防止争议及纠纷的产生。

(三)防止不正当的同行竞争

担仸聘方法律顾问的律师以及律师亊务所，应当严栺按照《中华人民共和国律师 15 法》、《律师职业道德和执业纪律觃范》以及《律师执业行为觃范》来进行同行业的竞争。防止行业内部出现不正当的竞争行为以及诋毁同行的行为出现。

第十一条 本指引自収布之日起实施。

第三篇：律师担任政府法律顾问操作指引

山东律协文件——律师担任政府法律顾问操作指引

第一章 总 则

第一条 为了指导和规范我省律师参与政府法律顾问工作，保证服务质量，增强各级人民政府对法律风险的承受能力和防范化解能力，促进、保障律师参与政府法律顾问工作的发展，根据《中华人民共和国律师法》、《律师担任政府法律顾问的若干规定》、《律师法律顾问工作规则》等有关法律、法规、文件的规定，制定本指引。

第二条 本指引所称的政府法律顾问工作是指：律师依法接受各级人民政府及其相关职能部门的聘请，以自己的专业知识和技能为聘请方提供多方面的法律服务的专业性活动。

本指引所称的“政府顾问单位”，是指聘请律师提供法律顾问服务的各级人民政府及其相关职能部门。

本指引条文中，“政府”一词单独使用时，是指各级人民政府及其相关职能部门。 第三条 办理政府法律顾问业务应遵循预先防范、控制风险为主，事后补救为辅;过程参与、决策指导为主，事后承办、代理为辅的基本原则。

律师作为政府法律顾问，应贯彻发挥法律顾问的参谋、助手作用，推进依法行政进程，建设法治政府的基本宗旨。

律师作为政府法律顾问，除代理顾问单位进行诉讼、仲裁活动外，主要以非诉讼的服务方式，运用专业的法律知识帮助顾问单位办理行政活动过程中涉及的各种非诉讼法律事务，维护相关行政活动的合法、公平、效率，从而达到预防纠纷、减少诉讼的目的。

第二章 工作范围及主要职责

第四条 律师担任政府法律顾问，受政府的委托办理下列常规法律事务：

(一)就政府的重大决策提供法律方面的意见，参与政府重大决策的法律论证，解答有关行政事务的法律咨询;

(二)对政府起草或者拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改和补充建议;对由政府负责人签署的政府规章，具有普遍约束力的规范性文件进行审查，防止出现违反上位法规定的现象;

(三)受政府委托，参与或者协调政府投资、采购的合同谈判和经济贸易谈判;

(四)协助政府草拟、修改、审核重大的经济合同以及其他有关法律事务文件;

(五)参与处理涉及政府的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷;就政府受理的行政复议、行政赔偿、行政许可、行政强制等所涉及的重大法律问题，提供法律咨询;

(六)协助处理一般突发事件或公共危机事件;

(七)协助政府进行法制宣传教育，参与法律知识培训活动，提高公务员队伍法律素质;

(八)向政府提供国家有关法律信息，对行政管理体制改革、政府法制建设中的问题进行探讨，提出合理化法律意见;

(九)受托办理其他政府法律事务。

第五条 律师担任政府法律顾问，受政府的委托办理下列专项法律事务：

(一)应政府要求，就特定的政府采购、招投标等项目出具法律意见，或接受政府委托，参与有关政府采购、招投标活动，提供全程法律服务;

(二)应政府要求，就特定的政府招商引资项目出具法律意见，或接受政府委托，为有关政府招商引资项目提供全程法律服务;

(三)应政府要求，就特定的国有土地征收与补偿、出让或划拨、闲置土地处置等项目出具法律意见，或接受政府委托，为有关国有土地征收补偿、出让或划拨、闲置土地处置等项目提供全程法律服务;

(四)接受政府委托，就政府管辖范围内发生的有重大影响的突发事件或公共危机事件，以非政府官员的身份参与协助调查取证、风险评估等事宜，并向政府提出依法处理的法律咨询意见和建议;

(五)接受政府委托，代理政府参加诉讼、调解或仲裁活动,协助政府依法行使行政职权，维护政府机关的合法权益;

(六)双方协商确定的其他专项法律服务。

第三章 工作方法与书面记录

第六条 根据政府法律顾问业务的特点，律师在实际参与政府法律顾问事务过程中可采取以下工作方法：

(一)对法律类文件进行审查。

政府顾问单位拟发布的重大行政决策、签订的合同、对外发布的招标投标文件、规范性文件等涉及法律问题的重要文件，在签署前可以委托律师进行审查。律师应当对有关法律文件进行审查，提出修改意见或法律建议。

(二)参与商务谈判及磋商。

在重大招商引资、经济合作等项目中，律师可以接受政府顾问单位委托，参与相关商务谈判及磋商，维护政府顾问单位的合法权益，在法律许可范围内为政府顾问单位争取利益最大化。

(三)受政府指派参加有关会议。

受政府委托，律师可以参加政府顾问单位的有关会议，就会议议题涉及的法律问题发表意见，对于审议事项的法律可行性进行法律论证，对于确有法律障碍的事项，根据不同情况提出律师建议。

(四)接受委托提供专项法律服务。

对于某些涉及重大、复杂法律问题，需要花费较多工作的项目，接受政府顾问单位的特别委托，组织专业律师团队，为政府提供专项法律服务。

(五)组织法律培训与指导。

根据政府顾问单位的实际情况和法律需求，律师可以采用定期或不定期的方式，为顾问单位开办各种法律培训及讲座。

第七条 律师在办理政府法律顾问业务的过程中，应当根据不同的法律服务内容，制作不同的法律文书，形成书面工作成果。

根据法律服务事项的不同，律师法律文书可以分为《法律意见书》、《法律建议书》、《律师风险提示》、《律师谏言》、《法律信息》。

《法律意见书》是指律师应政府顾问单位的委托或者要求，针对某一特定的法律事实、法律行为或法律文书，根据自己所掌握的事实和材料，正确运用法律作出分析、判断，据此向政府顾问单位出具的载有正式律师意见的书面法律文件。

《法律建议书》是指律师向政府顾问单位提供的载有对某项法律问题调查研究的指导思想、方法、处理原则与建议等内容的书面法律文件，不具有法律意见书的效力。当出现下列情形之一的，律师可以出具法律建议书：时间紧迫不能及时形成正式的法律意见书而政府顾问单位需要律师书面文件的;律师根据相关证明材料无法确定有关事实的;政府顾问单位就非特指的某类专项问题的处理方式向律师提出法律咨询的;政府顾问单位有其他特别要求的。 《律师风险提示》主要是在政府顾问单位涉及的法律事项不适合出具法律意见书，或者仅需对某种法律风险做出特别提示的情况下，出具的风险提示法律服务文书。

《律师谏言》是律师服务过程中，发现政府顾问单位存在某种普遍或具有一定代表性的行为，而提供律师建议，用于提示政府顾问单位防范某种普遍行为的法律风险。

《法律信息》是律师提供给政府顾问单位的可能对政府有重大影响的新法律、法规、规章或政策信息等资料或其索引。

第八条 律师对其所做的政府法律顾问工作，应当作出书面记录并备案。律师可以根据实际工作情况，采用《工作日志》《服务记录》《会议纪要》等形式，对政府法律顾问工作过程中涉及的服务内容、程序及相关建议或处理结果进行详细地记录。

《工作日志》是律师办理政府法律顾问业务的简单记录，按照日期记录。

《法律顾问服务记录》是律师办理政府法律顾问业务过程中，针对某一特定事项服务情况填写的记录性表格，表明服务内容、律师意见等主要事项。

《法律咨询服务记录》是律师对于政府顾问单位口头或电话咨询事项服务情况填写的记录性表格。

《会议纪要》(《会谈纪要》)是律师参与政府召开的会议或者就特定事项会谈时，制作的记录性法律服务文书，会议纪要按照固定格式制作和管理。

第四章 工作规则与执业纪律

第九条 律师办理政府法律顾问业务的工作流程，可以依照当地政府制定的政府法律顾问工作规则进行，但是不应当违反律师法等法律法规关于受案、收费等事项的禁止性规定。

第十条 律师在为政府提供法律顾问服务的过程中，应当遵循以下原则：

(一)维护委托人合法权益原则。律师担任政府法律顾问，应通过法律顾问工作维护国家利益、社会公共利益及政府机关合法的权利和利益，保障政府行使法律赋予的权力;禁止利用工作便利为本人或者他人直接或间接谋取不正当利益，或作出任何有损政府利益和形象的行为;

(二)依法履行职责原则。律师承办政府法律顾问工作，必须严格依法办事，以客观事实为依据，以法律法规为准绳;坚持行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的原则;

(三)独立原则。律师作为政府法律顾问，从事法律服务活动时具有独立性，不受行政机关及具体承办人员意志的影响，任何机关和个人不得强制要求或阻止律师依法独立出具法律意见;

(四)保密原则。律师应当保守在政府法律顾问工作中接触到和了解到的国家秘密、商业秘密和不应公开的信息，对不宜公开的事项，不得向交办单位以外的任何人披露。

第十一条 律师参与政府法律顾问工作，应当避免利益冲突。 担任政府法律顾问的律师，如果同时担任与政府有利益冲突一方的法律顾问或者与其均有利益关系的，应依照相关律师执业避免利益冲突的规则来处理，并积极向政府顾问单位进行解释或说明，防止争议及纠纷的产生。

在民事诉讼、经济诉讼和行政诉讼中，担任政府法律顾问的律师不得同时接受对方委托，担任对方当事人的代理人。

担任政府法律顾问的律师认为本人与其所承办的政府法律服务事项有利害关系，可能影响公正履行职责的，应当主动申请回避。

第十二条 担任政府法律顾问的律师，应当严格按照《中华人民共和国律师法》、《律师职业道德基本准则》以及《律师执业行为规范》来进行同行业的竞争。禁止在政府法律顾问工作过程中，或者利用担任政府法律顾问的工作便利，以诋毁同行等方式在同行业进行不正当竞争;不得利用政府法律顾问的身份代理他人办理法律事务，或者从事与履行法律顾问职责无关的事务。

第十三条 律师在处理政府法律顾问事务时，有权向有关部门调查取证，查阅相关资料，获得全面、必要的信息资料，有关政府顾问单位应当为顾问律师提供必要的工作条件和便利。

第十四条 律师承担政府法律顾问工作，应当深入调查研究，正确适用法律，提高业务质量，降低职业风险;避免因工作方法不当、调查工作不深入、法律适用错误等原因导致委托人决策失当或经济损失。

对政府及其工作人员的违法要求，承办律师应当予以拒绝，并向政府顾问单位阐明拒绝办理的法律依据。

第五章 政府法律顾问合同

第十五条 律师担任政府法律顾问，应当在协商一致的基础上，由政府与律师事务所签订聘应合同。聘应合同应当采用书面形式。

第十六条 政府与律师事务所之间的聘应合同，应当包括以下主要内容：

(一)双方法定名称、指派律师姓名;

(二)法律顾问的具体职责范围、工作方式;

(三)双方的权利、义务;

(四)报酬数额及给付方式;

(五)违约责任;

(六)合同生效日期和有效期限;

(七)双方需约定或者写明的其他事项。

第十七条 律师事务所应当指派具备较高法学理论水平、丰富执业经历和良好执业道德的专业律师担任政府法律顾问。

第十八条 律师担任政府法律顾问，应当根据合同规定和政府委托的权限进行活动，不得超越委托权限，也不得从事与履行法律顾问职责无关的事务。

第十九条 律师担任政府法律顾问，应当收取法律顾问费。服务律师收费标准可以根据政府的法律事务要求和工作量、服务期限等综合因素考虑;法律顾问费用的收费模式主要有年费制、计时收费制、特殊事项的单独收费等，具体收费方式可以由双方协商确定。

政府委托律师办理专案代理事务或专项顾问事务，应向律师另行支付代理费，由双方另行签订委托代理合同。

对于法律顾问服务以外的诉讼、仲裁事务，双方应当按照《山东省律师服务收费标准》的规定，另行协商确定律师费收取标准。

第二十条 律师办理政府委托事项所发生的下列费用，应由政府承担：

(一)相关行政、司法、鉴定、公证等部门收取的费用;

(二)本市外发生的差旅费、食宿费、翻译费、复印费、长途通讯费等;

(三)征得政府同意后支出的其他费用。

第二十一条 律师有下列情形之一的，政府有权解除合同，并有权要求律师退还部分或者全部已付的法律顾问费：

(一)无正当理由，擅自更换作为政府常年法律顾问的律师的;

(二)因律师工作延误、失职、失误导致政府蒙受重大损失的;

(三)律师不按合同的约定提供法律服务，经政府指出后，仍不改正的;

第二十二条 政府有下列情形之一的，律师有权解除合同，并有权要求支付未付的法律顾问费、未报销的工作费用以及延期支付的利息：

(一)政府的委托事项违反法律或者违反法律服务执业规范的;

(二)政府向律师提供虚假情况、不实信息，致使律师不能提供有效的法律服务的;

(三)政府逾期不向律师支付法律顾问费或者工作费用的。 第二十三条 有下列情形之一的，法律顾问合同终止：

(一)合同期限届满，双方不再续签合同的;

(二)双方通过书面协议解除本合同;

(三)因不可抗力致使合同目的不能实现的;

(四)在委托期限届满之前，当事人一方明确表示或以自己的行为表明不履行合同主要义务的;

(五)当事人一方迟延履行合同主要义务，经催告后在合理期限内仍未履行;

(六)当事人有其他违约或违法行为致使合同目的不能实现的。

第六章 常见政府法律顾问业务操作提示

第二十四条 律师参与政府重大决策和重大事项法律论证业务

(一)审查重点

对政府拟作出的重大决策和拟决定的重大事项，从法律角度进行评估，从主体上、程序上、实体内容上审查论证其合法性、合规性。

1.主体审查：拟作出重大决策的政府机关是否合格的行政主体;有无超越法定权限(包括级别权限和部门权限);

2.程序审查：方案的拟订、决策的作出、审批、公示、发布等是否符合法定程序; 3.实体审查：相关决策事项涉及的行政权力有无明确的法律法规依据;方案的内容是否符合法律、法规、规章规定。

(二)工作内容 1.了解事实

深入了解重大决策和重大事项的内容，尤其要注意充分了解与决策事项相关的背景政策、文件、合同等资料，对决策事项背景有透彻、精准的理解和判断。

2.研究论证

查阅涉及决策事项的法律、法规、规章、司法解释、政策依据，搜集研究其他地区和全国范围内的相关典型案例，必要时需了解法律、法规和政策针对同类事项的历史沿革情况。

3.出具法律意见

根据了解到的事实和法律，对政府重大行政决策出具法律意见书，对政府重大事项的出具法律风险评估书。

(三)特别提示

根据中共十八届四中全会《关于依法治国若干重大问题的决定》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。

第二十五条 律师参与地方法规、规章和地方政府规范性文件的制定和修改

(一)审查重点

参与地方法规、规章、政府规范性文件的制定和修改，重点审查内容包括： 1.合法性审查：

冲突审查：审查地方法规、规章、规范性文件有无与上位法相冲突的情形;

2.权限审查：对规范性文件，重点审查规范性文件不得设定的事项，如行政处罚事项、行政许可事项、行政强制措施等应当由法律、法规或者上级行政机关规定的事项;有无自我授权等。 3.适当性审查：

有无地区封锁、行业保护、行政垄断;

有无违法限制或者剥夺公民、法人或者其他组织权利; 有无规避自身法定义务;

所规定的管理措施是否适当;

政府及各部门规范性文件是否协调等。

(二)工作内容

1.资料收集与比较研究

搜集国家和地方现行的相关法律、法规、规章和规范性文件，必要时借鉴参考其他城市对同类事项作出的法规、规章和规范性文件等，作为法规起草和修改的参考。

2.相关法律问题研讨

在广泛调查和对比研究的基础上，提炼、归纳法规、规章和规范性文件所涉及的重要法律问题，通过座谈会、发放调查问卷等方式，研讨合法、合理、科学有效的解决方案。

3.修改或起草法规、规章草案

起草地方法规、规章或规范性文件草案，或者出具修改论证意见。 4.提交工作成果

向顾问单位提交相关法规、规章的草案或修订意见，根据情况提供起草或修改说明; 5.推动方案审议通过

推动法规、规章进入立法程序，应委托方要求对相关条款向有关方面做出解释和说明。

(三)特别提示

中共中央十八届四中全会关于依法治国若干重大问题的决定中强调，要完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度。在对地方政府立法、地方政府规章及规范性文件进行调研起草、审查、修改时，应当予以特别注意。

第二十六条 律师为政府重大经济项目提供法律服务

(一)审查重点

对政府重大的招商引资、投资、合作等经济项目，从项目的立项审批、项目招投标、项目实施到项目验收全过程，对相关参与方的主体资格、资信状况、交易背景等进行详尽的尽职调查，对有关交易结构、交易条件、法律风险等作出准确的法律评价，提出审慎尽责的法律意见，作为政府顾问单位评估法律风险、作出决策或审批、核准的重要参考。

1.合作方资信状况

包括合作方的公司注册资料，主要资产、业务状况，相关不动产、知识产权登记状况及证书认证情况，重大投资项目合同及履行情况，重大涉诉、资产抵押情况，合作方股权结构、股东及实际控制人的相关情况等;合作方为境外企业的，应提供驻在国(地区)法律机构出具的经我国使(领)馆认证的尽职调查报告及法律意见书，在审查时还应注意所在国公司资本制度、产权登记制度等与我国法律的不同之处。

在调查了解上述基本信息的基础上，律师还应协助政府顾问单位对合作方的合作意愿进行评估，主要考虑因素：合作方前期同类项目开展及收益情况;合作方在项目中的投入计划与合理预期收益;合作方在过往项目中的诚信度等。 2.法律可行性

根据双方项目框架协议确定的交易模式、交易结构和交易条件，结合我国有关法律法规的规定，论证该项目的法律可行性;在遇到相关法律障碍时，通过交易结构的重新设计、合作模式的调整或重新选择等方式，提供可行的法律解决方案。如遇到无法克服的法律障碍，应指出其法律风险及相关的法律依据。

3.决策程序合法性

审查是否属于依法必须招标的项目;是否需要主管部门的批准手续;审批部门是否具有法定审批权;非业主单位签约是否得到项目业主的合法授权等。

(二)工作内容

1.了解合作意向、交易框架，搜集交易的有关背景情况和基础资料。

2.尽职调查。律师接收委托后对相对方的资信状况进行周密调查，以核实其合作的诚意及履行合同的能力。

3.起草审查法律文书。律师在为项目服务过程中，协助起草，审查有关的法律事务文书。

4.参与项目的谈判，为参加洽谈的决策者提供相关法律意见，对经济活动依法进行审查。

5.提示项目法律风险，提出防范、化解、转移、规避风险的措施和方法，必要时出具法律意见书。

第二十七条 律师参与政府商务谈判及磋商

(一)工作重点

律师接受政府委托，参与政府顾问单位的商务谈判及磋商，维护政府顾问单位的合法权益。

律师参与商务谈判事宜，只针对谈判涉及法律问题提供律师意见，从法律合法性角度把握谈判，不宜对政府活动进行不适当干预。

(二)工作方法

律师根据谈判事项的差异，可以采用以下方式处理：

1.谈判指导。由律师对谈判事项提供《法律意见书》，由政府具体经办人根据律师意见与对方进行磋商谈判;

2.共同参与。综合性谈判，由律师会同政府相关部门共同参与谈判，律师应当对整个谈判的法律问题进行综合考虑，并对整体谈判法律问题提供律师意见供政府相关部门参考;

(三)注意事项

由政府工作人员进行的谈判，律师应当对有关情况及时予以了解，根据谈判结果提供新的律师意见;

重大谈判前，律师应当进行法律可行性论证，确定谈判方案，并就谈判有关事项与政府具体负责人员进行沟通，取得共识或确定谈判原则。

律师在谈判结束后，应当根据谈判结果制作《律师风险提示》，对合同履行过程中应该注意问题予以提示。

第二十八条 律师参加受政府委托的有关会议

(一)审查重点

律师参加政府有关会议，应当就涉及的法律问题进行发言，发表法律意见。对于确有法律障碍的事项，根据不同情况提出律师建议：

1.原定操作方式不符合法律规定，但有其他合法方式的，律师应在了解政府决策的目的和想要达到的效果后，为其设计合法的替代方案。 2.律师认为会议讨论事项涉及重大法律问题，需要进一步进行法律论证的，应当指出法律问题及进一步论证的必要性。律师可以根据实际情况提议在会后进行法律论证，待法律论证后向政府提交《法律意见书》。

3.涉及事项属于违法事项且无其他合法替代方案，或者存在不可避免的重大法律风险的，律师应当对违法性及违法后果予以说明。必要时，律师应当制作《律师风险提示》。

(二)注意事项

律师参加受政府委托的有关会议应当恪守律师职业道德和执业纪律，严守国家秘密、商业秘密及政府工作的有关秘密。

第二十九条 律师参与办理涉法涉诉信访案件处理

(一)参与方式

律师参与信访接待，主要有两种方式：

1.日常接访。受政府有关部门指派，在信访接待服务窗口协助信访部门接待来访群众，参与党委、政府领导接待日信访接待。

2.处理信访案件。律师受政府有关部门委托，就特定信访案件与信访当事人进行沟通，提出建议解决方案。

(二)工作原则

律师参与处理信访案件，应当遵循以下原则：

1.合法合规。律师对接受委托的信访矛盾案件进行核查、分析、评估，要以事实为依据,以法律、行政法规、行政规章为准绳，严格按照法律规定提供法律咨询或出具法律意见书;

2.尊重事实。律师参与办理化解、调解信访矛盾的，要认真分析矛盾产生的根源，对责任单位的化解方案进行相应的法律分析，以切实保障信访人和责任单位的合法权益。

3.调解原则。律师参与信访案件，应利用自身法律专业水平和中立第三方的客观地位，积极发挥律师的调解作用，尽量调解解决。同时，对于暂时无法化解的信访案件要配合信访部门做好信访人的答疑工作，避免群体事件发生。在负责日常信访接待时，应重视对初信初访矛盾的评估和化解力度，使信访矛盾及时解决在基层。

4.遵守信访程序规定。律师参与信访核查终结工作，应当依照《信访条例》等相关政策法规，对事实依法核查、依法按政策出具相应的法律意见。

第三十条 律师参与政府法治建设培训与指导

根据政府顾问单位实际情况，或者根据政府顾问单位直接提出的要求，顾问律师可以采取定期或不定期的方式为政府顾问单位进行法律培训及讲座。

对政府顾问单位进行法律培训，应当对政府工作人员的法律专业水平进行调研，结合各政府各部门的工作职能，制定培训内容及培训计划。培训的内容应当紧密结合政府顾问单位的实际情况，重点讲解与政府顾问单位工作职能有关的法律、法规，使培训内容与实际相结合。律师进行法律培训应当发挥实务优势，尽可能采用案例的形式。注重培训结果，对培训效果进行定期回访。

第三十一条 律师参与重大突发事件的处理、协调和善后工作

律师接受政府委托，参与协助处理重大突发事件和重大涉法案件，参与调查、调解等活动，为委托人提供法律咨询，评估处理方案。

(一)参与方式 1.协助调查。 律师可以接受政府委托，参与政府依法成立的调查组织，作为调查组成人员，协助调查了解有关事实，进行法律评估;或者作为政府方法律顾问，了解有关事实，提供法律咨询。

2.善后处理。

律师接受政府委托，与其他专业技术人员共同会商评估，制订处理、救助、补偿、抚恤、安置等善后工作方案并组织实施，妥善处置突发事件引发的矛盾纠纷。

3.诉讼代理。

受政府顾问单位委托，代理相关诉讼或其他争议。

(二)工作要点 1.依法原则。

律师应充分尊重事件调查查明的相关事实，依据有关法律法规提出处理意见，在法律意见中不应偏袒一方依法应承担的法律责任。

2.维护委托人权益。

在尊重事实和法律的前提下，律师应依法维护委托人的合法权益。在当事人不可避免要承担相应法律责任时，依照法律法规规定向当事人提出相应的法律意见和建议。

3.总结经验教训，提出完善措施建议。 在处理重大突发事件或重大涉法案件时，律师应重视从法律层面剖析突发事件的发生原因和经过，依法为当事人制定相应的改进措施和预防机制。

第七章 附 则

第三十二条 本指引由山东省律师协会法律顾问工作委员会起草，经山东省律师协会第八届常务理事会第六次会议审议通过，自发布之日起施行。

第三十三条 本指引根据发布日之前国家颁布实施的法律、行政法规、规章、司法解释及其他相关文件的规定，结合当前律师办理政府法律顾问业务操作方法制定。若国家的法律、法规及规范性文件发生变化，应以新的法律、法规及规范性文件为依据。

第三十四条 山东省律师协会将根据实际情况，就政府法律顾问业务中特定类型、特定部门的事务，制定或委托法律顾问工作委员会制定专门的业务操作指引。

第四篇：村(社区)法律顾问公示工作指引（范文）

XX村(社区)法律顾问公示工作指引

第一条

为提高村(社区)法律顾问工作公众知晓度，扩大村(社区)法律顾问工作的成效，根据《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发<关于开展一村(社区)一法律顾问工作的意见>的通知》的规定，制定本指引。

第二条

一村(社区)一法律顾问工作实行村(社区)法律顾问公示制度，公示内容应当包括村(社区)法律顾问的基本信息、服务内容、监督信息等情况。

第三条

村(社区)法律顾问公示实行悬挂《村(社区)法律顾问公示牌》、张贴宣传海报和印制便民服务卡等制度。

第四条

公示牌公示的村(社区)法律顾问基本信息应当包括村(社区)法律顾问的姓名、照片、执业机构、联系电话(含手机)、电子邮箱以及执业机构的地址等内容。

第五条

公示牌公示的监督信息包括村(社区)法律顾问每月现场服务的时间，负责监督指导的司法行政部门的名称和联系电话等。

第六条

公示牌公示的服务内容应当包括村(社区)法律顾问提供专业法律意见、法律咨询、法治宣传、人民调解、法律援助等五个方面。

第七条

地级以上市司法行政部门应当统一全市的《村(社区)法律顾问公示牌》格式和村(社区)法律顾问台签。

第八条

《村(社区)法律顾问公示牌》应当悬挂在村居委办公楼门口及周边显眼位置或者村务公开栏等村居民经常关注的地方。

第九条

村(社区)法律顾问发生人员变更的，县级司法行政部门应当会同村(社区)及时更换《村(社区)法律顾问公示牌》。

第十条

村(社区)法律顾问在现场提供法律服务过程中应当摆放台签。

第十一条

县级司法行政部门应当统一印制村(社区)法律顾问工作公益服务海报张贴在辖区村(社区)公共场所。

第十二条

县级司法行政部门应当为辖区所有村(社区)法律顾问印制便民服务卡，正反两面包括便民服务卡名称、律师姓名、律师事务所、联系电话、电子邮箱和服务内容。

便民服务卡应放置在村(委)会或其它公共场所供群众取用。律师开展现场服务时，应放置便民服务卡。

第十三条

本指引由省司法厅负责解释。

第十四条

本指引自发布之日起执行，2014年7月30日发布的《村(社区)法律顾问公示工作指引(试行)》同时废止。 参考样式一：

说明：

1、规格：长50cm，宽30cm;

2、整体颜色由深蓝色(CM100)与白色相间构成;

3、左上角放置司法行政徽;

4、公示的内容：律师的姓名、手机、联系电话、电子邮箱，律师所在的律师事务所名称、联系电话、地址，司法行政部门的监督电话，简要描述村(社区)法律顾问服务内容。

参考样式二： 说明：

1、规格：长50cm，宽30cm;

2、整体颜色由深蓝色(CM100)与白色相间构成;

3、左上角放置司法行政徽;

4、公示的内容：律师的姓名、手机、联系电话、电子邮箱，律师所在的律师事务所名称、联系电话、地址，司法行政部门的监督电话，简要描述村(社区)法律顾问服务内容。

律师台签：

第五篇：法律风险排查指引

附件：

企业法律风险排查指引附表

重要提示：

（一） 各公司应按照集团 号通知，在全面分析本公司法律风险状况的基础上，对公司从章程到各项制度到各项合同等进行全方位的疏理，分先后缓急，从存在的或可能存在的法律风险入手，针对各自的实际情况制定切实可行的全面排查计划与工作方案，并认真落实和组织实施。排查应全面细致，工作到位，责任到人，做到一步一个脚印，工作不留死角。

（二） 所发现（含以往发现、法务、稽核监察部门曾予指出）的法律风险问题应跟进、持续监测、分析其演变情况，及时调整防控、化解风险的措施。

（三） 有关投资、重大交易项目、公司股权、重要资产应当注意前后合同等文件、证照、登记的相互衔接、完整、正确，并检查证照、批复、登记有无逾期情形。

（四） 应当密切注意检查是否已办妥法律、法规、司法解释、规章、政策变化导致的法律证照、文件、管理上所需的更新（如换领、补领证照、批文，补签相关协议等）。

（五） 有关资料必须向公司主管业务、财务、法务、档案管理部门核实，保证准确、完整、真实，对合同、证照、其它法律文件应保证持有原件，并应借此提示该等部门注意做好上述完善、更新工作。

（六） 各公司在本附表中不能完整表述检查情况的，请另附附件或另作书面报告。

（七） 排查中发现可能构成集团、兄弟公司法律风险的资料、问题的，应及时向集团法务部和相关兄弟公司通报，并提供相关资料，配合集团、相关兄弟公司予以解决。

（八） 各公司均应注意建立完善的法律风险排查档案,完整保存排查工作具体进展的记录、文件和与法律风险事项相关的合同、法律文件及所有其他相关证据资料。

（九） 请务必注意工作方式,注意内紧外松，增强保密和防范风险意识，对排查中涉及的法律风险问题、事项应严加保密，严密保管排查所取得或制作的文件。特别是对于税务问题、软件著作权、专利权方面可能涉及的侵权问题，应当认真依法自查，发现问题及时整改，但对有关问题及解决措施，请勿在总体排查报告中陈述，而应以保密形式另行汇报。在如实完整报告情况的同时，防止使法律风险排查工作及其报告本身变成现实法律风险。

1

一、 公司章程和公司基本情况

本项排查目的与方法：理清公司的组织架构及其基本情况，检查公司的章程是否完备，基本法律文件是否齐全，相互是否妥善衔接，是否已经依法（包括变化了的法律法规）及时做必要的修订，是否全部办妥相关的登记（包括但不限于变更登记、应有的注销登记）、备案、年检等。对于条款、手续不完善的，予以完善。检讨公司的组织架构是否有利于运作，又有利于化解、排除法律风险。

1、 公司组织架构图（上至最终控股股东、下至子公司及其各层次下属公司、分公司、办事处及公司部门划分）【注：请另附图表，列为本指引附表的附件】

2、 公司股东名称，股东的持股比例，检查是否与公司章程、股东名册、工商登记一致，登记的公司名称、股东名称是否准确【注：公司如尚未建立股东名册，应立即依公司法设立并正确记载】

3、 公司注册和登记文件

【注：除有选项外，请在备注处写明该等证照记载内容是否完备、是否与公司的实际情况相符、是否经过年审、最新年审时间及其他特别注意事项】 公司的注册、登记文件及相关证件

(a) 现时有效及历次《批准证书》（如需）或者《注册证书》等政府证照情况

备注： (b) 现时有效及历次之《营业执照》正、副本，今年是否已通过年检

备注： (c) 检查许可公司从事与现有业务有关的各种执照、许可证或批文（如适用），包括但不限于产品生产许可证、食品安全许可证、特许经营许可证、授权证书等

备注（请列该等证件的名称、颁发机关、其记载内容是否完备、有效期何时届满、是否通过今年的年检（如需），是否与公司的实际经营情况相符、有无潜在风险及其他特别注意事项）：

2 (d) 历次公司章程、合资合同、合作合同或股东协议、及其修改文件、政府审批文件是否齐全、工商登记变更手续是否完善、相互衔接（最新的依下列e、f排查）

特别是，如为股权收购项目，历次转让合同、补充协议、审批文件、工商登记文件是否相衔接、完整，相互有无抵触

备注： (e) 现行公司章程、合资合同、合作合同或股东协议、及其修改文件，检查是否已依公司法等法律进行修订（如需），是否完全合法和适当

备注： (f) 现行有效之公司章程、合资合同、合作合同或股东协议及其补充、修改，及政府批复、工商登记备案情况（如适用）

备注： (g) 国家税务局《税务登记证》，检查是否合法有效、与实际一致

备注： (h) 地方税务局《税务登记证》，检查是否合法有效、与实际一致

备注： (i) 《外汇登记证》（如适用），检查是否合法有效

备注： (j) 公司注册资本及公司股东历次出资的验资报告情况

备注： (k) 公司成立以来的所有董事会决议、会议记录及股东大会/股东会决议、会议记录是否完备、齐全。检查制作的质量和规范性。

备注： (l) 最近年期的资产评估报告（如有， 年评估）

备注：

3 (m) 公司股东之间签订之任何意向书、协议书、备忘录 □有 □无

备注： (n) 文件

现任董事会成员名单及其按章程由股东发出的任免文件及工商登记（备案）状况备注： (o) 公司成立以来的工商登记（含变更登记）档案情况，检查是否已按公司法、中外合资企业法、中外合作企业法、外资企业法(如适用)、公司登记管理条例等办理相关法律手续

备注： (p) 其他需特别关注的事项（如规范本行业的法律法规的有关特别规定的履行、遵守情况）

各公司自成立以来历届董事会成员名单及其任免、工商登记（备案）

二、 公司资产状况

本项排查目的与方法：清理公司的资产，检查公司各项资产的权属是否清晰，有关资产是否已经依照相关规定领取产权证书、办妥相关的权属登记，相关权利证书所载具体内容、记载有无错漏、不当，是否还有权属瑕疵，证照有无逾期。如存在该等情形，应及时妥善解决。

1、 土地使用权及房产

【注：如公司有不同的多个地块或房产，请依本款所列内容另附文件逐个做出说明，并说明该等土地、房产的登记情况与公司实际现状是否相符、存在的问题】

公司拥有的所有土地使用权及房产（自用或空臵）的清单并反馈下列情况，包括： (a) 《国有土地使用权证》 □有 □无

备注： 或《国有划拨土地使用权证》 □有 □无

备注： 土地租赁合同 □有 □无

备注： (b) 土地使用权出让合同（或转让或划拨合同）（含附件、红线图）

4 □有 □无

备注： (c) 土地出让金己付之收据或发票 □有 □无

备注： (d) 《建设用地规划许可证》（含附件、红线图） □有 □无

备注： (e) 《建设工程规划许可证》（含附件、红线图） □有 □无

备注： (f) 《建设用地批准书》 □有 □无

备注： (g) 施工许可证 □有 □无

备注： (h) 竣工验收证 □有 □无

备注： (i) 《房屋所有权证》（或《房地产权证》）□有 □无

备注： (j) 《房屋买卖合同》（包括印花税、房屋登记） □有 □无

备注（请分我方为买方或卖方分别说明）：

(k) 《房屋租赁合同》、补充协议（包括租赁许可证） □有 □无 □已备案登记/时间 □尚未备案登记

备注（请分我方为出租方或承租方分别说明）：

(l) 有关房地产在政府房地产部门登记状况 □有 □无

备注：

(m) 房地产是否抵押 □是 □否

备注： (n) 房地产抵押合同 □有 □无

备注（请说明抵押给谁、抵押期限等状况）：

5 房地产是否已办理抵押登记 □是 □否

备注： (o) 其他须关注的事项（有无被司法、执法机关保全，有无其他纠纷等）：

2、公司其他资产及状况

（a） 其他资产清单 （如机器设备、车辆及其他） （b） 重大资产的来源 □采购 □ 受让 □抵债 □其他

备注： （c） 相关的合同 □采购 □ 转让 □抵债 □其他

备注： （d） 合同价款是否支付完毕 □是 □否

备注： （e） 资产是否设有抵押、质押 □是 □否

备注： （f） 抵押、质押合同 □有 □无

备注（请说明抵押、质押给谁、抵押、质押期限等状况）： （g）是否已办理抵押、质押登记 □是 □否

备注： （g） 特种设备（如锅炉、电梯、起重机等）是否均经过验收、有政府监督部门认可的、有效的生产或使用许可证

备注： (i)资产是否投保 □是 □否

备注： （j）检查所投保资产险种类、保险额、保险范围、除外事故（免赔范围）、保险机构、保险费的支付、保险合同其他义务履行情况、已发生损失的索赔或索赔准备

6 备注： (j)其他须特别关注的事项（如有无保全，有无其他债权债务纠纷）

三、 合同、协议及其履行状况

本项排查目的与方法：全面清理公司的合同、协议及作用相当于协议的其他文件，仔细检查各类合同、法律文件的签署、履行及文本和相关证据资料保存情况，并具体结合公司各项投资、经营的实际情况，分析合同、法律文件是否存在漏洞，是否符合投资和经营实际情况，是否相互衔接、完整、正确、便于履行，在理解上是否会与合同对方发生分歧、争议，以找出经营管理中法律风险易发生的环节和关键点，及时采取适当的风险防范措施。

1、 检查公司历次（不论签订于何时）重大收购项目如股权转让受让项目、资产转让受让项目中的风险点，法律手续是否已经办理妥善，合同是否有风险点，相关合同、价款支付单证、交接证明及相关资料原件等；

2、 自2009年以来标的额100万元以上而仍在履行中的合同清单，包括但不限于合资、合作合同、贷款类合同、抵押、质押合同、土地使用权出让合同、重要资产采购合同、租赁合同、业务经营合同、资产处臵合同、对外投资合同、土建施工合同、监理合同、设计合同、其他由公司所签订的重大合同或可能引起重大责任之协议等等；

3、 各合同条款、签署情况、合同日期是否填妥、有无已过有效期、合同履行情况，有无争议，争议点、争议现状及拟采取的解决措施及获取的经验和教训；

4、 合同样式文本及其使用情况，存在问题及经验教训，修改设想、意见，新的合同样式文本的需求及制作计划；

5、 检查合同是否有潜在的法律风险，含合同漏洞、履行中存在的问题，并提出修订、抗辩、中止、终止、解除、其他补救等化解法律风险的措施。

四、 公司债权、债务状况

本项排查目的：全面整理公司的债权、债务状况，提出追收债权的措施，化解潜在的法律风险，切实保护公司合法权益。

1、 公司应收款、应付款状况；

2、 公司债权有担保的，是否已依物权法、担保法办妥了相关法律手续；

3、 公司债权如已到期，对方还款情况，逾期的，有无过诉讼时效、索赔期限，采取的追收措施；

4、 公司应付款情况分析，拟拒付、缓付的，理由和应对措施。

五、 公司诉讼、仲裁情况

本项排查目的：全面掌握公司的诉讼、仲裁状况，研究采取妥善的诉讼、仲裁或调解、和解、执行方案、措施，化解法律风险，切实保护公司合法权益。

1、公司现有（含未结或2009年以来已结）的民事诉讼、仲裁、刑事、行政诉讼或行政处罚状况等。请说明诉讼案件名称、索赔的数额或其它要求、诉讼进展、诉讼难点、目前我方的应对策略等情况，胜诉机会分析，如已结案我方已付或被判令的赔偿款项（如有）情况；有关生效裁判、调解协议的履行、执行情况；

2、公司现有（含未结或2009年以来已结）的政府、行政及监管机构的调查、程序的概要或可能发生的上述调查、程序（如有），并说明对有关事项的解决、应对措施和状况；

3、公司现有（含未结或2009年以来已结）案件的诉讼、仲裁代理人情况及其代理工作情况，委托代理合同和代理费用情况；

4、2009年以来案件执行方面的情况。

六、 知识产权状况

本项排查目的：整理公司的知识产权状况，完善知识产权所有和许可使用手续，加强保护公司商标、专利、著作权、无形资产、商业秘密等的合法权益。

1、公司所拥有或受许可使用、许可他人使用的所有注册或非注册的商标、商品名称及品牌、服务标志、专利及其它知识产权（包括所有有关注册及申请）的清单及注册证和有关申请表；检查商标、专利的注册状况、有效期限、范围等，研究哪些商标需再扩展注册范围或地域；申请著名商标或驰名商标的情况或设想、可行性，准备状况等；

2、公司所拥有或许可使用的所有专有技术、商业秘密、技术、技术信息和计算机软件的清单以及证明上述专有技术等所有权的资料；

3、公司就其经营业务而需支付的任何专利费、许可使用费或其它费用的详情；

4、所有有权或许可使用本条第1项所述之任何知识产权的人士的清单及其使用状况；

5、有关知识产权转让/许可的合同履行状况，法律手续办理状况；

6、有无发现他方侵害公司商标、专利、名称权、商业秘密的行为，公司的应对措施和解决效果；

7、有无侵犯他人知识产权的情况或嫌疑。（注：另以特别保密方式报告）

七、 税务状况

本项排查目的：检查公司的税务状况，确保合法经营，做守法的纳税人。

1、与公司有关的税项、适用税率等与税务有关的事宜，请检查（包括但不限于）如下： (a) (b) (c) 公司应付税种； 公司的适用税率；及

公司所享受的税项优惠批准文件。

2、公司税收申报文件、纳税凭证齐备与否；

3、自2009年以来所有未付清或在交涉中的税务责任，包括但不限于企业所得税责任、由公司代缴的员工所得税状况、记录、其他税务情况；

4、确认公司已于财务报表中就其做出储备的有关税务的简述，包括潜在风险的数额及储备的数额。

（注：税务问题请另以特别保密方式报告）

八、 劳动合同及劳动争议、安全生产许可、工伤保险等状况

本项排查目的：检查公司执行《劳动合同法》的状况，劳动合同签署、履行、安全生产许可、安全生产、职业危害防护、工伤保险及其他社保情况，避免劳动争议、安全事故及其赔偿等风险。

1、 是否与所有员工已依《劳动合同法》签订劳动合同、劳动合同及其签订、发送合同文本的完备性、劳动合同备案情况、劳动合同履行情况、加班、休假、考勤制度及其执行情况、安全生产、职业危害防护、受劳动监察部门监察情况；

2、 执行《劳动合同法》及集团有关制度的难点和解决办法；

3、 未结或2009年以来了结的劳动争议及其解决状况；

4、 员工的工伤保险及其他社保是否按法律法规规定办理投保、社保费用是否按规定缴纳；

5、 需要办理的安全生产许可证及其办理状况；

6、 其他潜在的可能引起劳动纠纷、安全事故及因其赔偿的情形。

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九、 公司财务会计制度、财务报告、账册、记帐凭证、单据的状况及其存在的法律风险

十、 公司广告宣传状况及其存在的法律风险

十一、 其他情况

本项排查目的：检查公司遵守法律法规、遵守集团管理制度的状况，加强公司的法制管理和公司的内部制度管理。

1、 各公司针对各公司自身投资、经营、资产、权益等情形，检查其是否有其他法律上的风险，是否完全遵守与其经营行业相关的所有相关法律法规规章（包括但不限于投资、经营、产品安全、质量保证、消费者保护、环境保护、反不正当竞争等方面）；

2、 各公司依自身情形检查是否均按集团有关管理制度和法律法规办理有关财务、法律、行政上的审批、备案手续；

3、 相关新法律法规（如公司法、物权法、劳动合同法、企业所得税法、企业国有资产法、侵权责任法等）颁布后对公司或对公司业务有无重大影响，有无法律疑难，如有，公司的解决方案；

4、 各公司法律队伍建设及实际发挥作用的情况，是否适应企业的实际需要，法务人员配备、使用、监督、考核、培训、激励情况与设想；

5、 各公司依自身实际需要，进行法律培训和参加法律培训的情况（2009年以来）；

6、 各公司落实集团及其本公司法制建设规划的情况和问题。

十二、 各公司对集团法律风险防控、法制建设、集团法务部工作的意见和建议

本项排查目的：希望听取各公司的意见和建议以提高集团法务工作的效率和质量、效果，提高法务工作管理水平和防控法律风险的实效。

十三、 各公司选择的专项重点排查项目

10 本项排查目的：各公司应根据自身实际情况，有计划、有步骤，分期分批选择若干项作为两年不同时间排查的重点，从仔细审核原件、细节入手，寻找风险点或更新评估风险点，研判风险大小、发生机率，制订防控、化解和解决有关风险的措施，包括评判防控、化解以往所发现有关风险的效果、总结经验教训，明确仍须注意的问题，并应采取措施，以保护公司权益。

集团法务部

二○一○年十月 日