第一篇：义乌工业区转型升级
关于推动义乌传统产业转型升级的思考
2008年以来的全球金融危机，深度暴露出了中国产业发展的短板，产品附加值不高、主要依靠低价劳动力获得利润的外销模式遭遇了重创。技术贸易壁垒、绿色壁垒等重重障碍，也使中国的产业模式受到严峻挑战。中国产业转型升级已迫在眉睫，中国必须要改变简单、粗放的经济发展方式，实现由中国制造向中国创造的转变，保障产业实现持续发展。
一、当前产业结构现状
进入21 世纪以来,我国产业结构持续优化，但就增长速度来说，第一产业增长相对缓慢,第二产业增长快速,第三产业则突破以商贸、餐饮为主的单一发展格局,加速了金融、保险、研发、咨询等行业的发展;就就业比重来说，第一产业就业比重明显下降,第二产业就业比重增长缓慢,第三产业的就业比重增长速度高于第二产业的增长速度。总体上看来我国产业结构在保持
二、
三、一型基础上，但是我国现阶段的产业结构仍然存在许多问题。比如,到2012年从我国三次产业结构的产值来看,第一产业占GDP比重为10.7%;第二产业占GDP比重为34.2%;第三产业占GDP比重为45.1%。这表明我国的国民经济还比较过分地依赖农业,而服务业相当落后。在发达国家，GDP构成情况一般如下：第一产业所占比重不超过5%,第二产业不超过30%,第三产业所占比重最大的,为65%以上，与发达国家相比,我国产业结构优化空间还很大。
随着近年来，在劳动力、土地、资金等要素成本持续上升，人民币汇率升值，环境保护压力加大，中西部地区崛起、国内外市场竞争加剧的多重挤压下，义乌传统产业整体上出现了前所未有的困难局面。
二、传统产业转型升级是义乌经济再发展关键
改革开放以来，以贸易集群和专业市场为特色的义乌经济发展迅速， 2012年的人均GDP为63266元，按平均汇率折算已突破一万美元。商贸业是义乌经济的主体，而传统产业又占相当高的比重。当前，义乌已形成一批在全国具有较强竞争力和影响力的传统产业，出现了一批在全国具有较高知名度和市场占有率的产业集群。其中，饰品、玩具、纺织等行业的销售收入、利润和市场占有率都位居全国前列。
义乌国际小商品市场主要依靠传统的小商品手工制造业为载体发展而成，这个庞大的国际小商品市场促进了义乌粗放型传统产品的发展，同时也推动义乌国际小商品市场的快速发展，义乌工业企业热衷于引进先进设备来加工服装、袜子、内衣、拉链、塑料制品、玩具、小电器、小五金或饰品等日用轻工产品。
义乌发展模式为全国集贸市场发展提供了宝贵的经验，但随着国内外经济发展，社会资源逐步紧缺，依靠廉价人力资源的优势将逐步消失，土地资源紧缺，原材料大幅度涨价，耗能物品涨价和交通运输费用提高等种种因素的制约，传统的经营模式已经不适应经济再发展。
1、国内外发展环境迫使义乌加快传统产业转型升级
从国际环境来看，随着经济全球化的加速推进，当前国内市场已经国际化，国际竞争的影响也蔓延至国内市场，这迫使义乌企业必须加快产业升级步伐。具体而言，一方面，国际贸易保护主义壁垒日益深化，如技术壁垒、绿色壁垒等，并且低碳经济将加快发展，这对义乌对外贸易都将产生较大影响;另一方面，人民币升值压力加大，直接影响了义乌对外贸易的进程。以出口为主的义乌企业也往往是劳动密集型企业，国际市场的压力从客观上要求义乌必须加快转型升级步伐，才能继续保持出口增长的良好态势。尤其是金融危机使得国际市
场需求萎缩，也使得不同国家、不同发展水平的传统产业竞争优势出现变化。这次全球性的金融危机，很可能会加速沿海地区的优势产业向中西部地区或东南亚、非洲等地转移。
从国内环境来看，中国居民消费水平将普遍实现小康，更多的居民群体由“小康型”向“富裕型”消费结构过渡。以服装消费为例，居民消费总体上将从满足生活需要向重视服装质量转变，从追求物质消费向同时追求精神消费和服务消费转变。随着消费结构向高级化方向转化，一般品牌服装在总消费中的比重下降，中高档品牌服装比重大幅度上升。另一方面，传统产业的生产成本却大幅度上升。如义乌纺织产业的综合成本，包括生产成本、交易成本、环境成本，都出现上升趋势。
2、经济发展阶段表明义乌正处于传统产业转型升级关键时期
国际经验表明，西方发达国家在人均GDP超过3000美元后，发展模式开始从依赖要素、资源消耗向依靠科技、管理转变;亚洲国家在人均GDP达到5000美元后，也开始加速经济转型升级。2012年义乌人均GDP已达到一万美元，是全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的重要时期。从经济基础来看，义乌长期高度依赖出口的外向型经济发展模式，意味着在大量廉价土地、资源、原材料和劳动力通过商品形式出口到国外的同时，却留下了更多的污染，这严重制约了义乌经济由粗放型向集约型的转变，从发达国家走过的道路和义乌现实的经济基础来看，义乌正处于经济转型升级的关键时期。
3、义乌传统产业发展现状要求加快转型升级
改革开放以来，义乌传统产业在促进经济增长、解决社会就业、增加财政收入、改善人民生活和推进城市化等方面都发挥了巨大作用。但是，义乌传统产业在实力不断增强的同时，仍存在产业结构不尽合理，产业技术层次不高、龙头企业实力不强、自主创新能力弱、产品
附加值低、原材料和能源消耗大、环境污染严重等问题，从而导致持续发展前景不容乐观。一是结构性矛盾突出，主要表现在产业结构不合理，多数制造业仍然处于价值链的低端，产品附加值不高，长期以来依赖低成本、低价格的竞争优势，已大幅度弱化。以义乌纺织产业为例：企业结构方面，以中小型非国有企业为主，上市的大型企业很少;以加工生产为主，大多数不具备自有品牌。市场结构方面，以出口为主，出口市场又以欧美日为主;在国内市场，纺织品服装以进入专业市场为主，难以进入高端专卖市场和时尚百货市场。产品结构方面，以中低档产品为主，高档产品需进一步开发;义乌纺织以袜类和装饰类产品为主，产业用纺织品需进一步发展。二是技术创新体系还不完善，企业技术创新能力比较薄弱，主要表现在核心技术和关键设备过度依赖进口，消化吸收再创新和自主开发能力不强。三是产业集群仍处于较为低级的发展阶段，目前大部分仍是生产加工基地，处在价值链的低端。产业集群中，规模以上制造业企业的研发支出占销售收入的比重仅为0.45%，明显低于全省和全国平均水平。同时，义乌服务业发展水平不高，特别是生产性服务业比重偏低，反过来成为制造业提升发展的障碍和制约。
三、义乌传统产业转型升级的思路
义乌传统产业转型升级是一项十分复杂的系统工程，涉及到方方面面。从传统产业转型升级路径来看，如上所述具有产业间升级和产业内升级两大路径，且产业内升级的路径还可以进一步细分。从传统产业转型升级对象来看，涉及到产业、企业、市场等各个方面。因此，加快传统产业转型升级，必须拓宽思路，从多个方面采取有力措施，下面提出义乌传统产业转型升级的若干思路。
1、加快义乌传统产业在全球价值链上的升级，实现传统产业从价
值链低端向高端攀升。
改革开放30年来，义乌传统产业的发展促成了民营企业的发展、产业集群的形成和国民经济的繁荣。商贸业是义乌传统的支柱产业，社会就业的重点行业，出口创汇的重要支柱，而且在未来相当长的时间里仍然是义乌的支柱产业。但是，义乌商贸业目前仍然以低层次加工、低附加值为主要特征， 2007年以来一系列不利因素，如国际市场需求衰退、原材料和能源价格上涨，国内市场劳动力成本提高、人民币升值、环境成本提高等等，挤压了企业的利润空间，导致危机重重，全球性金融危机则进一步加大了企业出口的困难。国际国内日益激烈的市场竞争环境，迫使以价格竞争力为主要手段的义乌产业加快转型升级。
改革开放以来，义乌贸易市场发展壮大的同时，企业也经历着转型和升级，其中设备更新、技术革新、工艺改进起到了重要作用。经过30年努力，义乌在生产设备、工艺技术等产业升级硬件方面的水平与发达国家的差距越来越小。相对而言，在产品设计、开发能力等产业升级软件方面的发展水平与发达国家的差距还比较明显。在新产品研制、关键技术攻克、营销渠道建设、品牌运营与名牌树立、企业社会责任承担等方面存在较大差距。在管理、营销、品牌等产业核心竞争力方面有待进一步提高。从全球价值链视角来看，义乌传统产业在工艺升级方面进行得比较成功，在产品升级方面还需要付出大量努力，也是义乌能否在面临产业转移的压力下，继续占据国内领先地位的关键。因此，必须在产品升级尤其是功能升级方面采取切实有效措施，以便实现义乌传统产业从价值链低端向高端攀升。
第一，强力推动产业集群升级。提高产业分工水平，构建合理的竞争合作关系，提升产业集群在国际市场的话语权。通过提高产业集中度，构建营销渠道，创建品牌，设计创新以获得独特性或垄断性来
提高价格话语权。树立区域品牌形象，提高知名度，产生附加值，打响区域品牌。
第三，大力强化社会责任。企业自身需要转变观念，从长远利益出发，将企业社会责任作为一种战略主动实施;行业要加强自律，倡导和推行企业社会责任;政府应加强对企业社会责任行为的监督。
2、加快义乌传统产业生态化转型升级，促进传统产业生态、高效、持续发展。
义乌经济发展取得的成就令人瞩目，但主要是依靠资源的消耗获得的。义乌自然资源相对短缺，人均资源非常贫乏，随着人口持续增长，人均占有资源偏少状况更为加剧。同时，资源、能源利用效率、废旧品回收率等都较低。自然资源的相对短缺与能源消耗的不断提升，使义乌经济社会可持续发展面临严峻挑战。并且，义乌生态环境相当脆弱，生态环境污染日趋严重，尤其是水质污染方面，大量工业废水和生活污水未经任何处理就直接排入江河湖海，导致水域的富氧化，近年来太湖蓝藻的年年爆发就是生态环境恶化的明例。很显然，如果仍然依靠高能耗、高物耗、高污染的三高方式来实现今后的快速经济增长，发展的空间将越来越狭小。因此，必须摒弃那种对自然资源进行过度开发、滥用、浪费和以破坏环境为代价的传统粗放型增长发展模式，有效引导产业向生态化方向转型，实现经济发展模式向生态化、集约化、高效化转变。
义乌传统产业向生态化转型升级是一项复杂的系统工程，其基本框架应从微观、中观、宏观三个层面进行构建，即产业生态化的微观基础——应该大力推广企业清洁生产;产业生态化的中观结构——应该积极构建生态产业体系，发展高效生态农业、建设生态工业园区、形成环境友好型第三产业;产业生态化的宏观视野——应该向全社会倡导生态化与节约型社会。但是，目前义乌产业生态化转型存在企业
实施清洁生产动力缺乏、生态工业园区建设障碍重重、静脉产业(包括工业废弃物、生活(消费)废弃物再利用和资源化产业及最终废弃物无害化处置产业)发展基础薄弱、生态化的长远目标与经济增长的短期目标冲突显著等问题。究其根本原因，主要是阻碍义乌产业生态化转型的三大难点尚未突破，即产业生态化转型缺乏动力机制、面临技术瓶颈、缺少产业基础。
因此，加快义乌传统产业生态化转型，必须采取一系列具有针对性的措施：
第一，制定和完善产业生态化转型的法律体系。应在贯彻国家相关法律法规的基础上，根据义乌的实际制定促进产业生态化转型的地方性规章制度，并加强执法力度;
第二，完善经济激励政策和措施。财政政策方面，应建立绿色财政政策，通过对可再生资源和清洁能源替代等有利于资源优化利用和物质循环的产业、企业或项目进行财政贴息、税前还贷、技术改造资金安排，以及政府优先采购绿色产品等方式引导产业向生态化方向转型，同时，加大对环境保护的直接投资和对生态产业项目的转移支付，建立并完善生态补偿政策，促使更多的企业参与产业生态化转型的投资和建设。税费政策方面，通过设置特殊税种、减免纳税以及确定不同税率等政策，使环境效益内部化，促使企业向生态化的运行模式转变。投资政策方面，按照产业生态化的原则确定投资的重点领域和投资主体，优化投资结构，增加环保科技开发和环保产业的投入。
金融政策方面，通过利率杠杆的使用和信贷的优先发放，对相关的资源循环、生态技术等项目实施信贷优惠政策，使资金向有利于资源优化利用、推动生态产业发展的方向倾斜。价格政策方面，应以较高的资源价格和合理的资源价格比价结构来反映资源的稀缺程度，阻止资源的加速消耗。一方面，应完善资源价格体系，另一方面，优化
产品价格体系，通过在产品价格中加入环境价值要素，对产品价格进行调整，从而影响产品的需求量和资源的循环再利用，达到促进产业生态化转型的目的。交易政策方面，完善和推动排污许可证交易制度或排污权交易制度。
产业政策方面，将各个产业的资源消耗和环境影响作为确定产业发展优先顺序的重要参考，鼓励资源节约型和对环境无害或有益的产业的发展，同时限制能耗高、污染严重产业的发展，取消对资源密集型产业的扶持和保护，将环保产业列入优先发展的产业领域。技术创新政策方面，要大力开发和推广清洁生产技术，利用生态化的高新技术改造传统产业，
最后，改变发展评价标准，构建绿色评价体系，以“绿色”评价体系取代GDP指标，将资源的消耗、环境的污染及其防治的消耗计算入总成本，使其准确地反映发展中资源环境的代价。
第三，加强生态文明建设。政府应通过宣传、教育和宏观政策引导等多方面措施，培育企业的生态意识和技术创新精神，提高公众的环境保护素养，营造有利于产业生态化转型的社会氛围。
3、加快产学研密切合作，为义乌传统产业转型升级提供强力科技支撑。
义乌经济发展迅速，人均GDP和城乡居民的人均收入也多年位居全省前茅，能取得目前的成就，除了市场取向改革的先发优势之外，也与科技创新分不开;而科技创新能力的不断提高，主要得益于产学研密切合作。当前全球金融危机已殃及义乌实体经济，如何抓住危机中的机遇，把它当成传统产业和企业转型升级的重要契机显得尤为急迫。而促进高校科研院所的成果转化，加强产学研合作是提高企业和产业的科技创新能力、促进产业转型升级的重要途径之一。
义乌产学研合作由来已久，从上世纪八十年代的星期日工程师开
始，到九十年代一直到本世纪初，持续地由小到大、由少到多、由松散到紧密，产学研合作逐步深化，高校科研院所的技术成果源源不断地向民营企业转移和输送，支撑了义乌民营企业的发展和腾飞。进入21世纪以来，义乌产学研合作出现了一些新态势，主要表现为合作方式趋于多样化，合作成效日益明显，合作主体更加突出，合作环境不断优化。研究结果表明，目前对义乌产学研合作绩效影响最大的因素是产学研合作关系，其权重达到了0.4774;其次是外部环境，权重为0.2565;再次是组织形式和项目特征，权重分别为0.1378和0.1283。
根据上述对产学研合作绩效影响因素的分析，我们认为，义乌应紧紧围绕产业转型升级的需求，从企业的市场需求和技术需求入手，集中高校和科研院所的科技资源，着力构建以企业为主体、以需求为导向的产学研合作模式;并着力构建公益化、均等化、社会化的产学研合作创新服务体系，形成“载体(义乌科技创新载体)+平台(若干科技公共服务平台)+网络(产学研合作创新网络)”的产学研合作服务体系新架构。
义乌可从以下几个方面强化产学研合作，为传统产业转型升级提供有力的科技支撑。
一是加大财政支持，为产学合作提供资金保障。建议财政设立“产学研合作成果转化”或“科技帮扶企业转型促调”专项资金，以鼓励产学研紧密合作，支持科技人员的成果转化，降低企业的成果转化风险，帮助企业转型升级。
二是制定相关法律措施，为产学研合作提供法律保障。应尽快出台促进技术转移的法律，鼓励高校科研院所设立技术转移或成果转化机构，加速科技成果转化应用，逐步推行专家奖金与技术转化成果推广的收入挂钩制度。
三是营造政策环境，为产学研合作提供政策引导。应根据实际，
积极出台相关配套政策，加大政策宣传力度，及时跟踪、检查相关政策贯彻落实情况，并适时对政策进行评估和调整。
四是完善产学研合作利益分配机制。政府管理部门应为产学研合作提供相应的咨询服务，要致力于引导产学研合作各方建立起创新利益与风险共担的责任制度，实现分层次、分阶段分解风险责任、共享合作创新利益。
五是建立科学的产学研合作跟踪考核评估机制。高校和科研院所要进一步激发科研人员面向企业，提高对科研成果转化的积极性，逐步改变现行对科研人员的考核评价体系，把项目绩效、成果及专利的转化率、转移转化及推广应用收益列入考核的重要指标。
六是加强产学研合作服务体系建设，重点把握创新载体、服务平台和区域创新网络的建设。完善科技中介服务体系建设，促进区域创新网络各主体之间的流动速度和效率。
4、加快传统企业转型升级，为义乌传统产业转型升级提供坚实的微观基础。
企业是产业的基本单位，加快传统产业转型升级，就要加快传统企业转型升级。义乌经济发展的外贸依存度较高，属于外向型经济体系。因此，加快义乌传统产业转型升级，其中一个重要方面，就是必须加快外向型企业转型升级。
外向型经济发展对义乌经济快速发展做出了巨大贡献。然而近年来，义乌外向型企业面临着金融危机影响、原材料价格大幅度升跌、人民币升值预期、劳动力成本刚性以及资源环境约束，使外向型企业的生存发展面临着严峻的考验。外向型企业应如何摆脱困境，实现成功转型成为当前外向型经济稳定发展的一个重要问题。
通过调查外向型企业的相关资料进行定量和定性分析后发现，义乌外向型企业发展总体上处于外向型经济发展初级生命周期阶段。并
且研究发现：(1)改革开放30年来经营环境变迁对义乌外向型企业经营影响依次是产业发展环境、企业内部环境和宏观经济背景;发展的关键因素是出口鼓励政策，其次是生产成本;(2)目前经营中面临的主要问题依次是生产成本上升、内外贸易摩擦和高劳动力成本;(3)在外向型企业内部转型方面的贡献率依次是知识创新能力、产品通路能力和弹性应变能力;“走出去”方面的贡献率依次是网络营销能力、合作博弈能力和海外布局能力;核心竞争力升级方面的贡献率依次是技术创新升级、价值链升级和成本优势升级;转型升级策略方面贡献率较大的依次是细分市场低成本优势、差异化战略集中优势。
根据上述所得结论，提出如下建议：
第一，重塑产业政策，推动外向型企业脱离传统的以生产为导向的企业型态向以资本、技术密集、并以国际营销为主体的全球化营运型态转变。
第二，建构一贯化的生产体系及快速反应的国际营销通路，同时设置海外据点，收集并分析市场产品及技术信息;上游强化新材料的研发，中下游业者应重视产品的设计，通过品牌测试标准，使产品在全球市场领域中成为领先的国际化大企业。
第三，继续保持低成本优势，结合国际产、销优势，开发附加值高的产品并采取市场细分策略，以主导并掌握该行业衍生的市场商机。
第四，企业结盟，在海外成立大型展示及行销中心，强化义乌外向型企业在国际市场各特色产品于不同价位位阶的竞争力;配合国外自由贸易区设置，中下游业者结盟，策略性投资或外移生产设备，争取国外优惠措施，生产并销售利基产品，并可搭配国内接单、海外出货的国际运筹模式进行;与国际品牌、通路商、大买家结盟，提供长期具竞争力的产品，并成为大品牌商指定的长期采购伙伴。
第五，评估设置海外据点，甄选当地业务代表、代理商，以强化
供样、营销服务及快速反应等能力;建构并加强网络平台功能，以评估市场及外向型企业自身竞争条件，同时规划参观展，以争取海外市场商机。
5、加快专业市场转型升级，为义乌传统产业转型升级提供良好的外部市场环境。
改革开放以来，义乌专业市场在促进民营企业和块状经济发展，加速农村工业化中发挥了重要作用。但是，随着经济发展水平提高，专业市场也暴露出各种问题。首先，专业市场生存和发展的基础是数量型消费群体和中小企业，但进入20世纪末以来，居民消费偏好已从单纯数量型向质量型消费转变，居民购买商品从单纯价格优先转向质量、价格综合考虑，而现今专业市场经营的商品仍以中、低档为主，缺乏名牌商品支持;其次，“小企业集群”型专业市场最接近于完全竞争假设条件，完全竞争的结果使企业趋向零利润，因此，企业总是力图避开这种状态，办法之一是企业制造差别化，当“差别化”程度超过一定的范围，一部分企业扭亏无望逐渐退出市场，另一部分企业则利润增加，规模扩大，实力增强，活动范围日益扩大，不再满足于“守株待兔”式的经营，主动参与全国乃至全球范围内的交易会，试图在更广阔的市场上构筑分销渠道;再次，信息技术创造的电子商务和物流配送改变了传统的商品流通模式，买卖双方在网上借助各类中介服务机构完成商品交易的主要过程，企业、消费者通过互联网实现了开放式连接以降低空间成本，但义乌多数传统专业市场信息网络建设落后;等等。上述各种问题，既限制专业市场进一步发展空间，也对义乌传统产业转型升级产生制约。因此，必须进一步加快专业市场转型升级，为义乌传统产业转型升级提供良好的外部市场环境。
专业市场的转型升级，宜采取以下对策和措施：
第一，大力促进专业市场国际化、信息化、连锁化和物流要素集
成化发展。专业市场国际化主要表现在外向度高且向高端市场发展，外贸经营方式多元化，呈现出多种多样的市场业态。要促进专业市场形成外贸流通公司、本地生产企业、“三资”企业三驾马车并进的自营外贸出口体系，构建国内外贸公司入场经营、外商直接采购与代理订单采购、经营户代理出口、外贸委托采购的国内供货与国外销售的多元化、多渠道的外贸出口新格局。鼓励走外贸型和投资型的国际化路子，前者利用专业市场交易平台，不出国门开展对外贸易，后者直接“走出去”，到国外投资创办分市场。专业市场信息化即适应信息时代发展需要，尽快实现功能转型及升级，其中特别要注意实现从产品集散地向产品和信息集散中心的转变，实体市场与虚拟市场有机结合，实体经营户向e经营户转变，现场交易向网上交易发展。专业市场连锁化就是要达到集约经营、拓展市场的目的，朝规范化连锁配送方向发展。物流要素集成化就是要整合所有物流要素，加快物流速度、降低物流内耗、提高物流效能、创造物流增值。
第二，大力实施品牌战略、信用市场战略。品牌是一个市场继续发展壮大的关键，专业市场要提高品牌意识和理念，今后要提高交易商品的质量和档次，走品牌经营之路。要积极引进品牌商品，吸引名优品牌企业到市场开设专营专卖店，引导经营大户做名牌企业的经销商或代理商，开辟名牌产品经营区，严格规范管理，提升售后服务，注册市场品牌，提高市场品牌知名度。构建市场信用体系，维护市场良好声誉，加强商品质量监督与管理，提高售后服务水平，设立消费者投诉联络站，构筑全方位安全控防体系，对经营户中的违规行为登记备案，并依据市场管理条例加强处罚力度，维护市场正常经营秩序，保护合法商户利益。
第三，大力促进专业市场功能创新。一是积极鼓励多层次的专业市场重组，优化市场资源配置，寻找合理降低交易费用的新途径;二
是构筑统
一、规范和开放的信息共享平台，促进专业市场信息集聚和传递功能创新，实现专业市场信息共享;三是促进专业市场向会展中心、科技中心、进出口贸易代理中心转换，增强义乌专业市场的多种功能。
第四，积极加强政府规划和调控。一是加强专业市场建设，提升市场质量，强化监督机制;二是扩大生产资料市场，积极发展要素市场，构建统
一、高效的市场体系;三是制订硬件与软性的标准化，促进义乌专业市场规范化发展;四是联合高等院校积极培养专业市场经营与管理人才，造就一支适应现代化、国际化发展需要的专业市场人才队伍。
第二篇：工业转型升级方向明确
2012年1月，国务院正式发布了《工业转型升级规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》)。这是改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象，并且由国务院发布实施的综合性中长期规划，指导未来五年我国工业发展方式转变方向。
按照规划，未来五年，我国工业增加值年均增长8%左右，略高于GDP增速预期目标。其中战略性新兴产业实现增加值占工业增加值的15%左右，规模经济行业产业集中度明显提高。
行业集中度有指标
钢铁行业前10名的集中度由2010年的48.6%提高到2015年的60%。
《规划》提出的目标中，钢铁行业前10名的集中度由2010年的48.6%提高到2015年的60%;汽车前10名的集中度由2010年的82.2%提高到2015年的90%以上;船舶行业前10名由2010年的48.9%提高到70%以上。
据悉，上述行业作为重点，在充分发挥市场机制作用下，将推动优势企业强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，引导兼并重组企业规模化、集约化经
1 营，提高产业集中度。
在解读报告中，工信部表示，我国钢铁产业集中度低，加剧了资源市场、产品市场的恶性竞争，助长了重复建设，制约了技术创新能力的提高。
根据《规划》，“十二五”期间形成3-5家具有较强国际竞争力、6-7家具有较强实力的大型钢铁企业集团，前10位钢铁企业集团产量占全国60%左右。
值得注意的是，《规划》提出要加快建设湛江、防城港钢铁精品基地。从2004年开始，湛江钢铁项目的建设被提上议事日程，但在国内钢铁业产业结构调整的背景下，一直处于项目前期状态。
对钢铁基地建设，工信部原材料司相关负责人表示，珠三角及周边地区钢铁生产不能满足区域需求，大量依靠从外地调运，其中大部分为高附加值产品，供需矛盾较为突出，加快建设湛江、防城港钢铁精品基地有利于缓解供需矛盾。
据了解，湛江钢铁项目总投资近700亿元，包括宝钢、韶钢在内的多家钢铁企业在此布局多年。
湛江、防城港钢铁精品基地前期工作已经完成，企业、地方和社会投入了巨大的人力、财力和物力，如不加快建设将造成巨大浪费和损失。
据钢铁工业布局，“十二五”时期我国将通过继续推
2 进东南沿海钢铁基地建设，支持西部适度发展，以及与城市发展不相容的钢厂转型或搬迁，形成符合国家主体功能区定位，与资源能源、环境容量、市场格局相适应的钢铁产业布局。
新兴产业占工业增加值15%
合理产业组织结构，是一国资源配置效率和产业运行效率的重要标志。
工信部产业政策司在解析中表示，应当注意到，我国产业组织结构还存在许多矛盾和问题，兼顾规模经济和竞争效率的市场结构还没有形成，一个突出方面就是钢铁、汽车、有色等规模经济显著的行业产业集中度低，一些行业企业发展还存在“散、乱、差”现象，企业竞争力和抗风险能力弱。
尽管在美国财富杂志500强排名中，我国上榜企业越来越多，但2009年世界机械500强的前100位中，中国仅5家上榜，远低于日本的28家、美国22家。
据工信部统计，我国有近500家集成电路设计企业，但是营业额仅为美国高通公司的二分之一。“十二五”期间，战略性新兴产业实现增加值占工业增加值的15%左右，各地区纷纷将培育发展战略性新兴产业作为转方式、调结构的战略重点，并在规划、政策、资金等方面
3 加大了引导和扶持的力度。
目前，已有31个省市将新材料、新能源作为发展重点，30个省市将生物产业作为重点，29个省市将高端装备制造和节能环保作为重点，28个省市将新一代信息技术产业作为重点，18个省市将新能源汽车作为重点。
工信部规划司在材料中表示，战略性新兴产业既面临着良好的发展形势，也亟须加强规划、合理布局。要积极引导各地将发展的热情与自身的产业基础和发展条件紧密结合，合理选择战略性新兴产业的发展方向和布局重点，避免一哄而上、严重浪费资源。
有人批评各地新兴产业一哄而起，盲目建设，盲目投资，产业发展趋同，重点不突出，这个现象确实是存在的，但是解决问题的根源还是把地方的积极性发挥好、引导好，通过专项规划，使地方能够根据本地的特色和优势，按照比较优势的原则确定具体的方向。
在国务院确定的七个战略性新兴产业方向中，由工信部牵头为主负责的有四个：高端装备制造业、新材料发展、信息产业新一代信息技术以及节能与新能源汽车的专项规划。
目前这四个领域被细分为15个领域，包括物联网，包括集成电路，包括太阳能光伏等规划。随着近年下半年规划逐渐落地，相关部委加强了与部省之间的联系和
4 对接，组织各省市梳理战略性新兴产业的重点任务和内容，加快建立入选的企业户和重点企业。
第三篇：加快工业经济转型升级[推荐]
实施三项措施，着力加快工业经济转型升级
着眼推动科学发展和加快经济发展方式转变，加快推进工业经济转型升级，根据经济形势变化和市场规律制定企业战略发展规划，大力支持企业科技创新和管理创新，保持我镇经济的持续健康发展。
1、加强招商选资。加快资源招商步伐，突出“****”与**高速等主要干线的区位优势，加快对接**高新园区**园区建设，全力完成园区拆迁任务，加强与国有大型企业合作，开发新兴物流项目，着力引进一批产业关联度大、带动力强的旗舰型、基地型、龙头型大项目，引进高新技术产业、新兴产业、生产性服务业等项目。严格执行规划。严控界限，高标准谋划产业布局，高质量建设配套设施，高起点营造工业集中区环境，全面提升发展水平。
2、推动转型提质。高度重视安全生产，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，创新安全管理新机制，全面落实安全生产责任制。坚持实行“**挂钩联系”服务模式，持续开展“****”活动，加强政策、资金、信息等方面的服务协调工作，激发企业主体活力，把扩大投入作为保增长的动力，引导企业加强生产经营管理，练好内功，保持生产经营健康稳定。积极扶持零部件、钢铁、**等传统产业发展，引导规模企业做大做强，促使企业进一步进行市场整合、技术改造、科技创新、人才引进和资源分配等，加快调整工业产品结构，增加企业的自主创新能力，提升产品的附加值。
3、注重科技创新。加强学习型企业家队伍建设。引导企业家转变思想观念，不断拓宽视野，突破自我，推进管理创新，加快建立现代化管理架构，着力打造一支学习型、创新型、开拓型企业家队伍。提升自主创新能力。发挥企业科技创新投入主体、研发主体和成果应用主体作用，促进企业技术研发中心建设，建成省级企业技术中心**家，市级技术中心**家;省级工程技术研究中心**个，市级工程技术研究中心**个。加强产学研联合。以引进高层次人才、高水平成果为重点，全力引进我镇重点产业、重大项目、重要领域急需的中高级专业技术人才。搭建技术创新平台。引进利用新技术、合作开发产新产品，着力提高企业核心竞争力和抗风险能力。强化主动服务。进一步转变工作作风，提高行政服务效能，增强服务工作的灵活性，不断提高服务质量，奋力推动我镇工业经济跨越提升。
第四篇：中国工业经济转型升级研究
【国民经济】
中国工业经济转型升级研究
——2011《中国工业经济》青年作者学术研讨会暨中国工业经济转型升级论坛观点综述
杜群阳,项丹,俞斌,李凯
(浙江工业大学经贸管理学院，浙江 杭州 310023)
【摘要】本文对2011《中国工业经济》青年作者学术研讨会暨中国工业经济转型升级论坛的主要学术观点进行综述，这些观点涉及中国产业发展和产业政策，区域经济与产业转型升级，基于全球价值链的工业经济转型升级，产业转型升级的机遇与出路，产业经济研究的学术方向和方法等方面。文章反映了国内青年学者围绕产业经济、中国工业经济转型升级等问题最新的理论和实践探索。
[关键词]产业经济;工业经济;转型升级;学术方向
[中图分类号]
[文献标识码] A
[文章编号] 1006-480X(2011)
2011年8月22-23日，2011《中国工业经济》青年作者学术研讨会暨中国工业经济转型升级论坛在浙江杭州召开。此次会议由中国工业经济杂志社和浙江工业大学经贸管理学院联合主办。会议提交学术论文53篇，来自中国社会科学院工业经济研究所和北京大学、清华大学、南京大学、浙江大学、武汉大学、厦门大学、吉林大学、东北大学、西安交通大学、大连理工大学、中央财经大学等单位的70多位青年学者参加了研讨。开幕式由浙江工业大学经贸管理学院院长虞晓芬教授主持，浙江工业大学副校长陈杰教授致辞。会议由专题报告会、分组报告会、编辑作者交流、企业考察四大版块组成。
专题报告会分两个时段：第一时段，中国社会科学院工业经济研究所党委书记兼副所长李平研究员做“中国产业发展和产业政策”主题报告，全国人大代表、浙江工业大学经贸管理学院程惠芳教授做“浙江省146家龙头企业转型升级问题”主题报告;第二时段，中国社会科学院学部委员、工业经济研究所所长金碚研究员做“中国产业经济研究的学术方向”主题报告，中国工业经济杂志社社长、副主编李海舰研究员做“改造我们的研究”主题报告。专题报告会分别由浙江工业大学经贸管理学院副院长杜群阳教授和中央财经大学商学院肖海林教授主持。
分组报告会设四个会场，分别由东北大学工商管理学院副院长郁培丽教授、西南财经大学工商管理学院副院长李永强教授、南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心郑江淮教授、安徽大 [收稿日期] 2010-
[基金项目] 国家自然科学基金项目“全球价值链中我国企业创新型市场势力提升研究”(批准号71073143)， 国家自然基金项目“跨国创业导向与国际化绩效:影响机理和实证研究”(批准号71173195)，浙江省社会科学规划重点项目“国际化企业的创业导向问题研究”(批准号10JDJS01Z)，浙江省软科学重点项目“追赶式海外R&D投资的理论与实证研究”(批准号2010C25040)，浙江省软科学重点项目“跨国公司纵向控制及我国企业应对策略研究”(批准号2010C25042)
[作者简介] 杜群阳(1976-6)，男，浙江金华人，浙江工业大学经贸管理学院副院长，教授，博士生导师;项丹(1988-3)，女，浙江杭州人，浙江工业大学经贸管理学院硕士研究生;俞斌(1977-9)，男，浙江杭州人，浙江工业大学经贸管理学院副教授;李凯(1982-10)，男，山东胶州人，浙江工业经贸管理学院硕士研究生。
1 学商学院党委书记杜鹏程教授主持，并由陈艳莹、江飞涛、刘林青、沈红波、晏宗新、石军伟、杜群阳、汤吉军等作重点评论。中国工业经济杂志社副社长高粮副编审主持了《中国工业经济》编辑部与到会青年作者交流座谈会。会议期间，与会人员还考察了正大青春宝药业有限公司和吉利控股集团。
一、中国产业发展和产业政策
中国社会科学院工业经济研究所党委书记、研究员、博士生导师李平就“中国产业发展和产业政策”作了主题报告。他从“十一五”工业发展取得的辉煌成就、工业发展水平评估、“十二五”工业发展趋势、产业政策评价四个方面对中国产业发展和产业政策进行了全面阐述。他指出，“十一五”期间，中国工业发展取得了举世瞩目的成就，工业规模从“十一五”初期的全球排名第四跃升为第二，工业发展的质量和水平大幅提升。“十一五”期间工业发展具有三大特点，①工业对国民经济贡献突出，具体体现在：工业是中国经济增长的重要动力，在国民经济中占据主导地位;工业是对外贸易的主力军;工业是国家财政收入的重要来源，是吸纳就业的重要部门。②工业增长质量显著提高，主要表现在：国际竞争力明显提升，产业结构调整成效明显，产业组织结构不断优化，地区差距有所缩小;技术创新能力稳步提升等方面。③行业管理体制进一步完善，工业和信息化部成立，行业协会作用增强。
在阐述对工业发展水平的评估时，李平研究员在以生产效率、可持续发展、技术创新、国际竞争力、工业增长为五大指标的工业发展指数指标体系的基础上，采用数理统计分析方法，分析得出“十一五”期间，工业整体指数有所增长，绝大部分工业行业处于增长状态的重要结论。他指出，①从生产效率指标来看，2000年以来，中国工业劳动生产率保持增长态势，其中技术进步是生产效率提高的主要原因。“十一五”的前四年，相较于中国工业劳动生产率的增加，工资增速超过劳动生产率的增长速度，中国劳动力低成本的优势不断减弱。②从工业增长指标来看，“十五”和“十一五”期间，工业平均增长速度超过GDP的增长速度。③从技术创新指标来看，工业创新活动日趋活跃，“十一五”期间，拥有R&D活动的大中型企业数量以及大中型企业的R&D支出急剧上升;创新方式更加多样化，中国工业企业正处于由吸收创新向自主创新、由适用创新向突破型创新转型转变的过渡阶段，企业越来越重视对外部技术的消化吸收和引进应用;研发投入强度明显加强，研发活动越来越成为工业企业常规化、长期性的经营活动;创新能力稳步提升，工业企业专利数量、工业企业的技术成果市场转化能力等均有显著提高。但是技术创新方面仍然存在一些问题，相较于美国、德国等制造业大国，中国研发强度仍较低，对外技术依存度比较高，特别是关键技术和核心技术装备仍然大量依靠外资企业和进口，对战略性新兴产业领域的技术制高点掌握不够。④从国际竞争力指标来看，中国出口产品日趋多元化，出口结构进入相对稳定阶段，新兴市场贸易快速增长，市场结构多样化特征明显。⑤从可持续发展指标来看，中国工业能源使用效率不断提升，结构效应影响增强，高能耗行业比重下降对工业节能作用突出;废物初次治理效果显著，循环经济快速发展。⑥从工业结构角度来看，“十一五”期间，装备工业增长迅速，工业结构“装备型”重工业化特征推动了工业生产效率的大幅提升，工业结构调整处于 “装备化”向“高技术化”转型升级的阶段。
在总结“十一五”工业发展取得成就的基础上，李平研究员对“十二五”工业发展趋势进行判断。他指出，“十二五”时期的发展条件发生深刻变化，主要表现在国际经济发展的不确定因素增多、要素的价格优势减弱、资源环境约束进一步强化、面临更加激烈的国际竞争环境以及内需拉动工业增长作用增强。同时，李平研究员判断中国工业未来发展方向时指出，①中国城市化进程加快和消费结构升级将推动重化工业进一步深化，并且由规模扩张向深化发展转变。②先进制造业将加速发展。传统制造业向先进制造业加速转变是中国工业化中期向工业化后期迈进的一个
2 显著特点。③战略性新兴产业快速培育。未来战略性新兴产业将呈现融合化发展的特征，实现新兴技术和新兴产业的深度融合，战略性新兴产业和传统产业的深度融合。④信息化和工业化深度融合将全面提速，从企业、行业、区域三个层面全面推进，两化融合的深度和广度将进一步拓展。
在产业政策方面，李平研究员总结了“十一五”的政策特征，①“十一五”中国产业政策呈现政策目标聚焦化、政策体系系统化、政策手段多元化的突出特征。产业政策目标聚焦在推动产业结构调整升级、转变经济发展方式上，更加注重产业内结构调整升级、培育发展战略性新兴产业和生产性服务业、加大抑制产能过剩和淘汰落后产能的力度;“十一五”期间，形成以产业结构政策为核心，产业组织政策、布局政策和技术政策协同发挥作用的政策体系;形成以引导手段、管制手段、法律手段为主的三大产业政策手段，政策手段更加多元化。②“十二五”时期的政策走向是坚持走中国特色新型工业化道路、促进工业由大到强，这一时期，中国产业政策将以推动形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系为着眼点，以促进产业结构调整与转型升级为未来产业政策的主线，形成既有统一顶层设计、又能适合区域差异化要求的产业政策体系，淘汰落后与发展先进协同推进的产业结构政策，推动兼并重组与促进中小企业健康发展并举的产业组织政策，把加强自主创新摆在更加突出位置的产业技术政策，促进产业集聚和区域协调发展的产业布局政策。
中国社会科学院工业经济研究所江飞涛助理研究员就地区竞争、体制扭曲与产能过剩的形成机理进行交流。他指出中国的财政分权体制和以考核GDP增长为核心的政府官员晋升体制，使得低价出让工业土地、牺牲环境和帮助企业获取金融资源成为地方政府竞争资本流入的重要手段，此类行为导致严重的风险外部化效应，扭曲了企业的投资行为，导致企业过度的产能投资、行业内重复建设和产能过剩，而解决产能过剩问题需要在土地产权、环境保护体制、金融体制、财政体制等方面进一步推进改革。
大连理工大学经济学院副院长陈艳莹副教授交流了论文“风险厌恶与国有寡占市场的资源配置效率”。她从缺少职业经理人市场、优越的生存环境和目标多重性三方面研究了国有寡占企业风险厌恶倾向的成因，认为风险厌恶倾向使国有寡占企业面对成本风险时，价格和产量相对利润最大化值分别升高和降低，面对需求风险时，价格和产量均低于利润最大化值，两种情况都使国有寡占市场资源效率低下。她认为应建立国有寡占企业建立双重绩效评价标准，除了以效率为核心的一般性指标外，还要从重要供给目标的实现、紧迫危机的应对、市场运行秩序的改善、社会公平的实现等方面建立政策性指标。
浙江大学公共管理学院副院长郁建兴教授、沈永东博士研究生提交了论文“行业协会促进产业升级的作用类型及其实现机制”。论文认为行业协会对内职能中的“规划发展”、“设计研发”、“品牌创新”和“市场营销”，与对外职能中的“对外交流合作”、“与政府部门合作”等，构成了它促进产业升级的六个基本维度。“行业协会自身实力”决定了协会对内外部资源的汲取能力，“政府等其他机构”和“产业类型与产业地位”分别决定协会的外部资源和内部资源，协会的资源汲取能力大小和内外部资源的多少决定其在产业升级中对内职能和对外职能的强弱。
同济大学经济与管理学院简泽讲师提交了论文“从国家垄断到竞争：中国工业的生产率增长与转轨特征”，讨论了市场竞争的引入与增强对中国工业生产率增长的影响。他认为，一方面，市场竞争为在位企业提高生产率提供了激励，从而推动了企业层面的生产率增长;另一方面，市场选择机制改善了跨企业的资源配置效率，进而促进了总量生产率的增长。因此，作为中国经济转轨的基本特征，从国家垄断向市场竞争的转变成为中国工业生产率增长的重要源泉。
上海财经大学500强企业研究中心余典范讲师将多国多部门投入产出模型的结构分解技术用于中国产业结构问题的分析，将产业结构效应分解为乘数效应、反馈效应和溢出效应三部分，并在此基础上对中国产业关联特性进行了静态和动态考察。他的研究结论表明，我国产业关联的溢
3 出效应、乘数效应和反馈效应的重要性是依次递减的;中国产业结构不合理的重要问题在于成长性的缺乏，产业自生能力很差;产业在发展中的扭曲现象可能源于自生机制或关联机制，针对不同的机制扭曲需要不同的政策选择。
中山大学管理学院李晓萍博士生、中国社会科学院工业经济研究所江飞涛助理研究员提交了论文“干预市场抑或增进与扩展市场——产业政策研究中的问题、争议与理论重构”。论文指出，在发展中国家和转型国家存在的所谓“市场失灵”，实则多是“政府失灵”或“制度失灵”，实施直接干预市场型的产业政策只会使问题更为严重。产业政策应当以维护市场竞争、增进市场机能与扩展市场范围作为基本取向。
浙江工业大学经贸管理学院徐小华讲师交流了论文“政府引导、市场化、产业结构升级和经济增长”。他的实证研究表明，市场化进程是所有区域经济增长的重要驱动因素;政府引导对经济增长的影响力在中部地区显著低于东部和西部;第一产业比重与经济增长负相关，产业结构升级可以显著推动经济增长。因此，继续深化改革、加强政府引导和合理干预、推进产业结构转型升级等措施有利于实现区域经济平衡发展和经济可持续发展。
广州金融学院周建安副教授提交了论文“中国工业经济转型升级与金融支持问题研究”，他认为，由于知识产权保护与金融市场的放大作用，南北经济差距将会长期存在。知识产权保护对于南北经济收敛的作用是不确定的。当南方国家经济中存在自主创新时，知识产权保护强度越宽松，金融市场效率越高，越有利于南北经济收敛;当南方国家经济中缺乏自主创新时，知识产权保护强度越严格，金融市场效率越高，越有利于南北经济收敛。
桂林电子科技大学商学院秦敬云副教授交流了论文“我国经济增长率中长期演变趋势研究”。他的研究结果表明，到2020年我国经济都将维持在10%左右的高增长率阶段，但2020年前后应该是我国经济增长的转折时期，因而经济增长率在之后出现急速下降的趋势，并在2030年左右下降到5%，进入低速均衡增长时期。
二、区域经济与产业转型升级
全国人大代表、浙江工业大学经贸管理学院教授、博士生导师程惠芳以“浙江146家工业龙头企业转型升级分析”为题，从浙江省在自身资源条件有限的情况下如何实现工业经济可持续发展开始，以浙江省146家工业龙头企业为例，阐述浙江工业企业转型升级的背景。程惠芳教授指出，“十二五”浙江工业经济发展面临的矛盾和问题有：①浙江虽是经济大省，但是经济小省，资源支撑能力有限，资源和要素不足的矛盾日益突出。②浙江省技术人才短缺，劳动力短缺，劳动力成本的不断上升对传统制造业产生较大压力。③浙江节能减排压力增大，能源持续供给的能力面临挑战。④由于人民币升值、原材料价格和劳动力成本上升等国际贸易条件变化，传统制造业出口国际竞争力下降，出口企业盈利能力下降。由此，程惠芳教授判断浙江工业经济进入了生产要素成本持续上升阶段，高能耗、高污染、高排放、资源型、低成本、低水平、低效应发展方式不可持续，这将对浙江政府和企业带来严峻挑战，资源和要素的支撑能力以及经济空间的拓展成为“十二五”的两大主要问题。同时，程惠芳教授特别指出浙江省工业企业增加值逐年下降的现象，数据显示，浙江的平均工业增加率逐年下降，达不到中国平均水平，更是远低于欧美等发达国家。工业企业增加值率的高低在很大程度上反映了一个产业或一种产品附加值的高低，是提高工业经济效力，可持续发展工业经济的关键问题。程惠芳教授判断，浙江省工业企业增加值逐年下降的原因主要在于两方面，一是能源和原材料主要靠调入，生产成本相对较高。二是工业经济结构以低附加值的传统工业为主。
在浙江工业企业转型升级面临资源有限、经济发展空间约束的背景下，程惠芳教授归纳“十二五”时期浙江大型企业发展趋势如下：①浙江大型企业规模迅速扩张。浙江的企业多数是由小
4 企业成长起来，近几年企业规模迅速扩张，进入加速发展阶段，“十二五”期间，浙江可能会有2-3家民营企业进入世界五百强。②浙江企业成长速度加快，企业成长周期缩短。据统计，146家龙头企业平均成长期为20-30年，目前浙江企业已进入从创立起10年内就有能力成长为大型企业的阶段。③大企业集聚的趋势持续稳定，生产型服务业与制造业互动发展。创新型企业、龙头骨干企业、高新技术企业集中在杭州、宁波、绍兴，并且服务业大企业与制造业大企业互动发展。④浙江企业产业结构调整加快，浙江是市场大省、贸易大省，贸易、房地产、重化工业发展迅速。
程惠芳教授通过对浙江146家产业引领作用明显、成长性好、经济效益突出的工业龙头企业进行调研，对浙江工业龙头企业转型升级的趋势进行判断：①浙江企业越来越重视研究开发的投入，研发投入的强度不断增加、规模持续扩张。虽然目前浙江企业还未完全实现投资驱动向创新驱动转变，但是趋势已经十分明显。②浙江企业从模仿创新开始，逐渐向自主创新转变，部分龙头企业已经具备自主研究开发产品的核心技术和设备核心技术的能力。调研表明，企业更加重视掌握关键核心技术，企业高度关注对核心技术的掌握。③浙江企业将更加重视技术创新与商业模式创新的互动，双螺旋模式显著。多数工业龙头企业已经基本经历从产品创新-技术创新-市场创新-组织创新-管理创新的完整的创新周期，基本形成动态创新体系，产品创新能力处于全国领先水平。④企业从重视资源要素的集聚向重视创新要素集聚转变，从重视土地、资源、劳动力投资向增加对技术研究中心、核心技术领军人才、与国际顶级企业进行战略合作、与高校和研究机构建立产学研体系的投资转变，企业对创新要素和储蓄体系的投入不断增强。⑤浙江企业在转型升级中更加重视著名品牌建设，重视履行社会责任和改善民生。
程惠芳教授表示，工业企业和工业经济转型升级任重道远，龙头企业转型升级存在以下几个方面的问题：①企业转型升级的成本与收益难以确定，特别是通货膨胀和要素价格大幅度波动的情况下，创新成本提高太快，企业转型升级的收益不确定性增加，企业创新投资的风险增加。②企业转型升级的创新支撑力量不足，银行对企业技术创新的信贷支持力度不够，政府财政对企业自主创新的支持规模不够，政府对企业自主创新的投入比例远低于发达国家。③企业转型升级的领军型创新人才支撑不够，企业引进高层次人才成本大幅度增加。④转型升级的要素市场竞争不完善，在房地产高利润和资源投资高利润条件下，企业对技术创新投入动力和能力还不强，大量社会资本并未投资于技术创新，资本优势还没有很好地转化为技术创新优势和产业发展优势。⑤政府对企业著名品牌建设的政策支持力度不足。⑥转型中技术创新成果的知识产权保护环境不够完善。
最后，程惠芳教授指明未来浙江企业转型升级的研究方向，留待大家研讨，包括：①政府创新战略导向与现实市场需求不同步的矛盾。②发展新型战略产业与强化现有传统行业比较优势的矛盾。传统行业投资见效快，新型战略产业风险大，到底哪一类产业对目前产业的转型升级更有效，需要深入研究。③持续提高劳动者收入与企业可持续盈利发展的矛盾。④增加创新投入与短期内提高企业效益的矛盾。⑤制造业企业规模扩大与资源能源供给支持的矛盾。⑥发展高新技术产业与创新要素短缺的矛盾。目前浙江科技领军人才、技术人才、设计人才最为短缺，人才支撑不够。
南京大学经济学院刘丹鹭硕士研究生、郑江淮教授提交了论文“什么因素决定了企业的国际代工战略——基于苏州地区企业的实证研究”。论文的实证研究结果表明，企业家的海外背景即社会关系网络是企业从事国际代工的主要决定因素。不同类型的企业从事国际代工受到企业自身特点的影响：制造业企业从事国际代工主要是基于成本优势;服务业企业决定从事国际代工的因素还包括资本密集度、企业家背景以及企业规模。生产最终品的企业，品牌构成其主要的竞争优势;生产中间品的企业，企业家的背景是从事国际代工的动力。竞争力强的企业，从事国际代工时会受到创新投入、技术密集程度、生产效率以及品牌的影响;竞争力弱的企业，企业战略较多受到
5 领导人个人的影响。
南京大学经济学院桑瑞聪博士研究生交流了论文“本地市场需求、产业集聚与地区工资差距”。论文指出，国内市场需求规模对工资水平具有显著为正的影响，在东部地区最突出，而国外需求对工资水平的影响不显著;制造业集聚对工资水平的影响为负，而服务业集聚的工资效应为正，尤其在东部地区的作用最强;教育水平、物质资本投入对中西部地区工资的正效应大于东部地区，地区财政支持对西部地区工资的影响最小。因此，充分利用本地市场规模、发展服务业集聚是缩小地区间工资差距的重要途径。
浙江工业大学经贸管理学院胡晨光讲师交流了论文“要素优势与集聚经济圈的产业集聚：一个双重分工的分析框架”。论文提出了集聚经济圈的产业集聚源动力在于其要素优势的理论，认为这种要素优势以经济圈在世界开放经济格局中要素禀赋“异质性”的双重分工优势为内容，双重分工优势来源于嵌入于区域社会网络关系中的掌握核心技术、具有特殊技能的人力资本优势以及在此基础上产生的技术资本、实物资本等要素禀赋的“异质性”优势;双重分工优势导致要素流动的“逆嵌入性”，促成了集聚经济圈的形成，决定和制约传统影响产业集聚的基本因素。
郑州大学经济学院周阳敏副教授，交流了论文“回归式产业转移的集群式转型升级：固始银针产业集群转型升级案例研究”。他将固始银针产业集群的发展划分外出务工积累、回归固始设立生产车间、二次创业开办加工厂、企业转型升级创办现代化的企业以及产业转型升级的集群式发展等五个阶段。他认为，区别于传统产业集群转型升级，固始银针产业转移的集群式转型升级具有成本低、阻力小、速度快、模式新、风险小等五个显著特征。
中南财经政法大学现代产业经济研究中心石军伟副教授交流了论文“产业结构变化对经济增长的贡献效率测算——基于我国西部地区的实证研究”。论文指出，西部地区第二产业对经济的贡献效率在2005年前显著高于第
一、第三产业，近年来却明显下降，表明传统工业的发展改革遇到瓶颈，产业升级势在必行。同时，西部地区金融业的贡献效率下降对产业结构调整形成制约，房地产业对西部地区经济增长的贡献效率最大，但对产业结构调整的影响有待观察。
北京大学经济学院秦雪征讲师、尹志峰博士研究生，中国科学技术发展战略研究院副研究员孔欣欣副研究员基于对德阳灾后企业的调查，指出我国中小企业的创新特征：一是不同产业的可专利性以及获得的专利结构差异较大;在考虑专利申请的集中性后，产业的专利密度与研发密度呈现负的相关性。二是不同所有制企业在创新动力与创新类型、创新的信息来源方面存在明显差异。三是发明专利密度与企业规模呈倒U形关系;实用新型及外观设计专利密度随着企业规模增大而减小;四是规模较大的企业更可能获得政府的创新扶持。
三、基于全球价值链的工业经济转型升级
湖南大学经贸学院文嫮副教授交流了论文“中国电视真人秀节目的价值链变迁研究”，她认为近年来中国电视真人秀节目价值量发生如下变迁：第一，中国电视真人秀节目价值链发生变迁的原因主要是：市场规模的变化、交易成本变化、中间环节市场结构的变化，以及制度变迁。第二，中国电视真人秀节目价值链发生的根本变化主要表现在价值链总体创造的价值锐减;创意制作环节和播出环节的整合，价值链变短;价值链各环节价值实现形式的变化，网络营销和虚拟商品取代短信投票的收入;最后，价值链各环节利润空间的变化，播出环节的价值创造增加。
南京大学经济学院付文林副教授通过一个融入二元经济、价值链嵌入模式的特定要素模型，探讨了全球价值链分工地位对国民收入分配结构的影响，在理论上为国民收入分配结构演化特征提供了一致性解读。他利用长三角地区部分城市的面板数据，证明了中国目前较低的国际分工地位是造成国民收入分配结构失衡的重要原因。因此，提高我国的劳动报酬占比，不仅要对劳动力市场工资形成制度进行干预，更重要的是要促进整体产业的价值链攀升，提高国民经济的价值创
6 造能力。
浙江工商大学工商管理学院俞荣建副教授交流了论文“全球价值链治理的结构、模式及其升级影响”。他认为，浙商代工企业嵌入的GVC治理，具有“关系导向、权力结构、价值治理界面、知识治理界面”等四维结构;存在“掠夺型、俘获型、伙伴型与市场型”四种模式;GVC治理对代工企业升级的影响具有结构性特征，代工能力的提升并不必然地带来关系租金份额的提升，“掠夺型”与“俘获型”模式中代工企业专用性代工能力的构建，反而可能会进一步强化其被“套牢”的窘境。
南京师范大学商学院宗文博士研究生交流了“全球价值网络与中国企业成长”的研究成果。他提出了基于价值链条的四区段，即研发区段、制造区段、营销区段和营运区段，提出了横向升级，即价值链条上的升级，“一”字型成长模式;纵向升级，即价值网络上的升级，“1”字型成长模式和混合升级，即价值升级和价值网络升级同步推进，“十”字型成长模式。
暨南大学蒲华林副教授交流了论文“中国工业经济转型升级与全球资源配置：原因、路径与组织模式”，认为在产品内国际分工逐渐盛行的时代，中国依据自己的要素禀赋主要参与了劳动密集型、资源消耗型、环境污染型和低附加值的生产阶段或环节。因此，中国工业经济的转型升级就是充分利用产品内国际分工以及由此形成的全球生产网络，通过全球资源配置，逐步向资本和知识技术密集型、资源节约型、环境友好型、高附加值的生产阶段或环节转变。
暨南大学产业经济研究院何小钢博士研究生交流了论文“技术进步、节能减排与发展方式转型：基于中国工业36个行业的实证考察”。他的研究结果表明，工业能耗与排放具有明显的行业异质性，高能耗与高排放强度行业节能减排潜力巨大。中国工业已实现以技术进步驱动为主的集约型增长方式转变，但2003年后集约型增长受到一定抑制。技术进步对节能减排具有显著正向影响，其中科技进步的贡献最大，纯技术效率、规模效率次之;能源消费结构对减排具有重要影响，在减排政策中应重点关注。
四、产业转型升级的机遇与出路
南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心郑江淮教授，交流了“中国服务业发展与经济发展‘背离之谜’”的研究成果。研究发现，中国服务业发展水平在经济发展水平迅速上升的情况下明显低于发达国家在相同人均GDP下的水平、明显低于同等发展中国家与世界平均水平。产生这一“背离之谜”的根源在于服务业劳动生产率增长引发的“制造业成本病”，服务业产出增长明显受到规模保持递减诅咒，在制造业难以再扩张时，最终导致服务业与制造业劳动率低位徘徊，经济陷入全面停滞。要避免这一情况，必须改变资本投资驱动的工业化、城市化模式，增加人力资本密度和生产者服务业外资利用力度等。
浙江工业大学经贸管理学院杜群阳教授交流了“跨国创业导向的相关研究评述”。论文在归纳创业导向及其维度、创业导向与组织绩效关系的相关研究的基础上，着重从跨国创业导向维度、海外子公司的跨国创业导向、跨国创业导向与国际化绩效、天生全球化企业的跨国企业导向等四方面对跨国创业导向的国内外现有文献进行梳理，从时滞因素、前因变量、中国情境等五方面展望了跨国创业导向的研究前景。
吉林大学中国国有经济研究中心汤吉军教授交流了“不同市场结构条件下国有企业高管薪酬问题分析”的研究成果。论文从不完全市场结构角度探讨国有企业收入分配(高管与员工薪酬)和谐与冲突问题，认为解决国有企业收入分配的重点，一是要完善产品市场，打破产品市场垄断结构，允许国有企业与民营企业公平竞争。二是要完善要素市场结构，打破行政垄断和区域垄断，降低交易成本，允许生产要素区域间和国际间充分流动。
厦门大学管理学院陈闯副教授交流了论文“研发组织结构对探索性创新与开发性创新影响的
7 实证研究”。他认为，将研发活动集中在公司总部的研发管理模式会明显增强研发活动中探索性活动的比例，且这种作用会随着研发体系决策自主权的加大而变得更明显;将研发活动分散在各业务单元的研发管理模式会增加开发活动的频率，但这种效应在决策自主权大的研发体系中反而会降低;混合结构更加有利于组织在探索与开发活动之间取得平衡。
浙江工业大学经贸管理学院曹柬副教授基于演化博弈理论讨论了纯粹市场机制作用下的制造企业运营模式演化过程，分析了经济欠发达地区的政府职能部门在绿色运营模式扩散过程中的作用。他认为纯粹市场机制的作用往往难以实现发展中国家的制造企业最终均采用绿色运营模式的演化结果;政府可以审时度势地采用检查策略、奖惩手段以及相关调整措施来推动制造企业绿色化运营战略的实施。
暨南大学产业经济研究院陶锋讲师、杨舜贤博士生、郭建万博士提交了论文“环境约束下中国火电行业技术效率影响机制的实证研究”，他们发现主要有四点：一规模技术效率是影响我国大部分省份火电行业效率提升的主要因素，沿海地区或煤炭资源丰裕的省份技术效率相对较高。二是市场化改革是火电行业技术效率提升的关键，投资主体多元化的趋势有助于提升发电行业技术效率。民营化是市场化改革的重要组成部分，但民营化对技术效率的影响没有得到明确验证。三是煤运电联动机制对火电行业技术效率提升具有明显的促进作用。四是小机组的大量存在损害了我国发电行业的技术效率，大型高效环保机组的建设可以提升火电行业技术效率。
广东商学院经济贸易与统计学院的晏宗新教授提交了论文“流通业的变革研究——基于广义虚拟经济视角”，提出我国流通业变革的政策建议：一是要以虚拟价值为导向，发展流通金融服务业，逐步完善社会主义金融体系，充分发挥资本在发展虚拟经济过程所扮演的重要作用。二是要大力发展文化产业，制定文化产业中长期规划，以文化产业的发展带动流通产业的高端价值链创造。三是要建设流通产业数据系统，特别是要注重流通信用制度的建设。四是要建立高效而快速的监督管理体系，对于流通行业实施实时监控，对危害流通产业发展的行为要坚决制止，引导流通产业向健康、高效的方向发展。
浙江工业大学经贸管理学院唐辉亮博士研究生交流了“企业转型升级文献综述”。该文献综述通过对企业转型和升级定义界定、模式、升级路径、影响因素文献进行梳理，指出现有文献存在的主要问题是：对企业转型和升级的定义不明确、升级路径单
一、转型和升级混为一谈、缺乏对转型升级的衡量评价等。
华南农业大学广东农业企业发展研究中心米运生副教授交流了论文“互补性资产、双边依赖于要素契约的内生均衡”。他认为，农户互补性资产能生成如下双边依赖机制：互换抵押品等所形成的利益共享;企业退出给农户带来的非对称性损失、降低农户未来投资回报率等所形成的违约成本内在化。博弈双方合作下的利益共享提升合作意愿，策略性违约下的一损俱损抑制机会主义。通过双边依赖机制，互补性资产能抑制农户提租动机并解决资本被土地套牢、利润被地租侵蚀等问题，要素契约也因此而具有内生均衡性和可扩展性。
浙江大学公共管理学院王聪聪博士研究生交流了“投行网络拓展行为影响因素及其对绩效作用研究”的研究成果。指出，较高的规模差异性、较低的功能互补性与较弱的小团体根治性将导致投资银行采取网络拓展行为;而投资银行的拓展行为对其绩效产生正负双重影响，在有利于其获取承销机会的同时，降低了承销项目的合作契合度。
湖南科技大学商学院杜龙政副教授，交流了论文“我国企业集团治理与创新转型关系初探”。指出，改革开放以来的企业治理，正在由计划经济的“行政型治理”向市场经济下的“经济型治理”转型;建国以来的企业创新，经历了“生产型”、“市场型”和“技术型”三个阶段。市场环境下的“技术型企业集团”创新能力的提升具有决定性意义，需要在设计、工艺再造、投入和人才培养等方面强化创新能力。
8 暨南大学产业经济研究院陈有华博士研究生交流了论文“债务融资与企业广告竞争行为”。论文研究了企业债务对其广告竞争行为的影响，得出企业初始市场地位高降低其广告竞争投入、企业负债多促进其广告竞争更激进、企业广告投入边际成本的相对大小以及广告投入的外部性影响企业广告竞争行为的研究结论。
五、产业经济研究的学术方向和方法
中国社会社会科学院工业经济研究所所长、研究员、博士生导师金碚，以“中国产业经济研究的学术方向”为题，比较直观地介绍了中国产业经济研究的状况。金碚研究员从苏东坡与佛学禅师之间的小故事引申出学术研究都是用心中已经存在的框架看问题的道理，即学术研究的基本方法是首先要有最基本学术的假设，然后要有逻辑，用假定看世界。金碚研究员通过图形阐明经济学理论形成的循环往复的过程：①概念假定。②提出各种假设，包括本体位假设、条件性假设、技术性假设。③在假设条件下推导出理论体系，形成理论框架、推论、假说等等。④在现实中运用、检验。既要能解释现实的科学，又要在历史过程中接受检验。⑤检验的结果是证实或者证伪。⑥对概念、假设进行反思、修改。
金碚研究员把学术成果的主要类型分为：①按导向性来分，分为学科导向、方法导向、问题导向。学科导向的论文沿着概念假定—进行假设—推导这一逻辑进行研究，进行基本的概念推理，发明学术的理论、假说。学科导向的论文较为前沿，朝着推进学科发展的方向发展，难度很大。方法导向的论文不改变学科的逻辑体系，但是在研究方法上有创新和突破。问题导向的论文是用学科的工具、方法来谋求解决问题，特别是解决应用经济学的实际问题。目前很多研究集中在问题导向类型。②按情境条件来分，可以分为一定情境假定前提下的成熟理论在相同的情境条件下和不同的情境条件下的运用。经济学的成熟理论来自于西方，但是西方理论的情境假设与我们不同，那么就有了在相同和不同的情境条件下，成熟理论运用的不同。举例来说，产业经济讲结构-行为-绩效，结构导致行为，行为导致绩效的理论框架是西方的，而在中国更重要的是机制的问题，机制导致行为，行为导致绩效。理论产生情境假设与研究对象的情境相同或者不同，也给学者创造了许多开展研究的机会。③按学术成果的论证过程区分，是完成了对论点和论据之间的证明还是仅仅是一种表达。证明是现实与理论之间的关系，难度比较大，而表达仅仅是阐明逻辑上的一致性。很多的论文混淆证明和表达，用了很多精细的数学公式，其实只是表达他的想法，不能证明。④按照结论分，分为众所周知的结论和出人意料的结论。众所周知的结论是该论文用了很好的表达方式，得出与常识一致的结论，这一类论文要求方法论要做得精致。出人意料的结论是该论文的结论与常识不一致，结论很吸引人，但是要做的扎实。
金碚研究员指出学术成果出现的常见问题，包括：①复杂的论述证明了一个众所周知的认识。有些论文通过复杂的论述把问题说复杂了，最后得到的结论仍是众所周知的认识。如果论文运用了更新、更严密的方法，或通过更精致的描述来证明都是可行的，但是仅仅是把问题说复杂意义不大。②用精致的数学表达形式获得了一个逻辑不甚严谨的结论。这种问题十分常见，数学的模型是加进去的，追求形式化。数学表达形式被西方国家认为是最精致的，最不易产生歧义的。运用数学表达形式的目标是要把结论说得更严谨，有些文章反而更糊涂、不严谨，那么不如用文字来说清楚。③忽视情境差异，假设条件不成立。这在研究现实情境的问题中常常会出现。所有的理论都是基于情境假设，情境假设差异太大，假设条件不成立，不足以推导出结论。④推论逻辑不严密，看不出是在演绎还是在归纳。归纳和演绎两者有各自的要求和原则，不能混淆。目前，受传媒业的不利影响，论文经常出现用小概率的事件去推导出符合大概率的规律，这是常见的逻辑错误。学术研究应该关注大概率事件，很多对大概率事件的研究反而不够。⑤学术水平体现在形式上还是内容上。在形式或内容上体现学术水平都有研究发展的前景，但中国产业经济学就目
9 前来看，在形式上突破难度较大，希望学术成果在内容上表现出学术成就性。
最后，金碚研究员就目前在现代学术的氛围和信息环境的背景下，学术界少有大家，少见高质量的研究成果的状况，发表自己的观点。他认为，目前的学术氛围以及信息环境比过去都要优越，研究者获取信息的途径更便捷，更多样化。但是有利有弊，信息环境的迅猛发展对学术研究也带来了一些负面的影响，少有大家，少有高质量的研究成果。如何趋利避害，提高研究质量，值得我们深入思考。
中国工业经济杂志社社长、研究员、博士生导师李海舰以“改造我们的研究”为题，从当前学术研究存在的问题开始，指出改造我们的研究的必要性。他把当前学术研究存在的问题概括为：①模型证明，工具至上。从上个世纪90年代以来，中国的学术研究与国际接轨，数学方法、工具取得进步，但是经济学研究目前出现了一种不良的趋势，重视工具而忽视想法，本末倒置，即学术论文倾向于用一个众所不知的模型说明一个众所周知的道理，过程复杂，结论简单，把简单的问题复杂化。②过分崇拜实证研究。现在实证检验众所周知，大量采用，用实证检验来验证常识，很多理论实践已经检验了，再拿来进行实证检验。把实证研究方法当作未来研究方法，甚至最高研究方法，缺少理论的突破。③五重五轻，人云亦云。包括：第一，重发表轻实用，功利性研究，对发表的关注超过了对知识的追求，对职业的关注超过了思想的创造。第二，重证明轻发明，不是发现真理、发现思想，而是证明知识或是证明常识。第三，重模型轻思想，方法创新、思维创新都很重要，但是要以思维创新为主，不能本末倒置。第四，重规范轻创新，论文很规范，但是没有思想，规范化、模式化、格式化严重扼杀了创新。第五，重写作轻修改。
在学术研究坚持的导向问题上，李海舰研究员归纳出六大导向，包括：①问题导向，从实践中发现问题，从文献中寻找问题，为了解决实际的问题而做研究。②坚持三层分析，从数理分析，到机理分析，再到哲理分析，不能把数理分析作为唯一和最高的分析，应对分析方法进行延伸和推进。③融入国学。目前学术的研究理论基础都来自于西方，缺少中国元素，不能解释中国实际的问题。④回归定性，要从定性研究到定量研究，再从定量研究到定性研究，形成循环。所有的定量分析都是建立在科学的定性分析的基础上的。经济学、管理学的论文若不以定性分析为主，则必然影响思想的开阔性。⑤以制造思想为主流。⑥顶天立地。理论顶天、实践立地，要用理论解决实际的问题。
那么怎样改造我们的研究呢?李海舰研究员给了我们四点建议，包括：①重视调查研究。应用经济学应用性强，是用来解决问题的，我们要通过调查实践得出理论。没有调查不仅没有发言权更没有决策权，没有调查不仅没有真知识更没有真学问。第一位是调查，解决现象问题，解决感性问题。第二位是研究，解决本质问题、解决理性问题。②重视创新思维。第一，追求异质化思维，突出个性，与众不同。第二，采用三段性思维，实现思维的延伸。第三，用三分法看问题，一分为三，一分为多，多角度得到多观点。第四，拆墙式理论，把形神打通，数道打通，理论与实践打通。第五，运用曲线思路带动启发思维。③方式方法的合理使用。更好更有效的运用西方的模型，将工具与思想合为一体。本土化的问题通过规范化的方法，得到原创性的思维。④人格的独立。要坚持人格的独立，空间的自由，不要受生存压力、权威、权力的限制。
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Thinking on transformation and upgrade of Chinese industrial economy -An overview of Forum on transformation and upgrading of Chinese industrial economy &
2011 Chinese industrial economy" young scholars conference
DU Qun-yang, XIANG Dan, YU Bin, LI Kai
(Colleges of Economics and Management of Zhejiang University of Technology, Hangzhou 310023, China)
Abstract: This article is an overview of Forum on transformation and upgrading of Chinese industrial economy & 2011 "Chinese industrial economy" young scholars conference. The papers submitted by the young scholars involving Chinese industry development and industrial policies, the regional economy and industrial upgrade, e industrial economy upgrade based on the global value chain, the opportunity and the route of industry transformation and upgrade, academic direction and method of industry economic, etc. The article reflects the latest theory and the practice exploration of the young scholars engages in the area of industrial economics and transformation and upgrading of Chinese industries.
key Words: industry economy; the transformation and upgrading of industrial economy; academic direction
即时联系方式：杜群阳 13757169135 11
第五篇：工业转型升级规划解读之十
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促进工业绿色低碳发展
推进工业绿色低碳发展是实施绿色增长战略的重要途径，是实现国民经济可持续发展的重大举措。面对能源资源环境约束更趋强化的新形势，“十二五”规划纲要明确要求把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，并继续将单位GDP能耗、单位GDP碳排放强度和主要污染物排放总量作为约束性指标。《工业转型升级规划(2011-2015年)》（以下简称《规划》）明确要求，坚持把发展资源节约型、环境友好型（以下简称“两型”）工业作为转型升级的重要着力点。健全激励与约束机制，推广先进节能减排技术，推进清洁生产，大力发展循环经济，加强资源节约和综合利用，积极应对气候变化，加快推动资源利用方式向绿色低碳、清洁安全转变。
一、“十一五”时期的进展和成效
工业是能源消耗的重点领域，也是实现节能目标的主攻方向。“十一五”期间，工业领域节能减排取得积极成效。
（一）工业节能降耗成效显著 “十一五”期间，通过淘汰落后产能、强化重点企业节能管理、严控高耗能高排放项目、推进能效对标达标、加强节能节水技术改造等一系列措施，工业节能取得积极成效，为完成全国节能目标发挥了重要作用。全国规模以上企业单位工业增加值能耗从2005年的2.59吨标准煤下降到2010年的1.91吨标准煤，5年累计下降26%，实现节能量6.3亿吨标准煤，以年均8.1%的能耗增长支撑了年均11.4%的工业增长，为确保完成国家“十一五”节能减排目标任务、促进工业科学发展做出了重要贡献。单位工业增加值用水量下降36.7%，超过了规划纲要确定的30%的目标。
（二）工业产品单位能耗明显下降
主要用能行业增加值能耗显著下降，2010年同2005年相比，钢铁、有色金属、石化和化工、建材等行业增加值能耗分别下降23.4%、15.1%、35.8%、37.9%，吨钢、铜冶炼、吨水泥综合能耗分别下降12.1%、35.9%、28.6%。电解铝单位产品电耗已达到国际先进水平，钢铁、铜冶炼、水泥等主要工业产品综合能耗指标与国外差距逐步缩小。
（三）落后产能淘汰任务全面完成
全国累计淘汰落后炼铁产能1.2亿吨、炼钢产能7200万吨、水泥产能3.7亿吨、焦炭1.07亿吨、造纸1130万吨，占全部落后产能的50%左右。电解铝行业大型预焙槽产量比重增加到90%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重超过72%。淘汰落后产能工作的不断推进，促进了工业结构优化升级和技术进步。
（四）行业清洁生产水平明显提升
国家有关部门、地方工业主管部门、行业协会、中央企业集团等共同努力，认真贯彻落实《清洁生产促进法》，进一步加大钢铁、有色金属、石化、化工、建材等重点行业清洁生产推行力度，实施了一批清洁生产示范项目，先后发布了聚氯乙烯等22个重点行业的134项产业化示范和应用推广技术，显著提升了行业清洁生产和污染预防水平，有力促进了工业重点行业污染物减排。工业化学需氧量及二氧化硫排放总量分别下降21.63%和14.02%，累计消减化学需氧量120万吨、二氧化硫304万吨、氨氮25.2万吨。
（五）资源综合利用能力持续增强
工业固体废物综合利用率由2005年的55.8%增加到2010年的69%，超额完成“十一五”规划提出的综合利用率60%的目标。高铝粉煤灰提取氧化铝、磷石膏生产硫酸联产水泥、钢渣高温熔渣快速粒化、尾矿生产加气混凝土、高压立磨等一批用量大、成本低、经济效益好的综合利用技术与装备得到了较快发展。
（六）循环经济试点示范不断深化 推动工业园区、重点企业按照循环经济理念布局、规划和改造，一批独具特色的循环经济发展模式和关键技术逐步成形。编制和发布了《再生有色金属利用产业推进计划》，开展了机电产品再制造试点，探索实施了再制造产品认定，推动了废弃电子产品、废旧轮胎、废旧铅蓄电池等综合利用，资源循环利用体系建设得到扎实推进。
二、面临的形势和问题
总体上看，“十二五”时期是我国工业转型升级的攻坚时期，《规划》强调，能源资源和生态环境约束更趋强化对工业转型升级提出了紧迫要求。一方面随着“两型”社会加快推进，有利于完善绿色低碳发展的体制机制，为工业节能减排、淘汰落后产能等创造了良好环境。另一方面，随着我国工业化、城镇化进程加快，工业能源资源刚性需求持续上升，生态环境约束进一步加剧，对加快转变工业发展方式形成了“倒逼机制”。
面对国家约束性指标要求和工业转型升级的内在需要，当前推进工业节能降耗、减排治污，促进工业绿色低碳发展仍然存在一系列问题和挑战：
一是高耗能行业增长较快，节能降耗压力加大。“十一五”以来，工业能源消耗总量逐年增加，由2005年的15.95亿吨标准煤增加到2010年的24亿吨标准煤左右，占全社会总能耗的比重由70.9%上升到73%；钢铁、有色金属、建材、石化、化工和电力六大高耗能行业能耗占工业总能耗的比重由71.3%上升到77%左右。2011年前三季度，六大高耗能行业仍呈快速增长态势，工业能源消耗量大幅上升，全国单位GDP能耗仅实现下降1.6%、规模以上工业企业单位工业增加值能耗同比只下降2.56%，与全年目标3.5%和4%差距很大。
二是资源供求矛盾加剧，综合利用仍需加强。到2010年底，能源和主要金属矿产资源对外依存度已达到较高程度，其中原油进口已超过50％，铁矿石、铜精矿、铝土矿、锌精矿等对外依存度分别达到60%、75%、40%和30%，资源短缺愈加成为制约发展的瓶颈因素。另一方面，大宗工业固体废物产生量和堆存量不断增加，预计“十二五”期间总产生量达150亿吨，堆存量净增80亿吨，总堆存量达270亿吨，新增占地40万亩，生态破坏、环境污染隐患进一步加大。
三是清洁生产促进工作需要进一步加强。工业领域重末端治理、轻源头预防的环保理念尚未得到根本扭转，工业领域清洁生产工作尚未全面展开，清洁生产审核企业数量比例偏低，清洁生产技术改造方案实施率不高。清洁生产科技开发投入不够，重金属污染减量、有毒有害原料替代和主要污染物削减等领域缺乏先进有效的技术，成熟适用技术推广应用不够，制约了清洁生产技术水平的提升。 四是企业节能环保基础管理薄弱，激励机制亟待建立。工业企业生产过程能源资源浪费依然严重，能源转换利用技术水平相对落后，离科学合理用能、节约清洁生产要求仍有较大的差距，尤其是还没有形成对企业主动节能减排的激励机制，企业缺乏积极性加大节能减排治污投入。
五是应对气候变化博弈日趋激烈，绿色贸易壁垒加速形成。全球范围内发展绿色经济、倡导低碳生活的理念逐渐成为新趋势，一些发达国家对出口国产品的能效水平和“碳足迹”提出更高要求，国际社会绿色贸易壁垒正在加速形成。我国工业总体上处于产业价值链中低端，产品资源能源消耗高，出口将面临巨大压力。大力发展节能环保低碳产业，既是提升产业竞争力、抢占未来发展制高点的战略选择，也是应对绿色贸易壁垒的必然选择。
三、发展方向和重点任务
《规划》提出促进工业绿色低碳发展，要按照建设“两型”社会的要求，以推进设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化为目标，立足节约、清洁、低碳发展，合理控制能源消费总量，健全激励和约束机制，增强工业的可持续发展能力。根据《规划》要求，“十二五”时期单位工业增加值能耗较“十一五”末降低21%，单位工业增加值用水量降低30%，主要耗能行业单位产品能耗持续下降；单位工业增加值二氧化碳排放量显著下降，工业化学需氧量和二氧化硫排放总量减少10%，工业氨氮和氮氧化物排放总量减少15％；工业固体废物综合利用率达到72%；资源节约、环境保护、清洁生产水平显著提升。
“十二五”时期工业节能减排的主要任务是：
（一）大力推进工业节能降耗
工业节能降耗是促进工业绿色低碳发展的最主要支撑，必须把工业节能降耗作为转变工业发展方式，推动工业转型升级的突破口和重要切入点。“十二五”期间，工业节能降耗主要以提升工业能源利用效率为主线，以科技创新为支撑，坚持突出重点与全面推进相结合，坚持过程节能与产品节能相结合，坚持优化存量与控制增量相结合，坚持“引进来”与“走出去”相结合，推动工业绿色低碳发展。
一是优化存量，控制增量。根据强制性产品（工序）能耗限额标准，综合运用经济、法律、技术和必要行政手段，健全促进落后产能退出的政策体系；加大淘汰落后产能监督检查力度，确保淘汰落后工作按期完成。尽快建立覆盖全部重点耗能产品的强制性能耗限额标准体系，严把新建项目能耗、物耗等准入门槛。对未完成节能目标的地方的新上高耗能项目采取区域限批措施。 二是推进节能技术进步。加强工业节能技术研发和产业化示范。推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能技术创新体系；推动组建以市场为导向、多种形式相结合的节能技术与装备产业联盟；支持国家级工业节能技术中心建设。鼓励企业使用首台（套）国产节能重大技术装备，加快节能产业化基地建设。建立工业节能技术遴选、评定及推广机制，研究建立工业设备能效标识制度，扩大节能设备认证范围。继续发布节能机电设备（产品）推荐目录和编制重大节能技术推广实施方案。加快传统生产设备的大型化、智能化改造，推进以节能减排为核心的企业技术改造。
三是加强工业节能管理。制定工业能效提升计划实施方案，对重点用能企业实行分级管理，落实目标责任。建立重点用能企业节能绩效评价制度，落实企业能源管理负责人制度，推动重点用能行业能效水平对标达标活动。推进企业能源管理中心建设，建立健全企业能源管理体系，加强企业能源计量管理，配备能源计量器具，实行能源利用状况报告制度和能源审计制度。加强工业节能监察执法能力建设，开展部门联合执法，完善日常监察与专项监察相结合的节能监察工作长效机制；加强节能监察执法队伍培训和能力建设，建立基本覆盖省、市、县三级节能监察监控系统网络，提升节能监察水平。
四是积极应对气候变化，促进工业低碳发展。积极推广低碳技术，加强低碳技术研发及产业化，编制重点行业低碳技术推广应用目录，推动重大低碳技术的示范应用。以重点用能行业企业聚集的园区为着力点，开展低碳工业园区试点示范，强化绿色设计、清洁生产和资源能源的综合利用，探索低碳工业发展模式。打造一批采用低碳技术、实现绿色增长的示范区，建立行业、园区、企业等不同层次低碳评价指标体系，研究建立低碳产品标准、标识和认证制度。探索基于行业排放的促进工业绿色低碳发展的经济政策。
“十二五”期间，重点实施工业锅炉窑炉节能改造工程、内燃机系统节能工程、电机系统节能改造工程、余热余压回收利用工程、热电联产工程、工业副产煤气回收利用工程、企业能源管理中心建设工程、两化融合促进节能减排工程、节能产业培育工程等九大工程。实现节能量2.35亿吨标准煤。
（二）切实推进工业节约用水
工业节约用水是缓解水资源供需矛盾的必然要求，也是转变工业发展方式的迫切需求。为实现“十二五”单位工业增加值用水量降低30%的目标，将重点推进四项任务：
一是健全工业节水约束性指标。完善高耗能行业现有企业用水先进指标、用水限额指标和取水定额指标，加强重点用水企业监管。建立缺水地区重点用水项目用水效率评估审查等节约用水约束机制，严格控制新上高用水工业项目。 二是对高用水行业实施节水技术改造。对钢铁、石化、造纸等10个高用水行业实施节水技术改造，加快淘汰落后高用水设备和产品，大力推广节水技术、工艺及装备，推进污废水再生利用，实施干法除尘、工业废水处理回用、矿井水资源化利用等节水工程，提高工业用水效率。
三是积极推进水资源循环利用。提高工业用水重复利用率，开展工业废水处理回用成套装置攻关和产业化示范，推进工业污水处理及再生利用市场化运行。
四是组织开展节水型企业评价试点。发布节水型企业评价标准，树立一批节水先进企业，建设一批节水型园区，夯实工业企业节水管理基础。
（三）促进工业清洁生产和污染预防
清洁生产是兼顾经济发展和环境保护的双赢措施，也是世界各国推进工业可持续发展所采取的一项基本策略。为加快推进工业领域清洁生产，将重点推进五项任务：
一是推进清洁生产审核。以污染物排放强度高的行业为重点，加强清洁生产审核。坚持自愿和强制性清洁生产审核相结合的原则，突出抓好重点行业、重点园区审核。发挥资源综合利用税收优惠、财政资金支持等政策联动作用，鼓励和引导其它行业和园区企业依法开展清洁生产审核。 二是提升清洁生产技术水平。围绕《规划》提出的化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物总量减排要求，以及重金属和持久性有机污染物等防控重点行业，集中力量研发、示范和推广一批行业关键共性技术。发挥清洁生产评价指标体系作用，强化行业准入、环境评价约束作用，推动企业实施清洁生产技术改造，提高新建项目清洁生产水平。
三是开展有毒有害原料（产品）替代。发布有毒有害原料（产品）目录，研究制定有毒有害原料（产品）减量化与替代的实施路径，引导企业采用无毒无害或低毒低害的原料。推进电子电气产品污染控制，推动开展“国家统一推行的电子信息产品污染控制自愿性认证”活动。
四是培育清洁生产示范企业和园区。对照清洁生产评价指标体系，筛选和培育一批具有典型示范作用的清洁生产先进企业。选择一批化工、皮革、电镀、造纸等企业集聚、污染物排放量大的重点工业园区，通过自愿申请，编制试点方案，财政重点支持试点方案实施的方式，促进园区清洁生产水平的整体提升。
五是推进产品生态设计。选择试点产品，制定试点产品生态设计评价标准，发布生态设计实施指南及产品目录，开展生态设计产品标志试点活动，授予生态设计产品标志。加强政策支持，引导绿色消费，逐步提高生态设计标志产品的市场竞争力。 “十二五”期间，围绕节能减排约束性指标及重金属污染防控要求，综合分析工业行业污染物排放水平和清洁生产成熟技术发展现状，实施汞、铬、铅氨氮、化学需氧量、二氧化硫和氮氧化物削减等七项重点工程。
（四）加强工业固体废物综合利用和循环经济发展
循环经济是促进工业转型升级，建设“两型”工业体系的重要保障。“十二五”期间，以提高资源产出率为核心，重点推进五项任务：
一是推动大宗工业固体废物规模化高值利用。针对各类大宗工业固废的物质特征，加强行业指导、信息引导、政策引导，提高尾矿、赤泥、冶炼渣、煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏等大宗工业固废的综合利用率。推动大宗工业固体废物综合利用标准化。
二是推进工业固废综合利用示范基地建设。加快河北承德、山西朔州等十二个地区开展工业固体废物综合利用基地建设试点工作，攻克一批关键共性技术，推广应用一批先进适用技术，打造有行业、地区特色的工业固体废物综合利用产业链。
三是加强再生资源综合利用。推进废旧产品回收与综合利用，加强废旧金属、废旧包装、废纸、废塑料、废旧家电、废旧纺织品、废旧铅蓄电池、失效锂离子电池等废旧电池、废旧合成材料等的回收利用。组织开展有色金属再生利用示范工程，依托基础条件好、技术装备先进的重点企业，开展再生金属试点建设，培育一批具有较强竞争力的再生金属综合利用企业，促进再生金属产业可持续发展。
四是加快推进和组织实施循环经济重大技术示范工程。在钢铁、化工、有色金属、水泥、轻工等行业推广核心技术成熟可靠、工艺路线清晰、具有循环经济典型示范意义和行业代表性的重大技术示范工程，为各地区、行业进一步推进循环经济发展提供参照和借鉴。
五是推进再制造产业发展。加快完善再制造产品认定工作机制，进一步规范再制造产品生产，引导和拓展消费市场。以机床、电机、工程机械、办公信息设备等领域为重点，深化机电产品再制造试点示范工程建设。推广应用再制造工艺技术及装备，提升再制造技术水平和生产能力。推动出台促进再制造产业链条协同发展的财税、政府采购及贸易等扶持政策，营造有利政策和市场环境。
“十二五”期间，结合大宗工业固体废物的产生、堆存、利用和区域经济发展状况，组织实施尾矿提取有价组分工程、尾矿充填工程、尾矿生产高附加值建筑材料工程、尾矿农用工程、粉煤灰高附加值利用工程、钢渣处理与综合利用工程、有色冶炼渣综合利用工程、氰化渣综合利用工程、工业副产石膏高附加值利用工程、赤泥综合工程等十大工业固体废物重点工程。
（五）加快发展节能环保产业
加快发展节能环保产业是工业节能减排的重要内容，是推进产业优化升级的有力支撑。节能环保产业具有政策导向性强、产品覆盖面广、产业关联度高、资金技术密集、社会责任重大的特点，必须把节能减排约束性指标转化成对节能环保产业的市场要求，依托国家节能减排重点工程，大力推进节能环保低碳技术、装备及服务业发展。
一是加快发展节能环保和资源循环利用技术和装备。大力发展高效节能锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用和节能监测等节能装备。加快发展生活垃圾分选、填埋、焚烧发电、生物处理和垃圾资源综合利用装备。围绕“城市矿产”工程，发展高效智能拆解和分拣装置及设备。针对解决具有全局性、普遍性、危害人民群众人体健康的环境问题和改善环境整体质量的需要，重点推进大气污染治理、水污染治理、固体废物处理、噪声与振动控制、资源综合利用、环境监测专用仪器仪表、环境污染治理配套材料和药剂、环境应急等8个应用领域环保装备的研发、应用和推广。 二是推动节能环保服务业发展。加快发展合同能源管理、电力需求侧管理、节能审计、节能评估、清洁生产审核、节能产品和环保装备认证评估、环境投资及风险评估等服务。推动节能服务公司为用能单位提供节能诊断、设计、融资、改造、运行等“一条龙”服务。鼓励大型重点用能单位组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。组织节能服务公司和大学工业节能联盟为中小企业提供咨询服务，支持节能服务万里行活动。加大污染治理设施特许经营实施力度，引导民间投资节能环保服务产业。支持采用合同能源管理、融资租赁等方式开展节能技术改造，积极推广市场化节能服务模式。加强节能技术的国际交流与合作，学习借鉴发达国家和地区节能的先进经验，引进先进适用的节能技术，加快提升我国节能技术水平
四、政策导向及保障措施
促进工业绿色低碳发展是一个系统工程，必须采取综合措施，建立长效机制，形成有力的保障体系。
（一）完善相关法律法规
加强工业节能减排立法工作，推动工业节能、资源综合利用、节水管理等法规制定，尽快形成推进工业节能减排的法制环境。制（修）订《工业节能管理办法》、《工业节电管理办法》、《重点用能企业节能管理办法》等。积极推动《工业固体废物资源综合利用管理条例》立法进程，将大宗工业固体废物综合利用纳入法制化轨道，研究建立生产者责任延伸制度，明确工业固体废物产生和利用企业的责任和义务。修订《电子信息产品污染控制管理办法》，开展国家统一推行的电子信息产品污染控制自愿性认证活动。制订《工业清洁生产审核咨询机构管理办法》、《工业清洁生产评估管理办法》，规范清洁生产审核服务和评估管理。
（二）加大财税政策支持力度
强化财政、税收政策和金融信贷政策引导作用。把节能降耗、综合利用、循环经济等作为技术改造的重要方向，充分发挥中央财政资金的支持引导作用。扩大清洁生产资金、企业能源管理中心建设资金规模，加快设立“两型”企业专项资金。研究通过中央财政战略性新兴产业发展等专项资金，支持环保技术装备的研发、应用和推广。研究建立工业余热余压发电上网、基于能耗限额的差别电价等政策机制。创新节能环保投入机制，探索设立工业节能减排产业基金。通过设备租赁、融资担保、财政补贴等方式，推进重点用能行业落后设备更新淘汰和升级改造。
（三）强化标准支撑引领作用
健全高耗能产品（工序）能耗限额强制性标准，制定和发布超前性能耗限额标准，定期开展能耗限额标准执行情况监督检查。探索建立基于能耗限额标准差别电价制度。推动工业节能环保标准的国际协调和统一。研究完善大宗工业固体废物综合利用标准体系，促进大宗工业固体废物综合利用产品标准和建筑标准、施工规范等上下游产业标准之间的衔接。研究制订清洁生产评价指标体系，建立工业生态设计产品标识制度，完善清洁生产、电子电气产品污染控制等方面的标准。推动完成一批重大环保装备的国家标准、行业标准的制修订。建立环保装备质量检测标准体系。
（四）加强行业准入管理制度建设
严格能耗、水耗、环保、综合利用等行业准入标准，加强重点耗能、耗水、污染危害严重行业的准入管理。加快制订《工业固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》，切实加强工业投资项目节能评估和审核，建立健全新上项目管理部门联动机制。建立工业产品能效标识、节能产品认证、能源管理体系认证制度。
（五）建立健全重点行业节能减排监测和考核体系
充分发挥工业和信息化系统的特点和优势，按照“两化”深度融合的要求，加强能源管控、环境监测体系建设，把信息化技术应用和数字化节能减排系统建设作为降低工业发展能耗需求的重要举措。积极推进在线仿真技术用于重点行业节能，实施工厂能耗和污染排放的数字化、可视化，建设工业节能减排信息监测系统。建立重点行业节能减排责任考核机制，开展能源管理绩效评价和清洁生产状况评估，分开展能源审计和环境评估，建立企业激励约束机制。
（六）推进“两型”工业的长效机制
研究制定促进“两型”企业创建的政策措施。加快电力、钢铁、有色金属、化工、建材等重点行业“两型”企业创建试点。实施有利于“两型”企业发展的税收扶持引导政策。及时总结试点经验，培育一批示范企业，引导工业行业和大多数企业形成绿色发展的新思路，促进工业由大变强。引导银行绿色信贷支持企业节约清洁发展，努力构建资源节约型、环境友好型工业体系。
工业和信息化部 节能与综合利用司