王军民同志在全省工业转型升级联席会议上的讲话

王军民同志在全省工业转型升级联席会议上的讲话（精选6篇）

篇1：王军民同志在全省工业转型升级联席会议上的讲话

王军民同志

在全省工业转型升级联席会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实省第十次党代会精神，在总结全省三年工业调整振兴工作的基础上，研究“十二五”期间全省工业转型升级的思路，推动工业由大变强。去年底，国务院印发《工业转型升级规划（2011-2015年）》（国发〔2011〕47号）,这是我国自改革开放以来第一个由国务院发布实施的工业中长期规划。为贯彻落实国务院的部署，省政府出台了贯彻国发47号文件的意见（鲁政发〔2012〕17号），对全省“十二五”时期工业转型升级工作进行了部署和落实。刚才，省经信委全面汇报了我省工业转型升级的目标、任务和措施打算，部分行业主管部门和协会发了言，讲了很好的意见，希望各部门、各单位认真学习借鉴，抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强加快工业转型升级的责任感和紧迫感

“十一五”以来，全省上下认真贯彻落实科学发展观，积极作为，科学务实，坚定应对国际金融危机的冲击，工业整体实力迈上新台阶，发展质量明显提高。一是规模总量进一步壮大。“十一五”期间，全省规模以上工业增加值年均递增 17.6%，2011年增长14%，工业占GDP的比重达到46.9%，成为全省经济的重要支撑力量。二是经济效益持续增长。“十一五”期间，规模以上工业企业主营业务收入、利税、利润年均分别增长25.4%、24.2%和24.0%，2011年收入突破10万亿元、利税突破1万亿元。三是产业结构不断优化。“十一五”期间，制造业占规模以上工业增加值的比重提高了3.9个百分点，达到87.1%；2011年，制造业增加值增幅比规模以上工业高0.9个百分点，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的27.3%；“四新一海”及高端装备制造、节能环保产业等战略性新兴产业迅速发展，成为工业经济新的增长点。万元GDP能耗由1.33吨降到0.85吨标煤，全面超额完成了“十一五”和“十二五”开局之年的节能目标，受到国务院通报表彰。四是技术创新能力和市场影响力进一步增强。研发成功了一批关键共性技术和装备，高效短流程嵌入式复合纺纱技术（如意纺）、MDI生产技术、巨型工程子午轮胎成套技术与设备、时速250公里动车组高速转向架等一批创新成果获得国家科技进步奖，并实现了产业化。国家级企业技术中心达到109家，增加了65家。五是骨干企业和产业集群竞争力增强。2011年，主营业务收入过100亿元的工业企业达到110户，其中过1000亿的8户；销售收入过10亿元的产业集群达到368个，其中销售收入过50亿元的195个、过100 2 亿元的108个。魏桥创业集团和山东能源集团进入世界500强。

在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前世界经济形势日趋复杂，国际金融危机影响仍在不断深化，欧债危机影响日益加深，世界经济下行压力不断增大。各经济体为摆脱困境，重振实体经济，在工业领域展开激烈竞争。我省工业在国际金融危机的冲击下，进一步暴露了一些深层次矛盾和问题。一是产业层次偏低，结构偏重，产业链短，粗加工产品多，高附加值产品较少，产业多处于价值链的中低端。二是自主创新能力不够强，研发投入低于全国平均水平，自主创新成果远不能满足产业快速发展需要。三是发展方式还比较粗放，能源资源消耗偏高，节能减排形势严峻，资源环境承载压力进一步增大。这些问题都有待于通过转型升级加以解决。

国务院制定出台工业转型升级规划，这是转方式、调结构，应对各种挑战，振兴工业实体经济的一项重大举措，为我国工业经济发展指明了方向。“转型”就是要通过转变工业发展方式，加快实现由传统工业化向新型工业化道路转变，实现向创新驱动、高质高效、绿色低碳、内需主导转型；“升级”就是通过全面优化产业结构、产品结构、技术结构、组织结构、布局结构，促进工业结构整体优化提升。工业转型升级涉及思想观念的转变、模式的转型和路径的创新，是一个战 略性、全局性、系统性的深刻变革过程，是突破工业发展瓶颈制约，解决深层次矛盾和问题，打造竞争新优势的根本之策。

5月28日，胡锦涛总书记在主持中央政治局第33次集体学习时强调，工业是实体经济的主体，也是转变经济发展方式、调整优化产业结构的主战场。姜异康书记在省第十次党代会报告中指出，山东正处在由大到强战略性转变的关键时期，加快实现由大到强的战略性转变，要求我们必须创新创优、求好求强、以强胜出，努力保持科学发展、创新发展的良好态势，保持经济平稳较快发展的良好态势，保持持续提高发展质量效益的良好态势。工业是在我省国民经济中占有重要地位，已经成为推动经济社会又好又快发展的重要力量，是实现提前全面建成小康社会奋斗目标的重要基础和保障。加快推进工业转型升级，全面提升工业发展的质量和效益，关系到全省经济社会发展全局，是建设经济文化强省的一项重要任务，必须迅速行动，刻不容缓。我们要牢牢把握难得的战略机遇期，把思想统一到中央的决策部署上来，切实增强责任感和紧迫感，理清思路，积极作为，扎实抓好各项工作，努力打好工业转方式、调结构这场硬战，加快推进工业转型升级。

二、把握主题主线，明确目标任务，扎实推进全省工业转型升级 “十二五”时期是全省工业转型升级的攻坚期，工业转方式、调结构要取得新突破。按照中央和省第十次党代会的部署，“十二五”时期，全省工业转型升级的总体要求是：围绕科学发展主题，牢牢把握加快转变经济发展方式主线，坚持走新型工业化道路，着力发展实体经济，全面推进高端高质高效产业发展战略；全面优化技术、组织、布局和产业结构，努力打造以战略性新兴产业和高技术产业为先导，以特色优势产业为支柱，以生产性服务业为助力，结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，为建设经济文化强省奠定更加坚实的基础。

经过五年的努力，全省工业结构进一步优化，战略性新兴产业增加值占比达到10%，高新技术产业产值占比每年提高1个百分点；创新能力大幅提升，规模以上工业企业研发经费占生产总值的比重达到2.2%以上；工业经济发展的质量和效益水平不断提高。围绕创新改造、品牌质量、节能减排、信息化、中小企业、重点区域发展等重点任务，在今后的工作中要努力做到“七个更加注重”：

一是更加注重提质增效。把提高工业经济发展的质量和效益作为转型升级的中心任务，大力实施高端、高质、高效产业发展战略，坚持质量兴省，正确处理好工业增长与结构、质量、效益、节能环保和安全生产等方面的关系，实施品牌战略和商标战略，改善和提升工业整体素质，努力克服“路径 依赖”和“低端锁定”，促进产业向价值链高端转移，提高工业附加值，加快推动发展模式向质量效益型转变。

二是更加注重优化结构。把优化调整产业结构作为转型升级的主攻方向，实施“双轮驱动”，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业。装备制造业要做强做大，进一步提升竞争力；原材料工业要向精深加工和循环经济发展，提高资源利用水平和保障能力；消费品工业发展要走大品牌、高质量、多品种的发展道路，促进全产业链整体升级，增强市场知名度和影响力；“四新一海”等战略性新兴产业要掌握核心、关键技术，完善产业链，尽快发展成为全省的支柱产业和优势产业，加快推动产业结构向“新、特、优”转变。三是更加注重创新驱动。把加强自主创新和技术进步作为转型升级的关键环节，加大研发投入，完善创新体系，努力突破制约产业升级的关键核心技术，增强自主创新对产业发展的支撑能力。加大企业技术改造投入，加快创新成果产业化，提升装备、工艺和技术水平，以先进生产能力替代落后生产能力，以高附加值新产品更新低利润老产品，加快推动发展动力向创新驱动转变。

四是更加注重绿色低碳发展。把发展资源节约型、环境友好型工业作为转型升级的重要着力点，健全激励和约束机制，推广应用先进节能减排技术，推进清洁生产。大力发展循环经济，加强资源节约和综合利用。加大落后产能淘汰力 度，提升安全生产保障能力，加快促进发展理念向可持续发展转变。

五是更加注重集约发展和区域协调发展。把提高工业园区和产业基地发展水平作为转型升级的重要抓手，实施重点区域带动战略，充分发挥蓝、黄两区两大引擎作用，推动胶东半岛高端产业聚集区、省会城市群、鲁南经济带工业布局调整优化。完善公共设施和服务平台建设，提升园区和基地的产业支撑能力，推进新型工业化产业示范基地建设。大力发展特色优势产业集群，完善产业配套，形成大中小企业协作共赢的组织结构，促进产业集群的转型升级，增强产业整体竞争力。按照省推动县域科学发展整体提升综合实力工作会议的部署，促进县域经济科学发展。抓住钢铁产业结构调整试点的机遇，进一步优化重大产能布局，加快推动工业布局向集约高效、协调优化转变。

六是更加注重融合发展。把推进“两化”深度融合作为转型升级的重要支撑，加快发展新一代信息技术产业，全面提升国民经济和社会信息化水平。加快完善信息基础设施，切实加强信息资源开发利用，深化信息技术在工业领域的集成应用，提高生产过程、生产装备和经营管理的信息化水平，促进制造业向数字化、网络化、智能化、服务化发展，加快推动经营模式向服务型转变。抓好宽带提速、光纤入户工作，推进三网融合。要统筹国防工业与民用工业，寓军于民，融 合发展，形成国民经济对国防建设的强大支撑力、国防科技对国民经济的强大牵引力。

七是更加注重改革开放。把深化改革、扩大开放作为转型升级的强大动力，努力消除制约发展的体制机制障碍，积极参与国际产业协作和市场竞争，在改革中实现自我完善，在开放中增强素质。实施更加积极主动的开放战略,充分利用“两种资源、两个市场”，“走出去”与“引进来”相结合，千方百计开拓市场，积极承接国内外高端产业转移，着力培育有国际竞争力的企业集团。进一步深化改革，转变政府职能，优化发展环境，充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发市场主体活力，鼓励、支持和引导民营经济发展，加快推动工业运行向市场体系健全、宏观调控改善、内需外需协调转变。

三、加强组织领导，营造良好环境，形成加快推进工业转型升级的强大合力

工业转型升级是一项战略性、全局性的系统工程，任务复杂而艰巨，需要全省上下齐心协力、共同推进。

一要加强组织领导。工业调整振兴联席会议在我省三年工业调整振兴过程中发挥了重要作用，省政府根据形势发展的需要，及时调整工作重心，决定将省工业调整振兴联席会议调整为省工业转型升级联席会议，加强对全省工业转方式、调结构工作的组织领导。联席会议要继续发扬三年调整振兴 过程中形成的优良作风，认真贯彻落实中央和省委、省政府的各项部署措施，加强重大问题的研究，努力把握经济发展趋势，增强对形势变化的预见性和工作指导的针对性，扎实工作，为促进工业平稳健康发展作出新的贡献。

二要落实责任措施。省政府的贯彻意见（鲁政发〔2012〕17号）明确了全省转型升级的目标任务，并对各项重点任务进行了分工。各部门要把推进工业转型升级摆到更加突出的位置，按照分工，切实履行职责，提出本部门的贯彻落实意见，明确任务目标，强化措施，着力解决工业发展过程中的突出问题。要加强监督指导，组织好本部门、本系统的各项工作，指导好各市、县的工业实体经济发展，确保各项任务措施层层落实到位。各部门要加强沟通，密切协作，形成促进全省工业转方式、调结构的强大合力。

三要优化发展环境。各部门要围绕工业转型升级的重点任务和重点领域，完善配套政策措施，健全长效机制，为推进工业转型升级提供有力保障。要创新工业管理方式和手段，尊重市场规律，加强和改善宏观调控，增强产业、金融、土地、财税、环保等调控政策的协调配合，不断加大对工业转型升级的支持引导力度。要落实好增值税转型、研发费用加计扣除、进口设备免关税，以及国家和省支持小微企业、民营经济、县域经济发展的政策措施，引导企业走内涵式发展道路。要进一步转变政府职能，强化服务意识，提高办事 效率，简化办事程序，为企业提供更加优质高效的服务。要切实做好当前的各项工作，实施好结构性减税、鼓励民间投资、节能产品惠民工程、保障性安居工程、宽带提速、光纤入户等扩内需、稳增长政策，积极应对经济下行压力，保持工业经济平稳健康发展，为建设经济文化强省作出应有的贡献。

篇2：王军民同志在全省工业转型升级联席会议上的讲话

同志们：

刚才，省安监局袁策局长通报了今年前三个季度的安全生产情况，分析了四季度安全生产形势特点；省公安厅王献增副厅长、省交通厅迟焕然副厅长分别分析了冬季道路交通、消防安全和海上运输的形势特点，提出了加强冬季安全管理的措施和意见，我完全同意。下面，我再讲两方面意见：

一、用科学发展观统领安全生产工作，牢固树立安全发展理念

在全党开展的深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。中央决定，从今年９月开始，用一年半左右时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。在学习实践活动动员讲话中，中央和省领导都把解决好安全生产问题作为一项重要任务提出来。9月19日，胡锦涛总书记在讲话中强调，要“切实加强对生产安全和产品质量的管理和监督，确保人民群众生命财产安全”。9月20日，温家宝总理在讲话中强调，要落实领导责任，强化行政问责。安全责任重于泰山，各级领导干部要树立抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩的观念，切实贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持标本兼治，重在治本，以对人民群众高度负责的精神，使全国安全生产形势尽快出现整体好转。我们一定要认真领会，切实通过学习实践科学发展观，解决好我省的安全生产问题。

一是牢固树立安全发展理念。科学发展观的核心是以人为本。“以人为本”就是要以人的生命为本，把人民的利益放在首位，就是要把事关人的生命和健康这一根本利益的安全生产工作摆在重要位置上，绝不能不顾人民群众的生命财产安全盲目追求发展、片面发展、不顾代价发展。学习和实践科学发展观，很关键一点就是要坚持和落实安全发展理念。胡锦涛总书记指出，“把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体布局，这是我们对科学发展观认识的深化。”发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。

二是对照科学发展观的本质要求，着力解决当前安全生产存在的突出问题。开展深入学习实践科学发展观活动，必须解决实际问题。要把是否牢固树立安全发展理念，是否推进和加强了安全生产工作，是否有效遏制了重特大事故发生，作为检验学习实践科学发展观的重要标准。认真解决在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题，真正树立和落实安全发展理念。对照省政府办公厅鲁政办发„2007‟54号和鲁政办发„2008‟22号文件精神，认真解决政府和企业“两个主体责任”落实不到位的问题，形成政府、部门、企业和干部职工全覆盖的责任体系。

三是对照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，着力解决隐患排查治理工作中不认真、不扎实、走过场的问题。对已经排查发现的事故隐患，要全部进行整改和监控。对照安全生产法律法规，认真解决执法方面的问题，对于群众举报和检查发现的非法违法生产、经营、建设、开采等行为，各有关部门要迅速打击和查处。总之，要通过学习实践科学发展观，进一步加强对安全生产工作的组织领导，着力转变不适应、不符合安全发展的思想观念，着力解决影响和制约安全发展的突出问题，着力构建有利于安全发展的体制机制，全面提升我省安全生产管理水平，使安全生产工作更加符合科学发展观的要求。牢固树立警钟长鸣、警示高悬、慎言成绩、常抓不懈的思想，继续发扬奥运和抗震救灾精神，保障安全生产形势稳定好转。

二、进一步认清形势，明确任务，全力开展好“隐患治理年”第五战役和冬季安全生产工作

今年以来，全省上下按照“隐患治理年”的总体部署，认真开展隐患排查治理，促进了各项制度措施的落实，各类事故大幅度下降。今年1至9月份，全省事故起数和死亡人数较去年同期分别下降了26.7％和12.4％，全省安全生产形势持续稳定好转。

按照“隐患治理年”的总体部署，第四季度要开展以冬季安全生产为重点的第五战役。从近年来的事故统计分析看，第四季度历来是我省事故的易发期、多发期，事故死亡人数约占全年事故死亡人数的三分之一左右。特别是冬季，极端恶劣天气事件频繁，雾雪天气增多是道路交通事故的多发时期；海上风大浪急是海上运输安全的关键时期；冬季风干物燥是各类火灾事故的易发季节；年底是工矿、流通企业的生产经营旺季，极易发生重特大事故。安全生产任务将更加繁重，形势更加严峻，责任也更加重大。各级各部门和广大企业要以开展学习实践科学发展观活动为动力，深入研究和排查本地区、本行业、本单位存在的安全隐患，进一步细化完善第五战役工作方案，明确任务和工作重点，全力抓好整治和防范，治大隐患、防大事故，确保冬季安全生产，确保完成国家和省下达的事故控制考核指标。从全省范围看，第五战役要突出抓好尾矿库、煤矿、危险化学品、道路和水上交通、烟花爆竹、消防、建筑施工等重点领域的安全生产工作：

第一，进一步抓好煤矿安全生产管理工作。一是重点抓好煤矿水害防治工作。要认真贯彻落实《山东省煤矿防治水管理规定》，督促煤矿企业按照“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原则，认真开展防治水工作。要逐矿查明矿井周围的水文地质情况，全面准确掌握矿井水患危险情况，提出预防和处理水害的针对性措施，严防溃水、透水、突水事故的发生。二是要突出抓好煤矿“一通三防”工作。要以瓦斯煤尘治理为重点，加快构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，积极推广“一通三防”新技术、新工艺、新装备，提高矿井防灾抗灾能力。三是认真研究煤矿冲击地压（矿震）防治工作。要研究和引进先进技术和装备，对煤矿深层的冲击地压，要加强预测预报，落实防范措施，减少冲击地压造成的危害。四是严格落实省政府办公厅鲁政办发„2008‟22号和42号文件及鲁政办发„2007‟54号文件规定，进一步细化、分解和落实好政府安全监管责任和企业安全生产主体责任。各级煤炭、煤监、国土资源等部门，要深入到每一个矿井进行执法检查，凡是发现超能力、超强度、超定员生产的，供电系统不可靠、通风系统不完善的或开采有煤尘爆炸危险煤层且综合防尘措施不到位的，有严重水患未采取有效防治措施的，要立即停产整顿。五是加强煤矿火工品安全管理工作。煤矿井下炸药库必须符合设计规范和《煤矿安全规程》要求，井下炸药库的最大贮存量不得超过矿井3天的炸药需要量和10天的雷管需要量，炸药和雷管必须分开贮存。

第二，认真开展非煤矿山、尾矿库安全检查和专项整治。为深刻吸取山西襄汾“9〃8”尾矿库特别重大溃坝事故教训，根据国务院安委会的部署要求，省政府确定在全省开展为期3个月的尾矿库安全生产大检查和专项整治。10月3日，省政府办公厅专门下发了《关于全面开展尾矿库安全生产大检查和专项整治工作的通知》（鲁政办发明电[2008]180号），对大检查和专项整治作出了具体部署。据初步统计，目前全省共有366座尾矿库，其中有31座病库，个别尾矿库下游还存在人员聚集场所，如果安全措施不落实，很容易发生重特大事故。各级政府和有关部门要按照省政府办公厅180号电报要求，认真开展尾矿库安全大检查和专项整治工作。一是做到三个查清：查清尾矿库基本情况；查清尾矿库下游工矿商贸企业、居住区、人员聚集场所、水源地等情况；查清每个尾矿库安全责任制落实情况。在逐一摸清底数的基础上，逐矿建立信息资料档案，落实相应的监管责任。二是分类监督管理。各地要针对危库、险库、病库、正常库不同类型的尾矿库，分类制定具体的安全监管、监控和管理措施。对危库、险库和情况不明的尾矿库，要责令立即停产；对病库，要按照《尾矿库安全技术规程》（AQ2006－2005）的要求，制定隐患整改方案，限期消除隐患；对要闭库的尾矿库，在闭库前要进行闭库设计，闭库工程结束后，经验收合格后，方可闭库；对已经闭库和废弃的尾矿库，要加强巡查，严禁非法开发使用；对未履行安全设施“三同时”手续的尾矿库，要限期补办相关手续；对未取得《安全生产许可证》的尾矿库，要一律停下来整顿，符合条件的，经安监部门验收合格的，抓紧发给《安全生产许可证》；对不符合条件的，抓紧进行整改，对经过整顿仍达不到要求的，坚决依法关闭取缔。三是落实“两个主体责任”。要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，逐一明确各级政府和相关部门的监管责任及企业的安全生产主体责任，逐一明确责任人，签订责任书，纳入安全生产责任考核，并逐一填写《尾矿库企业主体责任及政府监管责任登记表》。四是县（市、区）政府对辖区内的尾矿库要全部进行检查验收，检查验收面要达到100%。市级政府对下级政府要全面督查，督查覆盖面要达到100%。省政府安委会将组成督查组，对各地进行重点督查。各地在开展尾矿库大检查和专项整治的同时，要加强对金矿、铁矿、石膏矿和露天采石场的安全管理，提高生产装备水平，严防各类事故的发生。

第三，进一步加强危险化学品的安全监管工作。近日，省政府办公厅将下发《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见》，各级各部门和化工企业要认真宣传贯彻这个《意见》，对照《意见》逐项抓好落实。这里，我特别强调一点，就是要抓紧推进危险工艺生产装置安装安全自动控制或安全连锁报警装置。凡是涉及硝化、氧化、氯化等危险工艺的生产装置，要逐步实现安全自动控制，并纳入安全生产许可证条件。对于工艺复杂的大型联合装置，除安装安全自动控制系统外，还要安装安全联锁和紧急停车系统。各地要尽快制定出工作计划，加快进度，早日完成这项工作。

各级政府、各有关部门和化工企业，要按照省政府安委会印发的《全省化工企业安全生产检查方案》（鲁安办明电[2008]20号），认真抓好危险化学品安全大检查工作，重点检查政府和企业“两个主体责任”的落实情况，41条禁令的执行情况，危险化学品建设项目安全生产“三同时”审查验收情况，试生产安全措施落实情况，企业应急管理及预案演练情况，与消防队伍的应急联动等情况。这次大检查，各级政府的督查面要达到100%；企业自查要做到纵向到底、横向到边，做到全员、全过程、全覆盖，确保不漏查隐患，不留有死角。

第四，加强道路交通和水上运输安全整治工作。省政府确定，从9月下旬到年底，在全省开展一次道路交通安全百日集中整治活动，通过集中整治，排查治理道路交通事故隐患，遏制道路交通事故多发的势头。各级各有关部门要切实履行职责，抓好组织实施，确保取得预期成效。一是道路交通秩序集中整治。由公安部门牵头负责。重点对7座以上客运车辆、危险化学品运输车辆等进行逐车检查、登记，严厉查处超载、超速、非法载客、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶等违法行为。二是道路旅客运输企业安全集中整治。由交通部门牵头负责。要严把企业经营资质关、车辆技术状况关和驾驶员、押运员、装卸管理人员的从业资格关，凡是达不到规定条件的，一律不予许可。谁不按规定把关审查，谁就是失职、渎职，就要严肃追究有关责任人的责任。要突出抓好对运输企业挂靠车辆的全面清理整顿。进一步规范营运车辆的管理，严格许可条件，对存在只挂靠不管理的企业，要责令立即整改，整改不力的，要解除挂靠并追究企业主要领导责任。同时，要建立道路运输驾驶员诚信考核制度，将遵守交通法规、安全生产等情况作为主要记分考核依据，对于发生重大责任事故，或严重违反交通法规，考核记分达到规定分值的，要撤销其从业资格。三是强化责任追究。对道路交通和运输车辆整治工作不力，发生道路交通责任事故的，对责任人要严肃处理。对于一年内发生一次死亡10人以上重大道路交通事故，或者发生5起一次死亡3人以上较大道路交通责任事故的，市政府要向省政府作出检查。

要进一步加强海上运输安全监管工作。海事、交通部门要加强对渤海湾客滚船的安全监管，督促运输企业严格执行“逢七不开”的规定，加强对客滚船车辆装载物品的检查检验，凡是夹带危险化学品乘船的，要严肃处理。各级政府和交通、安监等部门要加强对内河水域船舶、渡口和浮桥的安全整治，严厉打击“三无”船舶及非法载客行为。沿海各级政府和海洋与渔业部门要加强对渔船和渔民的安全管理，严禁超航区作业和恶劣天气出海作业。气象和海事、交通等部门要建立巩固预报预警预防机制，做好信息共享并及时通知沿海地方政府和有关部门，及早采取防范措施。

第五，加强烟花爆竹安全监管工作。当前，我省烟花爆竹已进入生产、进货旺季，各级政府特别是县（市、区）、乡镇政府要认真落实烟花爆竹安全监管主体责任，组织安监、公安、质监、工商等部门，切实抓好烟花爆竹“产、供、销、运、燃放”等各个环节的安全监管工作。一是进一步加强治理“三超一改”和反“三违”工作。烟花爆竹生产企业超定员、超药量、超范围和改变工房用途生产“三超一改”和违章指挥、违章作业、违反劳动纪律“三违”现象是引发烟花爆竹事故的主要原因。各地要将治理“三超一改”和反“三违”作为烟花爆竹安全监管工作的重点来抓，凡是发现存在“三超一改”现象和“三违”行为的企业，一律责令其停产限期整改，逾期不改的，依法暂扣相关许可证。二是加快烟花爆竹生产企业改造升级。我省烟花爆竹生产企业普遍存在规模小，基础设施条件差，本质安全水平低的问题。有烟花爆竹生产企业的市县，要通过推进烟花爆竹生产企业安全标准化建设，加快烟花爆竹生产企业改造升级，淘汰一批工艺落后和安全生产水平低、规模小、管理差的企业，促进烟花爆竹生产企业向规模化、集约化发展。同时，要加强对从业人员的培训教育，凡是从事危险工序的作业人员，必须经专业技术培训并经考核合格后，方可上岗作业。三是及早研究和部署今年春节期间烟花爆竹经营工作。对于春节期间烟花爆竹零售点的布局、定点问题，要继续坚持“严格控制、压缩数量”的原则，减少零售点的数量。对零售点的设立条件、周边环境，要严格把关，确保经营安全。四是继续加强打击非法生产经营烟花爆竹工作，按照省政府确定的“打非”工作体制，公安部门牵头，安监、工商、质监部门全力配合，加强对重点地区、重点对象的排查和检查，以及对社区内租房生产经营烟花爆竹行为的检查，建立举报电话和举报奖励制度，采取高压态势，严厉打击非法违法生产经营行为。

第六，进一步做好消防安全管理工作。各级政府和公安消防、工商、文化、体育等部门，要认真吸取深圳“9〃20”特别重大火灾事故教训，进一步加强对歌舞厅、俱乐部、宾馆、饭店、商场、集贸市场、体育场馆、公共娱乐场所等公众聚集场所，以及“三合一”和九小场所的隐患排查治理，全面整治消防安全隐患，按照国务院安委会的部署要求，坚决做到“五个一律”：凡公众聚集场所疏散通道、安全出口封堵，经检查不能立即整改的，一律依法责令停产停业整改；凡公众聚集场所自动消防设施损坏、不能正常运行，经检查发现不能立即整改的，一律依法责令停产停业整改；凡地下营业性场所安全出口达不到消防安全要求，经检查发现不能立即整改的，一律依法责令停产停业整改；凡是采用聚氨酯泡沫塑料装修的一律停业整改；公共娱乐场所一律不得使用任何烟花和火炮。要切实加强对从业人员和社会公众消防安全意识教育，进一步落实各类生产经营单位消防安全主体责任。林业部门要加强森林防火工作，对重点林区要加强巡查，进山道口要控制住各类火源。建设部门要做好城市燃气管道的安全整治，抓紧清理占压管道的违章建筑，防止火灾、爆炸事故的发生。同时，建筑施工、农机、渔业船舶、民航、铁路、特种设备等行业领域，也要根据行业特点确定安全整治重点，全面消除事故隐患。

特别强调一点，今天国务院办公厅下发《关于进一步加强学校及周边建筑安全管理的通知》（国办发明电[2008]38号），通报了我省淄博市张店区“10〃10”塔吊倒塌事故。各级政府和建设、教育、公安、安监等部门要迅速行动，全面排查学校及周边建筑安全隐患。对排查发现的各类安全隐患，要及时治理整改。要加强对学校及周边施工企业、生产经营企业的安全教育，把保护学校安全纳入周边企业的安全责任，严格安全管理，确保师生安全。

篇3：王军民同志在全省工业转型升级联席会议上的讲话

一、统一思想, 提高认识, 切实增强加快工业转型升级的责任感和紧迫感

“十一五”以来, 全省上下认真贯彻落实科学发展观, 积极作为, 科学务实, 坚定应对国际金融危机的冲击, 工业整体实力迈上新台阶, 发展质量明显提高。一是规模总量进一步壮大。“十一五”期间, 全省规模以上工业增加值年均递增17.6%, 2011年增长14%, 工业占GDP的比重达到46.9%, 成为全省经济的重要支撑力量。二是经济效益持续增长。“十一五”期间, 规模以上工业企业主营业务收入、利税、利润年均分别增长25.4%、24.2%和24.0%, 2011年收入突破10万亿元、利税突破1万亿元。三是产业结构不断优化。“十一五”期间, 制造业占规模以上工业增加值的比重提高了3.9个百分点, 达到87.1%;2011年, 制造业增加值增幅比规模以上工业高0.9个百分点, 高新技术产业产值占规模以上工业总产值的27.3%;“四新一海”及高端装备制造、节能环保产业等战略性新兴产业迅速发展, 成为工业经济新的增长点。万元GDP能耗由1.33吨降到0.85吨标煤, 全面超额完成了“十一五”和“十二五”开局之年的节能目标, 受到国务院通报表彰。四是技术创新能力和市场影响力进一步增强。研发成功了一批关键共性技术和装备, 高效短流程嵌入式复合纺纱技术 (如意纺) 、MDI生产技术、巨型工程子午轮胎成套技术与设备、时速250公里动车组高速转向架等一批创新成果获得国家科技进步奖, 并实现了产业化。国家级企业技术中心达到109家, 增加了65家。五是骨干企业和产业集群竞争力增强。2011年, 主营业务收入过100亿元的工业企业达到110户, 其中过1000亿的8户;销售收入过10亿元的产业集群达到368个, 其中销售收入过50亿元的195个、过100亿元的108个。魏桥创业集团和山东能源集团进入世界500强。

在看到成绩的同时, 我们更要清醒地看到, 当前世界经济形势日趋复杂, 国际金融危机影响仍在不断深化, 欧债危机影响日益加深, 世界经济下行压力不断增大。各经济体为摆脱困境, 重振实体经济, 在工业领域展开激烈竞争。我省工业在国际金融危机的冲击下, 进一步暴露了一些深层次矛盾和问题。一是产业层次偏低, 结构偏重, 产业链短, 粗加工产品多, 高附加值产品较少, 产业多处于价值链的中低端。二是自主创新能力不够强, 研发投入低于全国平均水平, 自主创新成果远不能满足产业快速发展需要。三是发展方式还比较粗放, 能源资源消耗偏高, 节能减排形势严峻, 资源环境承载压力进一步增大。这些问题都有待于通过转型升级加以解决。

国务院制定出台工业转型升级规划, 这是转方式、调结构, 应对各种挑战, 振兴工业实体经济的一项重大举措, 为我国工业经济发展指明了方向。“转型”就是要通过转变工业发展方式, 加快实现由传统工业化向新型工业化道路转变, 实现向创新驱动、高质高效、绿色低碳、内需主导转型;“升级”就是通过全面优化产业结构、产品结构、技术结构、组织结构、布局结构, 促进工业结构整体优化提升。工业转型升级涉及思想观念的转变、模式的转型和路径的创新, 是一个战略性、全局性、系统性的深刻变革过程, 是突破工业发展瓶颈制约, 解决深层次矛盾和问题, 打造竞争新优势的根本之策。

5月28日, 胡锦涛总书记在主持中央政治局第33次集体学习时强调, 工业是实体经济的主体, 也是转变经济发展方式、调整优化产业结构的主战场。姜异康书记在省第十次党代会报告中指出, 山东正处在由大到强战略性转变的关键时期, 加快实现由大到强的战略性转变, 要求我们必须创新创优、求好求强、以强胜出, 努力保持科学发展、创新发展的良好态势, 保持经济平稳较快发展的良好态势, 保持持续提高发展质量效益的良好态势。工业是在我省国民经济中占有重要地位, 已经成为推动经济社会又好又快发展的重要力量, 是实现提前全面建成小康社会奋斗目标的重要基础和保障。加快推进工业转型升级, 全面提升工业发展的质量和效益, 关系到全省经济社会发展全局, 是建设经济文化强省的一项重要任务, 必须迅速行动, 刻不容缓。我们要牢牢把握难得的战略机遇期, 把思想统一到中央的决策部署上来, 切实增强责任感和紧迫感, 理清思路, 积极作为, 扎实抓好各项工作, 努力打好工业转方式、调结构这场硬战, 加快推进工业转型升级。

二、把握主题主线, 明确目标任务, 扎实推进全省工业转型升级

“十二五”时期是全省工业转型升级的攻坚期, 工业转方式、调结构要取得新突破。按照中央和省第十次党代会的部署, “十二五”时期, 全省工业转型升级的总体要求是:围绕科学发展主题, 牢牢把握加快转变经济发展方式主线, 坚持走新型工业化道路, 着力发展实体经济, 全面推进高端高质高效产业发展战略;全面优化技术、组织、布局和产业结构, 努力打造以战略性新兴产业和高技术产业为先导, 以特色优势产业为支柱, 以生产性服务业为助力, 结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系, 为建设经济文化强省奠定更加坚实的基础。

经过五年的努力, 全省工业结构进一步优化, 战略性新兴产业增加值占比达到10%, 高新技术产业产值占比每年提高1个百分点;创新能力大幅提升, 规模以上工业企业研发经费占生产总值的比重达到2.2%以上;工业经济发展的质量和效益水平不断提高。围绕创新改造、品牌质量、节能减排、信息化、中小企业、重点区域发展等重点任务, 在今后的工作中要努力做到“七个更加注重”:

一是更加注重提质增效。把提高工业经济发展的质量和效益作为转型升级的中心任务, 大力实施高端、高质、高效产业发展战略, 坚持质量兴省, 正确处理好工业增长与结构、质量、效益、节能环保和安全生产等方面的关系, 实施品牌战略和商标战略, 改善和提升工业整体素质, 努力克服“路径依赖”和“低端锁定”, 促进产业向价值链高端转移, 提高工业附加值, 加快推动发展模式向质量效益型转变。

二是更加注重优化结构。把优化调整产业结构作为转型升级的主攻方向, 实施“双轮驱动”, 改造提升传统产业, 培育壮大战略性新兴产业。装备制造业要做强做大, 进一步提升竞争力;原材料工业要向精深加工和循环经济发展, 提高资源利用水平和保障能力;消费品工业发展要走大品牌、高质量、多品种的发展道路, 促进全产业链整体升级, 增强市场知名度和影响力;“四新一海”等战略性新兴产业要掌握核心、关键技术, 完善产业链, 尽快发展成为全省的支柱产业和优势产业, 加快推动产业结构向“新、特、优”转变。

三是更加注重创新驱动。把加强自主创新和技术进步作为转型升级的关键环节, 加大研发投入, 完善创新体系, 努力突破制约产业升级的关键核心技术, 增强自主创新对产业发展的支撑能力。加大企业技术改造投入, 加快创新成果产业化, 提升装备、工艺和技术水平, 以先进生产能力替代落后生产能力, 以高附加值新产品更新低利润老产品, 加快推动发展动力向创新驱动转变。

四是更加注重绿色低碳发展。把发展资源节约型、环境友好型工业作为转型升级的重要着力点, 健全激励和约束机制, 推广应用先进节能减排技术, 推进清洁生产。大力发展循环经济, 加强资源节约和综合利用。加大落后产能淘汰力度, 提升安全生产保障能力, 加快促进发展理念向可持续发展转变。

五是更加注重集约发展和区域协调发展。把提高工业园区和产业基地发展水平作为转型升级的重要抓手, 实施重点区域带动战略, 充分发挥蓝、黄两区两大引擎作用, 推动胶东半岛高端产业聚集区、省会城市群、鲁南经济带工业布局调整优化。完善公共设施和服务平台建设, 提升园区和基地的产业支撑能力, 推进新型工业化产业示范基地建设。大力发展特色优势产业集群, 完善产业配套, 形成大中小企业协作共赢的组织结构, 促进产业集群的转型升级, 增强产业整体竞争力。按照省推动县域科学发展整体提升综合实力工作会议的部署, 促进县域经济科学发展。抓住钢铁产业结构调整试点的机遇, 进一步优化重大产能布局, 加快推动工业布局向集约高效、协调优化转变。

六是更加注重融合发展。把推进“两化”深度融合作为转型升级的重要支撑, 加快发展新一代信息技术产业, 全面提升国民经济和社会信息化水平。加快完善信息基础设施, 切实加强信息资源开发利用, 深化信息技术在工业领域的集成应用, 提高生产过程、生产装备和经营管理的信息化水平, 促进制造业向数字化、网络化、智能化、服务化发展, 加快推动经营模式向服务型转变。抓好宽带提速、光纤入户工作, 推进三网融合。要统筹国防工业与民用工业, 寓军于民, 融合发展, 形成国民经济对国防建设的强大支撑力、国防科技对国民经济的强大牵引力。

七是更加注重改革开放。把深化改革、扩大开放作为转型升级的强大动力, 努力消除制约发展的体制机制障碍, 积极参与国际产业协作和市场竞争, 在改革中实现自我完善, 在开放中增强素质。实施更加积极主动的开放战略, 充分利用“两种资源、两个市场”, “走出去”与“引进来”相结合, 千方百计开拓市场, 积极承接国内外高端产业转移, 着力培育有国际竞争力的企业集团。进一步深化改革, 转变政府职能, 优化发展环境, 充分发挥市场配置资源的基础性作用, 激发市场主体活力, 鼓励、支持和引导民营经济发展, 加快推动工业运行向市场体系健全、宏观调控改善、内需外需协调转变。

三、加强组织领导, 营造良好环境, 形成加快推进工业转型升级的强大合力

工业转型升级是一项战略性、全局性的系统工程, 任务复杂而艰巨, 需要全省上下齐心协力、共同推进。

一要加强组织领导。工业调整振兴联席会议在我省三年工业调整振兴过程中发挥了重要作用, 省政府根据形势发展的需要, 及时调整工作重心, 决定将省工业调整振兴联席会议调整为省工业转型升级联席会议, 加强对全省工业转方式、调结构工作的组织领导。联席会议要继续发扬三年调整振兴过程中形成的优良作风, 认真贯彻落实中央和省委、省政府的各项部署措施, 加强重大问题的研究, 努力把握经济发展趋势, 增强对形势变化的预见性和工作指导的针对性, 扎实工作, 为促进工业平稳健康发展作出新的贡献。

二要落实责任措施。省政府的贯彻意见 (鲁政发[2012]17号) 明确了全省转型升级的目标任务, 并对各项重点任务进行了分工。各部门要把推进工业转型升级摆到更加突出的位置, 按照分工, 切实履行职责, 提出本部门的贯彻落实意见, 明确任务目标, 强化措施, 着力解决工业发展过程中的突出问题。要加强监督指导, 组织好本部门、本系统的各项工作, 指导好各市、县的工业实体经济发展, 确保各项任务措施层层落实到位。各部门要加强沟通, 密切协作, 形成促进全省工业转方式、调结构的强大合力。

篇4：王军民同志在全省工业转型升级联席会议上的讲话

一、要准确把握“三农”工作的基本思路

破解“三农”问题必须把建设社会主义新农村作为战略任务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求,关键是要落实好统筹城乡发展方略,从吉林实际出发,协调推进农村工业化、农村城镇化和农业现代化,走具有吉林特色的“三化”统筹之路。大力推进农业工业化;以做大做强县城为重点,大力推进城镇化;以产业化经营为主要模式,大力推进农业现代化。要以重统筹、强基础、抓改革、惠民生为主要工作抓手,强化政策措施,加大工作力度,推进工作落实。

二、要突出抓好“三农”工作的重点任务

做好2010年全省“三农”工作,既要统筹兼顾,更要突出重点,要紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收、县域财力增强、农村和谐稳定的发展目标,坚定不移地抓好粮食生产,千方百计实现农民持续增收,大力发展县域经济,继续深化农村各项改革,扎实推进新农村建设,确保粮食生产稳步发展,确保农民收入较大幅度增加,确保农村好形势巩固住发展好。

三、要不折不扣落实好各项强农惠农政策

在国家投入方面,强调总量持续增加、比例稳定提高,确保“三个优先”,即财政收入优先支持农业农村发展,预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程,土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。在农业补贴方面,强调增加资金、完善办法,明确“三个扩大”,即扩大良种补贴品种,扩大农机补贴资金规模,扩大补贴政策受益范围。在金融支持方面,强调增加农村信贷投放、改进金融服务,出台“三个措施”,即大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务,加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社,要求3年内消除基础金融服务空白乡镇。在现代农业建设方面,强调抓住关键领域、薄弱环节,突出“三个重点”,即把农田水利作为农业基础设施建设的重点,把良种培育作为农业科技创新的重点,把主产区作为粮食生产支持政策的重点。在农村基础设施建设方面,强调加快解决农村发展最急需、农民要求最迫切的问题,凸显“三个亮点”,即实施新一轮农村电网改造升级工程,加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度,推动农村危房改造。在推动城镇化方面,强调推进制度创新、加快中小城市和小城镇发展,实现“三个突破”,即促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享受当地居民同等权益,鼓励有条件的城市将农民工逐步纳入城镇住房保障体系,实行有利于小城镇发展的土地和财税等政策。另外,还提出了加快建设高标准基本农田、开拓农村市场、加强生态建设、促进农民就业创业、提高农村社会事业发展水平、扩大农业对外开放、加強农村基层组织建设等方面的政策措施。

四、要扎扎实实抓好当前各项工作

贯彻落实会议精神必须从当前工作抓起。一要认真抓好粮食收储工作。要正确判断粮食市场走势,适时提供粮食市场价格信息,引导农民把手中的余粮卖上好价钱。同时,各类粮食收储企业和农民群众要做好安全储粮工作,坚决消灭安全隐患,防止火灾发生,防止霉变。有关县(市)一定要解决好“地趴粮”问题,减少损失浪费。二要抓好备耕工作。今年是春节前立春,春脖子短,节后各类农活催手,备耕任务相当繁重。从现在起,各地各部门要立足高标准高质量搞备耕,立足抢前抓早搞备耕,立足抗灾减灾搞备耕,早动手,早准备,早筹集各类物资。尤其要搞好农业生产资料供应和生产资金准备,为搞好春耕生产,夺取全年农业丰收奠定基础。三要认真开展农业科技大培训活动。四要组织好冬春农业生产。五要妥善安排好困难群众生产生活。各级干部要深入到受灾地区、贫困地区和困难群众中去,加大救灾救济工作力度,帮助他们解决好吃、穿、住以及过冬保暖等实际问题,努力丰富群众的物质文化生活。同时,要加强农民工权益保护,确保他们及时足额拿到工资。六要认真做好农村稳定工作。

篇5：王军民同志在全省工业转型升级联席会议上的讲话

在全省煤炭工作会议上的讲话

（摘要）

2011年1月22日

王军民对“十一五”以来我省煤炭工业和煤矿安全监察监管工作取得的成绩给予了充分肯定。他说，全省煤炭系统广大干部职工不懈努力，辛勤工作，各项工作都取得了很大成绩；政府监管监察水平明显提高，省、市、县三级监管体系逐步完善，较好地履行了监管监察职责。

在简要分析形势后，王军民说，这次会议主要是煤矿安全工作会议，各级各部门和煤矿企业要正确认识我省煤矿安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强做好煤矿安全工作的责任感和紧迫感，年年抓、月月抓、日日抓、时时抓，常抓不懈。

就做好2011年煤矿安全工作，王军民要求，全省煤炭系统要认真落实以人为本，坚持把维护人民群众安全健康作为加快转变经济发展方式的出发点和落脚点，毫不放松地抓好安全生产；要加大煤炭工业结构调整步伐，推进科技进步，提高自主创新能力，努力构建资源利用率好、安全有保障、可持续发展的新型煤炭工业体系；要继续深入落实“两个主体”责任，在深化安全质量标准化、深化隐患排查治理、深化科技进步、深化预防为主上下功夫，加强安全文化建设，加强应急救援建设，不断探索建立煤矿安全生产长效机制；隐患排查治理工作要立足于早发现、早排除，重点突出“一通三防”、防治水、冲击地 1

压三大专业防大事故，突出机电、运输、顶板专业努力减少零星事故；要进一步加强煤矿安全监察监管工作，强化行政执法，把干部带班下井、安全准入培训、防“三超”等作为执法重点，对超层越界、破产改制、管理滑坡、回撤关闭、管理权上收的原乡镇煤矿等薄弱矿井重点防控，确保全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。

篇6：王军民同志在全省工业转型升级联席会议上的讲话

同志们：

这次会议非常重要。按照惯例，部门召开的会议我一般是不参加的，春节前省工信厅打报告请我给会议写个贺信，我考虑到工业非常重要，决定直接参会，不再写贺信。同时，我要求省工信厅做好充分准备，务必把会议开好。从春节前到现在，省工信厅和有关部门做了大量的准备工作，现在看会议准备很充分。今天我来的意思有三个：一是表明态度。工业在整个国民经济当中占据主导地位，对工业经济的发展一定要高度重视，不可放松。二是表达心意。这次会议正逢省政府主管工业的副省长工作上新老交替。济春同志分管工业整整八年，为推动河南工业发展做了大量艰苦的努力，取得了很大成效。因为工作需要，分工做了调整，在此对济春同志表示感谢！雪枫同志多年来一直在企业工作，对工业经济很熟悉，由他分管工业，相信一定能够把工作做好！三是表示祝贺。这次会议通报表彰了我省主营业务收入上百亿元的工业企业及2010企业服务先进单位和个人，向国家第二批新型工业化产业示范基地和我省2011 “百强百高”企业授了牌子，我对获奖的单位和个人表示祝贺！需要说明的是，我们评选的“双百”企业，虽然是由工信厅牵头的，但不限于工业企业，还包括服务业等领域的企业。“百强”是严格按照企业的主营业务收入和纳税数额这两个客观标准加权排名筛选出来的，没有照顾和平衡的因素。“百高” 的“高”有两个含义，即高成长、高技术。“百高”是各市按照企业发展潜力和技术水平综合平衡后，向省里申报，省组织专家评审选出来的。“百强”讲的是现实结果，“百高”讲的是未来潜力，“百高”发展的方向和前途是进入“百强”，这样就把当前和长远、现实性和成长性结合到了一起。入围“双百”对企业既是一种荣誉，更是一种动力、压力，这种做法要长期坚持下去，一年评一次，并实行动态管理。这样，我们在企业培育上抓“百强百高”，在产业集聚区建设上抓“十强十快”，在城乡建设上再抓一些重点县和一些重点城市组团，通过这种形式把方方面面的力量调动起来，把各个方面的潜力挖掘出来，中原崛起、河南振兴就大有希望！

刚才，济春同志系统地总结了“十一五”以来我省工业发展的成就和经验，并侧重对通过扩大开放、承接转移加快工业发展作了安排；雪枫同志对今年工业发展进行了全面部署，他们讲得都很好，完全符合中央精神和省委、省政府的各项既定部署，大家要抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、要充分认识工业在我省国民经济中的主导地位和作用

工业作为构建现代产业体系的主力军、转变经济发展方式的主战场、“三化”协调发展的主动力，在工业化进程中将长期居于主导地位，对中原经济区和全面小康社会建设具有决定性意义。

（一）工业是带动经济社会发展的主导力量。工业化是现代化不可逾越的历史阶段，当前河南最大的任务就是实现工业化。近年来，我省工业经济总量不断壮大，发展质量不断提升，在国民经济中的主导地位日益突出。2010年，全省工业增加值占生产总值的比重由2005年的46.3%提高到52.1%，工业经济对经济增长的贡献率由58.1%提高到65.8%。从增长速度看，我省第一产业增速每年基本上保持在4%到5%，第三产业也只有10%多一点，而工业年均达到16%。所以，保持经济持续较快发展，主要靠工业的快速增长支撑，工业在经济社会发展中具有决定性作用。

（二）工业是引领经济发展方向的决定力量。这可以从三个方面来理解。其一，工业在三次产业发展中起着“一肩挑两头”的作用。一方面，工业化是农业现代化的基本前提，农产品加工、转移农村劳动力、提升农业技术装备都要靠工业，没有工业的高度发展，农业现代化就难以实现。另一方面，工业发展是现代服务业发展的物质基础。服务业是建立在社会分工基础上的，社会分工越细，专业化水平越高，对服务业的需求越大。服务业的服务对象是一、二产业，其中工业是大头，生产性服务业主要是为工业服务的，工业不发达，服务业特别是生产性服务业就会成为无源之水、无本之木。其二，工业的技术水平和发展方向决定整个国民经济的技术水平和发展方向。工业是依赖一定的技术手段改造自然、改造世界的产业；改造世界的水平高，整个国民经济的水平才会高。科学技术是第一生产力，这个生产力首先体现在工业上，没有工业领域的高技术就没有其它领域的高技术。工业的技术水平代表着整个国民经济的水平，工业技术的发展方向左右着整个国民经济的发展方向。其三，工业发展方式决定着经济能否持续发展。现在世界范围内资源环境约束越来越突出。我国作为一个13亿人口的大国，能源资源耗费和污染物排放的大头都是工业。转变发展方式首先要转变工业发展方式，提升经济发展水平首先要提升工业发展水平。因此，能否走出一条可持续发展的现代化之路，主要取决于工业。

（三）工业化是城镇化发展的重要基础。城镇化体现了资源利用的高度集约，体现了社会资源配置的总效率。城镇化是现代化的必然趋势和重要标志。城镇化水平低就很难实现现代化，对于我们这样一个人口多、人均资源占有量少的国家来讲更是如此。城镇化发展必须以产业发展和产业的空间集聚布局为前提，没有产业的聚集就没有人口的聚集，没有人口的聚集就产生不了城市。所以，我们提出要加快建设产业聚集区，目的就是夯实城镇化的产业基础，形成以产促城、以城带产、产城互动的良性发展格局。

综上所述，我们可以看出工业作为国民经济的主导，对建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴具有决定性意义。正如展工书记所讲：“在中原经济区建设的实践中，工业发展首当其冲，工业化上不去，其他化都很难上去，所以还是要坚持工业为主导的思想。”我们要很好地体会展工书记这段话的深刻含义，充分认识新形势下加快工业发展的重大意义，把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上，进一步增强紧迫感，责任感和使命感，以更加扎实有效的工作，推动工业又好又快发展，以此来加快中原经济区建设、中原崛起和河南振兴步伐。

二、要把产业产品结构调整作为我省当前工业发展的突出战略任务

目前，我省已经由传统农业大省转变为新兴工业大省，全部工业增加值跃居全国第5位，这是一个了不起的成绩。但我们也要清醒地认识到，我省工业发展正处于调整转型阶段，工业发展中的一些深层次矛盾正在凸显。一是产业产品结构不合理，能源原材料和农产品初级加工业占规模以上工业增加值比重达70%，而高技术产业仅占3.8%，产品多处在产业链的前端和价值链的低端。二是自主创新能力比较弱，关键核心技术储备不够，集成创新和原始创新能力不足，大中型工业企业研发投入占主营业务收入的比重仅为0.47%。三是集约节约发展程度不高。突出表现在能源、资源消耗高，污染物排放多。河南的工业总量居全国第5位，二氧化碳排放量却居全国第2位。2009年万元生产总值能耗为1.156吨标准煤，远远高于东部地区0.7吨左右标准煤的水平。这些问题又进一步带来三个后果：第一，难持续。上一轮我省的快速发展主要是煤、电、铝、钢、水泥等资源型产业在支撑，现在资源能源约束越来越紧，传统粗放型发展方式已难以为继。第二，竞争力弱。这是近两年我省费劲很大但一些指标在全国并不先进的主要原因所在。国际金融危机后，前些年支撑我省经济快速发展的主要行业大都遇到了新困难。比如，我们为安全生产而整顿小煤窑，每年大概影响4000万吨的煤炭产量，约合200亿左右增加值。甲醇价格由每吨4000多元下跌到2000多元，而我省企业的成本每吨在2300元左右，480多万吨的甲醇生产能力中60%以上处于停产半停产状态，亏损非常严重。过去电力行业是利税大户，现在由于煤电价格倒挂，也开始处于亏损状态，去年全行业亏损50亿元左右。电解铝价格曾经每吨高达2万元以上，去年一直在每吨1.4到1.5万元的成本区徘徊，目前我省300多万吨电解铝生产能力基本上处于保本微利状态。同时，相对于中部的安徽、湖南、湖北、江西而言，我省装备制造和消费品工业所占比重最小，特别是汽车和家电产业规模更小，而这些产业恰恰是这两年支撑我国经济增长的主要行业。所以，我省主要经济指标增速在中部地区位次下滑是必然的，只是国际金融危机使这些矛盾凸显出来了，如果不调整产业产品结构，即使没有金融危机的冲击，我们也难以保持过去的发展速度。第三，效益低。我省工业附加值不高，增加值率仅相当于湖北的82.3%、湖南的80.1%和安徽的83.8%。因此，要加快工业发展，就必须把产业产品结构调整作为主攻方向、第一任务。这次会议我们发布的《工业重点产业2011行动计划》，实际上就是工业结构调整方案，希望大家很好地落实，上下同心、配合联动，坚决打好产业产品结构调整硬仗。这里，我再强调一下需要注意的三个关键环节：

（一）把握方向。我省贯彻落实科学发展观的基本路径是构建“一个载体，三个体系”，现代产业体系当中工业产业体系又是大头。针对河南的实际，工业产业体系的构建要特别抓好三个方面：一是精深高效。我在去年全省加快经济发展方式转变专题研讨班上讲过，农业是效益问题，要向高效发展；工业是精品问题、深加工问题，要向精深发展；服务业是加快发展问题。所以，要千方百计推动工业由粗放向精深方向发展，以取得更大效益。二是节能减排。节能减排既是国家要求，也是我们自身可持续发展的需要。要大力推进节能降耗和污染防治，加快企业节能降耗技术改造，全面推行清洁生产和节能技术，抓紧淘汰落后生产能力，大力控制工业污染物排放，努力实现可持续发展。三是自主创新。提升工业水平的关键环节在自主创新。要培育主体、完善载体、打造平台、创新机制，加快工业领域技术创新和工艺进步，以培育长期竞争优势，掌握长远发展主动权。

（二）壮大主体。工业要发展，首先要有一定规模的企业主体。目前，我省规模以上工业企业仅有2万多家；在工商部门注册的企业是47万多个，而同口径的江苏近124万个。壮大主体要从三方面来抓：一是培育龙头。大型骨干企业会带动一系列相关产业和企业的发展，能起到举纲带目、效应倍加的作用。因此，构建现代产业体系，没有核心企业，没有龙头是不行的。要对我省现有的龙头企业重点扶持，同时在招商引资当中要特别注重引进一些龙头企业。我们评选“百强百高”的意义就在于培育龙头，各市也可参照此法抓一些重点企业。二是壮大群体。中小企业和龙头企业发展是并行不悖、相辅相成的，欧美发达国家的企业也不全是“航空母舰”，都有众多的中小企业作为支撑、配套。目前，我省中小企业发育还很不充分，下一步要继续鼓励全民创业，集团式地引进省外的中小企业，形成庞大的企业群体作为工业发展的基础。三是发展集群。产业集群能形成比较好的配套能力，降低交易成本，从而提升企业和产品竞争力。在经济全球化的背景下，竞争方式发生了重大变化，已经由单个企业的竞争演变为产业链的竞争。我们必须遵循发展规律，与时俱进，按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高、带动能力最大”的原则，选择好主导产业，大力开展招商引资，借助外力打造产业链。比如，煤化工只做到甲醇是没有竞争优势的，但如果通过拉长产业链，往下发展聚甲醛、碳纤维、乙二醇等效益好的产品，就能把能源资源产业比重大的劣势转化为优势，显著提升基础原材料工业的竞争力。因此，各地一定要有所为有所不为，有意识地选择1至2个主导产业来加以重点培育，目前一些县依托产业集聚区大力招商引资和承接产业转移，已经形成了一批链式发展的主导产业，并显示出蓬勃生机，打了漂亮的翻身仗，实现了跨越式发展。比如，内黄集中抓陶瓷，现在建成了20多条生产线，民权的冰箱、冰柜、冷藏车等制冷产业发展得也不错。各地对这些好的典型要多学习、多借鉴。

（三）完善载体。工业发展需要一定的基础条件。当前及今后一个时期，主要抓好三方面：一是加快产业集聚区建设。产业集聚区是工业发展的载体，有了产业集聚区项目才容易落地，才可能实现资源集约利用、功能集合构建、产业集群发展。我们很多县通过产业集聚区建设，已经出现了可喜的态势，产业集聚区“四集一转”的功能正在逐步体现。省里对下一步产业集聚区发展提出了“两提一扩”即提升速度、提高水平、扩大效果的总体要求，各地要认真贯彻落实，努力为产业产品结构调整提供更好载体。二是完善城市功能。工业发展离不开诸如水、电、劳动力、物流等基础条件，这些都要靠城市来提供。因此，城市服务功能好坏对于工业发展特别是招商引资起着非常重要的作用，所以，我们必须加大力度完善城市功能，不断提升城市对产业发展的服务和支撑能力。比如，我们提出要用两年时间，所有县在20分钟以内上高速，“十二五”期间力求所有省辖市通铁路客运专线或城际铁路，基本形成以郑州为中心的“半小时交通圈”和“一小时交通圈”。下一步，各地都要加快城市基础设施建设，加快现代服务业特别是生产性服务业发展，不断增强承载支撑能力。三是建好研发平台。自主创新能力对企业的发展起着重要作用，企业特别是大企业必须要有技术研发平台。要引导、鼓励、支持企业加快建设和发展企业技术中心等，加强重点实验室、工程试验室建设，着力打造不同层级、不同层次的创新平台，以推进技术创新。

三、要把开放合作承接产业转移作为加快产业产品结构调整的主要途径

改革开放以来，我国之所以能持续快速发展，很重要的一条经验就是抓住经济全球化的机遇，不断扩大对外开放，充分利用两个市场、两种资源。今后一个时期，我们要加快工业发展，实现中原崛起、河南振兴，最关键的也要靠开放合作、承接产业转移。通过扩大开放、承接产业转移不仅能引进资金，还能引进先进技术、先进装备、高层次人才、先进管理理念和管理方式，促进结构调整、推动转型升级，抓住这一点就可以“一举应多变”、“一招求多效”。当前中西部地区承接产业转移正处于千载难逢的黄金机遇期，我们一定要把开放合作、承接产业转移作为工业振兴、结构调整的主要途径，死抓不放，努力抓出更大成效。开放的问题已经反复讲过多次，各级各部门要按照既定部署认真抓好落实。今天与会的各市县代表都是工业战线的同志，我想强调三个问题：

（一）解放思想。很多时候我们的思维是“宁肯一个不得，也不少得一个，最终一个不得”，这种思维方式的结果是什么事也办不成。因此，解放思想的关键是破除“宁当鸡头、不当凤尾”的自给自足、封闭发展观念，树立“发展高于一切、把事做成就是英雄”的观念。我多次跟省直部门强调，把自己的工作做好，就是对全省最大的贡献。大家的目标是一致的，都是为了河南的发展、群众的幸福，一切工作都要围绕这个最终目标，服从发展是硬道理这一战略思想。在招商引资、承接产业转移时，要树立“零点思维”，学会算大帐，善于以“小失”换“大得”，只有这样，开放招商才会出现新局面，承接产业转移才会取得新成效。

（二）抢抓机遇。改革开放以来，我国工业的发展模式是以劳动力迁徙替代产业区域性转移，全国1亿多农民工常年在外务工。产业区域转移代替劳动力转移已经成为大势所趋。据专家分析，本轮产业转移黄金期大致5年左右，随后将进入20至30年稳定期。谁能抓住机遇，谁就能实现跨越式发展，否则就会陷入被动。因此，我们一定要抓住千载难逢的机遇，拓宽领域，弥补短板，再掀招商引资、承接产业转移新高潮，加快形成全方位开放格局，努力促进工业经济又好又快发展。

（三）多方合作。开放不仅包括招商引资和承接转移，而且也包括利用开放环境来保障我们急需的稀缺资源，以增强竞争优势和发展能力。比如，我们可以引进亟需人才来弥补“智力”短板。再比如，我省钢铁产业的突出特点是“一长两短”，即能源优势强，矿石资源缺乏，主要消费市场不在本地而在东部地区，下一步通过合作，就可以把本地市场启动起来，然后再通过开放合作弥补铁矿石这一短板，这样钢铁产业的竞争力就上去了。

四、要齐心协力打好工业发展总体战

工业发展事关经济社会发展大局，是一项复杂繁重的系统工程，任务繁重艰巨，需要方方面面共同努力。各级各部门要坚持“三具两基一抓手”，深入开展“两转两提”，切实提高思想认识，加快转变领导方式，形成工业发展的强大合力。这里我强调三点：

（一）强化服务。企业是生产力的具体代表、具体体现，保护企业就是保护生产力，服务企业就是服务生产力。各级政府一定要增强服务意识，切实转变职能，将服务企业作为应尽的义务和职责切实抓好。要把企业服务制度化、长期化，尽快形成企业服务长效机制，为企业发展提供优质高效服务。每年要突出抓好重点企业的服务工作，省里着重抓好“双百”企业，各市、县可以借鉴省里的做法每年抓好一批重点服务企业。

（二）改革创新。改革创新是一个永恒的话题，发展中的难题，包括工业发展中遇到的资金、土地、人力资源等难题，最终都要用改革创新的办法来解决。今年我们制定了关于创新投融资机制鼓励引导社会投资的指导意见，就是为了破解资金瓶颈约束问题。难题面前人人平等，谁在改革创新方面做得好，谁就能够赢得先机，谁就能够实现跨越式发展。因此，各级各部门一定要勇于创新、善于创新、大胆探索，以更有效的改革创新成果推进工业经济又好又快地发展。需要特别指出的是，国有企业、民营企业都是社会主义市场经济的重要组成部分，要一视同仁、鼓励共同发展，不能厚此薄彼。

（三）提升水平。抓工业是一门科学，必须遵循工业发展的规律扎实推进。我反复强调，“拿来”加“捷径”等于“跨越”，“拿来”就是开放，“捷径”就是科学发展，就是不走错路、少走弯路。因此，我们一定要遵循规律、讲求科学、实事求是，不断提升组织领导工业经济发展的能力和水平。