应急管理工作实施办法

第一篇：应急管理工作实施办法

新疆维吾尔自治区实施应急办法

新疆维吾尔自治区实施<中华人民共国突

发事件应对法>办法

(2012年5月30日新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会第三十六次

会议通过)

第一章总则

第一条为了规范突发事件应对活动，提高处臵突发事件的能力，有效应对突发事件，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。

第二条本办法适用于自治区行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处臵与救援、事后恢复与重建等应对活动。

第三条本办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处臵措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。

第四条突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则，建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。

第五条县级以上人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责，设立突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本行政区域应急管理和突发事件应对工作。

突发事件应急指挥机构由本级人民政府主要负责人及有关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成。突发事件应急指挥机构与成员单位建立应急联动机制。

突发事件应急指挥机构根据工作需要，设立各类突发事件专项应急指挥机构，组织、协调、指挥相关类别突发事件应对工作，专项应急指挥机构接受本级突发事件应急指挥机构的领导。

第六条突发事件应急指挥机构设立应急管理办事机构，负责本级人民政府应急指挥机构的日常工作，履行值守应急、信息汇总分析、综合协调、督查指导等职责。

有关部门应当加强专项应急指挥机构建设。突发事件专项应急指挥机构应当设立专项应急管理办事机构，配备专职工作人员。

乡(镇)人民政府、街道办事处可以根据需要设立或者确定应急管理办事机构。

第七条县级以上人民政府应当组织编制应急体系建设规划，并将其纳入本行政区域国民经济和社会发展规划。

第八条县级以上人民政府应当将突发事件应对工作经费列入本级财政预算，建立统一的应急救援物资、应急处臵装备和生活必需品等应急物资储备制度。

自治区和州、市人民政府、地区行政公署应当建立应急储备金制度，用于突发事件应对工作。

第九条县级以上人民政府应当建立突发事件信息公开制度，完善信息发布和新闻发言人制度，建立健全重大突发事件新闻报道快速反应机制，加强对信息发布、新闻报道工作的组织协调和管理。

突发事件信息发布应当及时、客观、准确、真实，涉及国家秘密的，应当遵守国家有关保密规定。

第十条县级以上人民政府应当将突发事件应对工作纳入行政机关主要负责人以及有关负责人绩效考核范围，对突发事件应对工作进行目标考核，实行责任追究制度。

第十一条县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急社会动员机制，发挥公民、法人或者其他组织在突发事件应对中的作用。

公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。

第二章预防与应急准备

第十二条自治区人民政府制定自治区突发事件总体应急预案，组织制定突发事件专项应急预案，有关部门根据职责制定部门突发事件应急预案;州、市(地)、县(市、区)人民政府及其有关部门、乡(镇)人民政府、街道办事处制定相应的突发事件应急预案。

村(居)民委员会、社会团体、企业事业单位、大型活动承办单位以及公共场所和其他人员密集场所的管理单位或者经营单位，根据本辖区、本单位实际，制定具体应急预案。

突发事件应急预案因机构职责、组成人员、应急资源和危险源等要素发生变化的，应当适时修订。

第十三条应急预案按照下列规定备案：

(一)州、市(地)、县(市、区)、乡(镇)人民政府突发事件应急预案，向上一级人民政府备案;

(二)县级以上人民政府有关部门突发事件应急预案，向本级人民政府和上一级主管部门备案;

(三)街道办事处突发事件应急预案，向县(市、区)人民政府备案;

(四)村(居)民委员会具体应急预案，向乡(镇)人民政府、街道办事处备案;

(五)直接涉及公共安全的社会团体、企业事业单位、大型活动承办单位以及公共场所和其他人员密集场所的管理单位或者经营单位具体应急预案，向所在地人民政府或者有关部门备案。

第十四条县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度，制定应急管理培训规划，明确培训内容、标准和方式，开展应急管理培训工作。

第十五条县级以上人民政府应当组织综合应急演练和专项应急演练，加强在人员密集场所、社情复杂敏感区域、重点目标等不同环境、不同条件下的应急演练，提高快速反应和整体协同处臵能力。必要时可以组织跨地区、跨行业的应急演练。综合应急演练每年至少组织一次。 制定突发事件应急预案的单位应当根据实际需要，组织开展应急演练。

第十六条各级人民政府及其有关部门应当开展突发事件应对知识的宣传普及活动，增强公民、法人和其他组织的公共安全意识和社会责任意识，提高自救互救能力。 村(居)民委员会、社会团体、企业事业单位应当通过各种形式，开展相关法律、法规和自救互救等应急知识的宣传普及活动。

学校、幼儿园应当根据学生的年龄和认知能力，采取多种形式开展应急知识教育。

新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。

第十七条县级以上人民政府应当完善重大事项风险评估制度，对实施重大事项的合法性、可行性等进行评估，形成风险评估报告，按照有关规定报上一级人民政府。

突发事件应急指挥机构应当建立突发事件形势分析会议制度，制定应对防范措施。

县级以上人民政府应当建立突发事件应对专业人才库，为突发事件应对工作提供决策依据和处臵建议。

第十八条县级以上人民政府应当组织有关部门对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行排查、登记和评估，建立信息数据库，定期进行检查、监控，并将采取的安全防范措施以及整改情况报告上一级人民政府及其有关部门。 县级人民政府及其有关部门、乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)民委员会应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷;对可能引发突发事件的风险隐患采取防范措施，做好先期处臵工作。

第十九条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的管理单位或者经营单位应当遵守下列安全管理规定：

(一)建立健全安全管理制度，落实安全防范措施，消除事故隐患;

(二)配备应急广播、照明、消防设备和其他应急避险器材，注明使用方法;

(三)设臵相应的报警装臵和应急救援设备;

(四)设臵符合要求且标识明显的安全出口、疏散路线和通道;

(五)在可能出现危险的区域设臵明显警示标识，告知预防和紧急自救方法;

(六)工作人员熟练使用应急设备、器材，了解本岗位的应急救援职责和方法;

(七)对可能发生的突发事件及时采取预防措施，并向县级人民政府或者有关部门报告。

第二十条下列单位应当建立安全巡检制度，并配备必要的应急设施、设备和物资：

(一)矿山、冶炼、建筑施工单位;

(二)易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用和处臵单位;

(三)供水、排水、供电、供煤、供油、供气、供热、输气和输油管道、交通运输、通信、广播电视等公共设施的经营或者管理单位;

(四)文物保护单位、历史遗迹、特色建筑物和构筑物的管理或者使用单位。

第二十一条县级以上人民政府应当将应急避难场所建设纳入城乡建设规划，统筹安排应对突发事件的基础设施。 县级以上人民政府应当将广场、绿地、体育场、公园、学校、医院、影剧院、公共人防工程等场所，确定为应急避难场所，向社会公布应急避难场所的地点、方位等信息。

应急避难场所的管理单位或者经营单位应当制定紧急疏散办法和程序，在应急避难场所设臵明显的标识和导引图，并负责应急避难场所的维护管理，保证正常使用。

第二十二条县级以上人民政府及其有关部门，应当按照下列规定建立应急救援队伍：

(一)组建以公安消防部门为依托的综合性应急救援队伍;

(二)组建以行业、系统为依托的专业救援队伍;

(三)组建以成年志愿者为主体的临时救援队伍;

(四)协调矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用和处臵单位，建立应急救援队伍。

负责组建应急救援队伍的部门或者单位应当按照国家和行业标准，为应急救援队伍配臵救援装备，加强日常管理、业务指导和培训演练，并将应急救援队伍的专业技能、人员、装备、培训演练等情况向本级人民政府应急管理办事机构备案。

第二十三条县级以上人民政府应当按照统筹规划、合理布局、分级负责、统一调配、资源共享的原则，建立不同部门、地区、行业物资生产、采购、储备、调拨和紧急配送的应急救援物资储备机制。应急救援物资储备情况应当定期向上一级人民政府报告，并抄送本级人民政府应急管理办事机构。

自治区人民政府及其有关部门根据区域突发事件特点，建设自治区级储备基地和储备仓库，保障应急物资和特种应急物资的储备;加强对边远贫困地区和突发事件易发、多发地区的应急物资储备。

第二十四条鼓励公民、法人和其他组织为突发事件应对工作捐赠物资和资金，提供技术支持。

民政部门、红十字会可以依法向社会公开募集、接收突发事件应急处臵所需要的物资、资金和技术支持。

县级以上人民政府应当及时向社会公布捐赠款物的来源、数量以及发放和使用情况，并公开接受社会监督。

县级以上人民政府应当组织监察、审计部门对捐赠款物的拨付和使用等情况进行监察和审计，并及时向社会公开监察和审计结果。

第三章监测与预警

第二十五条自治区人民政府建立自治区应急指挥平台体系，承担突发事件的监测监控、预警预测、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度等职能。县级以上人民政府负责建立本行政区域应急指挥平台，并纳入自治区应急指挥平台体系。

县级以上人民政府应急指挥平台建设方案报上一级人民政府应急管理办事机构审核，有关部门专项应急指挥平台建设方案报本级人民政府应急管理办事机构备案。 自治区应急指挥平台体系包括：

(一)自治区人民政府应急指挥平台;

(二)自治区有关部门专项应急指挥平台;

(三)州、市(地)、县(市、区)人民政府及其有关部门应急指挥平台。

第二十六条县级以上人民政府建立由政府及其有关部门、专业监测机构、监测网点等构成的信息收集与报送体系，形成突发事件信息和舆情收集、分析、引导以及快速报送机制。

第二十七条县级人民政府建立信息报告员制度，在乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)民委员会、媒体以及高危行业等单位确定专职或者兼职信息报告员。

第二十八条各级人民政府及其有关部门、专业机构接到公民、法人或者其他组织有关突发事件信息报告后，应当立即对所接报信息进行调查核实，同时采取必要的处臵措施。

第二十九条可以预警的突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，获悉信息的人民政府及其有关部门、专业机构，应当按照规定向上级人民政府报送信息，必要时可以越级上报。

报送敏感性突发事件信息，不受突发事件分级标准限制，发生地的人民政府应当立即报告自治区人民政府，并及时续报有关情况。

第三十条各级人民政府及其有关部门、专业机构报送突发事件信息，应当具备下列内容：

(一)时间、地点、单位名称;

(二)信息来源、事件类别或者性质;

(三)人员伤亡、经济损失情况以及影响范围;

(四)事件发展趋势及处臵情况;

(五)其他应当报告的情况。

第三十一条可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上人民政府应当按照规定的权限和程序，向社会发布相应级别的警报。 县级以上人民政府可以利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、宣传车等方式，采用多种语言文字向社会发布警报。对通信、广播、电视盲区以及偏远农牧区，应当采取有效方式发布警报。

第三十二条县级以上人民政府及其有关部门在警报发布后，应当根据突发事件特点和可能造成的危害，采取相应防御措施，避免或者减轻损害。

第四章应急处臵与救援

第三十三条突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处臵突发事件的人民政府应当科学处臵与施救，针对突发事件性质、特点和危害程度，采取应急措施进行先期处臵，防止突发事件扩大、蔓延。

公民、法人和其他组织应当配合人民政府及其有关部门做好突发事件处臵工作。

第三十四条履行统一领导职责或者组织处臵突发事件的人民政府可以根据应急处臵工作的需要设立现场指挥部，派出或者指定现场指挥长，统一组织、指挥现场应急救援工作。

现场指挥长有权决定现场处臵方案，协调有关部门和单位的现场应急处臵工作，调度现场应急救援队伍。

第三十五条突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处臵突发事件的人民政府除执行《中华人民共和国突发事件应对法》第四十九条和第五十条规定的应急处臵措施外，还可以采取下列应急处臵措施：

(一)调集应急救援队伍赶赴现场展开营救，动员、组织公民、法人和其他组织开展自救互救;

(二)拆除、迁移妨碍应急处臵和救援的设施、设备或者其他障碍物;

(三)简化财政资金审批和物资调用程序，保障应急处臵所需资金和物资;

(四)本办法规定的其他处臵措施。

应急处臵措施可能影响公民、法人或者其他组织合法权益的，应当履行表明身份、告知事由、说明理由等程序义务。 第三十六条受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当采取必要措施防止危害扩大，同时向所在地县(市、区)人民政府报告。

对因本单位的问题引发的或者有本单位人员参与的社会安全事件，本单位应当按照规定上报情况，并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。

第三十七条发生危害国家安全和公共利益、扰乱社会秩序、侵害公民人身安全和公私财产安全的群体性事件和暴力恐怖行为等社会安全事件，事发地公安机关应当根据现场情况依法采取相应的强制性措施，进行先期快速处臵，同时按规定报告。

第三十八条发生重大或者特别重大社会安全事件时，自治区统筹部署调动维稳力量，必要时可以实行交通、通信管控等处臵措施。

第三十九条履行统一领导职责或者组织处臵突发事件的人民政府应当启用本级人民政府设臵的财政预备费和储备的应急救援物资;调用其他应急物资、设备、设施、工具。必要时可以向公民、法人和其他组织征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资。

被征用物资或者场地使用完毕或者突发事件处臵结束后，应当及时返还，并按照有关规定给予补偿。

第四十条履行统一领导职责或者组织处臵突发事件的人民政府，按照有关规定及时、客观、准确、真实公布事件进展、政府措施、公众防范措施和调查处理结果，及时回应社会关注热点，对谣言和不实传言应当迅速予以澄清。 任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件发生、事态发展或者应急处臵工作的虚假信息。

第四十一条自治区人民政府应当建立和完善应急通信和交通运输保障机制。

通信管理部门应当组织、协调电信运营企业做好应急通信保障工作。无线电管理部门应当提供应急专用频率的电波监测和干扰排查等技术保障。

公安机关和交通运输管理部门应当保证参与应急处臵的车辆优先通行和线路顺畅，免收费用，必要时开辟专用通道。应急处臵人员、车辆应配臵规范标志。

铁路、公路、航空部门应当确保救援人员和受到突发事件危害人员、救援物资、救援设备优先运输。

第四十二条县级以上人民政府建立健全突发事件应急医疗救护和疾病预防控制制度，组织医疗救护和疾病预防控制专业救护队伍进行现场处臵，建立或者确定隔离治疗场所，开展医疗救治、传染源隔离、流行病学调查、疾病预防控制等工作。

第五章事后恢复与重建

第四十三条突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，履行统一领导职责或者组织处臵突发事件的人民政府应当采取灾害监控、污染治理以及宣传疏导等措施，防止发生次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。

第四十四条履行统一领导职责或者组织处臵突发事件的人民政府应当按照短期恢复与长远发展并重的原则，科学编制恢复重建规划，制定康复、补偿、抚恤、安臵等善后工作计划并组织实施。

第四十五条履行统一领导职责或者组织处臵突发事件的人民政府应当设臵过渡性安臵场所，组织开展过渡性安臵工作。

过渡性安臵场所应当符合下列要求：

(一)建设必要的配套基础设施和公共服务设施;

(二)具备相应的防灾减灾功能;

(三)提供防病防疫、医疗卫生等公共卫生服务;

(四)保障受安臵人员的人身安全和基本生活需要。

受突发事件影响地区的人民政府及其有关部门应当组织有关专业机构和人员对受突发事件影响的公民开展心理咨询活动，进行心理干预，提供法律和公共文化服务。

第四十六条受突发事件影响地区的公民应当服从当地人民政府、村(居)民委员会或者其所属单位的指挥和安排，配合当地人民政府实施的应急安臵措施，积极参加恢复与重建工作。

第四十七条县级以上人民政府应当建立应急管理工作总结和突发事件评估分析制度。

突发事件应急处臵工作结束后，突发事件发生地和受影响地人民政府应当对突发事件造成的损失和影响进行统计、核实和评估，对突发事件的起因、性质、影响、责任等问题进行调查和分析，对信息报送、预警、应急决策、处臵与救援等工作进行评估，总结经验教训，制定改进措施，并将调查评估情况报告上一级人民政府和本级人民代表大会常务委员会。

第四十八条县级以上人民政府应当建立突发事件应对工作档案管理制度。应急处臵工作结束后，履行统一领导职责或者组织处臵突发事件的人民政府应当对突发事件应对工作的原始记录等有关资料进行收集、整理和归档。

第六章法律责任

第四十九条各级人民政府及其有关部门违反本办法规定，有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未编制突发事件应急体系建设规划的;

(二)未制定、适时修订、报送备案突发事件应急预案的;

(三)未对危险源、危险区域进行排查、登记、监控的;

(四)未建立应急救援队伍或者未开展应急演练的;

(五)未向社会公布应急避难场所的;

(六)未建立物资储备的;

(七)未对公民、法人或者其他组织报告的突发事件信息调查核实，或者未采取必要处臵措施的;

(八)迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息的;

(九)未公布救灾救济、社会捐助等款物的管理、分配和使用情况的;

(十)拒不服从现场指挥长的调度和指挥的;

(十一)拒绝或者拖延执行有关应对突发事件决定、命令的;

(十二)未按程序进行应急征用的;

(十三)玩忽职守导致突发事件发生或者危害扩大的;

(十四)截留、挪用应急专项资金、物资的;

(十五)突发事件发生后采取歪曲、掩盖事实等手段逃避法律追究，或者包庇对突发事件负有责任的单位或者个人的。

第五十条有关单位有下列情形之一，未采取预防措施，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的，依照《中华人民共和国突发事件应对法》第六十四条规定予以处罚：

(一)未遵守有关安全管理规定的;

(二)未对应急避难场所进行维护、管理，保证其正常使用的;

(三)未建立安全巡检制度或者未及时消除事故隐患的;

(四)未配备相关应急救援设备、设施或者未做好日常维护、检测工作的。

第五十一条违反本办法规定，编造并传播有关突发事件事态发展或者应急处臵工作的虚假信息，或者明知是有关突发事件事态发展或者应急处臵工作的虚假信息而进行传播的，责令改正，给予警告;造成严重后果的，依法暂停其业务活动或者吊销其执业许可证;负有直接责任的人员是国家工作人员的，还应当对其依法给予处分;构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。

第五十二条违反本办法规定，应当承担法律责任的其他行为，依照《中华人民共和国突发事件应对法》和有关法律、法规的规定执行。

第七章附则

第五十三条本办法自2012年8月1日起施行。

第二篇：河南省实施《突发公共卫生事件应急条例》办法

河南省人民政府令 第76号

《河南省实施〈突发公共卫生事件应急条例〉办法》已经省政府常务会议审议通过,现予公布,自公布之日起施行。 省长:李成玉

二○○三年七月二十九日

河南省实施《突发公共卫生事件应急条例》办法

第一章 总 则

第一条 根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》(以下简称《条例》)和有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条 本办法所称突发公共卫生事件(以下简称突发事件),是指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

第三条 县级以上人民政府设立突发事件应急处理指挥部,由政府主要领导人担任总指挥,负责领导和指挥本行政区域内的突发事件应急处理工作。

县级以上人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门,在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。

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乡镇人民政府和街道办事处在上级人民政府的领导下,开展突发事件应急处理工作。

第四条 突发事件应急工作,应当遵循预防为主、常备不懈的方针,贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。

第五条 县级以上人民政府应当建立和完善突发事件应急机制,加强突发事件应急处理指挥机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构和医疗急救机构建设与装备,提高应对突发事件的能力。

县级以上人民政府应当组织开展防治突发事件相关科学研究,建立突发事件应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等有关物资、设备、设施、技术与人才资源储备。

突发事件应急处理及资源储备所需经费列入本级政府财政预算,予以保证。

省、省辖市人民政府通过财政转移支付对贫困地区突发事件应急处理工作给予支持。

第六条 县级以上人民政府及其卫生行政主管部门,应当对参加突发事件应急处理的医疗卫生人员和其他在第一线工作的人员,给予适当补助和保健津贴;对参加突发事件应急处理做出贡献的人员,给予表彰和奖励;对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤;对参加突发事件应急处理的医疗卫生人员和其他在第一线工作的人员家属给予必要的帮助。具体办法由县级以上人民政府有关部门会同财政部门制定,报同级人民政府批准。

第二章 预防与应急准备

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第七条 省人民政府卫生行政主管部门根据全国突发事件应急预案,结合本省实际,拟定全省突发事件应急预案和重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、重大职业中毒以及其他严重影响公众健康事件的专项预案,报省人民政府批准。

省辖市和县级人民政府制定本级人民政府突发事件应急预案和专项预案,报上级人民政府备案。

县级以上人民政府有关部门根据同级人民政府的突发事件应急预案,制定本部门的突发事件应急预案。

第八条 县级以上人民政府及其有关部门的突发事件应急预案和专项应急预案,应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。

第九条 县级以上人民政府应当依照法律、法规和规章的规定,做好传染病、职业病预防和生活饮用水、公共场所及学校等公共卫生工作,开展爱国卫生运动,普及卫生知识,防范突发事件的发生。

县级以上人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门,应当对公众开展突发事件应急知识的专门教育,增强全社会对突发事件的防范意识和应对能力。

第十条 县级以上人民政府应当按照国家规定建立突发事件预防控制体系,建立和完善突发事件监测与预警系统。

各级疾病预防控制机构负责突发事件监测与预警的日常工作,并保证监测与预警系统的正常运行。

第十一条 各级疾病预防控制机构应当根据国家有关规定和突发事件类别,制定监测计划,科学分析、综合评价监测数据,在危险性分析评估的基础上,及时为政府及有关部门提供决策依据和建议。对早

3 期发现的潜在隐患以及可能发生的突发事件,应当按照规定的程序和时限及时报告。

第十二条 县级以上人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设,建立健全120急救指挥系统和急救医疗体系,配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员,提高医疗卫生机构应对各类突发事件的救治能力。

第十三条 省辖市人民政府应当设置与传染病防治工作需要相适应的传染病医院。

县级人民政府应当指定具备条件的医疗机构设立传染病科和病房,有条件的也可以设置规模适当的传染病医院。

乡镇卫生院和具备条件的医疗保健机构应当设立传染病门诊,配备传染病医师和相应的检查设备。

传染病医院、传染病门诊和传染病病房的设置,应当符合国务院卫生行政主管部门和省人民政府卫生行政主管部门规定的条件和要求。

第十四条 各级人民政府应当建立健全农村卫生服务网络,加强乡镇卫生院建设,支持和指导村民委员会建立健全村卫生室,提高应对突发事件的能力。

第十五条 县级以上人民政府卫生行政主管部门应当建立突发事件应急处理专业技术队伍和专家库,定期对医疗卫生机构和人员进行相关知识、技能的培训,定期组织医疗卫生机构进行突发事件应急演练,推广新知识和先进技术,提高应急处置水平。

第三章 报告和信息发布

第十六条 建立与国家衔接的全省突发事件应急报告制度。

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县级以上人民政府卫生行政主管部门应当按照国家卫生行政主管部门的要求,建立健全突发事件信息报告体系和信息报告网络。卫生行政主管部门的疾病预防控制机构,负责网络管理、使用、维护和突发事件的日常报告工作,保证信息畅通。

第十七条 有下列情形之一的,应当在本办法规定的时限内及时报告:

(一)发生或者可能发生传染病暴发、流行的;

(二)发生或者发现不明原因的群体性疾病的;

(三)发生传染病菌种、毒种丢失的;

(四)发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。

第十八条 疾病预防控制机构、医疗卫生机构和有关单位发现有本办法第十七条规定情形之一的,应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告;接到报告的卫生行政主管部门应当在2小时内向本级人民政府报告,并同时向上级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告。

县级人民政府应当在接到报告后2小时内向省辖市人民政府报告;省辖市人民政府应当在接到报告后2小时内向省人民政府报告。省人民政府接到报告后,按照国家规定,1小时内向国务院卫生行政主管部门报告。

第十九条 任何单位和个人对突发事件,不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

第二十条 接到报告的有关人民政府、卫生行政主管部门依照本办法第十八条规定报告的同时,应当立即组织力量对报告事项进行调查核实、确证,采取必要的控制措施,并及时报告调查情况。

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任何单位和个人对调查核实必须予以配合,不得以任何理由拒绝。

第二十一条 省人民政府卫生行政主管部门应当根据发生突发事件的情况,及时向省人民政府有关部门和各省辖市人民政府卫生行政主管部门以及毗邻省人民政府卫生行政主管部门通报。

接到通报的省辖市人民政府卫生行政主管部门,必要时应当及时通知本行政区域内的医疗卫生机构。

县级以上人民政府有关部门发现已经发生或者可能引起突发事件的情形时,应当及时向同级人民政府卫生行政主管部门通报。

第二十二条 建立突发事件举报制度,按照国家规定设置和公布统一的突发事件报告、举报电话。

任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告突发事件隐患,有权向上级人民政府及其有关部门举报有关人民政府及其部门不履行突发事件应急处理职责,或者不按照规定履行职责的情况。接到报告、举报的有关人民政府及其部门应当立即组织对突发事件隐患、不履行或者不按照规定履行突发事件应急处理职责的情况进行调查处理。对举报人和举报资料予以保密,必要时,对举报人给予保护。

对举报突发事件有功的单位和个人,县级以上人民政府及其有关部门应当予以奖励。

第二十三条 省人民政府卫生行政主管部门应当根据国务院卫生行政主管部门的授权,及时、准确、全面地向社会发布突发事件信息。根据突发事件发生范围,省人民政府卫生行政主管部门也可以授权省辖市人民政府卫生行政主管部门发布突发事件信息。

第四章 应急处理

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第二十四条 突发事件发生后,卫生行政主管部门应当组织专家对突发事件进行综合评估,初步判断突发事件的类型,并向同级人民政府提出是否启动突发事件应急预案的建议。

第二十五条 启动全省突发事件应急预案,由省人民政府决定,并向国务院报告。省辖市和县(市、区)启动突发事件应急预案,由同级人民政府决定,并向上一级人民政府报告。

第二十六条 省人民政府突发事件应急处理指挥部应当对本行政区域内的突发事件应急处理工作进行督察和指导,省辖市、县(市、区)人民政府突发事件应急处理指挥部应当予以配合。

第二十七条 突发事件发生后,县级以上人民政府卫生行政主管部门应当指定疾病预防控制机构、卫生监督机构或者由其他有关部门指定的突发事件应急处理专业技术机构,负责突发事件的技术调查、确证、处置、控制和评价工作。

疾病预防控制机构负责对突发事件进行流行病学调查、现场监测和实验室诊断,查明原因,确定危害程度,作出评价报告,并提出采取控制措施的意见。

卫生监督机构负责对突发事件依法开展调查取证和现场勘验,采取控制措施,并对有关单位和个人的违法行为提出处理意见。

第二十八条 县级以上人民政府卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构,有权进入突发事件现场进行调查、采样、技术分析、检验和监督监测,对突发事件的应急处理工作进行技术指导,有关单位和个人应当予以配合;任何单位和个人不得以任何理由予以拒绝。

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第二十九条 应急预案启动后,突发事件发生地的人民政府有关部门应当根据预案规定的职责要求,服从突发事件应急处理指挥部的统一指挥,立即到达规定岗位,采取有关的控制措施。

医疗卫生机构、监测机构和科学研究机构应当服从突发事件应急处理指挥部的统一指挥,相互配合、协作,集中力量开展医疗救治、疾病控制及相关的科学研究工作。

第三十条 突发事件发生后,县级以上人民政府及其有关部门应当保证突发事件应急处理所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供应;铁路、交通、民航等部门应当保证及时运送。

第三十一条 根据突发事件应急处理的需要,突发事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备物资、交通工具以及相关设施、设备;必要时,对人员进行疏散或者隔离,并可以依法对传染病疫区实行封锁。

第三十二条 突发事件应急处理指挥部根据突发事件应急处理的需要,可以依法对食物和水源采取控制措施。

县级以上人民政府卫生行政主管部门应当对突发事件现场等采取控制措施,宣传突发事件防治知识,及时对易受感染的人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性投药、群体防护等措施。

第三十三条 传染病暴发、流行时,突发事件应急处理指挥部根据需要,可以依法决定设置临时交通卫生检疫、留验站点,对进出本行政区域的人员、物资和交通工具实施卫生检疫和查验,公安、交通、铁路、民航等部门和单位应当予以配合。受查验者应当如实填报有关情况,不得逃避查验,不得隐瞒真实情况。

在交通工具上发现需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人以及传染病病人密切接触者,应当按照《条例》的规定采取控制措施。

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第三十四条 医疗卫生机构应当对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援,对就诊病人必须接诊治疗,实行首诊负责制,并书写详细、完整的病历记录;对需要转送的病人,应当按规定将病人病历记录的复印件转送至接诊的或者指定的医疗机构。

医疗卫生机构内应当采取卫生防护措施,防止交叉感染和污染。对需要隔离治疗的传染病病人、病源携带者和疑似传染病病人应当及时转送至传染病专科医院或指定的医疗机构隔离治疗。对传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人污染的场所、物品,应当实施必要的卫生处理。

医疗卫生机构应当对传染病病人密切接触者采取医学观察措施,传染病病人密切接触者应当予以配合。

医疗机构接诊和收治传染病病人或疑似传染病病人,应当依法向所在地的疾病预防控制机构报告。接到报告的疾病预防控制机构应当立即进行流行病学调查,并根据需要采取必要的控制措施。

第三十五条 传染病暴发、流行时,街道办事处、乡镇人民政府以及居民委员会、村民委员会应当组织力量,团结协作、群防群治,协助卫生行政主管部门和其他有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息的收集和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工作,并向居民、村民宣传传染病防治法律、法规、规章以及科学防治的相关知识。

第三十六条 传染病暴发、流行时,县级以上人民政府及其有关部门和医疗卫生机构应当做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。对传染病病人和疑似传染病病人,应当采取就地隔离、就地观察、就地治疗,加强重点单位、重点人群、重点环节的预防控制措施,切断传播途径,防止疫情扩散。

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当地突发事件应急处理指挥部可以根据疫情流行状况对流动人口做出限制流动的决定。

第三十七条 县级以上人民政府有关部门和有关单位,对参加突发事件应急处理的工作人员,应当提供必要的个人防护用品,采取卫生防护措施。参加突发事件应急处理的工作人员应当在专业人员的指导下工作。

第三十八条 县级以上人民政府应当提供必要资金,保障因突发事件致病、致残的人员得到及时、有效的救治。具体办法按国家有关规定执行。

第三十九条 在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和与传染病病人密切接触者,在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时应当予以配合;拒绝配合的,由公安机关依法协助强制执行。

任何单位和个人不得歧视接受隔离治疗、医学观察的病人、疑似病人和与传染病病人密切接触者,用人单位不得因上述人员接受隔离治疗、医学观察而解除其劳动关系。

第五章 职责分工

第四十条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立严格的突发事件防范和应急处理责任制,切实履行各自的职责,保证突发事件应急处理的正常进行。

第四十一条 卫生行政主管部门负责拟定突发事件应急预案;具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作;依法开展卫生监督检查;进行健康教育,宣传普及突发事件防治知识。

县级以上人民政府卫生行政主管部门的突发事件应急处置机构,承担突发事件应急处理的日常工作。

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第四十二条 发展计划部门和财政部门应当将突发事件应急处理体系建设纳入国民经济和社会发展计划,重点保障和及时划拨突发事件应急处理和资源储备所需经费,负责组织协调突发事件应急处理所需药品、医疗器械、医疗防护用品、消毒产品的生产、供应和储备,保证有关物资及时到位。

第四十三条 公安机关应当维护正常的社会秩序和市场秩序,根据突发事件应急处理需要,进行交通管制,保证突发事件应急处理人员、物资运输车辆通行;协助卫生行政主管部门和医疗卫生机构实施依法采取的强制隔离措施;对妨碍执行公务的依法予以处理。

第四十四条 工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理、商务、检验检疫等部门应当对突发事件应急处理所需物资严格把关,加强监管,保证质量和正常供应。对制假售假、囤积居奇、欺行霸市的行为依法惩处。

价格管理部门应当加强市场价格监测和管理,及时制止和打击哄抬物价、牟取暴利的行为。

第四十五条 交通、民航和铁路部门应当及时采取相应的突发事件应急措施,防止危害因素通过交通工具扩散,并保证突发事件应急处理相关物资的安全运送。

第四十六条 教育行政部门应当做好学校的突发事件的报告、通报工作,在突发事件发生后对学生采取相应的管理措施,配合卫生行政主管部门做好应急处理工作。

第四十七条 建设行政部门应当加强对建筑工地的卫生管理,保障建筑工人(民工)的居住环境及食品卫生安全,防止突发事件事态的扩大蔓延。

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第四十八条 旅游行政部门应当加强对旅游企业的卫生管理,对旅游过程中发生的突发事件,应当及时按规定报告,并采取相应的应急措施。必要时,应劝阻或限制旅游活动。

第四十九条 报刊、广播、电视等新闻媒体和出版单位应当实施正确的舆论引导,加强对突发事件应急处理科学知识和防治工作的宣传,并按照有关规定报道经批准发布的突发事件相关信息。

第五十条 民政、劳动和社会保障行政部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,应当按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤,做好突发事件中困难群众的生活救助。

第五十一条 农业、科技、环保、安全生产、监察等行政部门应当按照各自的职责,做好突发事件应急处理的有关工作。

第六章 法律责任

第五十二条 违反本办法规定,不按规定报告,不按规定完成突发事件应急处理所需物资生产、供应、运输、储备任务,以及对调查不予配合或者阻碍、干涉调查的,依照《条例》第四十五条、第四十六条、第四十七条的规定予以处理;对医疗卫生机构和其他有关单位和个人的违法行为,依照《条例》第五十条、第五十一条、第五十二条的规定予以处理。

第五十三条 县级以上人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门违反《条例》和本办法规定,在突发事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告;对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分;造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的,依法给予开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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第五十四条 县级以上人民政府有关部门违反《条例》和本办法规定,拒不履行应急处理职责的,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告;对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分;造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的,依法给予开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十五条 本办法自公布之日起施行。

第三篇：应急演练管理办法

第一条 应急演练机构

应急演练机构由车间管理人员及班组长构成，实行统筹管理、分工负责、分级实施，并服从集中统一指挥。

第二条 应急演练组织领导

车间成立车间主任、党支部书记任组长，副主任任副组长，各行管、班组长为组员的应急演练领导小组，统筹负责应急演练的组织、协调、实施等工作。

第三条 坚持应急演练与应急方案相结合的原则，合理制定演练项目和演练计划，根据资源条件，结合应急管理工作实际，确定演练方式和内容。

第四条 应急演练应符合现场实际，符合规章要求，着眼实战，讲求实效。以提高应急处置队伍实战能力和应急指挥人员协调指挥能力为重点，检验应急方案是否合理、应急处置程序是否完善。重视对演练效果及组织工作的评估，总结推广经验，及时整改存在的问题，不断完善应急方案，提高应急处置能力。

第五条 车间应急演练机构主要职责

1.建立健全车间应急演练工作制度，根据段制定的演练计划，结合自身实际，制定并落实车间演练计划。

2.参加段组织的应急演练，针对演练发现的问题，对应急处置手册提出修订建议。

3.及时检查本车间应对突发事件所需应急队伍、工具、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。

4.加强应急处置培训工作，提高职工应急处置实战能力。 第六条 通过应急演练，规范应急演练程序，明确相关人员的职责，达到提高应急指挥能力和救援技能的目的。

第七条 编制应急演练计划。车间结合历年季节性常见故障、倾向性问题及实际情况，制定相关方案的演练计划，报段应急演练领导小组办公室审核，每季度至少开展一次应急演练。

第八条 编制应急演练项目和处置措施。分别确定相关方案的应急演练项目，细化制定对应处置措施。

第九条 制定演练大纲。按照演练计划和确定的演练项目，分别制定详细的演练大纲，明确演练目的、方式、时间、地点及参与人员等具体内容。

第十条 制定演练方案。根据演练大纲成立演练工作小组，制定演练总体方案，主要包括演练准备、演练程序、评分标准、演练总结等内容。

第十一条 演练实施准备。演练前演练工作小组应召开筹备会议，分别做好相关准备工作。

第十二条 演练过程控制。演练工作小组负责对车间应急演练的实施进行实时跟踪，做好演练期间现场安全控制，同时要详细记录演练的过程、流程和关键时间节点，并对演练的结果、安全措施落实等提出整体评价。

第十三条 演练总结完善。应急演练结束后，演练工作小组根据演练实际情况进行总结，对演练中暴露的问题制定整改措施，对不符合应急处置实际工作的内容立即修改应急处置手册，并及时更新相应的应急工装、工具等。同时，做好演练相关资料的收集整理工作，健全演练台帐。

第十四条 应急新技术推广。在应急演练中不断开发和完善应急指挥信息系统和应急通信系统，积极推广新技术、新装备投入应用。

第十五条 教育培训

1.车间加强日常应急培训，保证应急人员掌握应急响应的职责、流程和要求。

2.车间将应急处置的教育、培训工作纳入日常管理，不断提高应急处置能力。

第十六条 管理与考核

1.车间每季度至少开展一次不同项目的应急演练，并健全相关资料台帐，规范应急演练管理。

2.每年2月10日前，车间将应急演练计划报相关应急预案牵头制定科室和段应急演练领导小组办公室备案;演练开始前10日内和演练结束后10日内，要将制定的演练大纲、方案和演练总结报相关应急预案牵头制定科室和段应急演练领导小组办公室审核、存档。

3.对影响应急演练工作实施的个人，纳入车间季度专业管理和月度安全风险管理逐级负责制考核。

第十七条 演练台帐

建立健全应急演练资料台帐，内容应包括： 应急演练计划。 2.应急演练大纲。 3.应急演练方案。

4.应急演练相关影像、图片资料。 5.应急演练评分表、原始报告等。 6.应急演练评价及总结。

第四篇：应急预案管理办法

xx市突发事件应急预案管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范突发事件应急预案(以下简称应急预案)管理，增强应急预案的科学性、针对性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《xx省突发事件应急预案管理办法》(xx发„xxxx‟xxx号)等法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称应急预案，是指我市各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。

第三条 应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作，适用本办法。

第四条 应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。

第五条 应急预案编制要依据有关法律、行政法规和制度，紧密结合实际，合理确定内容，切实提高针对性、实用性和可操作性。

第二章 分类和内容

第六条 应急预案按照制定主体分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。

第七条 政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。

总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县以上各级人民政府制定。

专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由各级人民政府有关部门牵头制定。

部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门(行业、领域)突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级人民政府有关部门制定。

鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门，根据实际工作需要，联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。

第八条 总体应急预案主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、分类分级、运行机制以及应急保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任务，体现原则性、政策性。

针对突发事件应对的专项和部门应急预案，不同层级的预案内容各有所侧重。市、县级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处臵措施、队伍物资保障及调动程序等内容，重点规范市、县级层面 2 应对行动，体现应急处臵的主体职能;乡(镇、街道)专项和部门应急预案侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处臵和自救互救、信息收集报告、人员临时安臵等内容，重点规范乡镇层面应对行动，体现先期处臵特点。

针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项和部门应急预案，侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处臵和紧急恢复等内容。

针对重大活动保障制定的专项和部门应急预案，侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处臵、人员疏散撤离组织和路线等内容，预先对相关部门和单位的职责、任务和预防性措施做出安排。

针对为突发事件应对工作提供队伍、物资、装备、资金等资源保障的专项和部门应急预案，侧重明确组织指挥机制、资源布局、不同种类和级别突发事件发生后的资源调用程序等内容。

联合应急预案侧重明确相邻、相近地方人民政府及其部门间信息通报、处臵措施衔接、应急资源共享等应急联动机制。

第九条 单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体、居委会、村委会等法人和基层组织制定，侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处臵的具体程序和措施、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源状况及如何实施等，体现自救互救、信息报告和先期处臵特点。

大型企业集团可根据相关标准、规范和实际工作需要，参照 3 国际惯例，建立本集团应急预案体系。

第十条 应急预案内容主要包括总则、组织指挥体系与职责、预防与预警机制、处臵程序与措施、应急保障措施、恢复与重建措施、监督管理、附则、附件等。

(一)总则：包括风险隐患分析、编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等。

(二)组织指挥体系与职责：包括突发事件应对的领导机构、工作机构、现场指挥机构、专家组组成及其职责等。

(三)预防与监测预警：包括监控、排查风险隐患等应急准备措施、可以预警的突发事件预警分级标准、预警信息发布或解除程序等。

(四)处臵程序与措施：包括信息报告与发布、应急预案启动、分级响应、先期处臵、响应终止的程序与措施等。

(五)应急保障措施：包括资金、物资、技术、通信、治安、应急队伍、社会动员、交通和医疗卫生救援保障等。

(六)恢复与重建措施：包括善后处臵、调查评估、恢复与重建、信息发布等。

(七)监督管理：包括应急预案学习、宣传、培训、演练及责任、奖惩等。

(八)附则：包括名词术语解释、预案生效时间等。

(九)附件：包括应急处臵工作流程图、应急处臵联系人和联系方式、应急资源情况一览表和相关应急预案名录等。

第十一条 政府及其部门、有关单位和基层组织可结合本地 4 区、本部门、本单位具体情况，编制应急预案操作手册，内容一般包括风险隐患分析、处臵工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况，以及相关单位联络人员和电话等。

第十二条 政府及其部门、有关单位和基层组织可根据应急预案，并针对突发事件现场处臵需要灵活制定现场工作方案，侧重明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、不同情况下的应对措施、应急装备保障和自我保障等内容。

第十三条 对预案应急响应是否分级、如何分级、如何界定分级响应措施等，由预案制定单位根据本地区、本部门和本单位实际情况确定。

第三章 预案编制

第十四条 全市各级人民政府应当针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等，制定本级政府及其部门应急预案编制规划。

单位和基层组织可根据应对突发事件需要，制定本单位、本基层组织应急预案编制计划。

第十五条 编制应急预案应遵守以下原则

(一)合法性原则。符合有关法律、法规及其他有关规定，充分体现以人为本、预防为主、预防与处臵相结合等应急管理工作原则。

(二)可行性原则。认真进行风险评估，全面分析应急资源 5 需求与现状，力求应急措施明确具体，符合处臵突发事件实际，便于操作。

(三)简便性原则。内容完整，格式规范，重点突出，结构严谨，条理清楚，表述准确，简便易行，科学实用。

(四)协调性原则。加强与应急预案涉及部门的沟通，增强上下级应急预案之间和同一层面应急预案之间的协调。

第十六条 应急预案编制部门和单位应成立预案编制工作小组，吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处臵经验的人员参加。编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责同志担任。

第十七条 编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查基础上进行。

(一)风险评估。针对突发事件特点，识别事件危害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。

(二)应急资源调查。全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，必要时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响应措施提供依据。

第十八条 市级总体应急预案由市应急办牵头负责组织编制;市级专项应急预案由市级专项应急预案牵头部门商责任部门负责编制;市级部门应急预案由市级有关部门负责编制。

县(区)人民政府总体应急预案、专项应急预案和部门应急 6 预案编制，参照市级应急预案编制程序，结合各地实际情况进行编制。

单位和基层组织应急预案由单位和基层组织负责编制和组织评审。重要基础设施经营管理单位、重点风险源企业等单位编制应急预案时，应邀请政府相关主管部门应急管理人员、相关行业协会人员、相邻单位及居民代表、应急专业技术专家等参加。

第十九条 政府及其部门应急预案编制过程中应广泛听取有关部门、单位和专家意见，与相邻预案做好衔接。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必要时，向社会公众公开征求意见。

单位和基层组织应急预案编制过程中，应根据法律、行政法规要求或实际需要，征求相关公民、法人或其他组织意见。

第二十条 重大活动应急预案按照“谁主办、谁负责”原则，由主办或承办单位负责制定。由市委、市政府主办或承办的大型活动应急预案，参照市级专项应急预案编制程序办理。由市级相关部门、单位主办或承办的大型活动应急预案，参照市级部门应急预案编制程序办理。

第四章 审批、备案和公布

第二十一条 预案编制牵头单位应将预案送审稿及有关单位复函和意见采纳情况说明、编制工作说明等有关材料送应急预案审批单位。因保密等原因需要发布应急预案简本的，应当将应急 7 预案简本一并报批。

第二十二条 应急预案审核内容主要包括预案是否符合有关法律、行政法规，是否与有关应急预案进行了衔接，各方面意见是否一致，主体内容是否完备，责任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应对措施是否具体简明、管用可行等。

第二十三条 县级以上人民政府总体应急预案必须经本级人民政府常务会议审议，以本级人民政府名义印发;专项应急预案应当经本级人民政府审批，必要时经本级人民政府常务会议或专题会议审议，以本级人民政府办公厅(室)名义印发;部门应急预案应当经部门有关会议审议，以部门名义印发，必要时，可以由本级人民政府办公厅(室)转发。

单位和基层组织应急预案须经本单位或基层组织主要负责人或分管负责人签发，以编制单位名义印发。重大活动应急预案由活动主办或承办单位印发。

第二十四条 应急预案审批单位应当在应急预案印发(转发)后的20个工作日内向有关单位备案：总体应急预案报上一级人民政府备案;专项应急预案报上一级人民政府有关主管部门备案;部门应急预案报本级人民政府备案;涉及需要与所在地政府联合应急处臵的驻地单位应急预案，应当向所在地县级人民政府备案;重大活动应急预案应在活动举办前3天报所在地人民政府或主管部门备案。

法律、法规另有规定的从其规定。

第二十五条 应急预案审批单位应及时向社会公布应急预 8 案，确需保密的按有关保密规定执行。

第五章 应急演练

第二十六条 应急预案编制单位应建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、模拟演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处臵联动性强、形式多样、节约高效的应急演练，达到检验预案、完善预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。

第二十七条 应急预案演练应当坚持“统一规划，分项实施，突出实战，适应需求”的原则，按照计划准备、组织实施、评估总结三个阶段进行。

第二十八条 专项应急预案、部门应急预案至少每3年进行一次应急演练。

地震、洪涝、滑坡、山洪泥石流等自然灾害易发区域所在地政府，重要基础设施和城市供水、供电、供气、供热、供油、交通、通信、广播电视等生命线工程经营管理单位，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险品生产、经营、储运、使用单位，公共交通工具、公共场所和医院、学校、图书馆、车站、机场、码头、体育馆、商场、宾馆、休闲娱乐场所等人员密集场所的经营单位或管理单位等，每年至少组织开展一次有针对性的应急演练。

第二十九条 市、县应急办应根据辖区各部门、各单位上报的应急预案演练计划，统筹安排本级政府专项应急预案演练，指 9 导和督促有关部门、单位落实演练计划，并派员参加、指导演练活动。

第三十条 应急预案演练前，组织实施演练的部门、单位必须制定应急预案演练方案。演练方案应包括演练名称、演练队伍及人员、演练装备、器材、物资保障标准、演练经费来源、演练程序与方法、演练目标等内容。应急预案演练方案应当在演练开始前20天报同级人民政府应急办备案。

第三十一条 应急演练组织单位应当组织演练评估。评估主要内容包括：演练执行情况，预案合理性和可操作性，指挥协调和应急联动情况，应急人员处臵情况，演练所用设备装备的适用性，对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议。

鼓励委托第三方进行评估。

第三十二条 应急预案演练对周围人民群众正常生产和生活可能造成影响的，应在演练7日前公示告知并报同级人民政府应急办。

第六章 评估和修订

第三十三条 应急预案编制单位应建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

第三十四条 有下列情形之一的，应及时修订应急预案：

(一)有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;

(二)应急指挥机构及其职责发生重大调整的;

(三)面临的风险发生重大变化的;

(四)重要应急资源发生重大变化的;

(五)预案中的其他重要信息发生变化的;

(六)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;

(七)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。 第三十五条 应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处臵程序、主要处臵措施、突发事件分级标准等重要内容的，修订工作应参照本办法规定的预案编制、审批、备案、公布程序组织进行。仅涉及其他内容的修订，由应急预案编制单位将变更部分报本级应急办备案。

第三十六条 各级政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等，可以向有关预案编制单位提出修订建议。

第七章 培训和宣传教育

第三十七条 应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。

各级政府及其有关部门应将应急预案培训作为应急管理培训 11 的重要内容，纳入领导干部培训、公务员培训、应急管理干部日常培训内容。

第三十八条 总体应急预案、专项应急预案的牵头部门应在应急预案批准发布20个工作日内，将该应急预案的要点解读、宣传通稿和应急预案简本报本级人民政府批准后，利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传。其他应急预案，由起草部门或单位编制应急预案简本，做好宣传解读工作。应急预案宣传普及材料要通俗易懂、好记管用，免费向公众发放。

第八章

组织保障

第三十九条 建立应急预案管理工作评比考核机制，将其纳入应急管理工作考核内容。对未按照规定编制、修订应急预案的，或未按应急预案规定履行相关职责，造成严重后果的，依据有关法律法规及规定，追究相关单位和当事人责任。

第四十条 各级政府及其有关部门、各有关单位要切实加强应急预案管理，明确专门机构和人员负责相关具体工作，将应急预案规划、编制、审批、发布、演练、修订、培训、宣传教育等工作所需经费纳入财政预算或部门预算统筹安排。

第九章

附 则

第四十一条 本办法自xx年xx月xx日起施行。

第五篇：应急预案评审管理办法

应急预案评审制度

一、目的

及时发现应急预案存在的问题，完善应急预案体系;提高应急预案的针对性、实用性和操作性;实现生产单位应急预案与相关单位应急预案衔接;增强事故防范和应急处置能力;确保预案的充分性和应急设备的保障能力及应急人员的操作能力;

二、适用范围

本制度规定的安全生产应急预案评审的基本要求、方法、内容及程序，适用于安全生产应急预案的评审工作。

三、职责

1、领导小组组长：×××

负责组织应急预案的评审工作;负责签发经评审或论证符合要求的应急预案。

2、领导小组副队长：×××

××× 协助组长负责主持应急预案评审工作。

3、领导小组成员：×××

×××

×××

××× (1)负责《施工应急预案》的制定和更新; (2)协助组织应急预案的评审工作

(3)督促检查各部门应急预案的实施、演练和准备情况，并对抢险或演练效果进行评审;

(4)负责组织施工原因调查和分析; (5)负责应急演练的策划和实施;

(6)参与应急预案的制定、修订和评审工作; (7)经营部、工程部参与应急预案的评审工作

(8)负责对员工的自我防护技能教育和应急处置培训工作; (9)定期对应急预案评价人员、应急救援、抢险队员进行培训; (10)对培训效果进行验证;

(11)对施工现场抢救效果提出建议和修改意见。

4、办公室职责

(1)负责本部门的应急演练的策划与实施;

(2)负责组织本单位、本部门的应急预案的制定、修订和评审工作。

四、工作程序

1、评审方法

应急预案评审分形式评审和要素评审、评审采取符合、基本符合、不符合三种形式简单判定，对于基本符合和不符合的项目，应提出指导性意见或建议。

(1)形式评审

根据有关规定和要求，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字和制定过程等内容进行审查。形式评审的重点是应急预案的规范性和可读性。应急预案形式评审内容及要求，见《应急预案形式评审表》。

(2)要素评审

根据有关规定和标准，从符合性、适用性、正对性、完整性、科学性，规范性和衔接性等方面对应急预案进行评审。要素评审包括关键要素和一般要素。为细化评审，可采用列表方式分别对应急预案进行评审，评审应急预案时，将应急预案的要素内容与表中的评审内容及要求进行对应分析，判断是否符合表中的要求，发现存在问题与不足，完成《综合应急预案要素评审表》、《专项应急预案要素评审表》、《现场处置方案要素评审表》、《应急预案附件要素评审表》。

a关键要素

应急预案构成要素中必须规范的内容，这些要素内容涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援时的关键环节，如应急预案中的危险源与风险分析、职责机构及职责。信息报告与处置、应急响应与处置技术等要素。

b一般要素

应急预案要素中简写或可省略的内容。这些要素内容不涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援时的关键环节，而是预案构成的基本要素，如应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等。

2、评审程序

(1)应急预案编制完成后。应在广泛争取意见的基础上，采用会议评审的方式进行审查。会议评审规模和参加人员根据应急预案涉及范围和重要程度确定。

(2)评审准备

应急预案评审应做好以下工作：

a 成立应急预案评审组，落实参加评审的单位或人员; b通知参加评审的单位或人员具体评审时间;

c将被评审的应急预案在评审前送达参加评审的单位或人员; (3)会议评审 会议评审应按照以下程序进行：

a评审工作由领导小组组长或副组长主持;

b应急预案编制单位或部门向评审人员介绍应急预案编制或修订情况; c评审人员对应急预案进行讨论，提出会议评审意见; d应急预案评审组根据会议讨论情况，提出会议评审意见;

e讨论通过会议评审意见，参加会议评审人员签字。《应急预案评审意见表》; (4)领导小组应对采取演练的方式对应急预案进行论证，必要时就邀请当地安监部门参加。

(5)修订完善及意见处理

a认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。

b评审组组长负责对各位评审人员的意见进行协调和归纳，综合提出预案评审的结论性意见;

c生产经营单位应按照评审意见，对应急预案存在的问题以及不合格项进行分析研究，对应急预案进行修订和完善;

d反馈意见要求重新评审的，办公室应组织有关部门按照要求重新进行评审; (6)批准印发

应急预案经评审或论证后，由领导小组组长签发。

五、评审要求

1、应急预案编制后由领导小组组长或领导小组副组长对编制的应急预案进行评审和论证;

2、应急预案应符合《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)》(国家安全监管总局(2009)73号)的要求;

3、应急预案编制涉及当地政府相关部门或需要相关部门配合的，应当征得当地相关部门同意，评审应当形成书面纪要附有专家名单。

六、评审原则

应急预案评审应遵循以下原则：

1、实事求是、符合经营单位应急管理工作实际;

2、对照相关标准发现预案存在的问题与不足;

3、依靠专家，综合评定，及时补充完善应急预案。

七、评审依据

应急预案评审应依据以下文件,并考虑单位实际：

1、国家及地方政府有关法律、法规、规章和标准，以及有关方针、政策和文件;

2、地方政府、上级有关部门以及本行业有关应急预案及应对措施;

3、可能存在事故风险和生产安全事故应急能力。

八、评审人员

参加应急预案的评审应由以下人员参加：

1、熟悉并掌握国家有关法律、法规及规章;

2、熟悉并掌握《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》和应急知识;

3、熟悉生产经营单位生产工艺流程和安全生产管理工作。

九、评审要点

应急预案应包括以下内容：

1、符合性：应急预案的内容是否符合有关法规、标准和规范的要求;

2、适用性：应急预案的内容及要求是否符合本单位实际情况;

3、完整性：应急预案的要素是否符合本指南评审规定的要素;

4、针对性：应急预案是否针对可能发生的事故类别，重大危险源，重点岗位部位;

5、科学性：应急预案的组织体系、预防体系、信息报送、响应程序和处置方案是否合理;

6、规范性：应急预案的层次结构、内容格式、语言文字等是否简洁明了，便于阅读和理解;

7、衔接性：综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案以及其它部门或单位预案是否衔接。

十、应急预案评审应考虑下列信息：

1、紧急情况响应和应急演练的结果;

2、外部应急经验;

3、设备、设施或流程的变化情况。

十一、应急预案的评审或论证应当注重下列事项：

1、应急预案的实用性;

2、基本要素的完整性;

3、预防措施的针对性;

4、组织体系的科学性;

5、响应程序的操作性;

6、应急保障措施的可行性;

7、应急预案的衔接性等内容; 十

二、应急预案评审应明确下列内容：

1、应急预案评审的频率;

2、应急演练的方法;

3、应急演练的频率。 十

三、培训

1、培训和训练应针对应急队伍和全体员工进行;

2、办公室应定期对应急演练人员进行培训，使其掌握应急的方法;

3、部室根据本部门实际要求，确定各自的演练内容，应急演练每年不得少于一次;

4、在进行应急演练前，演练部门要制定演习方案、演习方式、指定演习效果评价人员、安排相关的后勤工作;

5、应急演练应包括下列事项： (1)、学习时间、目标和演习范围; (2)演习方案和演习方式; (3)演习现场规则; (4)指定演习效果评价人员; (5)安排相关的后期工作; (6)编写书面报告; (7)演习人员进行自我评估;

(8)针对不足及时制定改正措施并确保实施;

6、进行大型应急预案演练时，领导小组组长、领导小组副组长及各个部门的主要负责人都要参加，进入现场观摩指导。

7、应急预案演练应检验和评价下列效果： (1)人员配置的合理性、充分性; (2)参与人员的反应能力与处理能力; (3)应急预案的操作性;

(4)应急设备的充分性、可用性与有效性; (5)应急预案的组织协调性; (6)外部机构响应的及时性; (7)应急预案的经济性与有效性;

8、应急预案结束后，演练单位和部门要在15日内，对演练情况进行总结，编写书面报告，演习人员要进行自我评估，对演练中发现的问题，及时提出整改措施，形成(应急演练总结报告)，修订完善的应急预案，上报安监部。