第一篇：工业园区调研范文
工业园区调研材料
创新思路 完善机制 优化环境 推动经济开发区又好又快健康发展
——关于全市经济开发区建设和发展状况的调研报告
经济开发区作为全市县域经济发展的主力军、工业经济发展的增长极、外来投资的密集区、重点产业的集聚区和改革创新的先行区，已成为全市经济社会发展的中流砥柱。随着国际金融危机蔓延，开发区也成为感受最早、影响最深、受冲击最大的区域。在当前保增长促发展，实现咸宁经济社会“弯道超越”、提速进位的形势下，开发区的地位更加突出，作用更加明显，责任更加重大，面临的挑战也更加严峻。为进一步把握全市经济开发区发展现状，促进经济开发区在建设鄂南经济强市中发挥更大作用，5月13日至18日，在市政协副主席敖茂佑同志带领下，市政协调研组一行先后到全市六个县(市、区)经济开发区进行了调研。19日，佘家驹主席、敖茂佑副主席
1 在市开发区召开关于开发区运行情况的座谈会。现将有关情况综合报告如下：
一、发展现状
我市经济开发区自2004年步入快速发展阶段，经历了从无到有、由小变大的发展过程，全市现有省级经济开发区7个，规划建设面积84.5平方公里(126700亩)，项目实际用地3万亩，初步建立了一套适合自身发展需要的运行机制和体制，经济总量不断扩大、产业结构逐步优化，其地位、作用和影响日渐凸显。
今年以来，全市经济开发区努力克服经济危机带来的不利影响，仍保持了快速增长态势，但企业经济效益和出口有所下滑，一季度完成工业总产值50.7亿元，增长28.5%;实现工业增加值16.98亿元，同比增长36.6%;创税收2.62亿元，增长-9%;出口创汇1571万美元,增长-8.7%。新开工项目31个，新投产项目16个。
(一)基础设施逐步完善。近几年各地加大开发区基础实施投入，开发区功能形象明显提升，开发区承载项目能力不断增强，已累计投入基础设施建设资金36.67亿元，建成厂房面积325万平方米，区内实现路网、电网、水网、电视电话网、互联网和土地平整等“五通一平”，区域内基础设施配套已达到招商落地条件，基本可以满足进区企业和居民生产生活的需要。
(二)项目建设如火如荼。开发区始终把招商引资和项目建设作为加快发展的主线和中心，坚持“建设一批，启动一批、策划一批、储备一批”的工作要求，围绕“建大园区、招大项目、办大工业、搞大服务”的发展理念，努力把开发区建设成为“企业聚集、产业互补、功能齐全、特色鲜明”的新型工业化基地。截止2009年3月末，全市经济开发区已累计落户项目323个，在建项目100个，投资总额达83.8亿元，其中今年新开工项目31个，投资总额27.97亿元;投资亿元以上项目25个，投资总额达60.1亿元。
(三)产业布局初具规模。各经济开发区从实际出发，充分发挥资源优势，大力招商引资，初步形成了各具特色的产业集群。市经济开发区围绕市直传统优势产业打造机电产业和苎麻纺织产业集群，同时以引进红牛饮料、今麦郎饮品为契机大力发展食品饮料产业集群;咸安经济开发区形成以华博、三六电机为龙头的机电产业集群，以巨宁森工为龙头打造板材产业集群和以精华纺织为龙头的纺织产业集群;嘉鱼开发区以中石特管和歧丰管业为龙头的钢管加工产业集群和以盛宇、洁丽雅等国内知名品牌形成的家纺纺织业;赤壁开发区重点发展以华润火电为龙头的能源产业和以银轮蒲起为代表的起重设备制造产业;通城县形成以玉立集团为龙头的涂附磨具和平安电工为龙头的云母产业集群;崇阳县全力打造国内产业链最为完善的“中国钒都”，以引进精武鸭脖为龙头的食品产业集群及卫
3 生材料产业集群;通山县立足本地资源大力发展石材产业集群。经过多年来的发展，全市经济开发区的产业布局经历了由最初的“饥不择食”到依据产业规划引进项目的过程转变，产业布局初见成效。市直汽车方向机产业综合排位位居全国前五，通城涂附磨具产业位居亚洲第
一、云母制品加工产业全国第一，崇阳成为国内钒产业价格三大“风向标”之一，通山大理石行销全国，并成功进入北京奥运会场馆建设。
(四)经济总量不断增大。至2008年底，全市经济开发区累计入园规模以上工业企业219家，占全市规模以上工业企业的34.9%，其中过亿元企业36家，过5亿元企业11家，过10亿元企业3家;累计固定资产投资达169.79亿元，其中2008年新开工项目127个，固定资产投资额76.26亿元，增长52.9%，占当年全市全社会固定资产投资的38%;完成工业总产值206.23亿元，增长57.1%;实现工业增加值67.66亿元，同比增长54.7%，占全市规模以上工业增加值的59.7%;创税收10.89亿元，增长31.9%，占全市财政收入的41%;出口创汇1.03亿美元,增长36.8%，占全市出口总额的94.5%;企业劳动用工4.4万人，同比增加1.2万人。
二、基本做法和经验
在市委、市政府的坚强领导下，经过多年来坚持不懈的工作，全市经济开发区取得长足进步，特别是近三年来，开发区的基础设施建设和项目建设取得了显著的成绩，目前开发区已
4 经成为我市对外开放的窗口，推进工业化、城镇化的有效载体，吸纳劳动力就业的重要途径。全市上下已经认识到加快经济开发区的发展，对于实现我市“兴工强市”发展战略，建设鄂南经济强市具有极其重要的意义。
(一)领导重视是经济开发区发展的关键所在。实践证明，办好开发区，领导是关键。近几年来，我市两级经济开发区之所以迅速崛起，健康发展，首要的是党委、政府高度重视，把开发区作为示范工程、民生工程和建设鄂南经济强市的战略工程来抓，党政主要领导亲自抓，分管领导全力抓，协调部门配合抓，在政策优惠、用地优先、环境优化等方面做好扎实的工作，营造良好的氛围，加大推进的力度，使外地投资者进得来，当地企业留得住，你追我赶，竞相发展。
(二)招商引资是经济开发区发展的根本途径。没有招商，引不来项目;没有项目，就谈不上发展。各地坚持领导亲自招商，党委、政府领导班子特别是主要领导同志亲历亲为、高位推动，做到重大招商活动亲自参加，重要客商亲自联系，重点项目亲自跟踪，重点地区亲自开拓。积极创新方式方法，在坚持以情招商、以商引商、重点地区和重点产业招商等有效方法的基础上，以特色资源为重点，围绕提升新型工业化水平，突出大企业、大项目，切实把好投资规模、投资强度、环境保护、建设周期、技术含量五个关口，在提高合同履约率、资金到位率、项目达产率上下功夫，逐步实现由大招商向招大商转
5 变、由见商就招向择优招商转变。
(三)优化环境是经济开发区发展的主要抓手。能否有效招商引资，投资环境是关键;能否帮助企业发展壮大，服务环境是关键。近几年来，各开发区努力优化经济环境，有效降低招商引资成本，为落户项目建设和发展创造有利条件。通过不断完善、优化经济发展环境，实施行政部门年终考核制度、重点企业挂牌保护等一系列制度，大力整顿、纠正部门和行业的“门难进、脸难看、话难听、事难办”及推诿扯皮、吃拿卡要等现象。集中治理企业周边环境，转变政府职能，简化办事程序，提高了政府部门的服务意识和办事效率，形成了“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。通过推行入园项目包保服务，对新落户的项目，采取“一事一议”、“特事特办”办法解决入园障碍问题;实行“一站式”、“保姆式”服务模式，组织专班负责办理有关手续;设立经济发展环境投诉中心处理职能部门损害经济发展环境的行为等一系列政策措施有效提高工作效率的方法和措施，让投资商一心一意投身项目建设和企业发展中。通过全面落实优惠政策，确保签约项目的优惠政策落实，做到取信于商。
(四)基础设施是经济开发区发展的必要条件。各级党委、政府克服困难加大财政资金投入力度，并积极利用土地开发运作、国家项目资金和银行贷款加大开发区基础建设力度。完善开发区规划设计，编制了开发区城市总体规划、控制性详
6 规编制和区内道路、给排水等城市基础设施规划，为开发区可持续性发展打好规划基础。积极开展土地申报工作，由于开发区成立之初国有存量土地少，需征用大量农村土地进行开发建设，为节省征地时间及时提供土地，开发区在资金严重不足的情况下，采用协商、分期等多种方式，千方百计活化资金收储土地，近2年全市开发区累计获批工业用地1.3万亩，基本上保证了开发区建设和进区企业用地需求。
三、存在的困难和问题
我市经济开发区近几年发展迅速，态势喜人，但是整体规模仍然较小，尤其是在当前国际金融危机的影响下，开发区面临一些困难和问题，亟待解决。
(一)园区建设成本上涨，资金匮乏。我市经济开发区建设资金投入基本依赖于政府的财政投入，随着园区规模的扩大，财政资金越来越不能满足园区建设的需要。一是土地价格成本严重倒挂。据调查，全市工业用地出让价格为3万元/亩左右，有些大项目价格更低甚至赠送土地，而目前每亩土地的开发成本高达8-12万元，严重的倒挂现象导致园区建设资金更加紧张，部分开发区背负着较大的债务。二是土地征用成本不断上涨。现在土地控制越来越严，地价与补偿政策同征地农民的期望值反差过大，征地的难度因此加大，成本增多。今年省国土厅已出台文件，我市土地征用价格提高幅度为43-65%之间，将进一步导致我市开发区土地成本大幅提高。三是基础
7 建设资金筹措困难。用于开发区的财政资金呈现出“大头穿小鞋，两头扯不来”的现象，而大量基础设施投入基本靠银行融资和土地商业开发获利进行投入，目前已进入还款期，再希望从银行融资难度加大，而土地商业开发由于受经济危机和国内房地产市场低迷的影响，土地价格下滑，筹资手段弱化。目前由于资金不足，部分征用土地“五通一平”建设步伐放慢，出现项目等土地的现象。
(二)园区经济总量不大、结构不优。2008年，全市经济开发区入园规模企业数、固定资产投资额、工业增加值、税收、就业人数分别占全市总量的34.9%、38%、47.8%、41%、12.3%，与全省先进经济开发区比经济总量偏小，与开发区“成为经济发展的领军者、工业经济发展的核心区和财源增长的动力区”的定位仍有较大的差距。主要表现在：一是高新技术产业规模较小。全市省级以上高新技术企业24家，08年实现工业增加值12.8亿元，占全市工业的比重仅为9%。目前，开发区的工业企业，主要集中于纺织、机电、食品、建材等传统行业，主要以低层次的加工为主，产品结构层次低、水平低，大部分技术装备水平不高，经营管理水平有待提高。二是项目配套水平低。多数项目属于原材料和销售“两头在外”，产品和产业配套在市内甚至于在省内都严重“缺失”，从而很大程度上增加了企业成本，影响企业做大做强。三是相关配套服务滞后。由于我市属于山区和丘陵地带，加之经济发展相对落后，
8 与工业经济息息相关的物流、海关、商检等机构建设尚未起步，严重制约企业的发展。
(三)园区管理体制不顺，机制不活。我市经济开发区管理体制大都属政府派出机构，没有赋予行政审批职能，所设工作机构与开发区工作不相适应的矛盾较为突出。一是开发区管委会的法律地位不明确。国家至今没有颁布关于开发区管理的法律、法规，使得开发区的体制、机制缺乏稳定性、规范性，容易导致开发区管理体制和运行机制受到旧体制或其他人为因素的干扰。二是管理体制不顺，管理权限不明确。经济开发区管委会究竟拥有哪些审批权和多大的审批权并没有完全明确。管委会的部分经济管理权限被收缩;具有审批权和执法权的相关部门，在与园区管委会的配合办事中，推诿扯皮现象时有发生，造成多头管理内耗大，办事效率低。三是管委会政企不分、政资不分、政府与社会中介组织不分的现象较为普遍。管委会具有管理者与开发商的双重功能，在政府行政框架内，以行政权力为主体实施资本、资产运作，导致政企不分、政资不分，经常会出现既是运动员又是裁判员的现象。
(四)园区缺乏科学规划，扩张受阻。从这次调研的情况来看，个别开发区的建设起步阶段由于缺乏科学合理的功能分区规划设计，也没有相应的产业发展政策与规划，政府对产业发展的引导和协调作用没有充分发挥，开发区内工商企业、行政办公、商住开发混杂一起，工业主体特色弱化。从主导产
9 业来看，开发区内各大区块产业布局相对零乱，未完全做到合理优化布局，难以依托园区集聚来发展壮大。
(五)园区招商信息匮乏，竞争激烈。受国际国内经济环境变化的影响，开发区招商引资工作面临着严峻的考验。一是投资信息的缺乏，目前沿海企业投资信心普遍不足，对主动登门的招商人员大多态度冷淡，获取投资信息相当困难。二是部分签约项目中止，据统计，全市各开发区拟洽谈现缓谈或停谈项目26个，拟签约现缓签约或停签约项目12个，已签约现毁约项目6个，已签约现缓履约或缓开工项目20个，停建或缓建项目9个，建设进度比原计划慢的22个，已建成未投产项目6个。三是承接东部产业转移竞争越来越激烈，目前，东部沿海一些省份也采取措施。将本省欠发达地区作为转移企业的承接地，同时中西部省市也加大了承接产业转移的力度，竞争较为激烈。
四、创新思路，优化环境，进一步推动开发区又好又快发展的几点建议
(一)进一步理顺开发区管理体制
1、规范开发区在法律层面上的明确定位。依据《湖北省经济开发区条例》规定，结合我市实际，建议市委、市政府出台咸宁市开发区管理办法，明确开发区管委会的机构性质、管理职能和管理权限，维护开发区的管理机制和职能相对稳定，使开发区的发展和管理有章可循，促进开发区的持续、稳定、
10 快速发展。
2、调整开发区运行机制。经过多年的发展，我市的经济开发区建成面积平均已达到10平方公里，但各开发区管委会作为市、县级专门机构，专职人员一般在25人左右，远远不能满足开发区建设、管理的需要。作为政府派出机构的开发区管委会应代表本级政府对园区实行统一领导、统一规划、统一管理，“一个窗口对外，一个漏斗对内”，力避多头管理，减少目前在开发区定位外承担的社会性事务负担。按照高效、统
一、精简的原则，学习外地开发区在管理模式上的创新，建议规划建设、土地、环保、工商、财政、社会保障、经济发展、公安等部门在经济开发区设立分局，主管部门按照《行政许可法》授予分局独立履行审批职责，服务开发区工作，充分发挥园区“小政府，大社会”管理体系精简高效的优势，同时对它们实行双重管理，真正实现在开发区的辖域内的统一管理、封闭运行。要加快开发区内金融、海关、商检、信息、物流等服务机构和中介机构的建设，创造更为完备的市场经济运行环境。
3、建立长效项目协调服务机制。建议成立咸宁经济开发区工作领导小组，由市委、市政府主要领导挂帅，市直相关部门和咸安区政府的主要负责人组成，负责市开发区发展规划、重大招商活动、重点项目建设以及优化环境、纠纷调处等工作，由开发区主任兼任领导小组办公室主任，以保持工作的一致
11 性。通过进一步加强领导，改善环境，增强活力，推动市开发区又好又快地发展。各县(市、区)也要根据实际情况采取相应措施，切实加强对开发区的领导。
(二)切实加强功能定位和产业发展的规划引导
1、制定科学详尽的主导产业发展规划。做好园区产业功能分区规划，依托现有产业优势，实行差异化发展战略，整合产业资源，提升产业结构，优化资源的空间和产业配臵。依托优惠政策及产业发展政策，制定实施系统性、针对性、个性化的开发区产业发展政策。
2、扩大园区规划，拓展发展空间。用地紧缺对开发区发展的瓶颈制约将进一步显现，要依据城市总体规划和土地利用总体规划的要求，认真做好开发区区域规划，拓展发展空间。积极争取省里的重视支持，做好开发区土地修编工作。按照产业发展和空间拓展的要求，在现有土地政策下积极寻求发展空间，扩大增量，争取开发区用地指标单列，基本农田指标调整向开发区倾斜，有效增加土地供给，强化土地储备。 积极探索和制定开发区土地集约利用管理办法，面向现有土地要空间。土地的规划、利用已呈现“供应减量化、使用高效化、利用循环化、闲地资源化”的特点和趋势。要严把入区项目质量关，规范入区企业评审，适当提高项目建设容积率、投资强度、投入产出比例、税收含量、开工进度等方面的准入门槛，完善项目论证和评审机制，确保招商引资项目用地向无
12 污染、低能耗、高技术含量、高产出的优势高科技项目倾斜。严格合同约定，在签订土地出让合同时，对开工时限提出明确要求，尽可能避免土地闲臵;对违反约定的用地项目，采取经济、法律的措施，建立土地排查制度，对长期闲臵的土地采取“过期收回、等量臵换或退款”等办法盘活土地存量，鼓励和支持建设多层、高层厂房，提高土地利用率。积极稳妥作好拆迁安臵工作，坚持安臵先行、利益驱动，建立有利于加快进度、降低成本、减少矛盾的拆迁机制，为空间拓展提供保障，形成以土地市场化运作筹集资金、建设基础设施，再以基础设施推动土地增值的良性循环路子，做到以工带商、以商促工、工商互补。
3、完善创新体系，提高创新能力。创新是发展的灵魂和生命。开发区在当前空前激烈的态势下要实现又好又快发展，除了前述的管理模式创新外，还要在以下四个方面进行创新。(1)征地模式的创新。尊重农民意愿，推行生活补贴与延期补偿相结合的土地征用补偿办法，既解决农民基本生活问题，促进社会稳定，还有效缓解了征地难题，加快项目建设，同时也可以缓解一次性补偿给财政带来的压力，集中更多的资金用于开发区建设;(2)开发模式的创新。为了发挥开发区基础建设的优势，促进企业向开发区集聚，迅速提升产业发展水平，可以按照“五个不变”(即隶属关系不变、归口管理不变、统计口径不变、纳税属地不变、利润分成不变)的原则，鼓励有
13 条件的县(市、区)乃至乡(镇、场、办)到市开发区建设“园中园”，开成“县市联动，园区联建、发展联促”的“一区多园”格局;(3)项目策划的创新。作为开发区来说，项目是发展之源，发展之基，发展之本。在这方面，一要精心策划项目，既要脚踏实地、严密细致，又要“异想天开”,“无中生有”;二要催生裂变项目.特别要针对和加强我市周边地区大项目、大企业的研究，力争从老项目催生更多的新项目，从大项目裂变更多的小项目，不断延伸产业链条;(4)环境支撑的创新。当前形势下，环境的竞争已不再是简单的优惠政策，大量的是体现在法制、人文等的软环境上。在这方面，我市的各级开发区，都要在营造“五最”环境上下真功夫。那就是一要营造“成本最低”的政策环境，尽可能降低各种经济活动的交易费用;二要营造“效率最高”的政务环境，最大限度地减少审批环节和时限;三要营造“信誉最好”的市场环境，强化行政执法责任评议考核和过错追究制度，加强信用体系和财务制度建设;四要营造“感觉最佳”的服务环境，树立“只立路标，不设路障”的理念， 切实为园区企业提供一站式、全程式、保姆式服务。在咸宁，尤其是要下大力气铲除咸宁经济发展中的“毒瘤”——“一强四霸”，让企业在咸宁的各个开发区进得来、立得牢、长得快、干得欢、发得大;五要营造“人文最浓”的社会环境，在全社会营造重商、亲商、开放、包容的人文环境，使咸宁的开发区成为全国乃到华中地区的资本洼地、
14 人才高地、投资旺地、人居福地、发展胜地。
(三)创新资金投入机制，完善园区基础配套设施 开发区的基础设施要按照配套齐全、环境优良、功能完备的要求，尽快实现道路、通讯、供水、供电等“五通一平”，为项目入驻、开工建设、生产经营提供条件。为此，开发区要构建融资平台，建立和完善新型投融资体制机制。一是财政要继续加大对开发区的直接投资力度;二是改革和完善市财政与开发区的财政体制，建议实行开发区区域内财政超收全额留成办法;三是由财政担保转向金融机构直接贷款;四是采用“政府调控，市场运作”的模式，把开发区资产运营管理职能从管委会中剥离出来，建立专门资产运营管理公司，作为开发区主要的投融资平台，按开发区产业发展规划，负责开发区的重大社会公益项目、市政项目、主干道基础设施、社会公共配套设施等政府性项目的建设与融资。五是盘活土地等存量资产，利用政策和级差地租融资;六是加快担保公司发展步伐，主要为开发区和区内企业提供信贷担保帮助。
(四)强化招商引资力度，优化产业结构
通过整合优惠政策、产业基础、创新资源，形成经济开发区整体优势，密切关注国际产业结构调整的趋势，促进开发区主导产业、关键技术、社会事业等项目与全球资源的全方位、宽领域、多层次、高起点对接。一是不断创新招商模式。加强专业化招商团队建设，主攻专业招商和重点招商。更新招商理
15 念，重点突出主导产业集群和产业链招商，实现以政府为主招商到区内龙头企业主导招商的转变。要创新招商引资模式，坚持引大、靠大、壮大“三大”策略，瞄准新能源、新材料、新技术“三新”产业，力上环保型、循环型、集群型“三型”项目，发挥领导人员、专班人员、社会人员“三员”力量利用乡情、亲情、友情“三情”招商，扩大引资成果。二是着力提高招商质量和效益。突出重大项目在对外开放中的载体作用，以引进战略投资者为主要目标，突出招大、致力引外、注重引智。吸引世界500强和国内行业100强投资或在咸宁设立区域总部、研发中心、采购中心和培训中心，注重瞄准引进类似红牛这样一批回报高的项目;构建武汉1+8城市圈的“总部-加工基地”产业链和价值链关系;着力吸引国外著名跨国公司、金融机构、大型企业集团或分支机构设立地区总部，提升开发区城市品位;着力引进国际国内技术创新的重大成果、研发机构和领军人物，增强开发区对行业核心技术的持续创新和掌控能力。三是提高项目准入门槛。要突出有选择性地招商，提高投资强度、建设周期、建筑容积率、投入产出比、就业人数、节能减排水平等准入门槛，下大力气引进集群型项目，以此增强开发区的集体竞争力。
(五)加大政策扶持力度，优化经济发展环境 对开发区基础设施及配套建设方面，政府要加大对开发区的支持力度，将开发区纳入城市建设规范通盘考虑，有关部门
16 要按照开发区总体规划的要求，本着适度超前的原则，支持开发区搞好道路、供水、供电、排水、电讯、燃气等市政设施建设、改造和维护。
加大开发区内重点产业发展扶持力度，鼓励采用技术入股、委托攻关和技术转让等多种形式，加强与高校、科研机构的技术合作，努力使高校、科研机构的科技力量成为技术开发的重要依托;吸纳并转化高校、科研机构、其他企业及国外的先进技术和科研项目，扶持科技型中小企业的技术创新活动，建立和完善企业孵化器;促进科技成果转化，鼓励高科技成果产业化;鼓励自主创新中介服务建设，推进企业自主创新战略的制定与实施。
加强人才引进，营造用人环境。高技术的竞争归根结底是人才的竞争，培养优秀人才已成为一项重要而紧迫的战略任务。要依托和整合咸宁学院、咸宁职业技术学院、咸宁生物机电工程学校及各县(市、区)中等职业技术学校，为开发区培养、提供人力和人才，同时进一步完善激励机制，大力引进高技术人才。为了开发区的长远建设，要从战略角度出发，着力加强高新技术领军人才、职业经理人才、高新技术专业人才以及机关党政管理人才的队伍建设，大力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，在开发区形成区域性人才聚集效应。
17 调研组成员：敖茂佑 游强进 郑光勇 潘咸英
殷汉宁 王艳芝 余 谦
第二篇：工业园区调研报告
势聚集在一起，形成规模效益，产生集聚效应和辐射效应，成为加速工业化和城市化进程的有效途径，并将成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区，城市发展的新区。总体上看，我市开发区和工业园区发展势头较快，各级政府投入了大量人才和物力，成为当地政府的热切期盼的亮点，但全市开发区和工业园区快速发展的同时，也存在发展中的不平衡，多数开发区和工业园区经济发展的 总量不大，质量也不是很高，对母城和周边地区的辐射和 带动作用力度还不大，市场体制建设也不够完善，经济运 行机制和行政管理体制需要进一步创新，对外开放功能需 进一步深化。如何统筹规划，科学定位，合理布局，推动开发区和工业园区健康发展，值得关注和思考，一些突出 问题需要引起高度重视和亟待解决。
一、我市开发区和工业园区建设情况。
近三年来，在市委、市政府提出宣城经济融入苏浙沪经济圈战略决策以来，招商引资成为各级政府工作的最强音，加快开发区和工业园区建设被摆在各级党委和政府的重要位置，各地都加大了开发区和工业园区的建设力度，取得了一定的成效，主要表现在：
(一)体制创新快，规范高效的经济运行和管理体制开始凸现。我市开发区和工业园区虽然普遍起步较晚，但通过参照周边发达地区开发区管理体制，在各级党委政府的重视和支持下，积极进行行政管理、投融资、土地使用制度等方面的率先改革。从行政管理体制上，各管委会均实行“小政府，大服务”，“一幢楼办公，一条龙服务”的新型运行机制，改变了计划体制下的政府机构垂直对口、机构人员臃肿的局面;在投资管理方面，以优质服务，创造了较好的投资环境;在土地使用上，实行土地使用权有偿出让、转让制度。因为发挥了体制创新功能，成为名副其实的“试验区”。
(二)滚动发展好，稳步推进了开发区和工业园区的规模扩大和功能完善。我市开发区、工业园区自设立伊始，就从市政建设、项目引进、资金运筹等方面提出构想和目标。立足实际可能的条件，扎扎实实，小块起步，以项目带开发，基本做了开发一片，建设一片，收效一片，滚动发展，有效地保证了建区初期的有限财力的集中使用，为后期的滚动发展打下较好的基础。
(三)开发热度高，开发区和工业园区经济拉动作用渐成现实。各地在发展开发区和工业园区的进程中，绞尽脑汁，多管齐下，积极承接产业梯度转移，实现与苏浙沪等发达地区的资金、技术等优势的对接和互补，开发区和工业园区对全市的经济发展的拉动作用较为明显。
(四)区域分布广，开发区和工业园区建设各具特色。目前，开发区和各类工业园区由市及县、区辐射到部分中心集镇，种类较多，从综合开发区到民营工业区，从专业园区到企业科技园区，各具特色，已成为全市产业结构调整、经济快速发展的“领头羊”。
二、我市开发区和工业园区发展中存在的主要问题:
尽管近几年我市开发区和工业园区建设取得了一些成 效，但多数开发区和工业园区也存在一些不容忽视的问题：
(一)规模小，产业结构层次低。
由于我市开发区和工业园区建区时间短，还处于发展的初级阶段，招商引资规模小，项目档次低，缺少投资规模大、技术含量高、产业链条长、牵动性强的“锚项目”。
(二)政策多，无序竞争加剧。
全市范围内开发区、园区数量较多，“僧多粥少”，开发区和工业园区都拿出了各种优惠政策，但无外乎提供廉价 土地、延长税收优惠期限，无序竞争不仅使国家税费流失，还造成本地企业与外来投资者的不平等竞争。
(三)资金少，园区建设速度慢。
我市各级政府财政基本都属 “吃饭财政”，政府财力十 分有限，虽然党委政府高度重视，但前期投入普遍较少，加之开发区、工业园区起步之初，融资能力软弱，导致开发区、工业园区基础设施建设举步维艰，园区投入不够，基本框架未能拉开，对外招商引资形象不好，很多外地投资商实地察看后信心不足，影响了开发区和园区招商引资效果。
(四)政府好，部门权力难下放。
各地开发区、工业园区创办伊始，当地党委政府都对管 委会 “高授权”，明确管委会为同级政府的派出机构，但在实际工作中，管委会各部门都不具备独立法人资格，相应的证书、审批权被政府有关部门牢牢握在手中，大量的精力耗费在无谓的协调和游说中，管委会的职能无法落实，造成了开发区、工业园区的管理不顺。管委会不能行使同级政府的经济管理职能，形成不了一个良好的投资环境影响了开发区和工业园区的发展。
三、关于加快开发区和工业园区发展的意见
(一)进一步做好开发区和工业园区的规划布局。
1、要以推进工业化为重点，调整开发区和工业园区产业结构。我市经济发展尚处于工业化中的初始阶段，继续推进工业化是我市“十五”期间首要任务，我市各类开发区和工业园区，一方面要按照调优、调高、调大、调强的要求，改造传统产业。坚持 "有所为，有所不为"，集中力量扶持发展支柱产业、拳头产品和优势企业。另一方面要通过大力发展高新技术产业，特别是选用现代化信息技术装备企业，用信息化带动工业化。省级宣城、宁国经济技术开发区，必须充分发挥对母城的带动、辐射作用。各类工业园区要因地制宜，办出特色，打造自己的拳头产品，发挥自己在市场经济中的竞争优势。
2、要以推进城镇化为重点，加快开发区和工业园区新城区战略的实现。各类开发区和工业园区要积极实施新城区战略，这是开发区和工业园区发展的现实需要，也是开发区和工业园区经济社会发展的必然趋势，更是我市城市化发展的重要组织部分。通过突出开发区和工业园区产业建设，努力打造新兴的工业城区，并探索工业旅游的路子，积极构筑区域经济中的一个旅游景观。通过完善城镇道路、供水、能源、信息等基础设施，建立服务体系，搞好社区建设，强化开发区和工业园区的城镇功能。通过加强生态建设、污染治理和城镇管理，改善(转载自第一范文网http://，请保留此标记。)开发区和工业园区的城镇环境。
3、要以推进我市经济一体化为重点，做大做强我市宣城、宁国、广德经济技术开发区和宣州民营经济园区。以318国道为主线，突出建设好宣城、广德经济技术开发区和宣州民营经济园区。努力把宁国经济技术开发区建设成宁国优势项目的"孵化器"、"研发中心"。其他县要因地制宜，建设一至二个具有特色、高起点规划、投资省、生态环境优、高效益的工业园区。
4、要以促进非国有制经济发展为重点，大力发展民营
企业。非国有制经济企业快速发展在我市宁国、广德已显现。怎样把非国有经济企业引入开发区和工业园区，让他们加快发展。首先要切实搞好服务，依法保护个体、私营和三资企业的合法权益，为各类企业创造平等竞争、共同发展的环境。其次要积极鼓励和引导民营企业攀大靠强，加快体制和技术创新步伐，不断做大做强，促进开发区和工业园区扩大规模。
(二)进一步加大招商引资力度
1、树立招商引资是开发区、工业园区工作 "生命线"的理念。
全市各级开发区和工业园区的管理委员会要进一步加大招商引资工作力度，切实把招商引资工作作为开发区工作的重中之重来抓。要加强与苏浙沪等地的沟通与联系，抓住发达地区产业结构调整升级和资本输出的机遇，主动出击迎接辐射和转移。同时，要立足本地资源和开发区已具备的产业基础优势，鼓励区内大企业与国际大公司、大集团联姻嫁接，以个引企，以大引大，同时鼓励大企业引进配套企业落户开发区和工业园区。
2、按照产业化要求，创新招商引资的工作机制。
招商引资工作已成为当今发展区域经济的"灵丹妙药"，各地招商工作奇招迭出，创造了许多经验。就我市目前招商引资工作的现状而言，欲在全省乃至全国的招商引资工作分得一杯羹，必须实行体制创新，通过体制创新带动招商引资。当前要在开发区和工业园区推行招商引资工作 “公司化体制、职业化队伍、专业化招商、市场化运作"，即招商体制由政府推动转入公司化运作;招商队伍通过职业培训，树立职业精神，形成职业化的队伍;招商活动渐成体系，招商措施形成专业知识;通过市场化运作，为招商人员提供佣金和经费，在需求和市场中起到桥梁和纽带作用。
(三)进一步探索开发区和工业园区建设思路。
1、开发区和工业园区要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融资思路。开发区和工业园区必须理清思路，盘活存量，搞活“预期”，首先取得各级金融部门的支持，使其明确对开发区和工业园区的投入政策和投入规模，取得金融信度，为贷款建设打下基础。其次是争取各级政府财政收入按一定比例投入开发区和园区建设。第三是盘活土地存量，采取BOT等利用外资形式，筹资建设。第四是争取国债指标搞建设。
2、各级政府探索开发区和工业园区建设新模式。
当前，我市工业园区的开发仍是由政府主导，政府专门设立管理委员会等机构，参与了从规划、征用土地、基础设施建设到厂房设施建设等过程。政府在扮演开发商角色的同时，由于地方财力所限，也承担了过多投资风险，给开发区和园区的建设和发展带来不利影响。可考虑逐步引入公司制开发模式，从开发到管理都运用市场手段，减少行政行为，逐步将开发区和工业园区建设由政府行为转化为企业行为，由开发企业将土地生产力、设施使用率以及地产的租赁和销售作为业务，以投资土地开发和设施建设并通过其产品和服务的销售末获得收入，使政府降低投资风险，转移投资成本，并由此获得税收收入。
(四)进一步加大体制创新力度。
1、进一步明确开发区管理权限。
从职能配备角度看,不能赋予开发区应有的行政权力,在招商的过程中，仍出现多个环节，要花费很多精力去协调，造成不应有的负面影响。《安徽省省级开发区条例》明确规定开发区管委会“代表所在地人民政府对开发区实行统一领导和管理”，但在实际工作中难以得到落实。为在开发区内建立高效、统一的管理机制，建议省政府在出台有关政策时，需要进一步明确各市县政府在哪些方面给开发区管委会授权行使市县级管理权限，以便开发区管委会对区内行政、经济和社会事务实行统一领导和管理。
2、建立行政管理范围与规划管理范围统一的运行机制。
为克服开发区行政管理范围与规划管理范围不相统一的矛盾，做到管事与管人相统一，使开发区管委会更好地做好开发区的社区管理以及计生、创建、防洪等工作，必须要将开发区座落的办事处、乡镇划归开发区管理，实行行政管理范围与规划管理范围相统一，这样才能使开发区真正实现开放式运行与封闭式管理。
3、建立统
一、协调的监管机制。
市有关职能部门要从全局出发，增强服务意识，积极支持、帮助开发区管委会相关职能部门工作，开发区管委会要正确处理 “责、权、利”的关系，加强队伍建设，提高管理水平，开发区管委会职能部门积极主动接受市有关职能部门的为务监督和指导，进一步强化服务意识，不断提高综合业务素质，依法行使行政管理职能。
4、建立健全监督约束机制。
开发区管委会需发放的各类证书，由市有关职能部门向 开发区管委会相关职能部门及时提供足够文本，由省直有关部门发放的各项证书，市有关职能部门应积极帮助开发区管委会申报取得。开发区纪工委、监察室负责开发区内的纪律检查、行政监察工作(含对垂直机构的派出机构)，对发现的各类违纪违规行为，按照有关规范行政行为改善投资环境的处分规定，追究部门领导、直接主管人员和直接责任人的责任。
总之，在开发区管理体制上，一方面要理顺开发区管理，机构与政府各部门之间的关系，另一方面要不断优化开发区内部运行机制，强化新机制。坚持 “小政府、强中介、小机构、高效率、大服务”的精简高效的管理运作体系，走宏观导向和微观服务相结合，“一站式”
服务与全过程服务相结合，努力实现直接管理向间接管理转变的改革创新之路
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第三篇：工业园区发展调研报告
**县政协经济委员会
**工业园区是全县工业经济发展的主战场，是接受发达地区经济辐射、实现产业转移的主平台。近年来，园区发展迅速，在全县工业经济发展中的主体作用更加突出。然而，受诸多因素影响，园区基础设施和生活配套功能还相对滞后，已对园区持续发展造成了严重制约。
一、**工业园建设成就与发展前景
1、编制了一个前瞻性发展规划。为策应省市沿江开放开发战略，发挥沿江岸线优势，从2005年开始，县委、县政府就着手谋划**工业园建设，县十四次党代会提出“对接主城区、融入大**、决战新工业、做美沙河城”的全县发展思路，省委、省政府作出加快推进**沿江开放开发的重大决策之后，**工业园成为我省沿江开发战略中的重点开发四大板块之一，我县重新编制了**工业园控制性详规，规划范围为北至长江，南至九码快线，西临**，东与城西港区相连，规划总用地40平方公里，近期3——5年内，集中建设核心区约22.5平方公里，生活配套区2平方公里。将围绕装备制造、轻化制造、高新科技、新型材料、绿色食品和机械电子六大产业进行布局规划。
2、园区基础设施建设投入大幅增加。近几年来，**工业园累计投入基础设施资金近10亿元，完成了“万亩土地平整”、**联圩除险加固两大扩园项目，新建了日供水3000吨自来水厂、日处理污水6000吨的污水处理厂、11万伏变电站、环境监测站、消防二中队等配套设施，新辟了长坪公路和港湖大道两条入园主干道，新建园区道路15000米，整治河道4300米，绿化3.3万平方米、安装路灯1130盏、铺设管网5411米。
3、园区重大产业项目建设高潮迭起。到今年年底，园区共引进项目44个，其中投产项目19个，在建项目15个，签约项目10个。投产规模较大的项目有东正木业、汇泉酒精、邦利益康、雄基钢构、中盛钢构、新茂化工、乾元纺织等;在建项目主要有投资浙商皮革、赛湖机车、宝利源粮油、富美家装饰材料、奥普新实业;签约较大的项目登喜鸟纺织服装、亿安**水上游乐、金峰兴铅银加工、高新科技产业园。2012年，**工业园完成固定资产投资35.4亿元，园区主营业务收入预计达到25亿元。逐渐成为我县工业经济的主要增长极……
4、园区发展前景预测。根据规划22.5平方公里核心区测算，按照现有的发展速度，3年后园区企业主营业务收入将超过400亿元，用电量将达到6.8亿度，用水量4万吨/日，货物吞吐量约600万吨，产业工人约需3万人，园区总人口将达到6万人。
二、**工业园基础及配套服务设施建设存在的问题
随着入园企业的增多，产业人口的集聚，园区基础及配套服务功能滞后的矛盾逐渐凸现，将在一定程度上制约园区经济的快速健康发展。主要表现在：
1、园区基础设施有待进一步完善。经过几年的建设，**工业园已初具规模，具备一定的承载能力，但按照新的规划要求，园区水、电、路等基础设施还有相当大的差距。如铁路专用线、长江码头仓储物流基本处在规划、谋划之中，企业货物吞吐主要依靠公路运输;供电能力只有一座110千伏变电站;园区天然气管网尚未建成;自来水供应成为园区发展的制约瓶颈;污水处理厂未能正常运转，且规模小不能满足园区跨越式发展的需要，同时，污水管网建设也严重滞后。
2、园区生活服务设施有待加快推进。由于前期入园项目投产不多，员工吃、住、行、游、购、娱的需求矛盾尚未凸现，但按照园区项目推进速度，未来生活服务需求将明显加大，目前园区生活服务设施推进速度较慢，没有宾馆、酒店，企业老总只得白天在园区上班，晚上到**居住，对企业洽谈业务、生意交往造成不便;没有商业服务网点、企业职工要买上一点生活日用品都非常困难;没有文化娱乐场所，职工文化生活单调，难以留住生产工人;企业职工公寓做得不多，企业职工住宿难。
3、园区社会公用事业配套不够健全。消防设施虽已建成，却没有正式启用;公安、医疗、教育、银行、保险、邮政、电信等机构未进园区;园区内及外接交通不便，从沙河和**没有到园区的公交车，企业职工出行困难，在一定程度上造成“招工难”和“留人难”;园区环境保洁措施未落到实处，造成道路保洁和园林绿化管护困难。
4、园区行政管理功能不够健全。**工业园区已成为我县经济发展的重要平台，但**工业园管理局人员配置过少，主要精力放在基础设施建设上，容易造成重建设，轻管理，服务质量跟不上;事关园区企业发展的工商、税务、安监、环保、质监等行业管理部门都未入园，没有一样手续能在园区办结。
三、**工业园区基础和配套服务设施建设的建议
上述问题的发生，主要是由于前期园区规划面积小，规划层次低，没有充分预计到项目建设和园区快速发展造成的，这些都是发展中的问题，及时解决，园区建设就一定会迈上一个新台阶。
1、坚持规划的严肃性。园区控制新详划和配套服务区详规已经制定，一是要为园区长远可持续发展留足空间，一次性规划，分步建设，细分园区功能区块。要统筹产业布局和园区基础设施，社会公用事业，商业服务设施布局。二是要确保规划的科学性和严肃性。规划一经批准，要严格遵循规划要求建设，不能随意改变规划，降低建设标准，坚决避免目光短浅，不顾建设时序，“头痛医头、脚痛医脚”的行为。
2、加快园区基础设施建设。要强化园区发展基础先行的意识，抓紧建设一批当前企业生产所急需的基础配套设施。与此同时，要借鉴沿江其他工业园在发展初期的经济以及所走弯路的教训，凡关系到企业生产保障性的交通、供水、排水、供电系统一定要掌握在政府手中。一是**工业园要把安全保障放在第一位置。确保圩堤防洪达到50年一遇标准，排涝达到20年一遇标准，**化工企业多，确保消防设施配套，严防次生灾害发生，提高**工业园及园区企业应对突发事件处理能力;统筹考虑建设新的污水处理厂，实行雨污分流;二是加快建设园区发展的基础设施建设步伐。**码头和铁路专用线一定要利用这次江西省沿江开放开发规划修编机遇，列入江西省沿江开放开发规划，启动码头建设。由政府主导解决园区供水瓶颈;建议供电部门超前规划一座220千伏的变电站，提高园区供电能力。
3、完善生活配套服务设施。在加快生产性配套设施建设的同时，逐步完善生活性配套设施。一是综合配套服务区，要高标准建设，充分体现以人为本的宗旨，既要有政务中心、商业中心、宾馆酒店等标致性建筑，又要整合园区各企业需求，建设直接为企业职工服务的公租房、职工公寓以及新建学校、医院、幼儿园和文化娱乐休闲场所等。二是设立园区内公交，将园区公交与沙河、**公交线路对接。三是做好保洁工作，设立园区环卫所，投入必要的人力和财力，实行道路、公共场所的卫生保洁，为园区营造一个干净、优美的发展环境。园区生活配套服务建设是一项系统、复杂工程，工程项目多、种类多，不可能一蹴而就，要分轻重缓急，逐步建设和完善。
4、积极探索多元化投入机制。园区基础设施和配套服务设施，建设投资巨大，仅靠政府投资是不现实的，要政府主导市场化运作，用足用活政策，调动社会各方面力量参与建设。一是政府重点主要是积极争取项目，实行国家、省、市扶持与县级财政投入相结合，搞好公共基础设施的建设，如防洪体系建设、园区外接道路建设、园区内的水、电、路等基础设施建设。二是园区内的宾馆酒店、商业服务中心、文化娱乐设施等，可由政府提供土地，鼓励园区内企业入股自建自营。三是通过土地运作和园区企业联建等形式建设商品房、公租房和廉租房，满足园区企业职工住房需求。政府可以出台优惠政策鼓励银行、保险、邮政、电信等部门提前进入园区。
5、健全园区服务管理配套体系。进一步明确**工业园管理局对园区内行政、经济和社会事务实行统一领导和管理的职能，把**工业园打造成一级准政府。要做好与有关部门的业务衔接，协调发改委、国土资源、建设规划、工商、税务、环保、质检、人事劳动、安监、消防、邮政、金融、交通、通讯等行业主管部门，积极参与配合园区企业的管理和服务。各有关职能和服务部门应尽快延伸到园区。进一步提高办事效率，积极探索行之有效的工作机制，实行一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成的审批程序，使园区企业得到高效、便捷、优质的服务。
6、加强**工业园闲置用地管理。**工业园在前期招商项目中，有些企业未能按合同正常投产或投产后又停产的现象，导致工业用地闲置，造成土地资源浪费。一方面是投入了大量的基础设施建设资金，另一方面不能产生经济效益，因此，必须依据土地管理等法律法规，制定相关政策，收回闲置用地，破解用地瓶颈。
第四篇：城南工业园区调研报告
龙津镇城南工业园区调研汇报材料
一、城南工业园区的发展现状
城南工业园为清流开发区“一区两园”中的一园，位于龙津镇城南片区，总规划面积为4平方公里，一期实施面积为1.5平方公里，一期规划建设2393亩，其中工业用地1330亩，配套商业用地、公共服务用地1063亩。计划基础设施投资5亿元。产业定位为电子轻工、智能制造等无污染的一类工业企业。园区一期建设采用BT的开发方式，由清流磐安地产有限公司投资建设园区基础设施，园区划出土地230亩给予磐安公司进行开发。目前已完成投资1.78亿元(地块征迁4600万元，园区基础设施投资1.66亿元)，实现开发面积1630亩,园区基础设施“五通一平”基本完成。
目前已入驻企业7家，分别是清流汽枪厂有限公司、清流伊科电子科技有限公司、清流镇源食品有限公司、华晟(福建)实业有限公司、思恩电气(福建)有限公司、福建双叶猕猴桃酒酿造有限公司、福建磐铖机电有限公司。
园区内的小微双创基地——集美(清流)山海协作产业园项目，拟建设11幢标准厂房、1幢研发楼、1幢宿舍楼、1幢食堂、道路管网等附属设施，目前已完成项目招投标工作，正在进行中标公示，计划于7月中旬进场开工，其中5号厂房计划于今年年底完工并投入使用，研发楼、宿舍、食堂、道路管网等附属设施计划于今年年底完成主体封顶，明年4月份完工并投入使用。
二、存在的困难和问题
城南工业园区通过招商引资的方式促进了工业园区的建设，并取得了一定的成绩，但无论从园区占地面积的规模、企业的数量还是园区的知名度上看，城南工业园区与其他临近地区优秀的工业园区相比都差距甚远。一是园区产业集中度差，入驻企业门类繁杂、科技含量不高、附加值不大、产业关联度不强。二是园区企业数量少，产业链
单一，尚未形成集团化规模化的发展趋势。三是园区功能弱，普遍缺乏合理的布局和产业定位，园区仅划定一个大致范围，基础配套设施不够完善。经过调研，造成以上问题的几个主要原因如下：
1、企业规模小，带动力不强。 从规模上看，企业规模普遍较小，景气不旺 。从结构上看，规模化、集约化程度不高，缺乏具有较强带动能力的大企业、大集团;绝大多数企业技术水平不高，创新思想不强，产品档次偏低，资源产品、初级产品及工艺落后的产品仍占主导地位，缺少具有广泛影响的知名品牌。对本土特色产业和优势产业利用不够、结合不紧，根治性不强，不能发挥产业特色优势。
2、土地、融资是园区建设瓶颈。土地和融资是制约城南工业园区建设的两大难题。园区建设用地紧缺较为突出，违章搭建现象时有发生。一方面由于土地利用总体规划修编时，园区建设所需各类建设用地需求及分布预测不够;另一方面申请建设用地指标有限，造成园区用地指标严重不足。融资艰难使园区发展供血枯竭。一是做园区配套设施融资难，配套设施资金主要来源于磐安地产，而如今磐安地产也处于人去楼空的困境。仅靠单一的财政投入对庞大的园区进行配套设施建设，无异于杯水车薪，然而商业银行融资也困难。二是园区企业贷款难，企业主要靠自身积累和民间临时借贷，难以保证自身发展急需资金，形成企业资金供应链的“断裂”。建设资金严重匮乏，使园区建设举步维艰。
三、对策建议
1、进一步提升园区建设规划水平。抓好园区建设，搞好规划是龙头，是科学发展建设和管理园区的重要依据。一是要超前编制规划，抓好规划与园区建设项目的结合，切实发挥规划对园区建设的超前指导作用，增强规划的可操作性，为园区项目建设打好基础。二是加强园区规划管理。推进园区规划管理政务公开，强化内部监督，精简审批环节，规范办事程序，切实树立和维护园区各项规划的权威性与严
肃性，有效遏制实施规划的随意性。
2、进一步加大土地征收储备工作力度。为园区建设顺利推进提供用地保障。严格执行县人民政府关于实行征地区片综合地价的文件精神，使土地征收工作从土地及其附着物权属确认、实物指标调查测量、公示、复核、签字认可、补偿兑付、拆迁安置等工作环节形成一套完整的工作规程，各环节工作安排和落实紧凑、不脱节;严厉打击园区规划红范围内违法占地、违章建筑现象;同时，对已经征收但尚未建设的土地采取围挡、填石等措施，以防周边百姓开垦种菜，避免二次征收。
3、进一步畅通园区建设投融资渠道。资金问题是制约园区建设发展的关键问题。一是要按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，把园区基础设施建设探索采取BOT(建设-经营-转让)、BT(建设-转让)等方式推向市场，吸引社会各界投资参与园区基础设施建设。二是要积极争取金融部门安排部分专项贷款扶持园区基础设施建设和本地落户园区工业项目建设，加快建设步伐。三是要坚持扩大开放，加大对外招商引资工作力度，积极促成更多更好的园区基础设施建设项目和工业产业项目落地，构筑开放式的投资主体，多元化、多层次的投融资新格局。
4、进一步建设园区基础设施。要坚持按“一次规划，分步实施” 的原则抓好园区基础设施建设，不因资金制约而降低建设标准，要用发展的眼光以高标准适度超前建设。就当前而言，要坚持从实际出发，依托项目抓好园区建设，实现滚动发展。要加快土地整治(场平)、标准厂房、公用工程配套建设进度，适当超前规划建设基础设施，合理进行园区内生产区、服务区与生活区的布局，努力改善园区企业的生产生活条件。在城南工业园区人气上升的适当时机，建议将公交、餐饮、娱乐等配套服务科学融入到园区中，完善园区配套服务。同时，引进社会力量和资金，加快完善环保、物流、排污等基础设施建设，
全面提高公共资源的综合配套水平，提升园区承载力。
5、进一步推进招商引资和项目入园。继续实施大项目、大企业带动战略，并更加注重项目建设的规划性、长远性，重点突出龙头项目招商、产业链招商、以商招商、点对点招商等招商方式，实现园区招商形式多样化。对园区已签约项目，要进一步加大跟踪落实力度，促其早日开工建设。同时，提升服务水平，优化发展环境既是招商引资的需要，也是客商把根留住的重要因素。要增加植根性企业的数量，我们既要加大本地资源优势的宣传和挖掘，注重市场的有效配置，又要加强本地企业与外地企业在产销等环节上的纽带联系，形成一种牢固的共生关系。
龙津镇人民政府 二〇一七年八月十五日
第五篇：昆明工业园区调研报告
超常突破 跨越发展
全面发动园区经济大发展攻坚战
——关于对昆明市开发区及工业园区发展的调研报告
一、工业园区发展的基本情况
目前，昆明市规划建设有各类工业园区15个。其中国家级开发区3个(高新区、经开区、度假区)，省级工业园区6个(呈贡、安宁、海口、杨林、寻甸、东川)，市级工业园区6个(晋宁、石林、宜良、富民、禄劝、官渡)，基本形成了以国家级开发区为龙头，省级工业园区为支撑，市级特色工业集聚区为补充的三级园区发展体系和格局。2007年，昆明市开发区及工业园区实现规模以上工业增加值209亿元(不含旅游度假区和官渡工业园区)，占全市规模以上工业增加值的比重达48%，其中2个国家级开发区、6个省工业园区占全省40个省级重点工业园区的比重达到60%。
二、加快工业园区发展的主要做法
2008年，昆明市制定出台了一系列加快开发区及工业园区发展的政策措施，把工业园区作为加速工业化和城市化的第一推动力，作为全市经济工作的中心任务，作为实施富民强市战略的重要举措，推到主攻工业的最前沿、招商引资的最前沿、对外开放的最前沿，充分借鉴沿海发达城市规划建设工业园区的新理念、新体制和新机制，采取最特殊、最特别、最灵活的政策措施，强势发动，超常突破，努力促进工业园区大突破、大跨越、大发展。 ——提高思想认识，增强紧迫感和使命感。思想决定行动，思路决定出路。西部地区与沿海地区、落后地区与发达地区的差距，最根本的是思想观念上的差距。昆明市从工业化、城市化、市场化的高度，从实现大跨越、大发展、建设现代新昆明的高度，正视差距、直面矛盾，充分认识工业发展的重要性和必要性，认识工业园区建设的紧迫感和使命感，牢固树立工业兴则全市兴、工业活则全盘活，园区强则工业强、园区弱则工业弱的观念，树立经济建设以工业突破为主、工业突破以园区建设为主，经济建设为中心、就是以园区经济为中心的思想观念，把工业园区建设作为建设现代新昆明的关键，作为振兴昆明经济的关节点和突破口，形成全市各级各部门关心园区、支持园区、服务园区、建设园区的良好氛围。目前园区建设已成为昆明经济发展的主战场。
——创新体制机制，激活发展活力。创新是一个民族的灵魂，没有创新就没有发展。昆明市把创新作为工业园区发展不竭的动力，借鉴苏州工业园区建设成功经验，大胆推进管理体制机制创新。管理体制上，按照“实体化管理、企业化运作”的原则，推行权责合
一、党政合
一、经济社会发展合一的实体化管理，赋予市级、县级经济管理和相应行政管理权限，确保市权、县权审批手续在园区内全部办结。管理机制上，实行管委会主任负责制，采用扁平化管理，管委会自主设置机构、配备人员，确定分配方式和收入标准，除班子成员外全员实行聘任聘用制。国家级开发区管委会、党工委主要领导分别由省、市委任命;省、市级工业园区挑选年富力强、懂经济、善管理的常委、副县(市)区长担任管委会党工委书记、主任。在开发模式上，按照现代企业制度的要求，成立园区投资公司，赋予参与土地收储和土地一级开发权，以市场化方式进行园区开发建设。
——加快软硬件建设，营造良好发展环境。谁能抢先创造良好发展环境，谁就能吸引更多物质资源和人力资源，谁就能集聚更多的生产要素，谁就能把握发展的主动权。昆明市着力在软硬环境建设上求突破。在硬环境建设上，实施园区基础设施建设两年突破工程，两年内实现基础设施建设大突破，确保有熟地、净地招商。2008年全市计划启动“五通一平”建设项目170多项，预计投资70多亿元;目前，已开工建设各类项目70多个，总投资14多亿元。在软环境建设上，建立行政服务中心，实行一站式办理，提供从申请到建设、投产全过程高效优质服务，做到行政审批进入行政服务中心无条件、审批无阻力、程序无障碍，营造“三最四低”发展软环境，全力打造效率园区。严格禁止乱收费乱检查，工业园区新建扩建工业项目，属于行政事业性收费全部免除，市级部门不得随意对工业园区内企业实施检查，必须进行的，要事先向管委会通报并经同意后才能进行检查。
——加大招商引资，促进超常规发展。工业园区是招商引资的主力军，招商引资是工业园区的生命线。昆明市牢固树立招商引资是第一政绩的理念，实施一把手工程，实行招商引资任务倒逼、倒排计划，形成以日保周、以周保月、以月保季、以季保年的推进制度。工业园区建立市、县、园区招商引资联动机制，组建专业招商队伍，与全市派驻沿海发达地区地级以上城市35个招商分局合作，实行专业化、全天候、拉网式、驻点式招商。工业园区招商引资突出大项目招商、地区优势招商、重点地区招商和外资项目招商，重点引进装备制造、光电子、生物医药、汽车及零部件、环保产品等关联度大、带动性强的产业。目前，项目包装、项目储备、项目推介等各项招商引资工作正在紧锣密鼓的进行。
——培育主导产业，促进产业集群发展。集群式发展是现代产业发展的一大趋势，产业集群是推动工业园区发展的必然选择。昆明市按照“工业园区化、园区城市化、八业高新化、布局专业化”的要求，围绕发展有基础、有优势的产业，每个园区明确1~3个重点发展的主导产业，大力培育电力装备、机床制造、汽车及零部件、光电子信息、生物医药、新材料、磷化工、铁化工八大产业集群。同时，通过对入园企业和项目给予优惠政策，引导新建、引进工业项目(企业)按园区功能定位和产业布局入园发展，实施非园区工业企业出城进园工程，鼓励主城区工业企业实施入园搬迁改造升级，以优势企业、优势产业为核心，延伸产业链，使大企业、大项目的单体优势转变为群体优势，努力催生一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群。
——加大政策支持，营造政策洼地。制定出台《关于加快开发区及工业园区发展的意见》等政策文件，大力支持工业园区的开发建设。在财政政策上，实行相对独立的财政预决算体制，以2007年为基数，5年内园区新增税收上解市级部分，全部留作园区基础设施建设;从2008年起，5年内市财政每年预算安排1亿元工业园区发展专项扶持资金，专项用于园区基础设施、重大项目贷款贴息及软环境建设的补助。在土地政策上，园区年度用地指标实行单列，全市用地指标优先保园区，年度新增建设用地指标不低于50%用于园区;实行地价成本补贴机制，每年从市、县两级经营性用地项目土地出让金收益中提取5%，专项用于补贴工业项目用地地价成本和基础设施建设。在人才政策上，鼓励机关事业单位工作人员到园区工作，可保编、保级、保工资。
——强化评价考核，促进园区科学发展。建立工业园区统计评价考核体系，促进园区建设水平与发展速度同步提高。制定出台《昆明市三级开发区及工业园区统计评价考核办法》及工业园区考核奖惩办法、管委会领导班子年薪管理办法、统计报表制度等配套措施，重点考核园区工业项目固定资产投资、规模以上企业户数、规模以上工业增加值、利税总额、利润总额、重大工业项目等指标，并把基础设施建设突破工程、环保、节能减排、安全生产、市级园区升格提档等工作作为否决指标列入考核。指挥部每年与责任单位签订目标责任书，纳入市级目标责任考核，评价考核结果作为领导干部政绩考核的重要依据，对成绩显著、贡献突出的给予重奖、重用;对组织领导不力、措施不实、实效不大，连续处于后进的予以重处、重罚。
——强化组织领导，形成整体发展合力。加强组织领导是实现工业园区发展的有力保证。昆明市把实现园区建设大突破作为一把手工程来抓，要求党委主要领导亲自抓，政府主要领导重点抓，分管领导具体抓，园区领导全力以赴拼命抓，成立了工业突破园区建设招商引资工作指挥部，加强对园区工作的领导、组织和协调。同时，明确各级、各部门在园区发展中的职能职责，国土部门保障工业用地，规划、建设等部门提供高效服务，发改部门储备各类项目，财税部门确保专项扶持资金及时到位，交通、通讯、供水、供电等部门提供配套服务，公安部门保驾护航，纪检监察部门监督检查工作，各方密切配合，上下联动，步调一致，无条件、无阻力、无障碍地为园区建设发展服务，形成合力加快工业园区大突破、大发展。
三、工作推进中存在的主要困难和问题
在工业园区的开发建设中，昆明市委、市政府坚持规划先行，高度重视政策配套和系统推进，在政策措施、体制机制、开发模式、规划编制、基础设施建设、招商引资、产业培育、提档升格等方面工作取得重要进展。但同时由于我省工业园区发展起步晚，大部分处于规划建设初始阶段，不同程度的存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：
——规划设计滞后园区开发建设。城市规划滞后于城市开发建设，没有正确处理好局部与整体、近期与远期、经济建设与社会发展、城乡建设与环境保护的关系，城乡规划全覆盖工作滞后，区域内园区缺乏统筹规划建设。工业园区规划、城市规划和土地利用规划脱节，园区规划的前瞻性、指导性、权威性不强;各类规划之间衔接和协调不够;规划实施管理有待加强，难以形成园区的整合优势和规模效应。 ——土地供给制约园区开发建设。在国家严格土地管理政策的背景下，土地供给困难和用地需求增加，使工业用地问题成为制约园区经济发展的最大“瓶颈”。2008年，昆明市工业园区计划引进300亿元以上招商项目，大力推进园区基础设施建设，但省下达昆明市新增建设用地指标仅为1020公顷。年度土地利用指标有限，园区土地收储困难，建设项目等土地的情况日益严重。
——产业聚集和辐射带动功能不强。产业发展特色不突出，昆明市几乎每个工业园区都有机械、磷化工、生物医药等产业，缺乏明显的产业分工，造成一定程度上的产业雷同和同质化竞争现象。同时，由于园区发展与城市规划建设脱节，不能完全共用基础设施，造成资源浪费和环境污染，难以充分发挥产业集聚的辐射能力，难以实现经济、社会、资源、环境协调发展的目标。
——资金支撑脆弱园区建设困难。基础设施建设任务重，建设资金普遍短缺、基础设施投入不足已成为园区建设主要困难。目前，部分园区靠有限的财政资金和一定的负债投入，基础设施要达到“五通一平”的要求相当困难，使得部分园区建设水平偏低，形象建设进度缓慢，园区吸引力不强，集聚效应难形成。
——省市联动协调推进工作机制有待加强。在工业园区建设中，昆明市从土地管理、规划建设、项目审批核准等方面，充分赋予开发区及工业园区市级、县级权限，加快开发建设。但园区发展是个系统工程，涉及方方面面，在制度安排、具体操作过程中还存在许多问题，需要各级各部门的支持，特别需要省委、省政府及省级各部门的大力支持。
四、几点工作建议
开发区及工业园区是区域经济社会发展的潜力所在、后劲所在、希望所在，抓住、抓好了开发区和工业园区就牵住了经济发展的“牛鼻子”。目前，我省还处于工业化初期向中期过渡的阶段，工业园区发展才刚刚起步，重点园区的数量不足，建设水平不高，发展速度不快是我省园区经济发展的主要矛盾。因此，转变思想观念，加快研究完善全省促进园区发展的政策措施，提高建设水平和发展速度是我省园区建设的主要任务。
——建立完善省市联动工作机制。开发区及工业园区建设，是一项事关区域经济发展的宏大系统工程，涉及土地、规划、城建、环保等若干个工作部门，建议省政府建立一个强有力的领导机制，成立专门的工作机构，上下联动、左右配合、形成合力，共同保障和协调推进我省园区经济加快发展。
——统筹保障园区建设用地。土地是工业园区经营的基本资源。土地供应已成为制约我省工业园区建设发展的主要问题，鉴于工业园区土地管理问题的重要性和敏感性，建议省政府推广昆明市的做法，对省级重点园区年度土地利用指标实行单列，年度新增建设用地指标不低于50%用于工业园区，重点保障经济总量大、发展速度快的工业园区建设用地。
——研究制定省级园区配套政策。我省园区建设起步慢，滚动发展能力弱，各级政府财政因底子薄，园区建设前期需大量资金注入及各级政策扶持。建议省政府尽快制定出台全省促进园区建设的配套政策，园区税收、土地出让金或其它税费除上缴中央部分外，全额留给园区作为滚动开发后备基金;建立省级土地成本补贴机制，依据每年经营性用地项目的土地出让金收益中不少于省级可用部分的5%，提取工业用地地价成本调节资金，专项用于重点工业园区地价成本调节和基础设施建设。
——加强园区规划管理。坚持以城市化理念规划建设工业园区，把园区建设作为城市发展的一个功能区域，与城市化建设有机结合起来，按照“高起点、高标准、高品位”要求，对园区规划进行前溯性审查，搞好与城市总体规划、土地利用总体规划的衔接，提高资源共享度，有效解决用地规划、空间布局、环保治理等问题，做到无障碍规划、有界面建设，永不搬迁。当前，加快制定云南省工业园区规划管理办法，加强规划管理，强化规划落实，提高规划执行力，切实提高全省工业园区规划建设水平和发展速度。
——多元筹资加大投入。各工业园区要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融资思路，首先取得各级金融部门的支持，使其明确对工业园区的投入政策和投入规模，取得金融信度，为贷款建设打下基础。其次是争取各级政府财政收入按一定比例投入工业园区建设。第三是盘活土地存量，采取BOT、BO、BT等形式利用外资，筹资建设。第四是积极争取国债指标加大对园区基础设施建设的投入，尽快拉开园区建设框架。