安全新法让化企生产更安全

企业主体责任和政府执法地位再强化

第22~24条新增:企业安全生产管理机构及安全生产管理人员应督促落实本单位重大危险源的安全管理措施, 提出改进安全生产管理的建议, 制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;企业作出涉及安全生产的决策, 应听取安全生产管理机构及人员意见;危险物品生产、储存单位的安全管理人员的任免, 应告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门;危险物品生产、储存单位应有注册安全工程师从事安全生产管理工作等。

国家安监总局新闻发言人黄毅指出, 新法修改了67处, 比较重要的是进一步明确了企业安全生产主体责任、确立了安全监管部门的执法地位, 增加了企业安全管理机构和人员职责、注册安全工程师制度等。

黄毅介绍, 新法进一步明确了安全监管部门的执法地位。规定县级以上地方政府应建立健全安全生产工作协调机制, 及时协调、解决安全生产重大问题;明确了各级安全监管部门和其他负有安全生产监管职责的部门的安全生产行政执法职权。这与《危险化学品安全管理条例》 (国务院令591号) 相衔接, 对充分发挥危化品安全监管联席会议机制、落实危化品安全“属地监管”和“一岗双责”具有重要指导意义。

新增危险作业、开发区监管、责任保险规定

第40条新增:生产经营单位进行爆破、吊装及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业, 应安排专门人员进行现场安全管理, 确保操作规程的遵守和安全措施的落实。

第48条新增:生产经营单位必须依法参加工伤保险, 为从业人员缴纳保险费;鼓励企业投保安全生产责任保险。

第98条新增:进行爆破、吊装及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业, 未安排专门人员进行现场安全管理的, 责令限期改正, 可处10万元以下罚款, 逾期未改正的责令停产停业整顿, 并处10万~20万元罚款, 对其直接责任人员处2万~5万元罚款, 构成犯罪的依法追究刑事责任。

国家安监总局监管三司孙广宇副司长表示, 危险作业管理是危化品安全管理的重中之重, 因动火、进入受限空间等危险作业管理不当导致的危化品事故时有发生, 今年以来全国共发生危化品较大事故12起、死亡34人, 其中因危险作业管理不到位导致的占六成以上。

他介绍, 新法把动火、进入受限空间等危险作业纳入了危险作业的范畴, 其监管提升到了法律层面。

孙广宇介绍, 新法还增加了不少有利于危化品安全监管的内容。比如, 条款中新增了“开发区管理机构”概念, 规定:乡镇政府及街道办事处、开发区管理机构等应按职责, 加强对本行政区域内企业安全生产状况的监督检查, 协助上级政府有关部门依法履行安全生产监管职责。“这几年, 国家安监总局进一步加强危化品建设项目源头管理, 要求新建危化品项目必须进园入区, 推行化工园区一体化管理, 但开发区管委会作为化工园区的行政管理机构其安全监管职责仍处于模糊状态。新法为强化化工园区的安全监管提供了法律依据。”孙广宇说。

三棵树涂料股份有限公司生产运营总监方国钦介绍:“新《安全生产法》完善了企业安全生产投入制度, 规定企业应按规定提取和使用安全生产费用, 专门用于改善安全生产条件, 安全生产费用在成本中据实列支;新增的第48条对企业加大安全生产投入有重要指导意义。”

赋予企业更多“三同时”责任

第31条新增:用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或使用前, 应由建设单位负责组织对安全设施进行验收, 验收合格后方可投入生产和使用, 安全生产监督管理部门应加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。

福建省安全生产科研院高工周翔认为, “三同时”是强化安全生产源头监管、实现关口前移的重要措施, 近年来危化品建设项目“三同时”制度的实施, 对提高危化品企业本质安全水平起到了极大的作用。

周翔说, 新法对“三同时”制度进行了调整, 赋予了企业更多的“三同时”责任。比如第31条将以往由政府部门负责验收改为企业自行组织验收、政府部门监督核查。这无疑极大地强化了企业的“三同时”职责, 促进企业从源头上消除安全隐患。

补充应急救援、隐患排查规定

第38条新增:生产经营单位应建立健全生产安全事故隐患排查治理制度, 采取技术、管理措施, 及时发现并消除事故隐患, 事故隐患排查治理情况应当如实记录, 并向从业人员通报。

第76条新增:国家加强生产安全事故应急能力建设, 在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍, 鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍, 配备相应的应急救援装备和物资, 提高应急救援的专业化水平;国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。

第82条新增:参与事故抢救的部门和单位应服从统一指挥, 加强协同联动, 并采取警戒、疏散等措施, 防止事故扩大和次生灾害发生, 减少人员伤亡和财产损失。

智胜化工股份有限公司经济师赖长春表示, 应急救援工作是防止事故扩大的重要一环, 近年来因为应急救援不及时或救援不当导致伤亡人数扩大的案例不少, 像去年“11·22”青岛输油管道爆炸事故、今年“8·2”高雄气爆事故等。

他介绍, 新法对事故应急救援工作做出补充规定。“新增的第76条和第82条对强化政府和企业应急联动、提升救援合力具有很强的指导意义。”赖长春说。

中海福建天然气有限公司HSE部总经理袁斌介绍:“隐患排查治理是企业安全生产工作的重要组成部分, 这几年我公司强化隐患排查, 为创建全省危化品行业唯一的一级标准化达标企业奠定了坚实基础。新法补充了安全隐患排查治理的内容, 如第38条将企业安全隐患排查治理上升到法律高度。企业如果不这样做, 那就是违法行为, 要负法律责任。”